高校“三公”公開亟須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等

高校“三公”公開亟須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)有30所高校公布了2024年“三公”經(jīng)費(fèi)。其中，浙江大學(xué)最高，達(dá)1107.8萬元，廣東體育學(xué)院為零。2024年1月，公益人士雷闖向全國(guó)113所高校提交信息公開申請(qǐng)。結(jié)果，有11所高校經(jīng)申請(qǐng)而公開，有19所高校未經(jīng)申請(qǐng)而公開，華東理工大學(xué)、西南大學(xué)、上海師范大學(xué)、首都師范大學(xué)4所高校在回復(fù)中明確拒絕公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)高校多數(shù)為公辦性質(zhì)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)一部分為財(cái)政撥款。根據(jù)《政府信息公開條例》，高校作為與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位，在提供公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息應(yīng)當(dāng)公開，具體辦法由教育部參照《政府信息公開條例》制定。

2024年4月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》，規(guī)定“學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)”等，屬于高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。2024年和2024年，教育部先后兩次下發(fā)通知，明確了高校財(cái)務(wù)信息公開的具體事項(xiàng)，包括主動(dòng)公開的內(nèi)容、依申請(qǐng)公開、督查考核、責(zé)任追究等。以上法規(guī)和規(guī)章是高校履行財(cái)務(wù)信息公開職能的依據(jù)，也是社會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。

與黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的情況相類似，高?！叭苯?jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)信息中最受社會(huì)關(guān)注的部分，也是最容易產(chǎn)生“潛規(guī)則”、揮霍浪費(fèi)甚至腐敗交易的環(huán)節(jié)之一。“三公”公開在預(yù)算公開中具有特別意義。同樣，高?！叭惫_在高校財(cái)務(wù)信息公開中具有特別意義。社會(huì)各界對(duì)高校“三公”公開也最為關(guān)注。雷闖向全國(guó)100多所高校申請(qǐng)公開“三公”經(jīng)費(fèi)，一定程度上代表了公眾對(duì)高?！叭苯?jīng)費(fèi)的高度矚目。

從雷闖向高校提出信息公開申請(qǐng)及獲得回復(fù)的情況看，目前，高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開有兩個(gè)特點(diǎn)：一是高校對(duì)“三公”公開問題認(rèn)識(shí)不同，具體表現(xiàn)也大不相同。一些高校未經(jīng)申請(qǐng)而公開，表現(xiàn)了相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性、自覺性；一些高校經(jīng)申請(qǐng)而公開，盡管不夠主動(dòng)，卻也并未推脫；至于四所高校明確拒絕“三公”經(jīng)費(fèi)公開，無非表明他們對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的無知或無畏。二是高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。那些即便愿意公開“三公”經(jīng)費(fèi)的高校，其具體舉措也有所不同。有的高校只公布“三公”經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款的部分，自收自支、社會(huì)捐助的部分不予公開。有的高校將“三公”經(jīng)費(fèi)中學(xué)校自收自支和社會(huì)捐助的部分也一并公開，因此，“三公”經(jīng)費(fèi)總額較大。有的高校將應(yīng)對(duì)上級(jí)單位檢查、評(píng)估的費(fèi)用以及邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座、進(jìn)行調(diào)研等學(xué)術(shù)性經(jīng)費(fèi)全部納入公務(wù)接待，導(dǎo)致公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，使之在高?！叭苯?jīng)費(fèi)中占比最大。

上述兩個(gè)特點(diǎn)表明高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開的進(jìn)度、口徑、程度和問責(zé)等缺乏剛性約束，為一些高校賦予了很大的自主權(quán)，對(duì)于什么時(shí)候公開、以什么形式公開甚至某一年要不要公開等問題，很大程度上都由高校自行決定。有的高校甚至將自行決定是否公開“三公”經(jīng)費(fèi)視為一種自主辦學(xué)的權(quán)利，以此拒絕主管部門的規(guī)范和社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，明確、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，對(duì)不同高校公開“三公”經(jīng)費(fèi)的工作也難以進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。比如浙江大學(xué)公開的“三公”經(jīng)費(fèi)，在30所已公布“三公”經(jīng)費(fèi)的高校中數(shù)額最大，這是否一定表明該校在“三公”經(jīng)費(fèi)上管理混亂、花錢大手大腳呢？顯然不能。而廣東體育學(xué)院2024年“三公”經(jīng)費(fèi)為零，這是否表明該校嚴(yán)控“三公”消費(fèi)卓有成效呢？答案顯然是否定的。

沒有規(guī)矩，不成方圓。在總結(jié)高校財(cái)務(wù)信息公開工作的基礎(chǔ)上，高校“三公”經(jīng)費(fèi)公開迫切需要制定明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)、各類高校有規(guī)可依、有章可循，形成操作規(guī)范、富于激勵(lì)、剛性約束、嚴(yán)格問責(zé)的工作機(jī)制。這既有利于深入推進(jìn)高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開工作，帶動(dòng)和完善高校財(cái)務(wù)信息全面公開，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)高校制度改革，為社會(huì)公眾參與、監(jiān)督高校工作創(chuàng)造更好的條件。

