2016年雙聯(lián)行動工作要點

年全省雙聯(lián)行動工作要點2016年全省雙聯(lián)行動的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實省委的決策部署，堅持把雙聯(lián)行動作為助推脫貧攻堅、全面小康建設(shè)的重要載體和抓手，統(tǒng)籌精準(zhǔn)脫貧、小康建設(shè)幫扶重點，把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對象上，把幫扶任務(wù)聚焦到精準(zhǔn)扶貧各項政策措施的對接落實上，把幫扶重點聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上，強化駐村幫扶工作隊作用發(fā)揮，強化單位聯(lián)村干部聯(lián)戶幫扶責(zé)任落實，強化典型推動示范引領(lǐng)，強化激發(fā)群眾內(nèi)生動力，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查考核，推動雙聯(lián)行動向縱深發(fā)展，為加快全省脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐、建設(shè)幸福美好新甘肅做出新的更大的貢獻。一、堅持不懈地深化拓展雙聯(lián)行動，全面落實“六大任務(wù)”、精心打造“三大工程”1、立足新形勢新要求創(chuàng)造性地落實“六大任務(wù)”。圍繞貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，組織和引導(dǎo)各級雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊從各聯(lián)系村的實際出發(fā)，把宣傳政策與貫徹落實中央、省委“三農(nóng)”工作部署緊密結(jié)合，把反映民意與幫助解決群眾切身利益問題緊密結(jié)合，把促進發(fā)展與加快脫貧攻堅和全面小康建設(shè)進程緊密結(jié)合，把疏導(dǎo)情緒與加強農(nóng)村社會治理緊密結(jié)合，把強基固本與提升基層黨組織帶動服務(wù)群眾脫貧致富奔小康能力緊密結(jié)合，把推廣典型與營造打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成全面小康社會濃厚氛圍緊密結(jié)合，推進落實“六大任務(wù)”與脫貧攻堅、全面小康有效對接。2、在脫貧攻堅主戰(zhàn)場和全面小康進程中進一步提升“三大工程”。堅持把群眾路線和“三嚴(yán)三實”專題教育成果體現(xiàn)在雙聯(lián)行動中，緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)各級雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊分類指導(dǎo)、因村施策，在脫貧攻堅和小康建設(shè)一線轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升形象，經(jīng)受錘煉、鍛造能力，培養(yǎng)干部、造福人民，不斷提升貧困群眾的獲得感和幸福感。嚴(yán)格落實雙聯(lián)干部輪流駐村時間累積作為基層工作經(jīng)歷實施辦法，雙聯(lián)干部每年進村入戶不少于4次、時間不少于15天，確保長流水、不斷線、見成效。二、聚焦“一號工程”目標(biāo)任務(wù)，全力助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧3、更加聚焦幫扶對象的精準(zhǔn)管理。雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊要把幫扶對象進一步聚焦到建檔立卡的貧困村和貧困人口上，幫助完善建檔立卡信息、建好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，協(xié)助完成對建檔立卡和大數(shù)據(jù)錄入工作的“回頭看”工作。健全動態(tài)調(diào)整管理機制，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，協(xié)助抓好扶貧對象有進有退精準(zhǔn)管理，做到精準(zhǔn)聯(lián)系、應(yīng)扶盡扶。4、更加聚焦幫扶措施的精準(zhǔn)實施。雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊要認(rèn)真落實好“853”掛圖作業(yè)措施，按照貧困縣扶貧攻堅規(guī)劃確定的時間節(jié)點和脫貧時序，幫助完善聯(lián)系村脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，完善雙聯(lián)工作計劃和幫扶工作內(nèi)容。深入分析聯(lián)系村戶致貧原因，逐村逐戶列出脫貧需求，圍繞基本生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)、基本社會保障，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，制定個性化幫扶措施，增強幫扶工作針對性和實效性。5、更加聚焦“1+17”精準(zhǔn)脫貧政策的對接落實。雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊要協(xié)助鄉(xiāng)村研究制定聯(lián)系村“1+17”精準(zhǔn)扶貧到村政策實施規(guī)劃。根據(jù)貧困戶脫貧致富需求，協(xié)助制定到戶政策的實施方案。積極與扶貧和相關(guān)行業(yè)部門銜接，幫助聯(lián)系村、聯(lián)系戶做好項目申報、審批和落地等工作，主動參與到村到戶項目的立項審定、監(jiān)督實施、驗收評估全過程。協(xié)助做好扶貧有關(guān)政策規(guī)定、資金分配辦法和年度使用計劃的公示公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時受理并反映群眾的意見建議，充分發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。