《工程招投標(biāo)與合同管理》全套教學(xué)課件

全套可編輯PPT課件內(nèi)容包括緒論，建設(shè)工程招標(biāo)，建設(shè)工程投標(biāo)，建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)，建設(shè)工程合同法律基礎(chǔ)，建設(shè)工程施工合同管理，建設(shè)工程索賠管理，國際工程招投標(biāo)與FIDIC合同條件等八個部分1631.1

建筑市場1.1.1建筑市場的概念1.1.2建筑市場的主體招投標(biāo)的開始和魯布革案例工程招投標(biāo)活動起源于英國。17～18世紀，工程承包企業(yè)在西方出現(xiàn)，當(dāng)時的建造模式是首先由業(yè)主發(fā)包，然后業(yè)主與工程的承包商簽訂合同。在此過程中，承包商負責(zé)施工，建筑師負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)督、負責(zé)業(yè)主和承包商之間的糾紛調(diào)解。18世紀后期，英國政府設(shè)立文具公用局，負責(zé)采購政府各部門所需的辦公用品，規(guī)定了招投標(biāo)的程序，形成公開招標(biāo)的雛形。招投標(biāo)的開始和魯布革案例19世紀初，英法戰(zhàn)爭結(jié)束后，需要建造大量軍營來安置軍隊，為了加快建造速度并節(jié)約開支，政府決定每一項工程由一個承包商負責(zé)，并通過競爭報價的方式選擇承包商，最后選擇的承包商需要統(tǒng)籌安排工程中的各項工作，有效地控制了建造費用。后來，其他國家紛紛效仿，這種競爭性方式由此得到重視。20世紀80年代初，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，我國率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制，拉開了我國招投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。我們熟悉的魯布革水電站引水系統(tǒng)工程便采用了招投標(biāo)制。1984年4月，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程進行國際招標(biāo)，它是我國第一個實行國際招標(biāo)的世界銀行貸款項目，在這一項目中，共有13個國家32個承包廠商提交預(yù)審材料，最后有8個國家的公司參加投標(biāo)。在世界銀行的指導(dǎo)下，經(jīng)過公平競爭，日本大成公司以標(biāo)的價低、施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢一舉奪標(biāo)。招投標(biāo)的開始和魯布革案例當(dāng)時，日本大成公司的報價為8463萬元，是標(biāo)底14958萬元的57%。合同訂立后，大成公司雇用中國勞務(wù)，創(chuàng)造了國際一流水平的隧道掘進速度，提前100多天竣工，高質(zhì)量地完成了工程。魯布革水電站招投標(biāo)的成功使得投標(biāo)制度和合同制度在我國全面試行。建筑市場是建設(shè)工程市場的簡稱，它是指建筑商品及其相關(guān)要素交換的場所，并體現(xiàn)建筑商品交換關(guān)系的總和，是整個市場系統(tǒng)中的一個相對獨立的子系統(tǒng)。由于建筑商品體形龐大、無法移動，不可能集中在一定的地方交易，所以一般意義上的建筑市場為無形市場，沒有固定交易場所。建筑市場1.1.1建筑市場的概念建筑市場主要通過招標(biāo)、投標(biāo)等手段，完成建筑商品交易，交易場所會隨建筑工程的建設(shè)地點和成交方式不同而發(fā)生變化。狹義的建筑市場是指以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場，是建設(shè)項目的建設(shè)單位和建筑產(chǎn)品的供給者通過招投標(biāo)的方式進行承發(fā)包的商品交換關(guān)系。狹義建筑市場廣義的建筑市場包括除以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場外，還包括與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換密切相關(guān)的勘察設(shè)計市場、勞動力市場、建筑生產(chǎn)資料市場、建筑資金市場和建筑技術(shù)服務(wù)市場等。廣義建筑市場建筑市場是由許多基本要素組成的有機統(tǒng)一整體，這些要素之間相互聯(lián)系和相互作用，推動市場的有效運轉(zhuǎn)。建筑市場的主體是指參與建筑生產(chǎn)交易的各方。我國建筑市場的主體主要包括業(yè)主、承包商、工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機構(gòu)。業(yè)主（賣方）承包商（買方）工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機構(gòu)1.1.2建筑市場的主題業(yè)主又稱發(fā)包人、發(fā)包單位、建設(shè)單位項目法人，它是指既有某項工程建設(shè)需要，又有該項工程建設(shè)相應(yīng)的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場中發(fā)包工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品的政府部門、企事業(yè)單位或個人。業(yè)主只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時才成為市場主體，因此，業(yè)主作為市場主體具有不確定性。目前我國項目業(yè)主有3種類型：企事業(yè)單位、聯(lián)合投資董事會、各類開發(fā)公司或個人。項目業(yè)主在項目建設(shè)中的主要職能如下：1業(yè)主（賣方）①建設(shè)項目可行性研究與立項決策。②建設(shè)項目的資金籌措與管理。③辦理建設(shè)項目的有關(guān)手續(xù)。④建設(shè)項目的招標(biāo)與合同管理。⑤建設(shè)項目的施工與質(zhì)量管理。⑥建設(shè)項目竣工驗收和試運行。⑦建設(shè)項目的統(tǒng)計與文檔管理。2承包商（買方）承包商又稱為承包人，是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動資金、人員，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價款的建筑企業(yè)。承包商從事建設(shè)生產(chǎn)，一般需要具備以下3個條件：①擁有符合國家規(guī)定的注冊資本。②擁有與其等級相適應(yīng)且具有注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。③具有從事相應(yīng)建筑活動所需的技術(shù)培訓(xùn)裝備。3工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機構(gòu)工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機構(gòu)（中介機構(gòu)）是指具有一定注冊資金以及一定數(shù)量的工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員，并且已經(jīng)取得建設(shè)咨詢資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)，從而獲取相應(yīng)報酬的企業(yè)。咨詢單位因其獨特的職業(yè)特點和在項目實施中所處的地位，需要承擔(dān)來自業(yè)主、承包商和自身職業(yè)責(zé)任三方面的風(fēng)險。除了咨詢、監(jiān)理外，還有以下幾種工程服務(wù)機構(gòu)：①協(xié)調(diào)和約束市場主體行為的自律性組織。②保證公平交易、公平競爭的公證機構(gòu)。③檢查認證機構(gòu)。④公益機構(gòu)。1建筑產(chǎn)品建筑產(chǎn)品是指具有各種不同用途的建筑物和構(gòu)筑物，它具有固定性、多樣性、整體性、價值大等特點。建筑市場的客體是指建筑市場交易的對象，分為建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)要素兩大類。1.1.3建筑市場的客體2建筑生產(chǎn)要素建筑生產(chǎn)要素包括人力、物資、資金、技術(shù)和信息。①人力包括建筑管理人員、技術(shù)人員以及施工作業(yè)人員。②物資包括各類建筑材料和各類建筑機械設(shè)備。③資金分為短期資金和長期資金，短期資金主要用于彌補企業(yè)流動資金和周轉(zhuǎn)資金的不足，長期資金主要用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)；技術(shù)包括各種形式的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)服務(wù)等，分為建筑管理技術(shù)和建筑施工技術(shù)。④信息是指有關(guān)建筑市場需求供給狀況、價格變動、用戶意向、競爭態(tài)勢等方面的情報、指令、報表、數(shù)據(jù)以及圖紙資料等。港口與航道工程施工總承包建筑工程施工總承包公路工程施工總承包鐵路工程施工總承包水利水電工程施工總承包

電力工程施工總承包礦山工程施工總承包冶金工程施工總承包石油化工工程施工總承包機電工程施工總承包通信工程施工總承包市政公用工程施工總承包根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市［2014］159號），建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。其中，施工總承包資質(zhì)序列設(shè)有12個類別，一般分為特級、一級、二級、三級4個等級；專業(yè)承包資質(zhì)序列設(shè)有36個類別，一般分為一級、二級、三級3個等級；施工勞務(wù)資質(zhì)序列不分類別和等級。施工總承包資質(zhì)序列的12個類別如下：1.1.4建筑市場的資質(zhì)與管理體制企業(yè)資質(zhì)類別資質(zhì)等級承包工程范圍建筑工程施工總承包資質(zhì)特級

