【A市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告16000字（論文）】

A市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u176311西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容與執(zhí)行現(xiàn)狀 1200271.1西藏的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容 1183981.2西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查 771022西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題—以A市為例 1261332.1主要問(wèn)題 12197742.2導(dǎo)致主要問(wèn)題的成因 15151743優(yōu)化西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行的策略和建議 20257183.1制定合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制 20307813.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理 2149493.3拓展多渠道增加農(nóng)民收入 21290463.4采取有效措施保證養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放 22288703.5加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，強(qiáng)化居民的政策認(rèn)同 22281373.6提升經(jīng)辦人員的專(zhuān)業(yè)工作能力 231西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容與執(zhí)行現(xiàn)狀1.1西藏的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容1.1.1發(fā)展歷程階段一：試點(diǎn)和探索階段。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建立以前，西藏是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最大的地區(qū)之一，當(dāng)時(shí)依然處于城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)居民的貧富差距過(guò)大，發(fā)展不平衡，西藏很多農(nóng)牧地區(qū)都一直是以傳統(tǒng)的家庭自保為主的社會(huì)保障，政府扶持為輔，發(fā)展水平也較低。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)從2009年就已經(jīng)建立和全國(guó)范圍內(nèi)得到了逐步推廣，并覆蓋全西藏，西藏自治區(qū)也高度重視，僅僅用了一年就實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋。階段二：擴(kuò)面與完善階段。在總結(jié)新農(nóng)保政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，西藏各地的政府自2011年起，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的推廣工作在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展，做到全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，比全國(guó)提早了半年，西藏所有城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障為問(wèn)題再很大程度上已經(jīng)妥善的解決。同時(shí)，首次提出將僧尼與鐵路護(hù)路人員也納入到制度覆蓋范圍內(nèi)，讓他們也有了養(yǎng)老保障，初步體現(xiàn)了全民覆蓋的原則。階段三：升級(jí)和改革階段。2012年，十八大上明確指出，要建成惠及全體居民的社會(huì)保障體系，要求有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不均衡，不平等的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，也為促進(jìn)西藏各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，以及讓廣大農(nóng)民平等參與到現(xiàn)代化進(jìn)程，最終在2014年，西藏地區(qū)率先實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并執(zhí)行措施，確保了兩項(xiàng)制度的有機(jī)合并。這個(gè)階段國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保障體系的改革與完善的一次，它既遵循了國(guó)家統(tǒng)一的制度框架，又在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展和完善陳龍章.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2018.。在縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁出了重要的一步。陳龍章.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2018.1.1.2政策框架十八大提出“為統(tǒng)籌和推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的新要求之后，西藏自治區(qū)也及時(shí)制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，整合后既做到堅(jiān)持和遵循了國(guó)家統(tǒng)一的制度框架，又進(jìn)一步改進(jìn)和更加具體地完善了政策《西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行效果調(diào)查評(píng)估》課題組,陳東升,楊宗彪,郝少奇.西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告[J]《西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行效果調(diào)查評(píng)估》課題組,陳東升,楊宗彪,郝少奇.西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告[J].中國(guó)藏學(xué).2015(03):111-121一是“三個(gè)不變”。首先是制度模式仍以統(tǒng)賬結(jié)合不變；其次仍然是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方資金籌集渠道不變；最后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金二者結(jié)合的待遇制度政策不變。二是“四方統(tǒng)一”。即統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、制度名稱(chēng)、信息系統(tǒng)和管理經(jīng)辦。三是“八個(gè)新完善”。首先是進(jìn)一步明確了參保對(duì)象覆蓋的范圍；二增添繳費(fèi)檔次，三是根據(jù)本區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)一步提高了部分繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于繳費(fèi)，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與之前相比提高了10元。四是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制再次得到了更進(jìn)一步完善。例如在2014年每人每月為120元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，規(guī)定了累計(jì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的參保人多繳每月2%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。五是對(duì)西藏村委和居委的繳費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整后得到了提高，在其任期內(nèi)政府規(guī)定按照1：1的比例給予相應(yīng)補(bǔ)貼，2000元最高。六在原有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了寺廟僧尼的參保辦法和激勵(lì)政策。七是對(duì)于意外情況建立的喪葬補(bǔ)助金制度，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人連續(xù)繳費(fèi)三年以上意外死亡的，將一次性發(fā)放專(zhuān)屬喪葬補(bǔ)助金。八是對(duì)于被征地農(nóng)民下一步參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金渠道進(jìn)行明確和充足考慮，為被征地農(nóng)民新建立起養(yǎng)老基金預(yù)存制度。