歐盟企業(yè)在中國建議書（2024-2025）信息與通信技術工作組

Europeanchamber1.1.消除歐洲信息與通信技術企業(yè)實現市場準入?采取措施改善歐洲信息與通信技術產業(yè)的市場準入，確保企業(yè)在中國市場的平等待-明確所有對歐洲企業(yè)存在市場準入限制或不公平競標規(guī)則的信息與通信技術市場細分領域（尤其是在自主可控和本地化要求不斷提高的情況下由中歐雙方利?在雙邊支持下，為歐洲信息與通信技術企業(yè)獲得平等公平的市場準入和競標規(guī)則建2.避免供應鏈和行業(yè)生態(tài)系統分化，以持續(xù)吸引外資，使中?確保監(jiān)管要求能夠提高整體供應鏈韌性，避免為追求供應鏈自主可控而犧牲長遠相?保持宏觀政策取向一致性，重點關注有關部門分別為促安全和促發(fā)展制定的政策間3.制定和實施清晰、公平且與國際接軌的商?將商用密碼檢測、認證和應用安全評估的適用范圍限制在關鍵信息基礎設施，并從源頭上采取全局策略，以有效應對當前不同地區(qū)和行業(yè)如雨后春筍般出現的泛化認?將“大眾消費類產品所采用的商用密碼”這一概念定義為“公眾可獲取的產品或組件里的密碼功能，該產品或組件可供個人或企業(yè)使用，可以收費或免費，并且最終用戶互聯網資源協作服務業(yè)務、國內互聯網虛擬專用網業(yè)務、互聯網接入服務、在線數據?在新興產業(yè)和面相未來產業(yè)發(fā)展計劃中盡早納入綠色發(fā)展相關要求，并鼓勵采用節(jié)能?采用基于風險的方法監(jiān)管相關產業(yè)，使低風險技術和應用免受不當限制，包括市場準?避免對網絡安全等級保護制度下第三級網絡使用的信息與通信技術產品和服務施加不Europeanchamber2.2.繼續(xù)完善中國網絡與數據安全要求，確保其有利于產業(yè)發(fā)展、外商投資和全球交?明確且從嚴從緊界定“重要數據”范圍，避免將旨在通過加快推進新型工業(yè)化、促進數字經濟和其信息與通信技術產業(yè)是這一概念的基石，歐洲信息人工智能產業(yè)是未來產業(yè)的代表。2024年《政府工作報告》指出，中國將“深化大數據、人工智能1《政府工作報告》全文，新華網，國務院，更新日期2content_WS65f0dfccc6d0868f4e8e5079月的中央經濟工作會議上再次提及，并在2024年的《政府工作報告》中進一工業(yè)和信息化部等四部門已經發(fā)布《國家人工智能/jgsj/kjs/gzdt/art/2024/art_956f95c93db8432e824b5e64工業(yè)和信息化部人工智能標準化技術委員會籌建方案公示，工信部，2024年7月1日，查閱日期2024年7月17日，</art/2024/art_f9fabce91533494aadb17796a09def145國務院辦公廳關于印發(fā)《國務院2024年度立法工作計劃》的通知，國務zhengce/zhengceku/202405/content_6950094.移動通信和光通信全產業(yè)鏈建設，規(guī)劃下一代互聯括幾項顯著修訂，如率先將6425-7125MHz頻段并提出79-81GHz頻段將優(yōu)先用于汽車雷達等應過去一年，工信部還發(fā)布了與超寬帶無線電發(fā)射設備、民用無人機和射頻識別有關的無線電管理規(guī)定。在此基礎上，信息與通信技術行業(yè)期待規(guī)劃大量連續(xù)可用的毫米波頻譜資源供免許可使用。如國家發(fā)展和改革委員會管理。國家數據局負責：推進數據相關機構建設；統籌數據資源整合、共享、開發(fā)和應用；推進“數字中國”、數字經濟和數字2023年12月31日，國家數據局等17部門聯合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在推動數據與智能制造、智慧農業(yè)、科技創(chuàng)新等12個重點領域融合，加快數字技術應用，促進產業(yè)數字化轉型。