可承擔(dān)本類別等級工程施工總承包、設(shè)計及開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)；限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程一級

可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上的下列建筑工程的施工：①高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；②高度240米以下的構(gòu)筑物工程二級

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；②高度120米以下的構(gòu)筑物工程；③建筑面積4萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；④單跨跨度39米以下的建筑工程三級

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；②高度70米以下的構(gòu)筑物工程；③建筑面積1.2萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；④單跨跨度27米以下的建筑工程地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)一級

可承擔(dān)各類地基基礎(chǔ)工程的施工二級

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度100米以下工業(yè)、民用建筑工程和高度120米以下構(gòu)筑物的地基基礎(chǔ)工程；②深度不超過24米的剛性樁復(fù)合地基處理和深度不超過10米的其他地基處理工程；③單樁承受設(shè)計荷載5000千牛以下的樁基礎(chǔ)工程；④開挖深度不超過15米的基坑圍護工程地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)三級

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度50米以下工業(yè)、民用建筑工程和高度70米以下構(gòu)筑物的地基基礎(chǔ)工程；②深度不超過18米的剛性樁復(fù)合地基處理或深度不超過8米的其他地基處理工程；③單樁承受設(shè)計荷載3000千牛以下的樁基礎(chǔ)工程；④開挖深度不超過12米的基坑圍護工程企業(yè)資質(zhì)類別不同、等級不同，其相應(yīng)承包工程范圍也不同，如表1-1所示。表1-1建筑工程施工總承包資質(zhì)和地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)的承包工程范圍1.2建設(shè)工程招投標(biāo)1.2.3建設(shè)工程招投標(biāo)的特點1.2.4建設(shè)工程招投標(biāo)的作用1.2.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類1.2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.2.5建設(shè)工程招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實施條例》2000年1月1號施行的《中華人們共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），以及2012年頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《招投標(biāo)法實施條例》，適用于中國境內(nèi)的工程建設(shè)項目。1.2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念工程建設(shè)項目指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。工程指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實施條例》，工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程招投標(biāo)工程招投標(biāo)是指在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，公布采購或出售標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，滿足條件的投標(biāo)人按招標(biāo)要求進行公平競爭，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)公正評審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人來完成工程任務(wù)的一種交易方式。采用這種交易方式必須具備右方兩個基本條件。兩個基本條件一是要有開展競爭的市場經(jīng)濟運行機制二是必須存在招投標(biāo)項目的買方市場，能夠形成多家競爭的局面。招標(biāo)投標(biāo)過程招標(biāo)人事先公布有關(guān)工程、貨物和服務(wù)等交易業(yè)務(wù)的采購條件和要求，以吸引他人參加競爭承接。這是招標(biāo)人為簽訂合同而進行的準(zhǔn)備，在性質(zhì)上屬于要約邀請（要約引誘）。招標(biāo)投標(biāo)人獲悉招標(biāo)人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標(biāo)人作出愿意參加有關(guān)任務(wù)的承接競爭，在性質(zhì)上屬于要約。投標(biāo)招標(biāo)人完全接受眾多投標(biāo)人中提出最優(yōu)條件的投標(biāo)人，在性質(zhì)上屬于承諾。承諾即意味著合同成立，定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中的核心環(huán)節(jié)。定標(biāo)整個招標(biāo)投標(biāo)過程，包含招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）三個主要階段。1234按建設(shè)項目的組成分類按工程建設(shè)程序分類按工程發(fā)包承包的范圍分類按行業(yè)和專業(yè)分類5按工程是否有涉外因素分類材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)；施工招標(biāo)投標(biāo)。設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)；土建施工招標(biāo)投標(biāo)；建筑裝飾裝修施工招標(biāo)投標(biāo)；工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)；貨物采購招標(biāo)投標(biāo)。單項工程招標(biāo)投標(biāo)；單位工程招標(biāo)投標(biāo)；分部分項工程招標(biāo)投標(biāo)。工程總承包招標(biāo)投標(biāo)；工程分承包招標(biāo)投標(biāo)；工程專項承包招標(biāo)投標(biāo)。國內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)；國際工程招標(biāo)投標(biāo)。1.2.2建設(shè)工程招投標(biāo)的分類1234程序性競爭性一次性規(guī)范性5技術(shù)經(jīng)濟性工程招投標(biāo)的競爭性體現(xiàn)在有序競爭、優(yōu)勝劣汰，最終只有一個中標(biāo)。工程招投標(biāo)是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)進行，具有操作規(guī)范性。工程招投標(biāo)需嚴格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的程序，不能隨意更改工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順序、時間等。工程招投標(biāo)的一次性體現(xiàn)在投標(biāo)只能投一次以及只有一個標(biāo)能中標(biāo)。招標(biāo)采購或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過程的技術(shù)及管理要求等；招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟性則體現(xiàn)在中標(biāo)價格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭期望值的綜合平衡。1.2.3建設(shè)工程招投標(biāo)的特點招投標(biāo)能規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策。通過招投標(biāo)，招標(biāo)單位可以對符合條件的各投標(biāo)競爭者進行綜合比較，從中選擇報價合理、質(zhì)量可靠的承包商作為中標(biāo)者簽訂承包合同，有利于保證工程質(zhì)量和工期、降低工程造價、提高投資信譽。工程招投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：1.2.4建設(shè)工程招投標(biāo)的作用1在工程招投標(biāo)中，公開原則體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開、招投標(biāo)過程公開、中標(biāo)結(jié)果公開。公開原則招標(biāo)信息公開：公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告通過國家指定媒介發(fā)布，邀請招標(biāo)項目也會給3個以上（含3個）法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書上，詳細列明了招標(biāo)項目的信息、招標(biāo)書（又稱招標(biāo)文件）獲取方法、招標(biāo)人信息等事項。招投標(biāo)過程公開：所有投標(biāo)人都被邀請參加開標(biāo)會，所有投標(biāo)文件也都被當(dāng)眾拆封、宣讀。中標(biāo)結(jié)果公開：招標(biāo)人不僅給中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，而且也將中標(biāo)結(jié)果告知未中標(biāo)人。1.2.5建設(shè)工程招投標(biāo)的原則招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人平等的機會，根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：2公平原則①就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息。②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。③依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。④對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。⑤限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。⑥依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。公正原則要求招標(biāo)人用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)，主要體現(xiàn)在資格審查和評標(biāo)。3公正原則資格審查：按照招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法來審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。評標(biāo)：按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法來評審?fù)稑?biāo)文件。。誠實信用原則簡稱誠信原則，是民法的基本原則，是市場經(jīng)濟活動的一項基本道德準(zhǔn)則，也是招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，誠實信用原則要求招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)以守法、誠實、守信的意識和態(tài)度來行使權(quán)利和履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或弄虛作假，不能串標(biāo)、圍標(biāo)，不能言而無信甚至背信棄義，在追求自己合法利益的同時不能損害他人以及社會的合法利益，依法維持雙方利益平衡，維持自身利益與社會利益平衡。4誠實信用原則案例1-1