1.1.3主要內(nèi)容（1）參保范圍凡是西藏地區(qū)戶籍且年滿16周歲的非在校生，并未參加國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位又不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民全體居民，均可在所在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，。此外，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員由于流動(dòng)性大的因素，他們可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是不可重復(fù)。（2）繳費(fèi)檔次在西藏自治區(qū)的城鄉(xiāng)居民主要采取按年計(jì)算的分檔繳費(fèi)模式為繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的方法，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有100-2000元12個(gè)檔次，允許繳納2000元以上。在原來(lái)的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的10個(gè)檔次，每一繳費(fèi)檔次呈100元遞增，在這樣的基礎(chǔ)上，新增設(shè)了1500元、2000元2個(gè)檔次，最高不得超過(guò)3000元。并且，超過(guò)2000元標(biāo)準(zhǔn)的檔次由參保人自主選擇，多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得。針對(duì)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，政府還會(huì)給予居民相應(yīng)的補(bǔ)貼，針對(duì)繳納2000元以內(nèi)的居民，每年給予40-95元不等的補(bǔ)貼，而對(duì)于繳納2000元以上的居民，則均以95元為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（3）養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件參保的居民必須年滿60周歲、須累計(jì)繳納滿15年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，且未領(lǐng)取過(guò)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休費(fèi)、退職生活費(fèi)等保障性待遇，只有滿足這些條件，才可按月領(lǐng)取到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金。（4）養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，主要分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩類(lèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月領(lǐng)取120元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、銀行利息）÷139”的公式計(jì)算。（5）特殊政策屬于特殊條件的城鄉(xiāng)居民，如：被鑒定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人、低保人員一級(jí)孤寡老人，均按照最低的繳檔次繳納養(yǎng)老金，政府部門(mén)還會(huì)給予其40元的補(bǔ)貼。（6）喪葬補(bǔ)助在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金期間，繳納3年以上保險(xiǎn)死亡，并且自身符合養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件或者適齡參保人群的，將一次性向家屬發(fā)放6個(gè)月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬補(bǔ)助金的特殊補(bǔ)貼。1.1.4城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保和城居保制度的對(duì)比（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保相比首先，在制定的政策內(nèi)容上進(jìn)行比較，從兩者的相同點(diǎn)考慮，在參保人群的方面上說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為兩者并軌后的一項(xiàng)制度是共同包含了新農(nóng)保和城居保在內(nèi)，所以相同點(diǎn)就在于參保對(duì)象它們都是包含覆蓋了全體農(nóng)民在內(nèi)，非從業(yè)人員在內(nèi)的。然后關(guān)于資金的籌集渠道方面，主要都是以個(gè)人、集體與政府三者結(jié)合的模式，這也是兩者的相同之處。其次保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成并且支付終身。然后，根據(jù)內(nèi)容考慮二者的不同之處，關(guān)于繳費(fèi)檔次就存在不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)采取標(biāo)準(zhǔn)分100-2000元12個(gè)檔次，允許繳納2000元以上按年計(jì)算的分檔繳費(fèi)模式，而新農(nóng)保制度則明確了為100-800的8個(gè)檔次。其次，不同的是領(lǐng)取條件。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了參加保險(xiǎn)的個(gè)人，凡是年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年且未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)，已年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本縣戶籍人員不用交費(fèi)，還可按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金至其終身。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城居保制度相比在參保范圍方面，年滿16周歲非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的城鄉(xiāng)居民，都是屬于兩者共同的參保范圍。然后關(guān)于待遇及調(diào)整方面，養(yǎng)老金待遇都一致地由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩者共同構(gòu)成并支付終身。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和城居保的養(yǎng)老金待遇相同，這些屬于兩項(xiàng)制度明顯的相同點(diǎn)。但是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方面，城居保制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)為每年100-1600元的12個(gè)檔次，而城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是100-2000，在城居保的之前基礎(chǔ)上多增設(shè)了150、2000這兩個(gè)新的檔次，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置不同。其次是資金來(lái)源的渠道，城居保的資金來(lái)源除了個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人的繳費(fèi)給予補(bǔ)貼政府的補(bǔ)貼隨著個(gè)人繳費(fèi)的數(shù)額越來(lái)越多；而城鄉(xiāng)居民的籌資采取三方籌資的模式。1.1.5制度特點(diǎn)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，覆蓋的人群和范圍相對(duì)更為廣泛。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是只包含了城鎮(zhèn)所有用人事業(yè)單位和企業(yè)職工，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)西藏獨(dú)特的宗教文化和實(shí)際情況，覆蓋對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，面向社會(huì)群體，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中未覆蓋到的僧尼以及寺廟宗教相關(guān)人員以及殘疾人士和城鎮(zhèn)中的特困戶也歸納到制度范圍之內(nèi)。與之相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：（1）政策的優(yōu)化體現(xiàn)“西藏特色”。經(jīng)不斷改善整合，目前的西藏自治區(qū)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上在做到遵循國(guó)家統(tǒng)一的制度大框架的基礎(chǔ)上，又充分結(jié)合了民族區(qū)域性，在總結(jié)兩項(xiàng)制度成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了政策。