11國家數據局也多查閱日期2024年5月9日，<htt7《無線電頻率劃分規(guī)定》，工信部，20210日，</gyhe98823e689f42ca9ed14dcb6feec07a85G-A（5G-Advanced是基于5G網絡在功能上和覆蓋上的演進和增強，是支撐互聯網產業(yè)3D化，云化，萬物互聯智能化，通信感知一體化，智能制造柔9如何看待我國工業(yè)發(fā)展形勢？怎樣促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展？工業(yè)和信息化art_272488abf1e0454e8925f49606ddb9f25月17日，<https://baiji/2024-01/05次在重要場合表示，將不斷迭代完善數據相關政該計劃預計到2025年，中國算力規(guī)模將超過300EFLOPS，并要求發(fā)展高效、智能、綠色、低碳2024年4月，工信部發(fā)布《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》，明確將在一定條件下取消北京、上海、海南、深圳四個重點試點地區(qū)六項國內增值電信業(yè)務的外資股比限制，13具體包括1)互聯網數據中心及其下設互聯網資源協務業(yè)務；4)在線數據處理和交易處理業(yè)務；5)信息發(fā)布平臺和遞送服務業(yè)務（互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外156)理條例》修訂版進行支撐。16其中之一是《商用密“法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定要求”使用商用密碼進行保護的網絡與信息系統（亦稱“重要網絡/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2023/art_fcb3aa793e674960b1c00d7e3b6ad448.art/2024/art_2326271e1b424e09b6e5924ad294886314互聯網資源協作服務是指通過互聯網或其他網絡，以隨時接入、按需使用擴展、協作共享等形式，向用戶提供的數據存儲、互聯網應用開發(fā)環(huán)境、互聯網應用部署和運營管理服務。對于從事云計算、云主機、云平臺、虛擬主機、網絡硬盤、存儲空間、云盤、服務器租用等業(yè)務的企業(yè)來說，互聯網資源協作服務許</zhengce/zhengceku/202查閱日期2024年5月17日，<https://www.scaEuropeanchamber與信息系統”）的運營者應定期開展商用密碼應用安全性評估。正如本建議書中主要建議3所述，這是一項極具爭議性的要求，可能導致進一步市場1.消除歐洲信息與通信技術企業(yè)實現市場準關鍵信息與通信技術細分市場缺乏互惠市場準入，以及本地化要求不斷提高的現狀，導致部分歐洲企業(yè)開始調低中國市場優(yōu)先級，并影響中歐信息與通在中國市場的長期運營中，歐洲信息與通信技術企業(yè)深刻體會到，持續(xù)穩(wěn)定的市場準入是各產業(yè)細分領域以及價值鏈的企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。在這方面，移動通信市場目前的發(fā)展態(tài)勢表體現了間接障降幅如此之大，很難僅僅用商業(yè)原因解釋。