【解析】

在國際和國內(nèi)建筑行業(yè)中，招投標(biāo)是廣泛采用的一種方式，其目的在于保護公共利益和實現(xiàn)自由競爭。招標(biāo)法規(guī)有助于在公共事業(yè)上防止欺騙、詐騙、傾向性和資金浪費，確保政府部門和其他業(yè)主以合理的價格獲得高質(zhì)量的服務(wù)。實質(zhì)上，招標(biāo)法規(guī)是保護公共利益的，保護投標(biāo)人并不是它的出發(fā)點。因此，即使是出于善意，也不允許違反有關(guān)招標(biāo)法規(guī)的強制性規(guī)定。123違反競爭原則的招標(biāo)案例2016年初，在一次招標(biāo)活動中，業(yè)主將合同授予了投標(biāo)人李某。在此過程中，招標(biāo)指南寫明投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)。業(yè)主選擇李某的理由是：如果考慮到該投標(biāo)人的口頭附加材料，則該投標(biāo)人的報價最低。然而，另一個報價低的投標(biāo)人張某起訴了業(yè)主，請求法院判定業(yè)主將合同授予自己。經(jīng)法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某是業(yè)主自己內(nèi)定的承包商，故最終判決將合同授予合格的最低價的投標(biāo)人張某?！締栴}】上述招標(biāo)程序中，業(yè)主和李某違反了什么原則，法院的判決是否正確？請說明理由。案例1-1

【解析】《建筑法》第16條規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位?！痹诒景钢校环矫?，業(yè)主私下內(nèi)定了承包商，違反了有關(guān)競爭性“公開、公平、公正”的原則；另一方面，本案中的招標(biāo)文件已明確規(guī)定“投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)”，業(yè)主選擇李某的理由也不成立。因此，法院判決將合同授予合格的最低價的投標(biāo)人張某是正確的。另外，由于投標(biāo)人張某也違反了“公開、公平、公正”原則，所以不能取得合同，也不能要求返還他的合理費用。1.3

建筑市場1.3.1建設(shè)工程合同1.3.2建設(shè)工程合同管理我國《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第二百六十九條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。”即承包人按照發(fā)包人的要求完成工程建設(shè)，交付竣工工程，發(fā)包人給付報酬的合同。1建設(shè)工程合同的概念1.3.1建設(shè)工程合同一個建設(shè)工程項目的實施，涉及的建設(shè)任務(wù)很多，往往需要許多單位共同參與，不同的建設(shè)任務(wù)往往由不同的單位分別承擔(dān)，這些參與單位與業(yè)主之間應(yīng)該通過合同明確其承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任以及所擁有的權(quán)利。2建設(shè)工程合同的內(nèi)容由于建設(shè)工程項目的規(guī)模和特點的差異，不同項目的合同數(shù)量可能會有很大的差別，大型建設(shè)項目可能會有成百上千個合同。但不論合同數(shù)量的多少，根據(jù)合同中的任務(wù)內(nèi)容來劃分，有勘察合同、設(shè)計合同、施工承包合同、建設(shè)物資采購合同、工程監(jiān)理合同、咨詢合同、代理合同等等。根據(jù)《中華人民共和國合同法》，勘察合同、設(shè)計合同、施工承包合同屬于建設(shè)工程合同，工程監(jiān)理合同、咨詢合同等屬于委托合同。2建設(shè)工程合同的內(nèi)容①

建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘查文件的活動。建設(shè)工程勘察合同即發(fā)包人與勘察人就完成商定的勘察任務(wù)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。②建設(shè)工程設(shè)計，是指根據(jù)建設(shè)工程要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，論證、編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。建設(shè)工程設(shè)計合同即發(fā)包人與設(shè)計人就完成商定的工程設(shè)計任務(wù)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。③建設(shè)工程施工，是指根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計文件的要求，對建設(shè)工程進行新建、擴建、改建的施工活動。建設(shè)工程施工承包合同即發(fā)包人與承包人為完成商定的建設(shè)工程項目的施工任務(wù)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。2建設(shè)工程合同的內(nèi)容④工程建設(shè)過程中的物資包括建筑材料和設(shè)備等。建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)一般需要經(jīng)過訂貨、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、安裝等各個環(huán)節(jié)，經(jīng)歷一個非常復(fù)雜的過程。物資采購合同分建筑材料采購合同和設(shè)備采購合同，是指采購方（發(fā)包人或者承包人）與供貨方（物資供應(yīng)公司或者生產(chǎn)單位）就建設(shè)物資的供應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。⑤建設(shè)工程監(jiān)理合同是建設(shè)單位（委托人）與監(jiān)理人簽訂，委托監(jiān)理人承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。⑥咨詢服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和服務(wù)的對象不同又可以分為多種形式。咨詢服務(wù)合同是由委托人與資訊服務(wù)的提供者之間就咨詢服務(wù)的內(nèi)容、咨詢服務(wù)方式等簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。⑦工程建設(shè)過程中的代理活動有工程代建、招投標(biāo)代理等，委托人應(yīng)該就代理的內(nèi)容、代理人的權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)利等與代理人簽訂協(xié)議。3建設(shè)工程合同的特點1）合同主體的嚴格性

措施費的分析主要是預(yù)算數(shù)與實際數(shù)的比較。合同的主體必須具有履約能力。發(fā)包人一般只能是經(jīng)過批準(zhǔn)進行工程項目建設(shè)的法人，必須有國家已批準(zhǔn)的建設(shè)項目，落實了投資來源，并且具備相應(yīng)的組織管理能力；承包人必須具備法人資格、而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。無營業(yè)執(zhí)照或無承包資質(zhì)的單位不能作為建設(shè)工程合同的主體，資質(zhì)等級低的單位不能越級承包。