根據(jù)自治區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和宗教因素，對(duì)寺廟僧尼、終年高寒環(huán)境下工作的鐵路護(hù)路人員、兩委會(huì)班子成員特殊人員予以傾斜，對(duì)此連續(xù)出臺(tái)了《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》、《西藏自治區(qū)鐵路專(zhuān)職護(hù)路人員參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行方法》等相關(guān)政策。首先簡(jiǎn)并了政策補(bǔ)貼差異，針對(duì)于新農(nóng)保和城居保原先在村委和居委會(huì)成員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這個(gè)存在的問(wèn)題，特意對(duì)已任職一年并且按規(guī)定參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的村“兩委”的成員，在其任職內(nèi)將繳費(fèi)補(bǔ)貼從原本1：0.5的比例統(tǒng)一提高至1：1，其離任后，也可自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并得到政府給予的相應(yīng)的繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼。從而提高了村委和居委成員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而這一激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步惠及到數(shù)千民西藏的村委干部，以更好地發(fā)揮社會(huì)保障在社會(huì)治理中的作用，也能更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。其次，在原有的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將百萬(wàn)僧尼納入到了社保范圍內(nèi)的基礎(chǔ)之上，更進(jìn)一步健全了關(guān)于利寺、利僧、惠僧的相關(guān)政策，如下表1所示。對(duì)于所獲得西藏自治區(qū)級(jí)、某地區(qū)級(jí)別、縣鎮(zhèn)級(jí)等三級(jí)“和諧寺廟”、“模范寺廟”、“愛(ài)國(guó)守法”先進(jìn)稱(chēng)號(hào)的僧尼，將按照所獲獎(jiǎng)勵(lì)的最高標(biāo)準(zhǔn)由政府分別給予100%、50%、最低也是25%的繳費(fèi)補(bǔ)助，層層遞進(jìn)，明確地規(guī)范了僧尼代繳獎(jiǎng)勵(lì)，得到了廣大僧尼的擁護(hù)和支持，也是制度并軌以來(lái)取得的重要舉措。再是拓寬制度覆蓋范疇，將寺廟管委會(huì)主任、副主任、以及那些無(wú)固定生活來(lái)源的自治區(qū)佛協(xié)常務(wù)理事等也被納入到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范疇之內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了制度服務(wù)半徑，妥善解決了僧尼等所有的寺廟宗教人員養(yǎng)老保障問(wèn)題。（二）扶貧助弱的特點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)公正首先是建立起了困難群體的養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)居民中的重度殘疾人士、家中無(wú)子女的孤寡老人、低保戶和特困戶等在內(nèi)的繳費(fèi)困難群體，由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)的政府財(cái)政補(bǔ)貼。并且在2021年，政策新規(guī)定了對(duì)65歲以上的老人居民予以適當(dāng)傾斜。其中，年滿65歲到69歲之間的參保老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加10元；年滿70歲以上參保老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加20元中國(guó)西藏新聞網(wǎng)。二是按照先保后征的原則對(duì)于被征地農(nóng)牧民規(guī)定一次性預(yù)存15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，，沒(méi)有足夠余額繳納的，不予以辦理土地使用手續(xù)。中國(guó)西藏新聞網(wǎng)表1西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相制度主要政策概覽發(fā)文時(shí)間文件主要內(nèi)容2014年7月《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》首次有機(jī)整合了新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度，構(gòu)建起了基本的制度框架和完善的內(nèi)容2014年8月《西藏自治區(qū)鐵路專(zhuān)職護(hù)路人員參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行方法》明確提出將鐵路護(hù)路人員納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)2017年7月《西藏自治區(qū)被征地農(nóng)民參農(nóng)牧民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》首次明確的制定符合西藏區(qū)情的被征地農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的內(nèi)容，歸定了為被征地農(nóng)民一次性預(yù)存15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2018年7月《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)定了凡年滿18歲的寺廟僧尼均可參加社會(huì)保險(xiǎn)之的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定獲得愛(ài)國(guó)守法的先進(jìn)僧尼，其養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次由政府按照比代繳。以及寺廟管理委員會(huì)等宗教人士也有政府額外的補(bǔ)貼2018年7月《西藏自治區(qū)2014年年度社會(huì)保險(xiǎn)信息披露公告》全區(qū)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)130.29萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了高覆蓋，經(jīng)連續(xù)三年調(diào)標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均已達(dá)120元2021年01月《西藏自治區(qū)關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制得實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了待遇確定機(jī)制，特別是對(duì)65歲以上得老人提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，予以傾斜。資料來(lái)源：由西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的官網(wǎng)進(jìn)行整理 1.2西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查1.2.1調(diào)查對(duì)象基本情況在進(jìn)一步整合，修改和拓展的基礎(chǔ)上編制《A市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況調(diào)查問(wèn)卷》，從A市隨機(jī)選取了410人通過(guò)以微信客戶端發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式掌握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況，所選擇的研究對(duì)象涵蓋不同年齡和行業(yè)階層，有效回收調(diào)查問(wèn)卷400份，有效回收率為97.6%。其中男性有251人，占問(wèn)卷總數(shù)的61.22%。問(wèn)卷中受教育水平為本科以上的人共計(jì)151人，僅占問(wèn)卷人口總數(shù)的38.5%，問(wèn)卷中調(diào)查了調(diào)查對(duì)象的收入情況，其中以農(nóng)業(yè)收入為主的有141人，占33.25%，外出務(wù)工的有122人，占30.5%，以副業(yè)為主要收入的36人，占9%，以商業(yè)收入為主的有51人，占12.75%，以其他收入為主的有50人，占12.5%。