民辦高校非財政資金采購存在的問題及對策分析

隨著民辦高校不斷地發(fā)展，數(shù)量也不斷增加。在2019年黨中央、國務(wù)院頒布了《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，文件中提出“高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”，為民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了日新月異的變化，不僅給民辦高校帶來機(jī)遇的同時，也對民辦高校的資金提出了新的挑戰(zhàn)。民辦的資金很少得到政府的投入，資金缺乏融資的問題，很多民辦高校面臨著生存危機(jī)。在面對如今社會市場競爭大的壓力下，民辦高校如何管理非財政資金采購工作占據(jù)著重要的地位[1]。加強(qiáng)非財政資金采購工作的管理，能夠緩解民辦高校事業(yè)資金緊張的困境，因此民辦高校應(yīng)根據(jù)實際情況，對高校的采購管理的組織機(jī)構(gòu)、采購?fù)緩健⒄袠?biāo)、驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，不斷優(yōu)化本高校的非財政資金采購管理制度，達(dá)到降低成本、提升質(zhì)量和效率的目的[2]。一、民辦高校加強(qiáng)非財政資金采購管理的意義隨著民辦高校的不斷發(fā)展與擴(kuò)張，能夠有效緩解高等教育的需求壓力，也緩解了國家對公辦教育資金投入稀缺的困境。隨著民辦高校的不斷發(fā)展，暴露出了很多問題，主要問題是民辦高校在教育上所花費的成本逐漸加大。民辦高校需要為教學(xué)、科研服務(wù)的目標(biāo)而努力，需要大量的資金進(jìn)行投入。民辦高校與公辦高校在資金來源上有所不同，民辦學(xué)校的資金不包括國家的資金投入，具有資金來源較少，缺乏財政資金支持的特點，資金不足成為學(xué)校需要采購專業(yè)的儀器設(shè)備的阻礙，對學(xué)校順利完成教學(xué)、科研等的基礎(chǔ)工作產(chǎn)生了影響[3]?；诖?，民辦高校為打造科學(xué)、合理的監(jiān)督機(jī)制，逐步加大對非財政資金的采購管理，讓采購工作具有公開化、透明化，防止資金浪費的問題，遵循公平、公正、誠實守信的原則，對采購人員及相關(guān)的工作人員加強(qiáng)管理，杜絕與采購方私下串通等侵害學(xué)校利益的事，降低民辦高校資金成本。對規(guī)范采購行為，節(jié)約采購成本，提升采購質(zhì)量和效率具有重大意義。二、民辦高校非財政資金采購的現(xiàn)狀（一）民辦高校經(jīng)營模式民辦高校是自給自足的運營模式，主要是以收取學(xué)費獲利，但是學(xué)費的收入具有穩(wěn)定性和局限性的特點，受往年招生的影響，民辦高校的資金獲利很難有所突破。隨著民辦高校之間的競爭不斷加大，招生情況一年不如一年，影響著民辦高校的收入情況。民辦高校的資金收入不斷減少，反而支出越來越多，其原因主要體現(xiàn)在三個方面。一是為增強(qiáng)自身高校的競爭力，高?；ㄙM大量資金聘用高技術(shù)水平的教師，同時為了防止本校的職工離職，會不斷提高職工的福利待遇。二是為提升教學(xué)質(zhì)量和科研工作的順利開展，民辦學(xué)校不得花費大量資金更新教學(xué)的儀器設(shè)備。三是為了吸引更多的學(xué)生選擇就讀本校。為了打造優(yōu)美的校園環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，吸引學(xué)生填報志愿。這些因素都需要民辦高校投入大量的資金，由此支出大于收入不利于高校的健康發(fā)展。如何有效的管理采購問題，成為民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。（二）采購部門的形式多樣化我國對民辦高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)都由本校制定，因此民辦高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)各有不同。