小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研研究報(bào)告

新疆電大教育相關(guān)喀拉瑪蓋鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)姓名：木合亞提.巴巴合學(xué)號(hào)：8專業(yè)：行政管理指導(dǎo)老師：學(xué)校：福?？h電大日期：3月16日小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研匯報(bào)加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略方法。今年以來(lái)，本人就喀拉瑪蓋鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)查時(shí)間：3月16日調(diào)查地點(diǎn)：福?？h喀拉瑪蓋鄉(xiāng)調(diào)查方法：采取相關(guān)資料經(jīng)行分析現(xiàn)將情況匯報(bào)以下：

一、基礎(chǔ)情況

喀拉瑪蓋鄉(xiāng)在縣城東部，鎮(zhèn)政府駐地距縣城59公里，是阿勒泰地域政府首批命名中心鄉(xiāng)。人口1.5萬(wàn)人，面積10541平方公里，耕地4200公頃，小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)面積為3.6平方公里。轄2個(gè)居委會(huì)，15個(gè)村委會(huì)，共15個(gè)行政村。

多年來(lái)，喀拉瑪蓋鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以工業(yè)化理念來(lái)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加緊了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。關(guān)鍵表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）重視編制計(jì)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。**鎮(zhèn)以工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大力加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)政府于聘用鄉(xiāng)直城鎮(zhèn)計(jì)劃設(shè)計(jì)院教授對(duì)喀拉瑪蓋鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)計(jì)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)面積為3.6平方公里，工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)占地畝。9月份又聘用福海縣計(jì)劃設(shè)計(jì)院對(duì)鎮(zhèn)駐地作出具體計(jì)劃，做到近期建設(shè)和遠(yuǎn)期目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，同時(shí)對(duì)沿街建筑物進(jìn)行單體設(shè)計(jì)，計(jì)劃面積15萬(wàn)平方米，計(jì)劃覆蓋率達(dá)成35%。，又聘用市計(jì)劃教授對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行具體計(jì)劃，總計(jì)劃面積94.2公頃，在計(jì)劃中利用道路將園區(qū)劃分為6個(gè)板塊。鎮(zhèn)居住區(qū)具體計(jì)劃由縣村鎮(zhèn)計(jì)劃設(shè)計(jì)室設(shè)計(jì)完成，總計(jì)劃面積為5.8平方公里，具體計(jì)劃覆蓋率為85%。

（二）加大投入，全方面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)駐地計(jì)劃有二縱三橫六條道路，均已全部硬化，有沿街樓2700間，今年新建商住樓1棟，沿街樓3座。二是“綠化、美化、亮化”工程。多年來(lái)，前后投資350萬(wàn)元對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行綜合整改，全鎮(zhèn)共安裝路燈200盞，綠化面積16000平方米。其中今年栽植綠化苗木500余株，投資對(duì)廣場(chǎng)花園及周圍道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，為鎮(zhèn)村居民提供了良好生活環(huán)境。

（三）強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展良好環(huán)境。在制訂優(yōu)惠政策同時(shí)，小城鎮(zhèn)管理得到深入加強(qiáng)，關(guān)鍵展現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制訂了小城鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)管理措施、環(huán)境衛(wèi)生管理措施等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建筑實(shí)施“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。以鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整改為總抓手，加緊建設(shè)規(guī)范有序、衛(wèi)生整齊、優(yōu)美友好鎮(zhèn)村環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。前后投資180余萬(wàn)元，上了叉車、垃圾運(yùn)輸車，設(shè)置了288多個(gè)生活垃圾箱（池），改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；同時(shí)不停加大對(duì)小城鎮(zhèn)治安管理力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)明了良好外部環(huán)境。

（四）細(xì)心經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。多年來(lái)，全鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，經(jīng)過(guò)招商引資共有3家企業(yè)落戶發(fā)展，其中在鎮(zhèn)計(jì)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)5家，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在關(guān)鍵問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了部分成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在部分不容忽略問(wèn)題。關(guān)鍵有以下六點(diǎn)：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)不停發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有計(jì)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系計(jì)劃和具體計(jì)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。從調(diào)研中看出，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，不過(guò)在道路、污水排放、垃圾處理等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方因?yàn)橄滤澜ㄔO(shè)缺乏科學(xué)計(jì)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給大家出行帶來(lái)不便。

（三）粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢。因?yàn)榍捌谌狈y(tǒng)一計(jì)劃，和大家觀念落后?，F(xiàn)在房屋建設(shè)多沿街樓，展現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)覺(jué)有些家庭住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房需要。不過(guò)伴隨人口增加和城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少，土地?fù)?dān)心局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必需要提升土地利用率，降低浪費(fèi)。在這首先，居民樓計(jì)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（四）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難是怎樣把小城鎮(zhèn)計(jì)劃好、管理好。就調(diào)研情況看，關(guān)鍵存在以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門因?yàn)槎喾N原因不能充足推行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)境保護(hù)觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使經(jīng)過(guò)強(qiáng)行清除潔凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明行為還不一樣程度地存在，加上一部分群眾不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水問(wèn)題很突出，“臟、亂、差”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效處理。

（五）小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)微弱，尚無(wú)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于深入提升，多年來(lái)，即使加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè)生活場(chǎng)所缺乏，難以滿足群眾物質(zhì)文化需求。

（六）財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。多年來(lái)，因?yàn)槊馊マr(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源降低，尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入資金巨大，在沒(méi)有上級(jí)支持情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)異于杯水車薪。

三、幾點(diǎn)提議

一是加緊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)境保護(hù)、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛殛P(guān)鍵，加緊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

二是高起點(diǎn)計(jì)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提升沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)危舊房進(jìn)行改造，提升小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是深入壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是深入加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。三是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“政府提倡、社會(huì)參與”標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂(lè)、文化、休閑場(chǎng)所，滿足群眾物質(zhì)文化需求。

四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍是搞好管理工作基礎(chǔ)。所以必需重視加大城管隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力發(fā)明優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)主動(dòng)性。制訂加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度，形成一套完整城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

五是繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改工作。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐關(guān)鍵舉措，年初城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改工作取得了良好效果，深受群眾好評(píng)。以后工作中，要深入加大環(huán)境綜合整改力度，建章立制，形成長(zhǎng)久有效工作機(jī)制堅(jiān)持下去，為小城鎮(zhèn)發(fā)明一個(gè)規(guī)范有序、衛(wèi)生整齊、優(yōu)美友好環(huán)境。

六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方法，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)融資路子，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)施財(cái)政、金融扶持政策。制訂多種優(yōu)惠方法，激勵(lì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每十二個(gè)月投入一定資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式投資主體多元化、多層次新格局。

七是做好結(jié)合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要和農(nóng)村舊村