公路養(yǎng)護(hù)編外用工薪酬問(wèn)題及對(duì)策

隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制更加精煉，特別是工勤崗位的相關(guān)編制逐步被壓縮和取消。加上在編工勤人員逐年退休，卻無(wú)法及時(shí)補(bǔ)員，使得人員與日新月異的新形勢(shì)、新要求不相匹配，單位只能招聘編外人員彌補(bǔ)人員短缺問(wèn)題。以某市公路部門(mén)為例，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)是公益性、服務(wù)性行業(yè)。在機(jī)關(guān)，需要各類(lèi)工勤人員，在生產(chǎn)一線，需要養(yǎng)護(hù)職工。為了加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化崗位配置，公路部門(mén)招聘了許多編外人員。那么，如何實(shí)施編外人員薪酬管理，構(gòu)建科學(xué)的薪酬體系以穩(wěn)定職工隊(duì)伍值得深入探討，對(duì)于編外用工管理研究和薪酬合理設(shè)計(jì)等方面是一個(gè)單位穩(wěn)定發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題之一。一、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍情況公路部門(mén)的主責(zé)主業(yè)即養(yǎng)好公路，保障暢通。公路一線養(yǎng)護(hù)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定和技能水平的高低直接影響到養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。當(dāng)前，某市公路部門(mén)管轄12個(gè)縣（市、區(qū)）公路部門(mén)，全市各縣（市、區(qū)）共有63個(gè)公路站，養(yǎng)護(hù)1300多公里國(guó)省干線。目前在編的養(yǎng)路工按照年齡大約在2030年基本都退休了。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念和“四個(gè)交通”發(fā)展要求的提出，公路養(yǎng)護(hù)工作面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，在職工編制有限的情況下，為了保證一線養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍力量，全市共招聘了230多名企業(yè)合同工，即編外職工。通過(guò)公路部門(mén)編外人員情況調(diào)查來(lái)看，單位機(jī)關(guān)的駕駛員、保潔員、門(mén)衛(wèi)等后勤工作人員居多。公路養(yǎng)護(hù)一線工人則從事業(yè)單位改革起編制上就只出不進(jìn)，再招錄進(jìn)來(lái)的都是企業(yè)合同工，即編外人員，這些編外人員逐漸成了一線養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的骨干力量。二、公路養(yǎng)護(hù)編外職工薪酬現(xiàn)狀單位的發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。公路養(yǎng)護(hù)編外用工彌補(bǔ)了單位編制的不足，但是因?yàn)榫幫饴毠さ墓べY待遇、社會(huì)福利、晉升渠道等與正式在編職工有著較大的差距。同時(shí)，同工不同酬的現(xiàn)象也普遍存在，或者工資待遇缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)機(jī)制不健全，都是導(dǎo)致編外職工流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素。（一）編外職工薪酬組成從本文研究公路部門(mén)編外人員薪酬管理方面來(lái)說(shuō)，薪酬主要包括工資、福利、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)助。工資包括崗位工資、工齡工資、技能工資等；福利包括各種保險(xiǎn)、帶薪休假等。（二）薪酬結(jié)構(gòu)不合理事業(yè)單位的薪酬結(jié)構(gòu)注重保障功能，忽視激勵(lì)功能。山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，編制內(nèi)有較為完善的工資福利待遇政策，但是編外職工的薪酬結(jié)構(gòu)就不如編內(nèi)職工完善。薪酬方面往往偏低，在一些激勵(lì)機(jī)制方面、津貼補(bǔ)貼方面、休假方面等也沒(méi)有統(tǒng)一和明確的制度。在薪酬級(jí)別上的設(shè)計(jì)還需要得到更加合理的設(shè)計(jì)。（三）存在同工不同酬現(xiàn)象根據(jù)筆者調(diào)查研究，編外職工的薪酬中存在同工不同酬的現(xiàn)象。首先是同一地方，比如同一個(gè)公路站，目前有在編職工和編外職工。他們一起生產(chǎn)勞動(dòng)，但是薪酬待遇差別卻很大。在編職工每月平均約有3000至4000元，工齡長(zhǎng)的還更多。而編外職工一般最多只能拿到2500-3000元之間。加上年底獎(jiǎng)金也不盡相同。