表2樣本基本情況變量取值人數(shù)（人）占比（%）性別男25161.22女14938.78收入來(lái)源農(nóng)業(yè)收入14133.25外出務(wù)工12230.5副業(yè)369商業(yè)收入5112.75其他5012.5受教育水平大學(xué)及以上15138.5高中及以下17842.5沒(méi)上過(guò)學(xué)7117.75年齡40歲以下12130.2540~60歲2125360歲以上6716.751.2.2參保情況從2014年西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施以來(lái)直至如今，覆蓋群體不斷擴(kuò)大，覆蓋了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村大部分的居民，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化，并且參保人數(shù)不斷上升。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示著西藏城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員覆蓋率在每年逐步提升，截止兩年之后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)156萬(wàn)人，具體情況如圖所示。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)西藏人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)和西藏新聞網(wǎng)整理圖1全區(qū)參保人數(shù)總體情況統(tǒng)計(jì)圖與此同時(shí)，連續(xù)6年不斷調(diào)整提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。從剛開(kāi)始2014年的月人均55元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，較全國(guó)平均水平高出27元中國(guó)西藏新聞網(wǎng)。直至2020年，參保人次已達(dá)283.53萬(wàn)。近五年來(lái)，西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將半脫產(chǎn)獸醫(yī)、寺廟僧尼、鐵路專(zhuān)職修路人員和被征地農(nóng)牧民也同等地納入了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，更快更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在全區(qū)將僧尼納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范一系列僧尼的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，這些特點(diǎn)得到了廣大老年僧尼的擁護(hù)和歡迎陳東升.對(duì)完善西藏城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].2016:34-36.，對(duì)于全區(qū)來(lái)說(shuō)參保人員得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，在更深層次上體現(xiàn)了全民覆蓋性的制度原則。中國(guó)西藏新聞網(wǎng)陳東升.對(duì)完善西藏城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].2016:34-36.而筆者所在的A市城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也達(dá)到31萬(wàn)人，征繳資金7400萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)。在A市被調(diào)查的400位研究對(duì)象中，參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)有396人，占比99.00%，其余4人尚未參保，占比1.00%。（參見(jiàn)表2）西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)表3A市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況參保情況人數(shù)（人）占比（%）參保39699.00未參保41.00合計(jì)400100數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果整理從這一結(jié)果就可以看出，當(dāng)前國(guó)家的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)舉措在絕大多數(shù)的社會(huì)群體中都得到了廣泛的推廣，政府部門(mén)的關(guān)注度也比較高。而尚未參保的少部分城鄉(xiāng)居民受到諸多因素的影響，如年齡、文化水平等等，導(dǎo)致其對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)度還不夠。說(shuō)明雖在制度上已逐步實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，但是現(xiàn)實(shí)的情況，并不是每個(gè)公民都參保，也有少部分人尚未參?；蛘邨壉！?.2.3參保意愿此外，從表3中的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是比較受群眾歡迎的，認(rèn)為很有必要參保和有必要參保分別占比20.25%和43.50%，二者相加占比在一半以上。這就表明，當(dāng)前大多數(shù)居民已經(jīng)意識(shí)到了參保能給自己帶來(lái)福利這一事實(shí)，所以參保意愿有所提升；一些居民提到，即使參保不會(huì)帶來(lái)較多的收益，但也并不吃虧。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民認(rèn)為參保意愿還是很有必要的。表4居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的必要性認(rèn)知參保必要性人數(shù)（人）占比（%）很有必要8120.25有必要18243.50無(wú)所謂9122.75沒(méi)有必要4611.50數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果整理。1.2.4對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評(píng)價(jià)從如下表4的調(diào)研情況可以得知，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是比較滿意的，很滿意和比較滿意分別占比20.50%和59.25%，而不太滿意和很不滿意的分別占比17.00%和1.25%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度還是比較高的，制度實(shí)施的比較理想，大部分參保群眾都對(duì)其比較滿意。表5居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度滿意程度人數(shù)（人）占比（%）很滿意8320.50比較滿意23759.25不太滿意6817.00很不滿意121.25數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)整理。這就反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的利民惠民原則，其中概括了城鄉(xiāng)許多特困人口養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼機(jī)制。因?yàn)樵诔蔷颖：托罗r(nóng)保的并軌后的政策實(shí)施中，最重要的一點(diǎn)就是體現(xiàn)了扶貧助弱的理念，促進(jìn)了社會(huì)公正。在統(tǒng)一了參保對(duì)象的同時(shí)，在制度改革中明確了對(duì)于城鄉(xiāng)居民中一、二級(jí)重度殘疾人、低保對(duì)象以及孤寡老人等在內(nèi)的繳費(fèi)困難的群體，將由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且同時(shí)可以享受相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。根據(jù)往年的相關(guān)數(shù)據(jù)，在2014年制度剛建立實(shí)施初期，對(duì)于城鄉(xiāng)特困人群調(diào)查顯示：對(duì)政策的滿意度已達(dá)100%臧改巖.探索建立覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].《新西藏》,2016:35-37.。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在縮小了貧富差距的同時(shí)，又極大的體現(xiàn)著社會(huì)公平。因此，居民對(duì)其滿意度較高。臧改巖.探索建立覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].《新西藏》,2016:35-37.表6居民對(duì)制度實(shí)施不滿意的方面不滿意方面人數(shù)（人）占比（%）政府補(bǔ)貼少17341.25保障水平低16641.50辦理業(yè)務(wù)繁瑣328.00工作人員態(tài)度問(wèn)題297.25數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)整理。雖然，居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度還是相對(duì)較高的，但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，居民認(rèn)為該制度實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，難以滿足居民的養(yǎng)老需求（參見(jiàn)表5）。在近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)事務(wù)辦事流程不斷優(yōu)化的背景下，居民對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)辦理的滿意度還是相對(duì)較高的。但從表中數(shù)據(jù)中就可以看出，選擇辦理業(yè)務(wù)繁瑣和工作人員態(tài)度問(wèn)題的占比僅有8.00%和7.25%，這就表明，當(dāng)前多數(shù)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)不滿意的比較少，而不滿意的方面主要就是政府補(bǔ)貼少和保障水平低，尤其是補(bǔ)貼少占據(jù)很大比例，為41.25%。

