企業(yè)破產(chǎn)清算的若干實務問題解析

一、企業(yè)破產(chǎn)清算概述（一）企業(yè)破產(chǎn)清算的概念企業(yè)破產(chǎn)清算是指企業(yè)按章程規(guī)定解散以及由于破產(chǎn)或其他原因宣布終止經(jīng)營后，對企業(yè)的財產(chǎn)、債權、債務進行全面清查，并進行收取債權，公平清償債務和分配剩余財產(chǎn)的經(jīng)濟活動。企業(yè)申請破產(chǎn)，一般有兩種情況：第一種情況，申請破產(chǎn)的企業(yè)和債權人達成和解協(xié)議生效后，由申請破產(chǎn)的企業(yè)的上級主管機關負責主持對該企業(yè)進行整頓。整頓期限不得超過2年。整頓期滿企業(yè)能夠清償債務的，法院可終結(jié)破產(chǎn)程序。[1]第二種情況，就是企業(yè)不能清償債務，在經(jīng)營中陷入困境，以至于不能夠償還所有的債務，或者不能繼續(xù)償還債務。企業(yè)不能清償債務又有兩種情況，一是，企業(yè)負債總額超過了資產(chǎn)的總額，無力償還債務；二是，雖然企業(yè)資產(chǎn)大于負債總額，但卻無資金可供調(diào)動，這樣企業(yè)不得不面臨破產(chǎn)清算這一程序。（二）企業(yè)破產(chǎn)清算的意義第一，為防止實際控制企業(yè)的董事、經(jīng)理或控股股東在企業(yè)終止之前私自處分企業(yè)財產(chǎn)或不公平地分配企業(yè)財產(chǎn)，以保護企業(yè)全體股東利益，以法定程序?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)進行公平的清算就顯得尤為重要。第二，企業(yè)的債務以企業(yè)財產(chǎn)進行清償，因而企業(yè)財產(chǎn)是企業(yè)債權人利益的保障。在企業(yè)終止前依法定的清算程序以企業(yè)財產(chǎn)對債權人進行清償，能夠更好地保護債權人的利益和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。第三，企業(yè)終止不僅影響股東和債權人的利益，還會影響許多利益相關人的權益，其中最重要的便是企業(yè)職工。為了保障企業(yè)職工的合法利益，也必須通過法定程序分配企業(yè)財產(chǎn)。第四，對于整個社會來說，破產(chǎn)清算的實施能夠幫助被淘汰企業(yè)順利退出市場，從而保證了市場競爭的正常秩序。同樣也能夠?qū)⑸鐣Y源重新進行分配，提高社會資源的利用率，幫助化解潛在的金融風險。二、破產(chǎn)清算實務中常見的問題（一）清算水平低下，工作效率不高破產(chǎn)清算組對于整個清算工作極其重要。按照現(xiàn)行《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，清算組必須由人民法院依照有關法律的規(guī)定，組織股東，有關機關及有關專業(yè)人員成立。[2]清算組人員的組成具有臨時性、專業(yè)性、特定性、無利益關聯(lián)性以及可變化性等特點。但在實踐過程中，清算組組成情況比較復雜，成員可能來自于政府部門、中介機構以及一些專門的財政部門或是從事法律和會計有關的一些機構。[3]而正因為人員組成比較復雜，所以，對整體的清算工作會造成一定的影響。雖然，每一個成員所從事的工作都與清算有一定的聯(lián)系，但是，這并不是他們的專業(yè)技能，他們對清算專業(yè)知識可能也不是很了解。因此，降低了整個清算工作的效率。尤其在一些大型的企業(yè)當中，破產(chǎn)財產(chǎn)清算工作是十分繁雜的，如果沒有一個高水平，高專業(yè)能力的清算組來進行破產(chǎn)清算工作的話，整個清算的時間將會十分混亂而且極可能被無限延長。在這期間很有可能就會導致債權人，債務人以及企業(yè)之間出現(xiàn)更多的混亂。（二）清算工作阻力較大清算工作在進行過程中會受到各方面的壓力與阻力。許多企業(yè)在進行破產(chǎn)清算工作的期間，還會受到許多的社會輿論的壓力。這就給整個清算工作帶來了一定的阻力。另一方面，就是一些工作人員為了自己的利益或是和企業(yè)有關的利益，在清算人員進行工作的過程中增加一些困難或是麻煩，從而導致清算組不能正常開展工作，這是來自企業(yè)一些工作人員配合時所出現(xiàn)的阻力情況。[4]（三）法院在破產(chǎn)管理人制度中權利過大，不利于債權人權益實現(xiàn)我們知道，對于管理人的監(jiān)督主體主要有三個，一個是法院，一個是債權人會議，另一個就是債權人委員會。[5]其中，法院是最為核心的監(jiān)督主體。從整體來說，法院在破產(chǎn)管理人制度中權利過大（首先體現(xiàn)為管理人確認制度的不完善），卻又容易監(jiān)督不到位，不利于債權人權益實現(xiàn)。在實際的工作過程中，破產(chǎn)管理人的工作量是比較多的，而且也比較繁雜。管理人工作屬于具體的法律事務與企業(yè)管理處理實務綜合，使得法院很難對管理人職位履行的全過程進行有效的監(jiān)督。（四）債權額占比如何計算，存在爭議，不利于實操《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：債權人會議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權額占無財產(chǎn)擔保債權總額的二分之一以上。由此，確立了“雙過半”的決議通過方式。