其次是同一城市不同縣（市、區(qū)）的公路部門(mén)編外職工在薪酬待遇等方面都有較大差距。每月工資從3000元至6000元不等，差距近一倍。各種保險(xiǎn)繳交標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，同工不同酬的現(xiàn)象居多。這也是薪酬管理和設(shè)計(jì)上沒(méi)有統(tǒng)一、不科學(xué)合理造成的。（四）激勵(lì)機(jī)制作用不明顯很多單位都制定了激勵(lì)機(jī)制，但是要么機(jī)制本身存在問(wèn)題，要么沒(méi)有按照機(jī)制具體落實(shí)。年終考核基本上都能合格，優(yōu)秀和先進(jìn)有的并不是靠實(shí)干，而是看人際關(guān)系，大家相互投票，人情因素主觀因素占大部分。導(dǎo)致績(jī)效工資無(wú)法真正發(fā)揮作用，還會(huì)形成負(fù)面的工作情緒。很多編外職工的獎(jiǎng)金、績(jī)效方面沒(méi)有明顯區(qū)別，存在嚴(yán)重的“平均主義”?；竟べY和績(jī)效工資都是按月足額發(fā)放，年終獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)單位年終成績(jī)?cè)谏霞?jí)單位的排名情況來(lái)定，但上級(jí)單位對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金的分配上差距不明顯，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用。在長(zhǎng)期的“平均主義”下，勢(shì)必影響編外職工的工作積極性和創(chuàng)造性，形成干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的風(fēng)氣，無(wú)法發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)。（五）對(duì)專(zhuān)業(yè)技能重視不夠，薪酬上體現(xiàn)不夠隨著社會(huì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平已大大提高。各類(lèi)機(jī)械如掃地機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、綠籬機(jī)、高空作業(yè)車(chē)、清灌縫機(jī)等都普遍用于公路的日常養(yǎng)護(hù)工作中。大多數(shù)基層單位都會(huì)考慮多招聘一些有這些專(zhuān)業(yè)技能的職工，也會(huì)推薦一線職工培訓(xùn)考取各類(lèi)技術(shù)證件。但是，在薪酬方面，對(duì)這些特種機(jī)械操作職工并沒(méi)有太大的差異，薪酬上的激勵(lì)體現(xiàn)不明顯，薪酬待遇遠(yuǎn)不如社會(huì)上同行業(yè)人員，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)一線人才的流失，影響?zhàn)B護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。為了能充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)才能，還需要對(duì)總體薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，激勵(lì)不同層面的職工完成好自己的本職工作。三、規(guī)范編外用工薪酬的幾點(diǎn)思考（一）規(guī)范招聘條件，優(yōu)化崗位設(shè)置在招聘編外職工時(shí)，要根據(jù)需要規(guī)范招聘條件。如公路養(yǎng)護(hù)工，根據(jù)工作需要，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)身體強(qiáng)壯，有體力有耐力，最好還能有養(yǎng)護(hù)操作機(jī)械的技能。所以，在招聘時(shí)候，要在年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能操作證上進(jìn)行規(guī)定，可增加體能方面的測(cè)試，以確認(rèn)是否適合養(yǎng)路崗位。要改變以往基層單位各自招聘的形式，轉(zhuǎn)為市公路中心統(tǒng)一規(guī)范招聘，優(yōu)化崗位設(shè)置，按需配備，根據(jù)崗位需要安排到基層單位中，保證編外人員隊(duì)伍的質(zhì)量。（二）合理設(shè)計(jì)薪酬制度薪酬關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，是工作的主要?jiǎng)恿?，也是能夠留住人才的關(guān)鍵。合理設(shè)計(jì)薪酬制度是編外人員隊(duì)伍穩(wěn)定的重要手段。在薪酬設(shè)計(jì)上：第一，要遵循公平的原則，建立統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。如在工齡、學(xué)歷、崗位、技能上要制定詳細(xì)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)保、社保、公積金等方面也定好繳費(fèi)基數(shù)。某市公路部門(mén)管轄全市各基層單位，各基層單位統(tǒng)一薪酬，做到同工同酬。