3建設(shè)工程合同的特點2）合同標(biāo)的的特殊性建設(shè)工程合同的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是不動產(chǎn)，這就決定了每個施工合同的標(biāo)的都是特殊的，相互間具有不可替代性。這還決定了施工生產(chǎn)的流動性。另外，建筑產(chǎn)品類別龐雜，每一個建筑產(chǎn)品都需單獨設(shè)計和施工（即使采用可重復(fù)利用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或重復(fù)使用圖紙，也應(yīng)采取必要的修改設(shè)計才能施工），即建筑產(chǎn)品是單體性生產(chǎn)，這也決定了施工合同標(biāo)的的特殊性。3建設(shè)工程合同的特點3）合同履行期限的長期性建設(shè)工程由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得合同履行期限都較長。而且，建設(shè)工程合同的訂立和履行一般都需要較長的準(zhǔn)備期，在合同的履行過程中，還可能因為不可抗力、工程變更、材料供應(yīng)不及時等原因而導(dǎo)致合同期限順延。所有這些情況，決定了建設(shè)工程施工合同的履行期限具有長期性。3建設(shè)工程合同的特點5）合同形式的特殊要求考慮到建設(shè)工程的重要性和復(fù)雜性，在建設(shè)過程中經(jīng)常會發(fā)生影響合同履行的糾紛，因此，《合同法》第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”4）計劃和程序的嚴格性訂立建設(shè)工程合同必須以國家批準(zhǔn)的投資計劃為前提。即使建設(shè)項目是非國家投資的，以其他方式籌集的投資也要受到當(dāng)年的貸款規(guī)模和批準(zhǔn)限額的限制。建設(shè)工程合同的訂立和履行還必須符合國家關(guān)于建設(shè)程序的規(guī)定，并滿足法定或其內(nèi)在規(guī)律所要求的前提條件。4建設(shè)工程合同的分類從承發(fā)包的不同范圍和數(shù)量進行劃分，可以將建筑工程合同分為建筑工程總承包合同、建筑工程承包合同、分包合同。發(fā)包人將工程建筑的全過程發(fā)包給一個承包人的合同即為建筑工程總承包合同。發(fā)包人將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工等的每一項分別發(fā)包給一個承包人的合同即為建筑工程承包合同。經(jīng)合同約定和發(fā)包人認可，從工程承包人承包的工程中承包部分工程而訂立的合同即為建筑工程分包合同。4建設(shè)工程合同的分類從完成承包的內(nèi)容進行劃分，建筑工程合同可以劃分為建筑工程勘察合同、建筑工程設(shè)計合同和建筑工程施工合同3類。以付款方式不同進行劃分，建筑工程合同可分總價合同、單價合同和成本加酬金合同3類。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系工程建設(shè)是一個極為復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，它經(jīng)歷了可行性研究、勘察設(shè)計、工程施工和運行等階段，有土建、水電、機械設(shè)備、通信等專業(yè)設(shè)計和施工活動，需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動力的供應(yīng)。由于社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個工程必須有幾個、十幾個，甚至幾十個、成百上千個參加單位，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟關(guān)系。工程中維系這種關(guān)系的紐帶就是合同。工程項目的建設(shè)過程實質(zhì)上又是一系列經(jīng)濟合同的簽訂和履行過程。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系工程建設(shè)是一個極為復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，它經(jīng)歷了可行性研究、勘察設(shè)計、工程施工和運行等階段，有土建、水電、機械設(shè)備、通信等專業(yè)設(shè)計和施工活動，需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動力的供應(yīng)。由于社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個工程必須有幾個、十幾個，甚至幾十個、成百上千個參加單位，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟關(guān)系。工程中維系這種關(guān)系的紐帶就是合同。工程項目的建設(shè)過程實質(zhì)上又是一系列經(jīng)濟合同的簽訂和履行過程。在一個工程中，相關(guān)的合同可能有幾份、幾十份，甚至幾百份、上千份，形成了一個復(fù)雜的合同網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)包人和承包商是兩個最主要的節(jié)點。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系1）發(fā)包人的主要合同關(guān)系發(fā)包人作為工程或服務(wù)的買方，是工程的所有者，它可以是政府部門、企事業(yè)單位、幾個企業(yè)的組合、政府與企業(yè)的組合（如合資項目、BOT項目等）、私人投資者等。發(fā)包人根據(jù)對工程的需求，確定工程項目的整體目標(biāo)。這個目標(biāo)是所有相關(guān)工程合同的核心。通常要實現(xiàn)工程總目標(biāo)，發(fā)包人會將工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等工作委托出去，從而形成了如下合同關(guān)系：4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系咨詢（監(jiān)理）合同：指發(fā)包人與咨詢（監(jiān)理）公司簽訂的合同。咨詢（監(jiān)理）公司負責(zé)工程的可行性研究、設(shè)計監(jiān)理、招標(biāo)和施工階段監(jiān)理等某一項或幾項工作?？辈煸O(shè)計合同：指發(fā)包人與勘察設(shè)計單位簽訂的合同?？辈煸O(shè)計單位負責(zé)工程的地質(zhì)勘査和技術(shù)設(shè)計工作。供應(yīng)合同：指當(dāng)由發(fā)包人負責(zé)提供工程材料和設(shè)備時，發(fā)包人與有關(guān)材料和設(shè)備供應(yīng)商簽訂供應(yīng)（采購）合同。

4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系工程施工合同：指發(fā)包人與工程承包商簽訂的工程施工合同。一個或幾個承包商分別承包土建、機電安裝、裝飾等工程施工。貸款合同：指發(fā)包人與金融機構(gòu)簽訂的合同，后者向發(fā)包人提供資金保證。按照資金來源的不同，可能有貸款合同、合資合同或BOT合同等。按照工程承包方式和范圍的不同，發(fā)包人可能將工程分專業(yè)、分階段委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托，也可能將上述幾個階段合并委托，如把土建和安裝委托給一個承包商，把整個設(shè)備供應(yīng)委托給一個設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。發(fā)包人還可以將整個工程的設(shè)計、供應(yīng)、施工甚至管理等工作委托給一個總承包商負責(zé)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系按照工程承包方式和范圍的不同，發(fā)包人可能將工程分專業(yè)、分階段委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托，也可能將上述幾個階段合并委托，如把土建和安裝委托給一個承包商，把整個設(shè)備供應(yīng)委托給一個設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。發(fā)包人還可以將整個工程的設(shè)計、供應(yīng)、施工甚至管理等工作委托給一個總承包商負責(zé)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系2）承包商的主要合同關(guān)系承包商是工程施工的具體實施者，是工程承包合同的執(zhí)行者。承包商要完成承包合同的責(zé)任，包括由工程量表所確定的工程范圍的施工、竣工和保修，為完成這些工程任務(wù)提供勞動力、施工設(shè)備、材料，有時也包括技術(shù)設(shè)計。對于承包商而言，它同樣可以將許多專業(yè)工作委托出去，從而形成了如下合同關(guān)系：4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系分包合同：對于一些大的工程項目，承包商通常要與其他承包商合作才能順利完成總承包的合同責(zé)任。承包商可以將其承接到的工程中的某些分項工程或工作分包給其他承包商來完成，因而要與其簽訂分包合同。承包商在承包合同下可能訂立許多分包合同，而分包商僅完成總承包商分包給自己的工程任務(wù)，向總承包商負責(zé)，與發(fā)包人無合同關(guān)系?？偝邪倘跃驼麄€工程責(zé)任向發(fā)包人負責(zé)，并負責(zé)工程的管理和所屬各分包商工作之間的協(xié)調(diào)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系供應(yīng)合同：承包商通常與材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同，來為工程提供相關(guān)的材料和設(shè)備。運輸合同：這是承包商為解決材料和設(shè)備的運輸委托而與運輸單位簽訂的合同。加工合同：指承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)件的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。租賃合同：在建設(shè)工程中，承包商需要許多施工設(shè)備、運輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料，當(dāng)有些設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料在現(xiàn)場的使用率較低，或需話費大量資金自己購置，自己又不具備這個經(jīng)濟實力時，可以采用租賃方式，與租賃單位簽訂租賃合同。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系勞務(wù)供應(yīng)合同：建筑產(chǎn)品往往需要花費大量的人力、物力和財力。承包商不可能全部采用固定工來完成該項工程，為了滿足工程的臨時需要，往往要與勞務(wù)供應(yīng)商簽訂勞務(wù)供應(yīng)合同，由勞務(wù)供應(yīng)商向工程提供勞務(wù)。保修合同：承包商按施工合同要求對工程進行保險，與保險公司簽訂保修合同。承包商的這些合同都與工程承包合同相關(guān)，都是為了履行承包合同而簽訂的。1建設(shè)工程合同管理的概念及目的工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理既包括各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)、金融機構(gòu)對工程合同管理，也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對工程合同的管理。工程合同管理可分為兩個層次：一是國家機關(guān)及金融機構(gòu)對工程合同的管理，即合同的外部管理，它側(cè)重于宏觀管理；二是工程合同的當(dāng)事人及監(jiān)理單位對工程合同的管理，即合同的內(nèi)部管理。1.3.2建設(shè)工程管理1建設(shè)工程合同管理的概念及目的概念工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理既包括各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)、金融機構(gòu)對工程合同管理，也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對工程合同的管理。工程合同管理可分為兩個層次：一是國家機關(guān)及金融機構(gòu)對工程合同的管理，即合同的外部管理，它側(cè)重于宏觀管理；二是工程合同的當(dāng)事人及監(jiān)理單位對工程合同的管理，即合同的內(nèi)部管理。1建設(shè)工程合同管理的概念及目的目的工程合同管理是為項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)，其具體目的包括：（1）質(zhì)量成本進度三大目標(biāo)的控制。（2）各方保持良好關(guān)系、合同爭議少、合同符合法律要求。1建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系質(zhì)量成本進度三大目標(biāo)的控制是指整個工程項目在預(yù)定的成本、工期范圍內(nèi)完成，達到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。①由于建筑活動耗費資金巨大、持續(xù)時間長，結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將導(dǎo)致建筑物部分或全部報廢，造成大量浪費。②在成本控制的問題上，業(yè)主與承包商是既有沖突，又必須協(xié)調(diào)的，合理的工程價款為成本控制奠定基礎(chǔ)，是合同中的核心條款。③工程項目涉及的流程復(fù)雜、消耗人力物力多，再加上一些不可預(yù)見因素，都為工期控制增加了難度。1）質(zhì)量成本進度三大目標(biāo)的控制1建設(shè)工程合同管理的概念及目的工程建設(shè)參與各方都有著自己的利益，不可避免要發(fā)生沖突。在這種情況下，各方都應(yīng)盡量與其他各方協(xié)調(diào)關(guān)系，使項目的實施過程順利。合同爭議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿地履行合同責(zé)任。在工程結(jié)束時使雙方都感到滿意，業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的；承包人不但獲得合理的利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略對合同管理的雙贏要求。保證整個工程合同的簽訂和實施過程符合法律的要求。。2）各方保持良好關(guān)系、合同爭議少、合同符合法律要求2工程合同管理的作用1工程項目管理的合同其實也就是工程項目管理的目標(biāo)和依據(jù)，所以合同管理作為項目管理的起點，控制并制約著安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、成本管理等方面。2合同規(guī)定并調(diào)節(jié)著雙方在合同實施中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，并且是工程實施中雙方的最高行為準(zhǔn)則。3合同一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合同雙方都可以、也只能利用合同保護各自利益，限制和制約對方。2工程合同管理的作用4合同不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟地位，而且合同地位受法律保護，在當(dāng)事人之間，合同是至高無上的，如果不履行合同或者違反合同規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟甚至法律的制裁。5合同是解決雙方爭執(zhí)的依據(jù)。在工程實施中爭執(zhí)經(jīng)常發(fā)生，合同對爭執(zhí)的解決有兩個重要作用：一是爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負責(zé)，負什么樣的責(zé)任等；二是爭執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。3工程合同管理的發(fā)展過程合同制度在國內(nèi)外有著悠久的發(fā)展歷史，遠在古羅馬時代的奴隸社會，奴隸主買賣奴隸的契約，就是合同的一種形式。合同是伴隨著人類社會經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展而形成的商品、技術(shù)、服務(wù)的交換關(guān)系的管理制度。3工程合同管理的發(fā)展過程合同作為一種企業(yè)之間橫向聯(lián)系的法律工具，是現(xiàn)代化大規(guī)模的商品生產(chǎn)和商品交換高度發(fā)展的結(jié)果。自從人類進行第三次社會大分工后，商品經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度越來越高，分工越來越細，整個社會成為一個生產(chǎn)協(xié)作的有機整體，每個企業(yè)都是這個有機體中的一個細胞。企業(yè)法人之間，既是競爭對象，又是相互依存的伙伴。企業(yè)不借助外界的協(xié)助，而單憑自身的力量完成一件產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，是十分困難的。3工程合同管理的發(fā)展過程早期的工程比較簡單，合同關(guān)系不復(fù)雜，所以合同條款也很簡單。合同的作用主要體現(xiàn)在法律方面，人們主要將它作為一個法律問題看待，較多地從法律方面研究合同，關(guān)注合同條件在法律方面的嚴謹性和嚴密性。在我國，直到20世紀80年代中期，還沒有合同文本，即便是大型工程項目的施工合同協(xié)議書內(nèi)容也僅僅3～4頁，那時對合同的研究也主要在合同法律方面。3工程合同管理的發(fā)展過程《建設(shè)工程勘察合同（一）》（GF2000—0203）