其中，出席會議的有表決權的債權人過半數(shù)通過上分歧不大，但在債權額計算當中，不同的人卻會有不同的理解。債權額計算是整個清算工作當中存在爭議最大也是最明顯的問題之一。在大多數(shù)破產(chǎn)案件中，財產(chǎn)都被有擔保債權人和有優(yōu)先權的債權人分配完了，或者在破產(chǎn)財產(chǎn)支付了各種擔保債權和優(yōu)先債權后，已經(jīng)所剩不多，無擔保債權人得到償付的比例很小，一般都不會超過20%。[6]按現(xiàn)行法律規(guī)定將無財產(chǎn)擔保債權總額作為統(tǒng)計分母，則分子的計算上，有財產(chǎn)擔保債權額也不應納入統(tǒng)計。司法實踐中，有管理人認為既然別除權人有權參與表決，其代表的債權額即應納入分子計算，該觀點雖有合理性，但在現(xiàn)行法律規(guī)定將無財產(chǎn)擔保債權總額作為統(tǒng)計分母的情況下，這樣的計算結(jié)果，債權額占比通常就超過了百分之百，且經(jīng)常會出現(xiàn)百分之幾百的情況，這樣的統(tǒng)計結(jié)果與是否過半的判斷已經(jīng)完全偏離。[7]（五）財務工作管理制度不完善有許多企業(yè)所用的財務管理制度都是比較松散的，他們對于具體的事物規(guī)定沒有詳細的要求。因此，在一些賬目上的做賬記錄當中會出現(xiàn)各種各樣的錯誤和漏洞。例如，企業(yè)把一部分租金收入沒有入賬，一部分租金收入記在了“其他應付款”科目；還有一部分管理費收入、垃圾處理費以及車輛月卡費記在了“管理費用——其他”二級科目，以此隱瞞收入，少申報繳納租賃業(yè)營業(yè)稅。這對于企業(yè)清算工作，將帶來一定的困難性，因為財務管理制度不完善，讓一些唯利是圖的人利用制度的漏洞為自己謀取了更大的利益。三、解決問題的對策（一）提高清算成員專業(yè)素質(zhì)和法律意識在破產(chǎn)清算實務當中承擔主要工作責任的就是清算小組。因此，要想讓整個破產(chǎn)清算工作順利進行，就要提高清算小組整體的工作能力以及他們的專業(yè)知識水平。[8]有必要要求清算成員具備一定的法律意識。研究發(fā)現(xiàn)，有許多案例就是因為清算人的濫用私權，或是工作中出現(xiàn)的尋思舞弊而造成的。出現(xiàn)這些案件的原因，只有兩條，第一，就是法律意識淡薄，認為自己這樣做對于整個案件并沒有很大的影響，因此去做了一些錯誤的行為。第二，就是明知是違反法律的卻還是要做。其實，這兩種原因都是因為清算組成員沒有正確的認識到法律的嚴厲性與公正性，法律意識不強所造成的。（二）賦于債權人會議選擇管理人的權利在許多案例當中，債權人都認為法院在管理人的選擇上權利很大，而且對法院選出來的管理人并不是十分相信。為了避免這種事件的發(fā)生，我們應該賦于債權人會議有選擇管理人的權利，讓債權人能夠自主去選擇管理人，這樣就能夠?qū)⑦@個權力由法院和債權人分開去執(zhí)行，能夠避免一些不公平或是尋私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣就保證了一個最基本的公平公正，也可以避免一些不必要的爭議。（三）完善債權額計算法律制度在已有的法律基礎之上，我們還應該在立法上進行完善。首先，要重新架構債權額計算法律制度體系，彌補沒有專門全面立法的缺陷，只有這樣，才能最大限度地降低債權額計算的相關法律風險,制定專門性立法，避免現(xiàn)行立法沖突。（四）提高破產(chǎn)清算中的監(jiān)督力度如果監(jiān)督不善的話，很容易讓一些債權人喪失他們的權益，讓一些別有用心的人利用法律的漏洞為自己增加更多的利益，或是逃避一些應該承擔的責任。[9]每一個企業(yè)的破產(chǎn)清算工作當中都會涉及到許多人的利益，他們的復雜性是不可估量的。在實務當中，我們可以建立職業(yè)清算隊伍。破產(chǎn)管理人除具備法律和破產(chǎn)清算專業(yè)知識外，豐富的清算經(jīng)驗必不可少，加強破產(chǎn)管理人員的思想教育，規(guī)范破產(chǎn)財務管理工作有著重要意義。完善企業(yè)破產(chǎn)評估制度以及破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)保護制度，同時加強破產(chǎn)企業(yè)清算的法律和社會監(jiān)督，通過一系列的措施，不斷完善清算法律制度，提高監(jiān)督力度。（五）加強企業(yè)會計處理的規(guī)范性因此，想要加快整個清算工作的時間，能夠順利的并且快速正確地將清算工作圓滿結(jié)束的話，就需要企業(yè)在會計處理上做到一定的規(guī)范性。每一筆資產(chǎn)以及負債都能夠詳細的按照整個的《會計法》以及相關規(guī)定去記錄。那么，在最后的整理過程中就會給整個清算工作組的人員減少很大的工作量。想要加強會計處理的規(guī)范性，就要強化會計核算認識,嚴格執(zhí)行企業(yè)會計核算準則，保證會計信息的真實性和完整性，明確會計人員職責。[10]同時也要加強外部監(jiān)管，積極開展委托記賬業(yè)務從而促進會計核算標準化發(fā)展,通過信息化建設促進企業(yè)會計核算規(guī)范化。四、結(jié)束語破產(chǎn)清算實務工作是一項既嚴肅又復雜的工作。它所涉及到的內(nèi)容比較多，而且各方面的利益都要考慮到，同時又摻雜一些其他的法律法規(guī)。因此，它整體的工作量是比較大的。而且，對于工作人員的要求也是比較高的。在實際操作的過程中，我們會遇到許多的難點。這些難點可能是由于法律制度的不完善，或是一些制度的漏洞，或是清算工作人