航班正點(diǎn)率不是數(shù)字游戲

中國(guó)民用航空局以“撤輪檔”作為新的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)航班起飛正點(diǎn)率，將在2024年擇機(jī)實(shí)施。一直以來，我國(guó)民航采用的正點(diǎn)起飛標(biāo)準(zhǔn)是“關(guān)艙門”，即只要航班按照機(jī)票上的時(shí)間關(guān)閉艙門，旅客被按時(shí)關(guān)進(jìn)飛機(jī)，就算“正點(diǎn)”。而新標(biāo)準(zhǔn)中的“撤輪檔”，意為飛機(jī)撤掉輪檔后即可啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)滑行。此時(shí)，不僅旅客登機(jī)完畢、飛機(jī)艙門關(guān)閉，而且機(jī)場(chǎng)已將行李裝上飛機(jī)，空管發(fā)出了飛機(jī)滑行到跑道上等待起飛的指令。

在過去“關(guān)艙門”的標(biāo)準(zhǔn)下，飛機(jī)何時(shí)才能起飛、旅客要在機(jī)艙里等多久以及飛機(jī)何時(shí)到達(dá)目的地，都不會(huì)被統(tǒng)計(jì)人員關(guān)心。這就是為什么航班晚點(diǎn)那么普遍、那么嚴(yán)重而有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)出來的航班正點(diǎn)率卻高得離譜并聲稱在國(guó)際上處于中上等水平的原因，也是為什么很多航班明明要等很久才能起飛卻還要急切地安排登機(jī)把旅客關(guān)在機(jī)艙里受罪的緣故。

相對(duì)于“關(guān)艙門”，“撤輪檔”距離起飛時(shí)間近一些，統(tǒng)計(jì)出來的正點(diǎn)率真實(shí)一些，算是一個(gè)進(jìn)步。但是，這個(gè)進(jìn)步是有限的?！俺份啓n”后飛機(jī)固然可以滑行，但有時(shí)候飛機(jī)滑著滑著還得停下來等待。所以，如果新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后還是一味追求名義上的正點(diǎn)率，將有更多飛機(jī)先滑行、再等待。這與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下很多飛機(jī)先等待、再滑行沒有任何本質(zhì)區(qū)別。不論是“關(guān)艙門”還是“撤輪檔”，如果統(tǒng)計(jì)出來的航班正點(diǎn)率都是虛高的，那么，統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)都是泡沫數(shù)據(jù)，沒有任何意義。

此外，既然有了航班正點(diǎn)起飛統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)，那么，航班晚點(diǎn)賠償也該有個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。唯有常態(tài)化、制度化的晚點(diǎn)賠償，才能“倒逼”航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管提高服務(wù)質(zhì)量，提高航班正點(diǎn)率；否則，無論以“關(guān)艙門”還是以“撤輪檔”為標(biāo)準(zhǔn)，航班正點(diǎn)率都與旅客無關(guān)，不過是自?shī)首詷返臄?shù)字游戲。

（《新聞晚報(bào)》晏揚(yáng)）

節(jié)約糧食才有底氣拒絕轉(zhuǎn)基因

有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全的爭(zhēng)論，一再把有關(guān)部門推上風(fēng)口浪尖。由于轉(zhuǎn)基因大豆和玉米進(jìn)口量不斷增加，一些“反轉(zhuǎn)”人士激烈指責(zé)農(nóng)業(yè)部。而專家學(xué)者認(rèn)為，大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆和玉米是保障中國(guó)糧食供應(yīng)的必然選擇。

在2024~2024年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%，而同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%。所以，國(guó)家不得不擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因大豆和玉米的進(jìn)口量，以滿足不斷高漲的“剛需”。如果停止，則中短期內(nèi)必然出現(xiàn)一定范圍的供應(yīng)短缺、價(jià)格飛漲、搶購(gòu)囤積等現(xiàn)象。那么，中國(guó)還有無其他選擇？所謂的“剛需”，真實(shí)度有多少？

中國(guó)人均每天的卡路里供應(yīng)量近年來不斷攀升，到2024年已高達(dá)3036大卡，遠(yuǎn)超日本人均每天2723大卡。但據(jù)估計(jì)，中國(guó)普通成年人每天的需要量女性約2000大卡，男性約2500大卡，中重體力勞動(dòng)者約2800大卡。可見，供應(yīng)已綽綽有余。而人均每日肉類蛋白質(zhì)供應(yīng)量，中國(guó)在1997年趕上了日本，到2024年已經(jīng)超過日本20%左右。

所謂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“剛需”，不是基于健康營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，而是盲目學(xué)習(xí)肉蛋奶油越多越好的美國(guó)飲食習(xí)慣而產(chǎn)生的“剛需”。這不但給農(nóng)業(yè)帶來過大壓力，消費(fèi)者也為此付出健康的代價(jià)。按照世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，日本人均壽命全球第一，遠(yuǎn)好于排名第33的美國(guó)，日本人較合理的膳食結(jié)構(gòu)毫無疑問是一大因素。所以，無論從個(gè)人健康還是從農(nóng)業(yè)角度來看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品必須從數(shù)量增漲轉(zhuǎn)移到質(zhì)量保障和提高。

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