6、更加聚焦貧困群眾脫貧增收的幫扶重點。雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊要著力培育富民產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)脫貧致富產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓群眾通過特色產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。積極組織開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，多渠道增收。著力解決資金難題，幫助聯(lián)系戶落實雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧專項貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款等惠農(nóng)貸款，指導(dǎo)用于發(fā)展生產(chǎn)，防止資金使用風(fēng)險，借鑒推廣我省誠信建設(shè)“紅黑榜”做法，形成貸款誠信道德約束機制。積極推廣農(nóng)村資金合作社、扶貧互助協(xié)會、小康互助社等金融服務(wù)模式，鼓勵和引導(dǎo)群眾依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶向金融機構(gòu)貸款。引導(dǎo)聯(lián)系戶采取貸款資金、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，獲得多重穩(wěn)定收益。注重培育新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互助合作社，發(fā)揮好經(jīng)濟合作組織作用，依托新技術(shù)、新商業(yè)模式，因地制宜開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，助推貧困群眾增收致富。三、加強駐村幫扶工作隊建設(shè)，充分發(fā)揮脫貧攻堅主力軍作用7、加強隊伍建設(shè)。堅持分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)，以“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策為重點，對所有駐村幫扶工作隊隊長、隊員進行集中輪訓(xùn)，全面掌握中央和省委省政府的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，熟練掌握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作環(huán)節(jié)程序，準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶情況。省委雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組年內(nèi)舉辦市縣分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊隊長和市縣師資骨干力量示范培訓(xùn)班，舉辦藏區(qū)駐村幫扶工作隊培訓(xùn)班。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，保持總量不少、標(biāo)準(zhǔn)不降，做好第一批選派駐村幫扶工作隊到期后的動態(tài)調(diào)整和補充工作，及時配齊配強工作隊長和隊員；鼓勵支持有意愿的工作隊隊員繼續(xù)扎根基層服務(wù)，保持幫扶隊伍的相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。8、嚴(yán)格運行管理。縣鄉(xiāng)和駐村幫扶工作隊要建立精細(xì)化管理的駐村工作臺賬，對工作隊幫辦實事、協(xié)調(diào)項目、宣傳政策、駐村時間等工作情況記錄在冊，逐級匯總后每季度向省委雙聯(lián)辦報送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對駐村幫扶工作隊的工作指導(dǎo)和日常管理，壓擔(dān)子、提要求、交任務(wù)，嚴(yán)格落實考勤管理制度。加強跟蹤督查，省委雙聯(lián)辦年內(nèi)組織開展全面督查，定期不定期做好重點抽查，市縣雙聯(lián)辦要做到每月1次明察暗訪、每季度1次集中督查，派出單位每季度1次回訪，確保各項制度落實到位。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光，及時約談雙聯(lián)單位主要負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格落實《駐村幫扶工作隊考核評價辦法》，實行一年一評估，對工作成績突出、群眾公認(rèn)的駐村幫扶工作隊、優(yōu)秀工作隊長、優(yōu)秀工作隊員及時宣傳表彰，充分發(fā)揮考核的激勵和約束作用；對人員不到位、制度不落實、工作不作為、作用發(fā)揮不力的工作隊或隊員進行問責(zé)，責(zé)令派出單位召回，并進行組織處理，兩年內(nèi)不得提拔重用。9、抓好作用發(fā)揮。駐村幫扶工作隊要認(rèn)真落實幫扶對象精準(zhǔn)聚焦、目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)對接、幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)落實、幫扶措施精準(zhǔn)到位、夯實基礎(chǔ)強化治理、典型培育示范引領(lǐng)等職責(zé)任務(wù)，進一步發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)員、項目實施協(xié)調(diào)員、政策法規(guī)宣傳員、農(nóng)民群眾服務(wù)員、資金使用監(jiān)督員的作用。把建檔立卡作為駐村幫扶工作隊首要任務(wù)，工作隊長要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，按照“853”掛圖作業(yè)的要求，做到建檔立卡填表數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)范、填寫規(guī)范、更新規(guī)范，對接落實好精準(zhǔn)扶貧政策，完成年度脫貧任務(wù)。