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1991—0201）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999—0201）《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2000—0202）

《建設(shè)工程設(shè)計合同（一）》（GF2000—0209）《建設(shè)工程設(shè)計合同（二）》（GF2000—0210）《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》（GF2003—0214）建設(shè)工程勘察合同（二）》（GF—2000—0204）自20世紀90年代開始我國建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一些合同示范文本和管理辦法。例如，3工程合同管理的發(fā)展過程《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF2011—0216）建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2012—0202）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF2013—0201）上述示范文本為規(guī)范合同條款，提高合同履行的效率發(fā)揮了重要的作用，并在使用的過程中根據(jù)政策變化、實際應(yīng)用環(huán)境的需要對合同示范文本進行不斷地更新。例如，2.1建設(shè)工程招標(biāo)的方式、范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.1工程招標(biāo)的方式2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)案例引入三峽工程招標(biāo)案例中國長江三峽工程開發(fā)總公司（以下簡稱“三峽總公司”）是三峽工程的業(yè)主單位，是工程招標(biāo)的主管部門。從1993年開始，三峽總公司采取各種招標(biāo)形式，對建安工程進行招標(biāo)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工承包單位，簽訂承包合同。同時對1992年末以前三峽工程籌建階段的建安工程項目進行全面清理，補充簽訂了承包合同。至1996年12月末，共簽訂各類經(jīng)濟合同2212個（包括設(shè)備、不包括物資），合同總金額130.67億元；其中建安工程合同717個，占合同總個數(shù)的32.4%，合同金額103.77億元，占合同總金額的79.4%。招標(biāo)方式主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)中堅持公開、公平、公正的原則，在公證人員和各投標(biāo)單位代表參加的情況下開標(biāo)，開標(biāo)后標(biāo)價一般不允許再作變動。以招標(biāo)方式所確定的承包合同共54個，占建安工程合同總個數(shù)的7.5%，但合同總金額達63.31億元，占建安工程合同金額的61%。案例引入三峽工程招標(biāo)案例1．招標(biāo)范圍和條件三峽總公司規(guī)定，凡屬三峽工程的主體建安工程、主要臨時工程、較大的房屋建設(shè)、大型施工設(shè)備、永久設(shè)備工程監(jiān)理等，一般都要采用招標(biāo)方式，通過競爭擇優(yōu)選擇承包單位。三峽總公司規(guī)定工程招標(biāo)必須具備下列基本條件：①建設(shè)基金已納入總公司的計劃。②主要的施工方案或技術(shù)方案已經(jīng)確定；招標(biāo)設(shè)計完成，并滿足編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的需要。③立項手續(xù)完備，納入招標(biāo)計劃。④征地移民手續(xù)已辦妥。案例引入三峽工程招標(biāo)案例2．招標(biāo)程序1）招標(biāo)文件招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：①第一卷：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知。②第二卷：合同協(xié)議書格式、保函格式、授權(quán)書格式、合同條款、投標(biāo)書格式與附錄、工程量報價單、投標(biāo)輔助資料。③第三卷：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，主要是指出該工程項目應(yīng)該采用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，并按土方開挖填筑、混凝土澆筑、砌石、建筑裝飾、設(shè)備安裝等分章提出技術(shù)要求和計量方法。④第四卷：投標(biāo)文件格式。招標(biāo)文件要寫明招標(biāo)方式、承包合同的性質(zhì)、物資設(shè)備供應(yīng)方式和規(guī)定、資金支付方法和規(guī)定、合同變更和合同價格調(diào)整的規(guī)定、風(fēng)險和保險的規(guī)定、提供的施工條件、工期進度要求、對各分部工程的技術(shù)要求和計量方法等。此外，招標(biāo)文件還應(yīng)包括承包合同執(zhí)行中商務(wù)上的幾個難點，如合同變更、合同價格的調(diào)整，工期延誤補償?shù)扔嬎阍瓌t、計算方法等。案例引入三峽工程招標(biāo)案例2）招標(biāo)公告公開招標(biāo)的項目都在有關(guān)報刊上發(fā)布招標(biāo)公告，用書面或其他方式邀請。招標(biāo)通知和邀請書的內(nèi)容主要包括：業(yè)主、設(shè)計單位的名稱和地址，工程項目名稱、合同編號、位置、工程規(guī)模和主要工程量、計劃開工日期和竣工日期，投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)與資格條件等。3）資格預(yù)審和發(fā)售招標(biāo)文件三峽總公司規(guī)定，申請參加投標(biāo)的單位需提供包括以下主要內(nèi)容的資格預(yù)審資料：企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)資質(zhì)等級證書復(fù)印件；企業(yè)簡史和近10年的工程業(yè)績；企業(yè)現(xiàn)狀（人員、設(shè)備、財務(wù)）；企業(yè)現(xiàn)有的施工任務(wù)和正在簽訂的合同；擬投入本工程的設(shè)備及其狀況；擬派駐本工程的負責(zé)人和主要人員的姓名、職務(wù)、職稱、資歷等。案例引入三峽工程招標(biāo)案例4）標(biāo)底建安工程項目的招標(biāo)標(biāo)底編制的原則為：①工程項目劃分和工程量與招標(biāo)文件相一致。②采用招標(biāo)時的物價、人工費、其他費用水平，施工方案、工期和強度應(yīng)符合設(shè)計文件的要求。③生產(chǎn)效率、競爭性指標(biāo)和綜合價格水平，根據(jù)市場環(huán)境和招標(biāo)項目的具體情況，進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。④一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。⑤標(biāo)底經(jīng)審查后進行密封保管，評標(biāo)時發(fā)給評委使用，用完收回，長期保密。案例引入三峽工程招標(biāo)案例5）開標(biāo)和評標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點召開開標(biāo)會議，除投標(biāo)單位必須派合法代表參加外，還應(yīng)請公證單位、設(shè)計單位、銀行代表和評標(biāo)專家參加，當(dāng)眾開標(biāo)。評標(biāo)一般分組織技術(shù)、商務(wù)兩個專家組，由有關(guān)專業(yè)的行家組成，一般都具有高級職稱；三峽總公司的主要領(lǐng)導(dǎo)不參加評標(biāo)。評標(biāo)項目一般分為總價、單價、技術(shù)條件、資信四個項目。技術(shù)條件一般包括施工組織設(shè)計、施工進度安排、質(zhì)量保證體系和措施、施工設(shè)備和材料、安全及環(huán)保措施。資信一般包括企業(yè)管理水平，投入本工程人員素質(zhì)、以往的業(yè)績和信譽、承包風(fēng)險能力、投標(biāo)文件響應(yīng)性等。評分由每個評標(biāo)專家無記名進行。為保持客觀性，去掉一個最高分和一個最低分，再計算平均得分；并規(guī)定技術(shù)專家不評價格項目，商務(wù)專家不評技術(shù)條件項目。根據(jù)評分結(jié)果，全體評標(biāo)專家再進行綜合分析，推薦可能中標(biāo)的單位，一般推薦2個，最多3個，并向三峽總公司提出評標(biāo)報告。三峽總公司根據(jù)評標(biāo)專家的意見最后研究定標(biāo)。整個定標(biāo)工作按“專家評標(biāo)、定量打分、定性分析、領(lǐng)導(dǎo)決標(biāo)”的原則進行，領(lǐng)導(dǎo)不向評標(biāo)專家授意有傾性的意見，使評標(biāo)工作保持廉潔、客觀、公正。案例引入三峽工程招標(biāo)案例6）發(fā)中標(biāo)通知書決標(biāo)后在發(fā)中標(biāo)通知書之前，進一步與投標(biāo)單位交換意見確認對招投標(biāo)文件沒有實質(zhì)性的不同理解和意見，然后發(fā)中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書寫明合同價和對履約保函的要求以及簽訂合同的時間、地點。建安工程的合同是在承包單位提供履約保函的同時簽訂的。履約保函必須由銀行提供。由于我國還沒有法人擔(dān)保公司，三峽工程不接受行政行為的履約擔(dān)保。3．承包合同的執(zhí)行三峽工程的承包合同一經(jīng)簽訂，就要依法嚴格履行。由于合同執(zhí)行中的幾個主要難點，如價格、調(diào)整變更合同量的價款、工期延誤補償、設(shè)備和物資供應(yīng)等都作了較為明確的規(guī)定，在合同執(zhí)行中還沒有發(fā)生原則性的爭端。但在變更合同量和工期延誤數(shù)量的確定及其對價格確定的影響等，有時雙方認識不盡一致，可以通過友好協(xié)商解決。2.1.1工程招標(biāo)的方式優(yōu)點缺點公開招標(biāo)可為所有的承包商提供一個平等競爭的機會，廣泛吸引投標(biāo)人，招投標(biāo)程序的透明度高，容易贏得投標(biāo)人的信賴，較大程度上避免了招投標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為；招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包人，擇優(yōu)率高，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。公開招標(biāo)資格審查及評標(biāo)的工作量大、耗時長、費用高，且有可能因資格審查不嚴，導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生，需要特別警惕；參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機會越小，風(fēng)險越大，損失的費用就越多，而這種費用的損失必然反映在標(biāo)價上，最終由招標(biāo)人承擔(dān)。公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定程序，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡有興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包人，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。1公開招標(biāo)2.1.1工程招標(biāo)的方式又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。即招標(biāo)人選擇若干符合招標(biāo)條件的承包人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的承包人投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)有以下特點：①邀請招標(biāo)不需發(fā)布公告，只要向特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標(biāo)，其他人無權(quán)索要招標(biāo)文件，不得參加投標(biāo)。②招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。為了保證招標(biāo)的競爭性，招標(biāo)人必須向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包人發(fā)出投標(biāo)邀請書。優(yōu)點由于一般邀請的都是招標(biāo)人所熟悉的或在本地區(qū)、本系統(tǒng)擁有良好業(yè)績、建立了良好形象的投標(biāo)人，所以較之公開招標(biāo)的投標(biāo)人的資格審查，工作量要少得多，招標(biāo)周期就可以縮短，招標(biāo)費用也可以減少，還可以減少合同履行過程中承包人違約的風(fēng)險。缺點投標(biāo)人的數(shù)量較少，競爭不夠激烈，有可能提高中標(biāo)合同價格；由于沒有公開發(fā)布招標(biāo)公告，某些在技術(shù)上或報價上有競爭力的承包人就收不到招標(biāo)信息，在一定程度上限制了這部分承包人參與競爭的機會，也有可能出現(xiàn)虛假招標(biāo)、傳統(tǒng)招標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。2邀請招標(biāo)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)20世紀80年代中期，我國開始實行工程項目招投標(biāo)制度。