有的民辦高校會專門設(shè)立“招標(biāo)與采購辦公室”，而有些則是融入其他的部門，比如后勤部、財務(wù)部等。采購部門的形式主要分為兩種，一是分散式采購。分散式采購具有專業(yè)性強(qiáng)、效率高，能夠掌握采購的需求。缺點是缺乏明確的采購和流程的標(biāo)準(zhǔn)，多個采購小組難以進(jìn)行統(tǒng)一管控，各個采購小組之間聯(lián)系不緊密，容易出現(xiàn)資源浪費的問題。二是集中式采購。集中式采購擁有專門的部門、能夠合理統(tǒng)籌好學(xué)校交給的采購任務(wù)，便于進(jìn)行統(tǒng)一管理。缺點是對于不熟悉的采購任務(wù)缺乏經(jīng)驗，專業(yè)度不夠，容易出現(xiàn)違規(guī)的問題，而大部分的民辦高校一般會選擇集中式的采購模式。（三）采購類型和采購特點隨著社會時代的不斷發(fā)展，我國的民辦高校規(guī)模也在不斷地擴(kuò)大，對教育的資金投入也越來越多，民辦學(xué)校對外采購也隨之不斷增加。一般而言民辦高校常用的采購方式有這幾種：招標(biāo)采購、詢價采購、磋商性談判采購、直接采購。高校在物資采購上具有數(shù)量大、品類多、設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、價格高、購買的對象復(fù)雜等特點。三、民辦高校非財政資金采購存在的問題從目前情況來看，民辦高校非財政資金采購工作還存在以下幾個問題。（一）非資金采購預(yù)算與執(zhí)行力不足與公辦高校相比，雖然民辦高校的規(guī)模小很多，但是民辦高校在教學(xué)器材和科研的教學(xué)設(shè)備上不亞于公辦高校。民辦高校注重對專業(yè)課程配備相應(yīng)的學(xué)習(xí)設(shè)備，讓學(xué)生能夠更好地掌握知識技能，從而提升學(xué)校的整體質(zhì)量水平?；诖?，民辦高校在教學(xué)器材和科研設(shè)備的采購上具有數(shù)量多、廣泛性強(qiáng)的特點，對于非財政資金采購的民辦高校而言，無疑是巨大的開銷，這就對采購人員的專業(yè)能力具有較高的要求，然而民辦高校的資金來源不多，專業(yè)采購人員在資金預(yù)算減少開支時，需要全身心投入到采購的工作中，其工作量大，對于專業(yè)能力薄弱的采購人員很難勝任這一工作，這樣就無法保障采購工作的順利的開展，影響了民辦高校采購工作的效率。（二）缺乏對采購方式與流程的規(guī)范管理民辦高校在采購的資金使用上擁有自主權(quán)，在采購方式和流程上沒有明確的規(guī)定，造成采購部門在預(yù)算和編制等采購工作中具有隨意性，不利于對采購形式和流程的管理。比如采購預(yù)算考慮不全面，僅僅流于形式，采購項目來源單一等，造成大量的資金浪費。采購方式與流程的隨意現(xiàn)象，提高了違規(guī)問題的發(fā)生率。同時還加大了人力、物力的投入，比如在采購辦公用品時，安排多人采購，不僅加大了工作量，還造成人力的浪費。另外在采購專業(yè)器材設(shè)備時，安排一個人采購，專業(yè)機(jī)器設(shè)備采購涉及金額數(shù)字較大，不適合一個人進(jìn)行采購，很容易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象，民辦高校應(yīng)結(jié)合實際情況，加大對采購方式與流程的監(jiān)管。（三）缺乏有效的采購管理制度從目前情況來看，民辦高校在采購管理制度上還處于初期摸索階段，制度的制定存在不全面、不完善、不規(guī)范的問題。國家政府對民辦高校的管理制度上也并未做出相應(yīng)的管理方案和法律約束?；诖?，民辦高校的采購管理制度都由民辦高校自身制定，造成民辦高校采購管理無依可循的局面，導(dǎo)致民辦高校制定的采購制度缺乏完整性、不完善等問題。比如對開標(biāo)與評標(biāo)體系缺乏有效的管理。民辦高校在進(jìn)行定標(biāo)的工作中，很容易忽略項目功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的考慮，并缺乏專業(yè)的開標(biāo)評標(biāo)的工作人員，通常以價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，會選擇與價格最低的供貨商達(dá)成合作。