派出單位和縣鄉(xiāng)黨委政府要將駐村幫扶工作納入縣鄉(xiāng)脫貧攻堅工作整體計劃，確保駐村幫扶力量同基層單位之間、雙聯(lián)單位之間形成工作合力，發(fā)揮最大效應(yīng)。10、強化工作保障。制定加強駐村幫扶工作隊工作保障和組織管理的實施細(xì)則。縣鄉(xiāng)黨委政府要加大服務(wù)保障力度，為駐村工作隊提供必要的工作生活條件。派出單位要充分發(fā)揮后盾作用，從政治上、工作上、生活上關(guān)心支持，解決生活中的實際困難，幫助協(xié)調(diào)落實資金項目，落實駐村期間的交通、伙食補助、人身意外傷害保險，解決開展幫扶工作及慰問困難群眾所需經(jīng)費，保障工作隊隊員能夠脫離單位業(yè)務(wù)全身心地長期駐村開展工作。各級財政部門、雙聯(lián)辦要及時撥付工作經(jīng)費，保證工作隊“下得去、蹲得住、干得好”。11、靠實幫扶責(zé)任。各級雙聯(lián)干部是貧困戶脫貧致富的幫扶責(zé)任人，要帶著感情真情幫助落實好精準(zhǔn)扶貧各項政策，解決好聯(lián)系的貧困戶的突出困難問題。統(tǒng)籌運用好雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊“兩支力量”，處理好駐村幫扶工作隊與雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部輪流駐村幫扶的關(guān)系，進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成雙聯(lián)干部輪流駐村與工作隊蹲點駐村相互補充、互促共進的幫扶工作格局。四、統(tǒng)籌精準(zhǔn)脫貧和小康建設(shè)幫扶重點，鞏固擴大雙聯(lián)幫扶成果12、加強對已脫貧村的聯(lián)系指導(dǎo)。對已經(jīng)脫貧的聯(lián)系村、聯(lián)系戶，雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊要保持原有幫扶關(guān)系不變，鞏固脫貧成果，防止返貧。在此基礎(chǔ)上，對照國家《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，幫助制定小康規(guī)劃，分類施策，補齊短板，促其向小康邁進。13、幫助做好非貧困村中貧困人口的脫貧工作。對非貧困村中的建檔立卡貧困戶要靠實聯(lián)戶干部的幫扶責(zé)任，協(xié)助鄉(xiāng)村按照“853”掛圖作業(yè)要求，做好建檔立卡和貧困人口管理工作，對接落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧到戶政策。針對致貧原因，幫助編制貧困戶精準(zhǔn)扶貧專項規(guī)劃和幫扶計劃，幫助落實各項精準(zhǔn)扶貧措施，建立工作臺賬，切實改善生產(chǎn)生活條件，有效增加收入，確保按期實現(xiàn)脫貧。14、充分調(diào)動基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。重視發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，注重做好宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的工作，引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”思想，堅定脫貧致富的信心，增強自強不息、自力更生、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。各級雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部要多方面、多層次開展智力幫扶，采取外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩考察、專家講座、算賬對比、典型引路等方式，幫助基層黨員干部開拓視野和思路，用新思維、新辦法帶領(lǐng)群眾脫貧致富。15、積極動員社會力量參與幫扶。加大內(nèi)引外聯(lián)力度，積極宣傳推介聯(lián)系村的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，引進投資者、合作者和贊助者，力爭每一個建檔立卡的貧困村都有一個新的幫扶力量。暢通渠道、搭建平臺，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織和愛心人士積極參與雙聯(lián)行動，發(fā)揮其資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧。探索深化東西協(xié)作，爭取引進更多省外力量到我省貧困地區(qū)開展對口幫扶和投資，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自我發(fā)展能力。五、加大探索創(chuàng)新力度，打造雙聯(lián)行動“升級版”16、建立健全行業(yè)系統(tǒng)雙聯(lián)工作推進機制。省直和中央在甘各行業(yè)各系統(tǒng)主管部門要把本行業(yè)本系統(tǒng)的雙聯(lián)工作納入年度工作內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)特點專門進行研究部署，切實加強對市縣部門和所屬單位雙聯(lián)工作的指導(dǎo)和督促檢查，定期組織召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，交流工作，推動本行業(yè)本系統(tǒng)雙聯(lián)工作邁上新臺階。17、探索創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)動，相鄰區(qū)域雙聯(lián)單位要主動溝通、互相配合，推動村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和縣與縣之間，連片推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索由點及面、整體推進的路子，有效解決幫扶作用不平衡問題?？