實行工程項目招投標(biāo)，可以建立公開、公正、公平的競爭機制，保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量。我國有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)工程建設(shè)項目的投資性、工程規(guī)模等因素，也對建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行了界定，在此范圍之內(nèi)的項目，必須進行招標(biāo)；而在此范圍之外的項目，是否招標(biāo)業(yè)主可自愿選擇。2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購），必須進行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1）《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1①關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：a．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；b．鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；c．郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；d．防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；e．道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；f．生態(tài)環(huán)境保護項目；g．其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1②關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公共事業(yè)項目的范圍包括：a．供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；b．科技、教育、文化等項目；c．體育、旅游等項目；d．衛(wèi)生、社會福利等項目；e．商品住宅、包括經(jīng)濟適用住房；f．其他公共事業(yè)項目。建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1③使用國有資金投資項目的范圍包括：a．使用各級財政預(yù)算資金的項目；b．使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；c．使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。2）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1④國家融資項目的范圍包括：a．使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；b．使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；c．使用國家政策性貸款的項目；d．國家授權(quán)投資主體融資的項目；e．國家特許的融資項目。2）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1⑤使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的范圍包括：a．使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；b．使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；c．使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3）《招投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定《招投標(biāo)法實施條例》第七條規(guī)定，“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門”。2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為了保護公共利益，避免邀請招標(biāo)方式被濫用，各個國家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)，如果要采用邀請招標(biāo)，需經(jīng)過批準(zhǔn)。對于有些特殊項目，采用邀請招標(biāo)方式確實更加有利，根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。②受自然地域環(huán)境限制的。③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。④擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的。⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2經(jīng)批準(zhǔn)后可以進行邀請招標(biāo)的項目2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)。②施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。④采購人依法能夠自行建設(shè)。下列情形之一的工程建設(shè)項目，由審批部門批準(zhǔn)后，可以不進行施工招標(biāo)③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)。⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。⑥國家規(guī)定的其他情形。3經(jīng)批準(zhǔn)后可以不進行招標(biāo)的項目2.2建設(shè)工程招標(biāo)的條件2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件2.2.2招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件1招標(biāo)人應(yīng)具備的條件《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人是依照法律規(guī)定進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)的法人”。招標(biāo)人必須具備依法提出招標(biāo)項目和依法進行招標(biāo)兩個條件后，才能成為招標(biāo)人。1）依法提出招標(biāo)項目招標(biāo)人提出的招標(biāo)項目，必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定的兩個基本條件：一是招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。2）依法進行招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》中對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序做出了明確的規(guī)定，法人或其他組織只有按照法律規(guī)定程序招標(biāo)才能稱為招標(biāo)人。2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件①有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員。②有組織編制招標(biāo)文件的能力。③有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。④有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。2招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，“招投標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行組織辦理招標(biāo)事宜”。為了保證招標(biāo)行為的規(guī)范化、科學(xué)地評標(biāo)，達到招標(biāo)人選擇承包人的預(yù)期目的，招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件：2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力時，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機構(gòu)代理施工招標(biāo)。3招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件1）招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)代理機構(gòu)是依法成立，接受招標(biāo)人的委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)（如工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、采購材料等），并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，并且要求其與行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機構(gòu)是獨立法人，實行獨立核損、自負盈虧，在實踐中主要表現(xiàn)為工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)（代理）中心，工程咨詢公司等。2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)，是指從事招標(biāo)代理活動應(yīng)當(dāng)具備的條件和素質(zhì)。招標(biāo)代理人從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須依法取得相應(yīng)的招標(biāo)資質(zhì)等級證書，并在資質(zhì)等級證書許可的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金招標(biāo)代理機構(gòu)擁有固定的營業(yè)場所，是與招標(biāo)人和投標(biāo)人進行聯(lián)系的必要條件，也是自身開展代理業(yè)務(wù)的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；由于招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟活動，招標(biāo)代理機構(gòu)為開展業(yè)務(wù)的需要，還需具有一定的資金支持。（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量為保證招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進行，工程建設(shè)項目代理機構(gòu)在人員和業(yè)績兩方面有相應(yīng)嚴格的要求，詳細要求可參考相關(guān)條文。（3）有符合條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)膦僬袠?biāo)代理機構(gòu)必須有自己的專家?guī)?，專家人選應(yīng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟方面的人員。②專家的專業(yè)特長應(yīng)能涵蓋本行業(yè)或?qū)I(yè)招標(biāo)所需的各個方面。③人員的數(shù)量應(yīng)能滿足建立庫的要求。3招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件2）招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，任何單位或個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利招標(biāo)代理機構(gòu)的義務(wù)①組織和參與投標(biāo)活動，并要求招標(biāo)人對代理工作提供協(xié)助。②依據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)。③按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費用。④招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。①遵守國家的方針、政策、法律及法規(guī)，維護招標(biāo)人的合法權(quán)益。②組織、編制、解釋招標(biāo)文件。③保密義務(wù)。工程招標(biāo)代理機構(gòu)，對招標(biāo)工作的各種數(shù)據(jù)和資料必須嚴格保密，不得擅自引用、發(fā)布或提供給第三方。違反者按合同規(guī)定賠償經(jīng)濟損失并負法律責(zé)任。④履行依法約定的其他義務(wù)。3招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件3）招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)2.2.2招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件1履行項目審批手續(xù)應(yīng)從以下兩方面判斷招標(biāo)項目是否履行了項目審批手續(xù)：①建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)。