2024的5G市場份額累計僅為8%，而國內廠商的這一art/2024/art_c3f0194a3a8141488885fc26ca5c98fd.h2024年6月24日，<https://wwwshare-of-5g-base-stations-by-manufactu這一日益失衡引發(fā)了業(yè)界的顯著關切，嚴重削弱了中國在信息與通信技術市場的某些關鍵領域對歐盟投資者的戰(zhàn)略重要性，導致中國在全球投資布局中的優(yōu)先級降低，影響中歐雙方在信息與通信技術產除移動通信行業(yè)外，本地化（或國產替代）要求已成為廣義歐洲在華企業(yè)公平競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，并日益成為事實上的市場準入障礙。在許多行業(yè)領域，企業(yè)正面臨著越來越多的本地化要求，此類要求或規(guī)定本土供應鏈在投標評分系統中的加分比例，或在資格要求中直接規(guī)定一定比例的國產化率。盡管不同行業(yè)的本地化要求各不相同，但行業(yè)普遍反饋日益趨嚴，未來可能會對歐洲信息與通信技術行業(yè)除上述擔憂外，政府采購中“中國境內生產”的定信息與通信技術工作組認為，雖然對本土產業(yè)的產業(yè)政策扶持在合理、適度范圍內是可以理解的，但不應對商業(yè)市場強制施加不當的本地化要求。給予所有企業(yè)公平、平等的市場準入機會，從而充分促進市場發(fā)展，對于保持和進一步促進中歐產業(yè)鏈相?采取措施改善歐洲信息與通信技術產業(yè)的市場準-明確所有對歐洲企業(yè)存在市場準入限制或不公平競標規(guī)則的信息與通信技術市場細分領</en/research/publications/evaluating-public-support-chinese-vendors-europes-5g-infrastructure#:~:text=A%20revised%202021%20IT%20Security,greatly%20from%20country%20t），平等公平的市場準入和競標規(guī)則建立公開、有效供應鏈和行業(yè)生態(tài)系統的分化或導致全球化體系的過去兩年間，中國連續(xù)出臺了多份吸引外資和打造公平競爭環(huán)境的上層指導意見，釋放了積極信21這些信號為實現主要建議1所倡導的中歐攜手促進產業(yè)發(fā)展和可持續(xù)的市場準入提供了理想就此，信息與通信技術工作組希望強調，將自主可控作為終極目標，而不是作為實現供應鏈韌性的眾多手段之一，可能造成全球化體系進一步消解。除可控帶來的挑戰(zhàn)以更技術性的形式存在，并可能進而技術中立性的缺乏阻礙了互聯互通、技術創(chuàng)?由于“國家安全”和“關鍵信息基礎設施”等概念的邊界，以及“關鍵信息基礎設施”和“網絡安全等級保護三級網絡”等概念的關系模糊不?與采購相關的制度，如信息技術應用創(chuàng)新（“信創(chuàng)”）和安全可靠測評，利好本土信息與通信技術供應商，迄今為止尚無國際供應商參與。據報道，“信創(chuàng)”的范圍正由黨政機關擴大到包括金高層近期多次提出的宏觀政策取向一致性評估為審查上述非經濟限制提供了機會。在評估相關限制對任何特定行業(yè)的影響時，有必要超越行業(yè)本身，關注對其他更廣泛行業(yè)的溢出效應以及整體國際關系與合作前景的影響。作為打造安全可控供應鏈和生態(tài)系統的一環(huán)，仍有必要確保國際企業(yè)的正常商業(yè)活動不受影響，存在最低程度的監(jiān)管確定性，且投作為在華投資數十年的跨國企業(yè)代表，信息與通信技術工作組希望看到中歐關系朝著更為平衡的方向發(fā)展，并繼續(xù)保持相當的合作水平，這對于中外企追求供應鏈自主可控而犧牲長遠相互依存關系和“國家安全”和“關鍵信息基礎設施”等概念的?避免將與采購相關的本地化要求范圍擴大到商業(yè)?保持宏觀政策取向一致性，重點關注有關部門分Europeanchamber3.制定和實施清晰、公平且與國際接軌的商用密碼法律、法規(guī)、標準和合格評定制度《密碼法》的實施及其配套實施細則的制定有違上位法本身要求，可能對歐洲在華企業(yè)的市場準入構與大多數法域對密碼產品的本土生產和使用均不設嚴格限制的做法相反，中國長期以來一直是外商投資企業(yè)眼中最具挑戰(zhàn)性的監(jiān)管環(huán)境之一。