h域內(nèi)各雙聯(lián)單位根據(jù)工作職能和特點，組成小分隊或工作小組，專項負(fù)責(zé)政策宣傳、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、糾紛調(diào)處等某一方面工作，增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。18、創(chuàng)新雙聯(lián)工作推進落實的有效機制。建立常態(tài)化巡回督導(dǎo)機制，堅持問題導(dǎo)向，通過定期督查、抽樣調(diào)查、隨機抽查、明察暗訪，組織開展定期不定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍進行通報，并限期整改。建立臺賬銷號制度，對既定的工作按照“任務(wù)書、時間表、施工圖”，倒排工期，完成一件，注銷一件，倒逼督促工作落實。建立雙聯(lián)工作述職制度，將雙聯(lián)工作開展情況納入各級聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部年度述職范圍，分別召開述職大會報告雙聯(lián)工作開展情況，每名干部要向本單位報告對聯(lián)系戶幫扶情況和接受鍛煉、作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況。切實做好年底考核工作，建立健全以脫貧結(jié)果為導(dǎo)向的獎懲機制，激勵先進，鞭策后進。19、創(chuàng)新各具特色的雙聯(lián)工作品牌。繼續(xù)深化雙聯(lián)“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”、“先鋒引領(lǐng)”、“雙聯(lián)貧困村結(jié)對共建”、“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”、“雙聯(lián)電商扶貧”、“保民生、促三農(nóng)”、“農(nóng)村特殊困難群體關(guān)愛救助行動”等已有雙聯(lián)工作品牌。鼓勵引導(dǎo)各級雙聯(lián)單位立足聯(lián)系村實際和行業(yè)部門特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索更加多樣、行之有效的工作載體，打造教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、引進社會力量等特色鮮明的雙聯(lián)工作新品牌，深化拓展雙聯(lián)行動內(nèi)涵。20、探索創(chuàng)新雙聯(lián)典型宣傳推廣工作。系統(tǒng)總結(jié)典型，每個市縣、雙聯(lián)單位都要在雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)戶干部履行幫扶責(zé)任等方面總結(jié)一批先進典型。深入發(fā)掘典型，廣泛挖掘雙聯(lián)行動好經(jīng)驗、好做法、好故事、好人物，用看得見、摸得著的人和事，來反映農(nóng)村的大變化、雙聯(lián)的大氣象，講好甘肅雙聯(lián)故事。宣傳推廣典型，開展雙聯(lián)行動征文和先進事跡巡回宣講活動，總結(jié)宣傳推廣雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧100個典型、駐村幫扶工作隊落實精準(zhǔn)扶貧100個典型、雙聯(lián)助推全面小康100個典型。積極協(xié)調(diào)中央媒體強化宣傳報道，力爭推出一批在全國有影響力的先進典型，動員組織省內(nèi)外專業(yè)文藝團體和作家創(chuàng)作更多的雙聯(lián)題材文藝作品，增強雙聯(lián)行動的社會影響力，擴大知名度、增強美譽度。各級雙聯(lián)辦要定期向宣傳部門和新聞媒體提供宣傳報道線索，各級宣傳部門要做好輿論引導(dǎo)工作，及時全面客觀地宣傳報道雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)脫貧工作中的典型經(jīng)驗做法和成績。年內(nèi)適時組織召開雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場推進會。六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙聯(lián)工作取得更大成效21、進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用。進一步落實《關(guān)于在雙聯(lián)行動中實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)市州包縣區(qū)抓扶貧攻堅工作制度》，省級牽頭領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時研究解決涉及全局性的重大問題，在抓好聯(lián)系縣村雙聯(lián)工作的同時，關(guān)注分管系統(tǒng)、部門的雙聯(lián)工作，推動面上工作整體協(xié)調(diào)推進。各行業(yè)系統(tǒng)和各雙聯(lián)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究、親自部署、親自推動，抓好本單位干部駐村管理、督促檢查、考核評價和工作保障，確保聯(lián)系村按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。22、強化雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級雙聯(lián)行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組要全面履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促落實職責(zé)，及時掌握工作動態(tài)，定期研究解決工作推進中的重要問題，為黨委政府抓好雙聯(lián)出謀劃策。做好協(xié)調(diào)服務(wù)和工作銜接，定期反饋工作進展。組織開展工作督導(dǎo)檢查和考核評價，推動雙聯(lián)行動