只有這樣各基層單位之間才不會(huì)形成鮮明對(duì)比，不會(huì)造成職工的不平衡心理，致使人員流動(dòng)或流失。第二，薪酬標(biāo)準(zhǔn)要參照市場(chǎng)薪酬水平，能夠符合市場(chǎng)的變化，不能低于市場(chǎng)薪酬，也不能過(guò)多的高于市場(chǎng)水平。在市場(chǎng)薪酬水平浮動(dòng)時(shí)，適時(shí)調(diào)整薪酬。這樣有利于職工的穩(wěn)定。第三，要建立激勵(lì)機(jī)制，在績(jī)效上下功夫。沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，就猶如一潭死水，大家都不求上進(jìn)。在薪酬設(shè)計(jì)上，激勵(lì)機(jī)制必不可少，以績(jī)效為導(dǎo)向，可以充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性。（三）多層次構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制對(duì)編外人員的薪酬待遇除了公平公正和符合市場(chǎng)化，構(gòu)建多層次有效的激勵(lì)機(jī)制是薪酬設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，有自己突出的特點(diǎn)和特長(zhǎng)。在工作過(guò)程中，工作態(tài)度和工作能力決定了工作效率。工作能力可以是自身已有的也可以是后天努力學(xué)習(xí)的，而薪酬中激勵(lì)機(jī)制的制定正是對(duì)工作態(tài)度的一種推力。1．要讓職工有多勞多得的概念要讓多干活、效率高、干得好的職工得到更多的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。在管理職責(zé)、工作量、工作強(qiáng)度、工作的不可替代性上有所區(qū)分。在崗位安排的時(shí)候就要考慮好，處理好效率與公平的關(guān)系。公路養(yǎng)護(hù)站包括班站長(zhǎng)、記錄員、機(jī)械操作手、工勤崗位和普通公路養(yǎng)護(hù)人員等。如對(duì)班站長(zhǎng)、記錄員要設(shè)定職務(wù)津貼，對(duì)機(jī)械操作手要給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)民生事業(yè)，在山區(qū)多有突發(fā)狀況發(fā)生。養(yǎng)路一線職工就要隨時(shí)做好上路清路障保暢通的準(zhǔn)備。總體上是日出而作，日落而息，但是災(zāi)情、險(xiǎn)情是不挑時(shí)間的，養(yǎng)路工要有隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。在薪酬上，就要對(duì)突發(fā)情況的出勤和工作給予一定的補(bǔ)充，或是及時(shí)安排好調(diào)休工作。2．薪酬待遇上還要考慮職工的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升空間一是每年根據(jù)市場(chǎng)和工作實(shí)際，對(duì)工資給予及時(shí)調(diào)整。二是給予精神上的榮譽(yù)。一線職工比較辛苦，也容易受到社會(huì)的認(rèn)可。在評(píng)勞動(dòng)模范和各類(lèi)先進(jìn)中，一線職工是占主要優(yōu)勢(shì)的。單位要有意識(shí)地樹(shù)立典型，發(fā)揮好典型職工的帶頭作用，讓編外職工也看到努力付出不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，也有社會(huì)上的榮譽(yù)，進(jìn)而體現(xiàn)自身的價(jià)值。三是薪酬等級(jí)與崗位等級(jí)相結(jié)合。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的給予崗位晉升，享受相應(yīng)崗位級(jí)別的薪酬待遇，大大調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，有助于單位的穩(wěn)定發(fā)展。3．要將工作納入績(jī)效考核，合理分配績(jī)效工資公路養(yǎng)護(hù)工的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)包括月獎(jiǎng)金、季度獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)。要根據(jù)工作的具體實(shí)際制定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法，將每位職工的績(jī)效工資和其工作成績(jī)相掛鉤，提高職工的工作熱情。考核結(jié)果分為不合格、合格、優(yōu)秀。按照一定的比例兌現(xiàn)績(jī)效工資。讓考核優(yōu)秀的職工得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，并在崗位晉升中優(yōu)先考慮。及時(shí)對(duì)工作業(yè)績(jī)顯著，有特殊貢獻(xiàn)的職工進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。四、結(jié)束語(yǔ)編外用工是一個(gè)特殊的群體。公路養(yǎng)護(hù)編外用