中國現行碼法》、23國際通行慣例和世界半導體理事會有關原則保持一致，后者要求不對大眾消費類信息與通信技術產品所使用的商用密碼進行監(jiān)管。新的監(jiān)管體系應繼續(xù)沿用國家密碼管理局于2000年澄清說《密碼法》以強制性和自愿性檢測認證相結合的新市場準入體系，取代了此前基于行政許可的舊制25鑒于產品認證目錄對市場準入的重要性，在最終發(fā)布之前，應與包括外資企業(yè)在內的行業(yè)相關方就其范圍達成一致。當前目錄的實際起草過程長期以來，外資企業(yè)一直難以通過中國的商用密碼產品認證。近期該領域取得了一定進展，但整體而言，認證仍然偏向本土產品和技術，對國際產品和技術構成不當限制。未來，應進一步確保歐洲企業(yè)的產品能夠持續(xù)及時、透明地獲得認證。同時，為避免密碼相關規(guī)定和政策構成國內企業(yè)的不公平競23《中國公布修訂后的商用密碼管理條例》，新華社，國務院，2023年5月24content_WS646df14dc6d03ffcca6ed525《關于發(fā)布<商用密碼產品認證目錄（第一批）><商用密碼產品認證規(guī)則>的</sca/xwdt/202爭優(yōu)勢，應確保國家密碼管理局批準的技術中包含國際技術。認證制度應保持技術中立，僅關注有利于提高整體安全性的因素。此外，認證制度應僅適用于將加密作為核心功能的商用密碼產品。若加密并非某個組件的核心功能或功能集，或該功能并非定制且無法根據客戶要求進行修改，則該組件不應被視為產品的主要功能。最后，還應充分保護認證申請人的知識產權和商業(yè)秘密，避免強制要求源代碼、非公開設計信息和商業(yè)秘密，并允許國際檢測正日益通過其他網絡安全相關規(guī)定、行業(yè)規(guī)定、地方規(guī)定，變?yōu)槭聦嵣系膹娭菩砸?，且相關操作時按照“法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定要求”26使用商用密碼進行保護的網絡和信息系統運營者應定期開展商用密碼應用安全性評估，評估流程與商用密碼產品認證掛鉤。就此，應避免將商用密碼應用安全性評估以及產品認證的適用范圍擴展至網絡安全等級保護第三級網絡，因為此類網絡數量龐大，且對國家安全、公共秩序和社會利益并不構成重大風險。然而，某些地區(qū)已開始推行此類要求。27和28此外，全國汽車標準化技術委員會正著手修訂GB/T32960.2《電動汽車遠程服務與管理系統技術規(guī)明確規(guī)定，車載終端配備的安全芯片應具備商用密碼產品型號證書方可通過檢測，否則不通過。這一查閱日期2024年5月17日，<https://www.sca27《關于進一步規(guī)范全市重要網絡與信息系統密碼應用有關要求的通知》，重慶市/page/zh-cn/TZGG/28/apps/user-view/index#!/home/articleView/524671>29《電動汽車遠程服務與管理系統技術規(guī)范第2部分：車載終端》征求意見稿，全國汽標委，2024年7月1日，查閱日期2024年8月17日，<http://www.:8088/zxd/portal/zqyj/要求若最終出臺，將使歐洲安全芯片企業(yè)無法進入中國相應市場，并對下游企業(yè)的正常采購行為帶來整體而言，工作組對當前通過網絡安全相關規(guī)定、行業(yè)規(guī)定、地方規(guī)定，未經上位法授權肆意泛化商用密碼產品認證適用范圍的做法表示嚴重擔憂。工作組呼吁從源頭上采取全局策略，以有效應對當前不同地區(qū)和行業(yè)如雨后春筍般出現的泛化認證適用范圍的做法，而非僅著眼于各地方、各行業(yè)相關要求。具體來看，應請有關部門重新評估所有相關規(guī)則的合法性，并明確保證不會將商用密碼產品認證中國的密碼國家標準制定機構，即全國網絡安全標業(yè)標準制定機構，即密碼行業(yè)標準化技術委員會，長期以來一直不允許外資企業(yè)參與。