從資金投入的角度上來看，有利于降低資金成本。但是從產(chǎn)品質(zhì)量來看，產(chǎn)品工作性是否能夠滿足采購項目的需求，產(chǎn)品是否有售后服務(wù)等，在今后的產(chǎn)品使用中容易出現(xiàn)故障等，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，產(chǎn)生不可預(yù)見的隱患。另外，缺乏對投標(biāo)過程的監(jiān)管，采購人員可以通過投標(biāo)環(huán)節(jié)對其操控，認(rèn)為是“肥差”工作，產(chǎn)生違規(guī)的行為。在今后的投標(biāo)工作中會為了節(jié)省資金，在此利用低價定標(biāo)的采購方式，表面上減少了資金上的投入，實際在后期產(chǎn)品的維修和更換中花費的資金反而更多。（四）管理人員分工不明確民辦高校在實施分配監(jiān)管人員中，沒有給監(jiān)管人員設(shè)定專門的職責(zé)，存在分工不明的問題。民辦高校為節(jié)省開支，對管理層人員的分工模糊，造成管理層人員都可以參與到采購項目中的采購、驗收、管理、監(jiān)督等工作，導(dǎo)致采購監(jiān)管工作難以發(fā)揮出作用，對采購工作缺乏有效管理。比如缺乏對采購項目驗收的管理，在項目采購工作完成后，還需要進(jìn)行驗收的工作，這就需要有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)制度履行驗收的工作，保障采購的產(chǎn)品與項目相符合。在驗收的過程中，由于管理制度不健全，管理人員從中產(chǎn)生違規(guī)行為。同時，在采購的工作中審計管理人員工作監(jiān)管不足，審計管理人員在對采購流程進(jìn)行審批、招標(biāo)是否符合規(guī)定的工作中，缺乏專業(yè)的能力和評判能力，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。四、民辦高校對采購管理的有效措施民辦高校加強(qiáng)非財政資金采購的管理，有助于提高采購招標(biāo)的效率，規(guī)范采購方式和流程，規(guī)范采購人員的行為，減少違規(guī)行為的發(fā)生，讓民辦高校非財政資金采購更具公開性、公平性、公正性。（一）加強(qiáng)采購預(yù)算制度與執(zhí)行民辦高校通過財務(wù)部門對采購預(yù)算進(jìn)行把控和審核的工作，對采購預(yù)算工作進(jìn)行管控。通過聘請優(yōu)秀的預(yù)算專家對本校的預(yù)算工作者展開培訓(xùn)，提高采購預(yù)算工作者的專業(yè)能力，使得采購預(yù)算與實際采購的計劃形成相一致的情況。同時還需要對預(yù)算工作做到細(xì)化管理，比如對預(yù)算的時間安排有明確規(guī)定。對于采購項目涉及金額較大的預(yù)算，將預(yù)算上報給具有專業(yè)性的專家論證，有利于保障采購預(yù)算編制的質(zhì)量。同時還需要加強(qiáng)采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，避免出現(xiàn)不必要的采購資金結(jié)余。（二）加強(qiáng)采購方式的管理加強(qiáng)對采購方式的管理能夠保障民辦高校采購的有序開展和效果。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)完善采購的規(guī)章制度，規(guī)范采購的方式和流程，規(guī)范采購的審批流程，有利于在展開采購的過程中有章可循，保障采購部門能夠按照規(guī)章制度辦事，規(guī)范采購的行為。結(jié)合實際情況對采購管理標(biāo)準(zhǔn)和明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)劃分，讓采購環(huán)節(jié)具備公開化、透明化。比如采購在1萬元以下的項目，采購小組直接組織購買。