2西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題—以A市為例2.1主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)調(diào)研和結(jié)合筆者在A市人社廳實(shí)習(xí)期間了解到的實(shí)際情況，加上結(jié)合A市當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，以及對(duì)部分居民發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查之后，總結(jié)出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目前總體實(shí)施現(xiàn)狀，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些目前存在和面臨的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低、居民參保的意愿不高、以及居民對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知度和了解度較低等主要表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題。2.1.1繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低西藏地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)主要采取按年計(jì)算的分檔繳費(fèi)模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有100-2000元12個(gè)檔次，允許繳納2000以上，每一繳費(fèi)檔次呈100元遞增，最高不可超過(guò)3000元。筆者在通過(guò)調(diào)查A市的居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)檔次為200元的占比72.25%，而繳費(fèi)檔次在600-2000以及2000元以上的只有1.25%和1.00%，參保居民選擇的繳費(fèi)檔次存在普遍偏低的情況。（參見(jiàn)表6）表7居民選擇的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次分析檔次（元）人數(shù)（人）占比（%）20028972.253006213.50500328.00600-2000131.252000以上41.00數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出其中，繳納高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少之又少。從這就可以看出，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的越多，就能得到受到更高的回報(bào)，制度的設(shè)立體現(xiàn)著“長(zhǎng)繳長(zhǎng)得，多繳多得”的激勵(lì)手段，但在實(shí)施過(guò)程中，由于當(dāng)前人們受到各種因素的影響，并不會(huì)優(yōu)先考慮繳納其他較高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，再加上當(dāng)前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到185元，所以大部分人選擇200元這一最低檔次。眾多的城鄉(xiāng)居民都將城鄉(xiāng)居?？醋魇且环N“投資”，而忽視了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于人們晚年生活的基本保障功能，寧愿選擇“性價(jià)比低”的低檔次消費(fèi)。根據(jù)調(diào)研的居民情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他檔次的設(shè)立幾乎是可有可無(wú)，形同虛設(shè)，幾乎很少有人去選擇。對(duì)于大部分人而言，“要么選擇不交、要么就交200”，選擇每月領(lǐng)取不足以保障基本生活的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也不肯選擇高檔次繳費(fèi)，來(lái)獲得更適合他們的生活保障。2.1.2參保意愿不高在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，要了解到居民的參保意愿程度也是至關(guān)重要的，居民的參保意愿將會(huì)影響著他們的參保率以及制度的實(shí)施效果。在實(shí)際調(diào)查中，筆者還針對(duì)不同年齡和文化程度的參保人群調(diào)查了其今后比較希望的養(yǎng)老金來(lái)源，從表7的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，選擇自我儲(chǔ)蓄的人數(shù)還是比較多的，占據(jù)30.50%，之后就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，占比22.75%，但是，他們也提到了一個(gè)問(wèn)題，即當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金根本無(wú)法保證自己年老后最基本的生活需求，相應(yīng)的待遇保障水平不高，所以他們認(rèn)為政策上需要進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，很多未參保的人也是基于這一直接因素沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及受到傳統(tǒng)觀念和宗教文化的影響，大多數(shù)人在潛意識(shí)受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，覺(jué)得自己未來(lái)的養(yǎng)老保障主要還是依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老兩種，況且，從2014年才開(kāi)始的制度建立并實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)人正式接觸城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間也并不長(zhǎng)，目前都處于對(duì)這一政策的接受和慢慢深入了解的階段，從而導(dǎo)致社會(huì)群體整體上的參保意愿不是很高。表8居民希望的養(yǎng)老金來(lái)源途徑最希望的養(yǎng)老金來(lái)源人數(shù)（人）占比（%）子女贍養(yǎng)9822.50自我儲(chǔ)蓄12230.50城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)9922.75其他8120.25數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出2.1.3居民對(duì)政策的認(rèn)知有限居民的參保意愿高低情況以及參保人數(shù)等都在一定程度上與居民對(duì)于政策的認(rèn)知情況有著一定的關(guān)聯(lián)，也可以說(shuō)居民對(duì)政策的認(rèn)知情況是相應(yīng)的政策落實(shí)和實(shí)施的一個(gè)必要條件。在關(guān)于居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解情況調(diào)查后，筆者了解到，雖然當(dāng)前多數(shù)的居民都參與到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，但其對(duì)這項(xiàng)制度或政策并不了解，非常了解和比較了解的人數(shù)分別占13.50%和18.25%，這就表明，了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)還是比較少的。在調(diào)研的人群中特困人群和殘疾人士也占了一部分，說(shuō)明西藏在對(duì)特困人群的補(bǔ)貼是實(shí)施每年政府為其代繳100元標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)政策，這一惠民政策明顯體現(xiàn)出了政府對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)，也體現(xiàn)社會(huì)公平。