工作組高興地注意到，全國網絡安全標準化技術委員會第三工作組近期吸納了更多的外資企業(yè)。未來，建議給予更多的外資企業(yè)平等進入相關標準制定機構的機會，這一點非常重要：當前，外資企業(yè)在標準機構中的同時，上述標準制定機構制定的某些標準中的部分要求既不符合中國在《世界貿易組織技術性貿易壁壘協定》中的承諾，也不符合《密碼法》的規(guī)定，更不利于提高整體安全性。例如，盡管全國網安標委積極推動中國國密算法上升為國際標準，且取得了一定成功，但信息系統密碼應用相關標準仍要求遵守國家標準和行業(yè)標準，僅在需要全球互聯互通值得注意的是，密碼行業(yè)標準化正穩(wěn)步覆蓋越來越30關于外商投資企業(yè)無法進入中國某些標準制定機構的問題，在《標準與合格評定年汽車行業(yè)標準化工作進行了全面布局，其中包括汽車密碼技術要求這一強制性標準。32工作組擔心口許可規(guī)定和出口管制清單以及修訂后的《中國禁高于256位加密算法”的外國“數據加密技術”納入進口許可范圍。工作組認為，應當以明確書面形式澄清上述清單和目錄中的以下問題，以促進進出口合規(guī)工作，以及中國監(jiān)管體系對后量子密碼等已體現了《密碼法》豁免“大眾消費類產品所采用的商用密碼”這一要求，但為明確起見，仍應將“大眾消費類產品所采用的商用密碼”這一概念定義為“公眾可獲取的產品或組件里的密碼功能，該產品或組件可供個人或企業(yè)使用，可以收稅務、公安、金融等領域定制的、采用自主非公開算法且符合清單所列技術門檻的安全芯片方受?密鑰強度：應當明確，“密鑰強度高于256位”這一技術門檻適用于對稱算法密鑰，因為非對稱算法一般需要更長的密鑰才能實現同等加密?在有關規(guī)定制定和制度落地過程中援引主要功能a4364ad8cc479b4887ba7f36542654997ae508932492c9b9c.pdf>Europeanchamber局策略，以有效應對當前不同地區(qū)和行業(yè)如雨后?將“大眾消費類產品所采用的商用密碼”這一概念定義為“公眾可獲取的產品或組件里的密碼功能，該產品或組件可供個人或企業(yè)使用，可以收盡管許多歐洲企業(yè)試圖進入或擴大在華的增值電信服務業(yè)務領域，但獲得所需的經營許可證仍是這些根據中國的《外商投資準入特別管理措施（負面清34能申請基礎電信業(yè)務牌照。除電子商務、國內多方通信服務、存儲轉發(fā)服務和呼叫中心服務等少數服務以外，只有外資比例低于50%的企業(yè)才能申請增值電信業(yè)務牌照。大部分增值電信業(yè)務仍然受到限制：根據中國信息通信研究院的數據顯示，截至2023年6月，外商投資企業(yè)僅占工信部許可的增如近期發(fā)展部分所述，工信部最近在四個試點地區(qū)開放了六項增值電信業(yè)務：互聯網數據中心、內容）（zhengce/zhengceku/2021-12/28/content_5664886.8406cd89844f7e92ea1bcf3b5301e0.查閱日期2024年5月5日，</kxyj/qwfb/qwsj/202307/P020230714651443638669.pdf>分發(fā)網絡、互聯網接入服務、在線數據和交易處理、信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務以及信息保從而取消了以前對外資50%的股比限制。信息與通信技術工作組對這一進展表示歡迎。然而，由于本輪開放的范圍仍然有限，因此工作組鼓勵相關政策盡快在全國范圍內推廣，以放寬地域限制，并涵蓋更多業(yè)務，如國內互聯網虛擬專用網業(yè)務和全部云服務通常包括：基礎設施即服務、平臺即服務和軟件即服務幾種形式。