對于1萬以上10萬以下的采購項目，由采購部在學(xué)校官網(wǎng)上公開采購，使涉及大量金額的采購項目的采購信息、采購過程和采購結(jié)構(gòu)都具有公開性質(zhì)，能夠有效防止違規(guī)行為的發(fā)生[4]。（三）提高采購人員的專業(yè)能力采購在民辦高校中具有重要的作用，要采購人員專業(yè)能力的提高，能夠保障項目采購的質(zhì)量?；诖耍ㄟ^對采購人員開展專業(yè)的知識培訓(xùn)，定期提升采購人員的專業(yè)水平，讓采購人員能夠?qū)Σ皇煜さ牟少忣I(lǐng)域具有一定的了解，并不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。比如在編寫招標(biāo)文件的工作中，能夠找出合同中存在的問題，并能夠及時提出改正，避免不必要的合同糾紛問題。提高自身的管理能力和與人交流溝通能力，對器材設(shè)備市場行情具有一定的了解，能夠保障采購工作的順利進(jìn)行，提升采購的質(zhì)量和效力。（四）加強(qiáng)開標(biāo)與評標(biāo)的管理制度民辦高校在開展開標(biāo)與評標(biāo)的工作時，為了讓開標(biāo)與評標(biāo)工作具有可行性，應(yīng)公開開標(biāo)與評標(biāo)的工作流程。評審專家專業(yè)能力決定著招標(biāo)的水平?；诖?，民辦高校要打造專業(yè)的評審專家團(tuán)隊，可以聘請優(yōu)秀的評審專家與本校的評審專家加強(qiáng)溝通和交流，提升本校評審專家的專業(yè)能力。讓專業(yè)的專家參與到開標(biāo)與評標(biāo)的工作中，對開標(biāo)與評標(biāo)的工作流程進(jìn)行審核和監(jiān)督，能夠有效減少開標(biāo)與評標(biāo)中的不公平問題。另外，為了保障開標(biāo)與評標(biāo)工作開展的有效性，采購部門還應(yīng)提供相應(yīng)的招標(biāo)文件，民辦高校召開招標(biāo)會議對招標(biāo)文件內(nèi)容加強(qiáng)分析，探討招標(biāo)內(nèi)容是否科學(xué)合理。并組織監(jiān)督組和協(xié)調(diào)組對招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行投票環(huán)節(jié)，能有效保障招標(biāo)的公平性和公正性，還能發(fā)揮出管理者的職責(zé)，讓管理工作者做到責(zé)任分明、分工明確，提升開標(biāo)與評標(biāo)的工作質(zhì)量和效果。（五）增強(qiáng)采購人員的廉政思想意識愛財之心人皆有之，在如今社會面對金錢的誘惑下，有些采購人員禁不住誘惑，受傳統(tǒng)官僚主義思想的影響，采購人員崇拜金錢，追求名利等，廉潔意識薄弱，很容易出現(xiàn)違規(guī)的行為。民辦高校需要增強(qiáng)采購人員的廉政思想意識，比如開展廉潔教育、職業(yè)道德教育等有關(guān)廉潔的教育培訓(xùn)。同時加大對采購人員監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，包括資金管理、資金預(yù)算、資金支出、物資采購等，加大執(zhí)行情況的監(jiān)督，并制定獎懲制度，做好有責(zé)必究的廉政風(fēng)氣。讓采購人員從內(nèi)心認(rèn)同廉政文化，從而能夠有效約束自身的行為，使采購人員深刻認(rèn)識到自身的職責(zé)，始終堅持“高尚的職業(yè)操守”的態(tài)度。（六）完善采購驗收制度在采購的驗收環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格按照執(zhí)行驗收的制度要求，對合同、驗收單加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。驗收工作一般是由驗收小組完成，包括合同、驗收單、進(jìn)度、變更簽證單等工作的開展。加強(qiáng)驗收小組的隊伍建設(shè)，有利于保障驗收的成效和質(zhì)量，可以安排采購專家、單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人員加入驗收小