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)特困群眾對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后能享受的具體政策知曉率極低，許多特困群體雖然可能因自身和家庭成因的知識(shí)文化水平較低、交往受限等個(gè)人因素，但這無(wú)疑也揭示出了政府在相關(guān)政策的宣傳力度和有效性有待加強(qiáng)。表9居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度情況了解程度人數(shù)（人）占比（%）非常了解6213.50比較了解7318.25不太了解23759.25不了解287.00數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出2.1.4居民對(duì)政府宣傳的認(rèn)可度不高此外，在進(jìn)一步調(diào)查居民對(duì)于政府政策宣傳效果的評(píng)價(jià)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，政府政策的宣傳效果尚待加強(qiáng)。通過(guò)如下表9的數(shù)據(jù)可以得知，當(dāng)前70%以上的居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳還是具有一定效果的，占比達(dá)到72.00%，但也有一部分居民認(rèn)為政府的宣傳并沒(méi)有什么效果，占比高達(dá)13.50%，甚至還有一部分的居民指出當(dāng)前政府部門(mén)并沒(méi)有宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他們對(duì)政府的宣傳效果是毫無(wú)認(rèn)可的。由此就可以得知，居民對(duì)于城鄉(xiāng)居保制度的詳細(xì)內(nèi)容知之甚少。根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，許多農(nóng)村居民在繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)只知道要繳納“200元養(yǎng)老費(fèi)”，絕大多數(shù)人填問(wèn)卷時(shí)表示才知道養(yǎng)老保險(xiǎn)還有其他可選的繳費(fèi)檔次。表10居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳效果的認(rèn)可宣傳效果人數(shù)（人）占比（%）非常有效果399.75有一定效果25762.25沒(méi)什么效果6213.50沒(méi)有宣傳4210.50數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出據(jù)實(shí)際了解，平時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的宣傳大多是短暫的廣播宣傳，但居民們并不關(guān)注，況且許多西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化程度偏低，難以理解一些官方的政策概念，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里常見(jiàn)的廣播宣傳的效果不會(huì)很理想。就會(huì)使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)政策的了解少之又少，從而就會(huì)導(dǎo)致這一制度的繳費(fèi)檔次及相關(guān)的補(bǔ)貼政策這種細(xì)節(jié)性的認(rèn)識(shí)就會(huì)更加的不到位。當(dāng)前政府部門(mén)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳方面雖然做出了一定的工作，但是相較于群眾的期待，政府宣傳還有一定的不足，宣傳方式過(guò)于單一等問(wèn)題，未能進(jìn)行有效的宣傳。面對(duì)參保群眾的多樣性，并未實(shí)行多樣化的宣傳，以及沒(méi)有根據(jù)居民的文化水平差異等因素，沒(méi)有進(jìn)行通俗易懂的宣傳從而導(dǎo)致了未能得到全民認(rèn)可，所以需要擴(kuò)大宣傳空間，以及改變采用更有效、更全面的宣傳方式。2.2導(dǎo)致主要問(wèn)題的成因2.2.1居民收入水平較低，影響參保意愿和繳費(fèi)水平通過(guò)上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的群體中，多數(shù)居民都選擇的是100元/年的最低繳費(fèi)檔次，并不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)在繳納的多以后獲得的資金多而選擇多繳納養(yǎng)老金。而之所以出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為原因有兩種：首先，從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)看，雖然近年來(lái)西藏自治區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，但不排除對(duì)許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，受地域和惡劣環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較落后的，尤其是筆者的家鄉(xiāng)A市，周邊還有一些縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，只能依靠放牧或種地維持基本生活，收入非常少，在這種情況下，就會(huì)很難拿出多余的錢(qián)來(lái)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而也就出現(xiàn)了不參保的情況，而一些居民為了年老后的生活有所保障，又必須繳納一定的保險(xiǎn)金，所以，他們一方面參保的積極性非常低，另一方面即使參保，也通常會(huì)選擇最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2繳費(fèi)比例與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理首先，繳費(fèi)檔次與財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)置存在不成比例，進(jìn)而影響著“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的效果。2020年西藏自治區(qū)規(guī)定的繳費(fèi)檔次與相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，如下表10所示，由此可知200元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元，財(cái)政補(bǔ)貼的比例通過(guò)總結(jié)計(jì)算得出為22%，最高的2000元繳費(fèi)檔次，由相關(guān)數(shù)據(jù)得知最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為95元，經(jīng)總結(jié)和計(jì)算得出財(cái)政補(bǔ)貼的比例僅為0.06%。表11繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府補(bǔ)貼比例對(duì)應(yīng)表（單位：元）繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼補(bǔ)貼占繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比（%）2004522%3005016%4005511%500600700800900150020006065707585909512%11%10%9.3%9.4%0.06%0.05%數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)發(fā)布的通知整理從表中可以明確地看到，隨著繳費(fèi)檔次的提高，財(cái)政補(bǔ)貼比例反而是呈下降的趨勢(shì)，繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不合理的設(shè)置，居民就會(huì)感受不到制度的惠民利民性，也會(huì)影響“多繳多得”的激勵(lì)效果，進(jìn)而會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重影響和制約居民參保積極性的因素，從而使大多數(shù)參保人普遍選擇較低的繳費(fèi)檔次，對(duì)于那些收入低或收入不穩(wěn)定的人來(lái)說(shuō)，更是如此。由此，不難看出低繳費(fèi)檔次難以滿足居民的基本養(yǎng)老需求水平。當(dāng)居民選擇200元或者500元等的低繳費(fèi)檔次時(shí)，在未來(lái)的幾十年內(nèi)現(xiàn)有收益較低的情況之下，再考慮未來(lái)物價(jià)上漲及通貨膨脹等外來(lái)因素，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額并不可觀，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金規(guī)定的系數(shù)（÷139）計(jì)算，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同樣也會(huì)很難滿足現(xiàn)在以及未來(lái)老年人的基本養(yǎng)老需求。