盡管中國出臺了許多促進國內云服務發(fā)展的政策，但國際供應商仍因許可問題年版）》規(guī)定的各類增值電信業(yè)務中，互聯網資源協作服務是歐洲企業(yè)最希望提供的業(yè)務之一。37此外，中國政策中沒有明確定義的“軟件即服務”可能也需要獲得許可，因為某些類型的軟件即服務可在華外商投資企業(yè)開展國內互聯網虛擬專用網業(yè)務也受到限制。而企業(yè)運營、創(chuàng)新、跨境交易以及投資相關活動均需以信息的自由訪問和流動為基礎。進一步向外商投資企業(yè)開放國內互聯網虛擬專用網業(yè)務有助于增強競爭，也將為企業(yè)——尤其是中小入服務的試行政策，工作組對此表示歡迎。然而，僅允許在試點區(qū)內運營這一限制不及預期。從國家層面來看，中國迫切需要大規(guī)模開放互聯網接入服務業(yè)務并確保該試點項目將對指導整個行業(yè)開放和37互聯網資源協作是互聯網數據中心服務的一個分支；基礎設施即服務是互聯網數據中心服務的一種（帶或不帶互聯網資源協作的互聯網數據中心）。平臺即服務在線數據處理和交易處理業(yè)務對大數據服務提供商及其他數據平臺企業(yè)的意義越來越大。因此，在中國引入新的數據平臺業(yè)務模式時，確保監(jiān)管的確定在試點區(qū)內開放信息發(fā)布平臺和遞送服務以及信息保護和處理服務業(yè)務只是向前邁出的一小步。信息服務業(yè)務涵蓋了外資在華企業(yè)特別關注的各類服務，但這一領域也受到嚴格監(jiān)管。隨著移動互聯網和物聯網的不斷發(fā)展，對于想要將專業(yè)技術帶到中國市場并為中國市場發(fā)展做出貢獻的歐洲企業(yè)，此企業(yè)獲得增值電信服務許可，尤其是互聯網資源協作服務業(yè)務、國內互聯網虛擬專用網業(yè)務、互聯網接入服務、在線數據處理和交易處理業(yè)務以中國要以可持續(xù)的方式發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，就需要與產業(yè)界合作制定相關政策，以確保這些政策切實可行，且由此確立的治理框架在全球范圍內根據2024年《政府工作報告》，中國將積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展，歐洲信息與通信技術企業(yè)可以在這一領域做出積極貢成功的頻譜管理是信息與通信技術產業(yè)以及物聯網、智能網聯汽車、低空經濟等眾多新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的基石。因此，中國應及時規(guī)劃關備等的頻譜需求方面取得了積極進展。然而，目前尚無任何大量連續(xù)可用的毫米波頻譜資源可供免許可使用，而此類頻譜資源對智能網聯汽車、無人機、工業(yè)自動化、智能家居和智能建筑技術、智能健康和老年護理以及增強現實/虛擬現實等眾多行業(yè)非常重要。對通信類應用而言，可支持極高速數據傳輸，而對于雷達而言，可顯著提高分辨率至毫米級微動。此外，該頻段的高自由空間路徑損耗和大氣衰減可有效降低設備間的干擾風險。上述特點使該頻段適用于雷達、非接觸式連接器和無線千兆比特傳輸協議信息與通信技術工作組建議盡快規(guī)劃57-64GHz頻段供免許可使用，并隨時準備提供必要的行業(yè)繼2022年發(fā)布《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》后，38中國成立了國家數據局，并發(fā)布了一系列政策文件，旨在充分利用自身豐富的數據資源和應用場景。隨之揭開了中國數據經濟發(fā)展的新篇章，迫切需要政策制定者、標準制定者、學界和產業(yè)界共同探索最佳數據治理方法，以提高特定領域和跨行業(yè)數據的可用性、質量和互操作性。38《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，中共中央、國務zhengce/2022-12/19/content_573