②對依法必須招標(biāo)的項目，是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)。2.2.2招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件2落實資金或資金來源招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。資金來源已經(jīng)落實，是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)確定，如銀行已承諾貸款；在招標(biāo)文件中如實載明，是為了讓投標(biāo)人掌握這方面的真實情況，作為其是否參加投標(biāo)的依據(jù)之一。2.2.2招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件3《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，除上述兩個條件外，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。2.3建設(shè)工程招標(biāo)程序2.3.1公開招標(biāo)程序2.3.2邀請招標(biāo)程序2.3.1公開招標(biāo)程序公開招標(biāo)工作程序2.3.1公開招標(biāo)程序根據(jù)《工程建設(shè)項目報建管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達后，需向建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機關(guān)報建備案。工程項目報建備案，是為了便于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門掌握工程建設(shè)的規(guī)模，規(guī)范工程實施階段程序的管理，加強工程實施過程的監(jiān)督。建設(shè)工程項目報建備案后，具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程項目，即可開始辦理招標(biāo)事宜。凡未報建的工程項目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放工作許可證。1建設(shè)工程項目報建2.3.1公開招標(biāo)程序?qū)彶檎袠?biāo)人是否具備招標(biāo)條件。不具備有關(guān)條件的招標(biāo)人，需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)需簽訂委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并向其行政監(jiān)督機構(gòu)備案。審查招標(biāo)人資質(zhì)32招標(biāo)申請當(dāng)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)確定后，應(yīng)向其行政監(jiān)管機關(guān)提出招標(biāo)申請。當(dāng)招標(biāo)申請批準(zhǔn)后，才可進行招標(biāo)。2.3.1公開招標(biāo)程序招標(biāo)申請被批準(zhǔn)后，即可編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。4資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件必須報招標(biāo)管理機構(gòu)審查，審查批準(zhǔn)后可刊登資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。1）編制資格預(yù)審文件2）編制招標(biāo)文件3）送審公開招標(biāo)對投標(biāo)人的資格審查，分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審是指在發(fā)售招標(biāo)文件前，招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、技術(shù)、資金等方面的審查；資格后審是指在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進行資格審查。只有通過資格預(yù)（后）審的單位，才能參加投標(biāo)。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙以及招標(biāo)單位發(fā)出的補充通知組成，其內(nèi)容包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、報價要求、開標(biāo)時間及地點、評標(biāo)方法、擬簽合同主要條款等。實行資格預(yù)審的公開招標(biāo)工程，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)售發(fā)給資格預(yù)審合格的報名投標(biāo)單位。實行資格后審的，售發(fā)給報名投標(biāo)單位。2.3.1公開招標(biāo)程序招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件審查批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可通過國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，發(fā)布“資格預(yù)審公共告”和“招標(biāo)公告”，吸引特定、不特定的潛在投標(biāo)人前來投標(biāo)。發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告56資格預(yù)審對申請資格預(yù)審的投標(biāo)人送交填報的資格預(yù)審文件和資料進行評比分析，列出投標(biāo)人的名單，并報招標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)。2.3.1公開招標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的時間和地點，將招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給通過資格預(yù)審并獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位收到后，應(yīng)認真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面的形式予以確認。7發(fā)放招標(biāo)文件注意：招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，確需進行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時間前的一定的時期內(nèi)，書面通知所獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。2.3.1公開招標(biāo)程序招標(biāo)文件發(fā)放后，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，該活動的目的在于，使投標(biāo)單位了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取對投標(biāo)有幫助的信息。組織踏勘現(xiàn)場98召開投標(biāo)預(yù)備會召開招標(biāo)預(yù)備會，是為了澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場所提出的疑問和問題。2.3.1公開招標(biāo)程序召開投標(biāo)預(yù)備會后，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并進行密封和標(biāo)記，在投標(biāo)截止時間前，按規(guī)定的地點遞交至招標(biāo)人。招標(biāo)人接收投標(biāo)文件并將其秘密封存。接收投標(biāo)文件1011公開開標(biāo)在投標(biāo)截止時間后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點公開進行開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，并邀請所有投標(biāo)單位的法定代表人或者其代理人和評標(biāo)委員會全體成員參加，由政府主管部門及其工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施監(jiān)督。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封。對于投標(biāo)截止日期后收到的投標(biāo)文件，則不予開封，應(yīng)原封不動的退還。2.3.1公開招標(biāo)程序當(dāng)開標(biāo)過程結(jié)束后，在招標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督下，按相關(guān)規(guī)定成立的評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)原則、評標(biāo)方法對各投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進行綜合評價，保證公正合理、擇優(yōu)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)單位，評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)1312定標(biāo)在評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人對評委會所推薦的中標(biāo)候選人進行比較，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)，獲準(zhǔn)后招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！爸袠?biāo)通知書”對招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律約束效力。“中標(biāo)通知書”發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，需承擔(dān)法律責(zé)任。注意2.3.1公開招標(biāo)程序招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)該自“中標(biāo)通知書”發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，正式簽訂書面合同。合同訂立后，招標(biāo)人應(yīng)及時通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。14簽訂合同建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)是一個整體活動，涉及招標(biāo)人和投標(biāo)人兩個方面，招標(biāo)作為整體活動的一部分，從招標(biāo)人的角度揭示了其工作內(nèi)容。但是，要注意招標(biāo)活動與投標(biāo)活動的關(guān)聯(lián)性，不能將兩者分割開來。2.3.2邀請招標(biāo)程序建設(shè)工程邀請招標(biāo)程序，是直接向適合本工程的承包人發(fā)出邀請，其程序與公開招標(biāo)相似。主要區(qū)別是：邀請招標(biāo)沒有刊登資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，但增加了發(fā)出投標(biāo)邀請書的環(huán)節(jié)。指招標(biāo)人可直接向有能力承擔(dān)本工程的承包人發(fā)出投標(biāo)邀請書。案例2-1某高速公路工程招投標(biāo)某高速公路工程是某省利用地方財政撥款重點建設(shè)項目的骨干工程，總投資額17000萬元。建設(shè)單位決定對該項目采取公開招標(biāo)的方式，并由建設(shè)單位自行組織招標(biāo)。2015年6月中旬，由工程建設(shè)單位在當(dāng)?shù)孛襟w刊登招標(biāo)廣告，招標(biāo)公告明確了本次招標(biāo)對象為本省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。由工程建設(shè)單位組建的資格評審小組對申請投標(biāo)的20家施工企業(yè)進行了資格審查，10家企業(yè)通過了資格審查，獲得投標(biāo)資格。2015年6月20日，建設(shè)單位向上述10家企業(yè)發(fā)售了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件確定了各招標(biāo)單位的投標(biāo)截止日期是2015年6月30日。建設(shè)單位曾于6月22日向政府有關(guān)部門發(fā)出參加招標(biāo)活動的邀請。該項目于7月1日13時公開開標(biāo)。評標(biāo)委員是由該建設(shè)單位直接確定的，共由7人組成，其中招標(biāo)人4人，本系統(tǒng)技術(shù)專家一名、經(jīng)濟專家一名、外系統(tǒng)技術(shù)專家一名。當(dāng)日下午至次日上午，評標(biāo)委員會對10家投標(biāo)企業(yè)遞交的標(biāo)書進行了審查，并向建設(shè)單位按順序推薦了中標(biāo)候選人。該建設(shè)單位提出應(yīng)讓名單之外的某部水電某局中標(biāo)，原因是該局提出的優(yōu)惠條件較好（實際上是墊資施工）。但在有關(guān)單位的干預(yù)和協(xié)調(diào)下，建設(shè)單位最終從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中選擇了承包商。2.3.2邀請招標(biāo)程序案例2-1