居民從政策上來(lái)看，雖然繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金會(huì)有不同的補(bǔ)貼，但是，由于不同標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的政府補(bǔ)貼金額之間并沒(méi)有太大差距，再加上人們參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)尚未出現(xiàn)根本性的變化。而且，養(yǎng)老金雖然有一定的提高，但仍然無(wú)法滿足居民的日常生活需求，所以就會(huì)以最低的繳納標(biāo)準(zhǔn)獲取國(guó)家最低的補(bǔ)助。2.2.3市場(chǎng)投資渠道少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難從某種程度上來(lái)看，政府的基金收入與未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平存在一定的關(guān)系?，F(xiàn)階段，政府獲取基金的渠道主要包含政府撥款、社會(huì)集體的捐助以及公民繳費(fèi)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其他基金相比存在著很大的區(qū)別，存儲(chǔ)的周期比較長(zhǎng)，基金的總資金也很多。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，人們對(duì)生活質(zhì)量的需求也不斷提升，所以與往幾年相比，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在西藏每年逐步遞增，在這種情況下，保險(xiǎn)基金規(guī)模自然也就會(huì)有一定的提升，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，利率的市場(chǎng)化以及通貨膨脹都會(huì)在不同程度上影響基金的價(jià)值。尤其是在A市，現(xiàn)行市場(chǎng)投資機(jī)制并不完善，在這種情況下，不僅養(yǎng)老基金保值增值困難，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加王新騰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017,(33):125-126.。此時(shí)，要想城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值一直保持在持續(xù)上升的狀態(tài)，當(dāng)前只能依靠銀行儲(chǔ)蓄或政府債券的形式，但是，近幾年的貿(mào)易環(huán)境并不穩(wěn)定，如果出現(xiàn)了通貨膨脹率大于銀行利率的情況，基金的價(jià)值也就無(wú)法保障，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民自然也就會(huì)出現(xiàn)不同程度的損失。王新騰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017,(33):125-126.2.2.4地方財(cái)政收入不足要想獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最直接有效的方法就是財(cái)政撥款，在進(jìn)一步分析西藏地區(qū)A市實(shí)際情況時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金占比最多，從下表中就可以看出，中央可以為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供更多的補(bǔ)助，而地方政府部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)就有很大的欠缺，尤其對(duì)于西藏這種經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，自治區(qū)級(jí)、以及各市、各縣、由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)其他省市相對(duì)落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的補(bǔ)助對(duì)地方來(lái)說(shuō)就面臨一定的財(cái)政困難。（參見(jiàn)表10）表122019年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助情況各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額（億元）所占比例中央補(bǔ)助46.3788.89%省級(jí)補(bǔ)助0.841.62%市級(jí)補(bǔ)助0.621.19%縣級(jí)補(bǔ)助2.338.30%合計(jì)52.16100%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)A市社會(huì)保障局發(fā)布的數(shù)據(jù)整理得結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，當(dāng)前A市仍有一部分的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很難為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助性的資金，而之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與以下方面有很大關(guān)系：首先，中央部門(mén)的財(cái)政撥款比較少，而縣級(jí)政府在資金上又有很大的缺口，很難形成基金墊付的模式，這就為養(yǎng)老金的發(fā)放造成了一定的阻礙；現(xiàn)有的財(cái)政資金并非是養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，一些其他工程的開(kāi)展也需要財(cái)政撥款，在這種情況下，財(cái)政赤字的問(wèn)題也凸顯了出來(lái)；不僅如此，雖然當(dāng)前中央在養(yǎng)老金補(bǔ)助款的劃撥上是統(tǒng)一進(jìn)行的，但因?yàn)橹T多因素的影響，再加上西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，這些地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助不能按時(shí)到位的問(wèn)題，銀行在財(cái)政基金的審核上也比較嚴(yán)格，從而也就導(dǎo)致養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)拖延的情況。也正因如此，當(dāng)前A市很多縣級(jí)地區(qū)都普遍存在著養(yǎng)老金發(fā)放不足、銀行挪用財(cái)政撥款等問(wèn)題，不僅對(duì)基金的穩(wěn)定性和安全性造成很大的影響，人們參與保險(xiǎn)的積極性也會(huì)大大降低呂銀潔.論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017,(04):131.。呂銀潔.論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017,(04):131.2.2.5政策缺乏宣傳力度在深入分析中發(fā)現(xiàn)，一些城鄉(xiāng)居民尤其是在某些偏僻的農(nóng)牧民地區(qū)，許多農(nóng)牧民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解，可能是由于受到了文化水平的限制,或是政策宣傳的力度并沒(méi)有到位,使得一部分的農(nóng)民甚至根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)和了解到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在城鎮(zhèn)中的特困群體也是如此。所以在這樣的情況下就無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所堅(jiān)持的自愿性原則,農(nóng)民的參保也就不可能單純地只是依靠于農(nóng)民自覺(jué)性,政府也就需要及時(shí)用合理的方式來(lái)引導(dǎo)他們積極參保。除此之外，雖然制度實(shí)施以來(lái)，政府也有通過(guò)一些方式進(jìn)行宣傳，比如在2014年制度執(zhí)行之初，按照人社部印發(fā)的宣傳提綱，制定了《西藏自治區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱，對(duì)于政策的宣傳做了全面的安排；但是許多人只有按時(shí)參保的意識(shí)，并不知道其惠民的政策，部分群眾在面臨參保繳費(fèi)時(shí)可能會(huì)直接選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而從不考慮其他補(bǔ)貼等政策。這就反映出宣傳的過(guò)程中并沒(méi)有把政府補(bǔ)貼以及補(bǔ)助的利民部分進(jìn)行有效和多樣的宣傳，宣傳的方式也缺少通俗易懂的語(yǔ)句表達(dá)或者過(guò)于官方化，導(dǎo)致群眾未能夠徹底理解。2.2.6基層工作人員服務(wù)管理水平不高通常情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理都是由基層工作者進(jìn)行的，有時(shí)候是由部分事業(yè)單位工作人員兼職進(jìn)行，而且，經(jīng)辦人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。根據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西藏養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員本科以上學(xué)歷的290多人，占人員總數(shù)的37%；專(zhuān)科以下占63%，人數(shù)多至500；最后剩余30%都是初中以下的學(xué)歷。所以經(jīng)辦人員的隊(duì)伍素質(zhì)參差和不齊，會(huì)對(duì)提高和完善工作水平和信息化建設(shè)帶來(lái)極大的消極影響。但是，這項(xiàng)工作的工作量非常大，且比較復(fù)雜，不僅需要注冊(cè)參保、征集資金，還要進(jìn)行收益的核算、文件的監(jiān)管和審核等等，再加上參保的人數(shù)非常多，基層工作人員需要付出更多的時(shí)間和精力，尤其是周邊較偏僻的農(nóng)村地區(qū)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)里設(shè)有專(zhuān)門(mén)的社保服務(wù)部門(mén)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通極其不方便，涵蓋的工作非常多，還存在人員不足及配備的不合理，所以工作人員的薪資也比較低。在這種情況下，職工離職情況非常普遍，專(zhuān)業(yè)工作人員存在很大的缺口，不僅對(duì)保險(xiǎn)基金的管理有很大的影響，而且也無(wú)法保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的服務(wù)水平，不好的服務(wù)態(tài)度也無(wú)法激發(fā)出居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)參與熱情。

3優(yōu)化西藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行的策略和建議3.1制定合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種自愿性的行為，居民可根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納相應(yīng)費(fèi)用，在這種情況下，絕大多數(shù)居民都會(huì)按照最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，在這種情況下，不僅居民得不到更多的保障，地區(qū)的發(fā)展也會(huì)受到一定阻礙。因此，有必要在綜合考慮地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)人們通常會(huì)直接繳納最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問(wèn)題，來(lái)頒布一系列的補(bǔ)貼政策，細(xì)化養(yǎng)老金繳納的檔次，在原有12檔的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次，而且，在條件允許的情況下，政府部門(mén)在為居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，還要合理制定補(bǔ)貼的比例，對(duì)繳納100-400元檔次的居民，針對(duì)地每人每年可向其補(bǔ)貼30元；這對(duì)500-1000元的居民，每年可享有60元的補(bǔ)貼；繳納1000元以上的居民每年享有95元的補(bǔ)貼。除此之外，對(duì)于重度殘疾人這一特殊群體，因?yàn)槠涫チ嘶镜膭趧?dòng)能力的情況下，所以，政府部門(mén)可考慮結(jié)合殘疾人的實(shí)際情況，繼續(xù)保持每年代其繳納一定的基本養(yǎng)老金，進(jìn)一步拓展特殊群體的代繳范圍，增加低保，及農(nóng)村未滿六十周歲的五保戶等等數(shù)群體的代繳范圍，讓困難群體的生活能夠得到更加切實(shí)的保障。目前的繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼并沒(méi)有達(dá)到激勵(lì)居民參保的效果，所以建議根據(jù)城鄉(xiāng)居民的個(gè)人收入的水平來(lái)適當(dāng)來(lái)拉高最低繳費(fèi)檔次。當(dāng)前在入口補(bǔ)貼時(shí)候，可以適當(dāng)拉開(kāi)繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。例如西藏A市可以發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的青稞酒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)參保人選擇的繳費(fèi)檔次給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，使得財(cái)政補(bǔ)貼真正意義上的達(dá)到激勵(lì)人們參保的積極效應(yīng)。在出口補(bǔ)貼時(shí)，還可以將繳費(fèi)檔次與養(yǎng)老福利政策掛鉤，根據(jù)居民的繳費(fèi)檔次建立多層次的養(yǎng)老福利標(biāo)準(zhǔn)，從而使得居民真正意義上看到“多繳多得”給他們帶來(lái)的實(shí)惠，激勵(lì)居民根據(jù)自己的收入情況來(lái)選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的補(bǔ)貼激勵(lì)下，居民的參保積極性就會(huì)得到大幅提升，棄保情況大大降低，而且，在這種補(bǔ)貼激勵(lì)措施的驅(qū)使下，居民繳納高檔次養(yǎng)老金的積極性也會(huì)有所增加，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的目標(biāo)，為居民養(yǎng)老提供保障張軍聯(lián),盛雅琳.淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2017,(03):339.，從而能夠改善居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象。張軍聯(lián),盛雅琳.淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2017,(03):339.3.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管是非常重要的，同時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，這是重要的途徑。因此，必須將這一方面的工作重視起來(lái)，首先，要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，成立專(zhuān)門(mén)的基金管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行基金的記錄和管理，每一筆資金的出入都要準(zhǔn)確記錄。在具體管理過(guò)程中，不同職工的具體工作人員也要有明確的劃分，所有經(jīng)手工作人員和被保險(xiǎn)人之間的關(guān)系必須是清晰的，堅(jiān)決避免出現(xiàn)徇私舞弊的行為。其次，注重基金投資的多元化，為基金的保值增值提供保障。從居民所得利潤(rùn)的角度來(lái)看，很多人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益小，自己投資繳納養(yǎng)老金后的可獲得的利益并不可觀，所以當(dāng)前棄保的情況還是比較普遍的。針對(duì)這樣的情況，當(dāng)前A市必須要將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值重視起來(lái)，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展養(yǎng)老金的投資途徑，筆者在分析其他地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，基金向企業(yè)轉(zhuǎn)投是一個(gè)很好的途徑，當(dāng)居民保險(xiǎn)到期后，企業(yè)需支付一定的收益，從這一層面上來(lái)看，基金轉(zhuǎn)投企業(yè)不僅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，也能為保險(xiǎn)帶來(lái)更多的收益，有利于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值牛玉明.新疆城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.。除此之外，A牛玉明.新疆城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.3.3拓展多渠道增加農(nóng)民收入導(dǎo)致農(nóng)村許多居民的低繳費(fèi)檔次以及參保意愿低的為題出現(xiàn)的最根本原因是可支配的收入有限，因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，多渠道提高農(nóng)民的收入水平。一方面要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，立足資源的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色企業(yè)和借助天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些企業(yè)要積極