【解析】

①招標(biāo)前的有關(guān)活動違反了公開招標(biāo)程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)前向政府主管部門申報招標(biāo)方案，由主管部門審核其是否具備編制招標(biāo)文件的能力和組織招標(biāo)的能力。本次招標(biāo)活動中，建設(shè)單位違反了上述兩項要求，不但未在招標(biāo)前向主管部門報送招標(biāo)方案，而且擅自組織編制招標(biāo)文件和招標(biāo)活動。盡管建設(shè)單位曾于6月22日向政府有關(guān)部門發(fā)出參加招標(biāo)活動的邀請，有關(guān)部門也從工作需要出發(fā)派人參與了監(jiān)督，但這并不能彌補其違反程序的做法。②該招標(biāo)工作在招標(biāo)公告中明確提出本次招標(biāo)對象為本省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”。③提交投標(biāo)文件的截止時間是6月30日，開標(biāo)時間為7月1日，不是同一時間進行，違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行”。某高速公路工程招投標(biāo)【問題】該項目招標(biāo)存在哪些問題？2.3.2邀請招標(biāo)程序案例2-1

【解析】

④發(fā)售投標(biāo)文件的時間為6月20日，距離遞交投標(biāo)文件的截止時間只有10天，違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條，“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止時間之日止，最短不得少于二十日”。⑤評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，“技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。⑥違規(guī)定標(biāo)。建設(shè)單位不在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單中選擇，而是讓名單之外的某部水電某局中標(biāo)，原因是該局提出的優(yōu)惠條件較好（實際上是墊資施工）。某高速公路工程招投標(biāo)2.3.2邀請招標(biāo)程序案例2-2某體育館工程招投標(biāo)某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座體育館，建筑面積3000平方米，預(yù)算投資270萬元，建設(shè)工期為8個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請，得到了批準(zhǔn)。但是在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位就已經(jīng)與甲施工公司進行了工程招標(biāo)溝通，對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容達成了一致意向。招標(biāo)公告發(fā)布后，來參加投標(biāo)的公司有甲、乙、丙3家。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點及投標(biāo)程序，3家施工單位向建設(shè)單位投遞了標(biāo)書。在公開開標(biāo)的過程中，甲和乙承包單位在施工技術(shù)、施工方案、施工力量及投標(biāo)報價上相差不大，乙公司在總體技術(shù)和實力上較甲公司好一些。但是，定標(biāo)的結(jié)果卻是甲公司。乙公司很不滿意，但最終接受了這個競標(biāo)結(jié)果。20多天后，一個偶然的機會，乙公司接觸到甲公司的一名中層管理人員，在談到該建設(shè)單位的工程招標(biāo)問題時，甲公司的這名員工透露說，在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位和甲公司已經(jīng)進行了多次接觸，中標(biāo)條件和標(biāo)底是雙方議定的，參加投標(biāo)的其他人都蒙在鼓里。對此情節(jié)，乙公司認為該建設(shè)單位嚴重違反了法律的有關(guān)規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門舉報，要求建設(shè)行政管理部門依照職權(quán)宣布該招標(biāo)結(jié)果無效。經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查，乙公司所陳述的事實屬實，遂宣布本次招標(biāo)結(jié)果無效。甲公司認為，建設(shè)行政管理部門的行為侵犯了甲公司的合法權(quán)益，遂起訴至法院，請求法院依法判令被告承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，并確認招標(biāo)結(jié)果有效。2.3.2邀請招標(biāo)程序案例2-2

【解析】

①建設(shè)單位進行施工招標(biāo)的程序：建設(shè)單位工程項目報建；審查招標(biāo)人（業(yè)主）資格；編制招標(biāo)文件與送審；招標(biāo)申請報批；投標(biāo)資格審查；召開招標(biāo)會議；接受投標(biāo)文件；開標(biāo)；評標(biāo)；定標(biāo)、簽訂合同。②招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。③承擔(dān)責(zé)任為：依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。以上行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。某體育館工程招投標(biāo)【問題】①簡述建設(shè)單位進行施工招標(biāo)的程序。②通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？③按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，該建設(shè)單位應(yīng)對本次招標(biāo)承擔(dān)什么法律責(zé)任？2.3.2邀請招標(biāo)程序2.4建設(shè)工程招標(biāo)資格審查2.4.1

資格審查的種類和作用2.4.2

資格預(yù)審的程序2.4.3

資格預(yù)審文件的內(nèi)容2.4.4

資格預(yù)審評審報告2.4.5

資格審查應(yīng)注意的問題2.4.1資格審查的