港口散雜貨企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估指南編制說(shuō)明

港口散雜貨企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估指南編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組2024年8月目錄一、目的意義 1（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性 1（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果 1二、任務(wù)來(lái)源 1三、編制過(guò)程 2（一）起草單位和起草人 2（二）主要工作過(guò)程和工作內(nèi)容 2四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立 2（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則 3（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù) 4（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 4五、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 15六、實(shí)施推廣建議 15（一）組織措施 15（二）技術(shù)措施 15一、目的意義（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性港口碼頭作業(yè)貨種多樣，作業(yè)工藝復(fù)雜，港區(qū)內(nèi)人機(jī)交叉作業(yè)較為頻繁，導(dǎo)致火災(zāi)爆炸、機(jī)械傷害、物體打擊等事故風(fēng)險(xiǎn)較高。當(dāng)前企業(yè)雖按照國(guó)家、行業(yè)及地方出臺(tái)、更新、修訂的一系列應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及要求建立了應(yīng)急管理體系，但主要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急物資的配備，未發(fā)生事故的情況下難以判定應(yīng)急管理體系的有效性。經(jīng)文獻(xiàn)查閱及資料收集，現(xiàn)有法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中缺少關(guān)于港口企業(yè)應(yīng)急能力相關(guān)評(píng)估要求。本項(xiàng)目通過(guò)資料收集及實(shí)地調(diào)研，深入分析研究港口企業(yè)應(yīng)急管理基本情況，分析目前企業(yè)在實(shí)施應(yīng)急救援或處置中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急物資的配備、應(yīng)急組織及人員現(xiàn)狀，及企業(yè)編制的應(yīng)急資料，形成《港口企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范建立、完善應(yīng)急管理體系，正確評(píng)估自身應(yīng)急能力，防患于未然，不斷提升我省港口碼頭應(yīng)急管理水平。（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于提升港口企業(yè)應(yīng)急能力，通過(guò)港口企業(yè)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急能力評(píng)估，確保企業(yè)發(fā)生事故后能有效開(kāi)展應(yīng)急處置，極大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提保證，經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的必要條件。搞好安全生產(chǎn)工作，保證正常的生產(chǎn)秩序，才能保障經(jīng)濟(jì)效益；有了經(jīng)濟(jì)效益，才能持續(xù)保障和改善安全生產(chǎn)條件。將應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急管理現(xiàn)狀對(duì)比，確定評(píng)分細(xì)則和權(quán)重，形成一套對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估行之有效的方法和系統(tǒng)。從而確保一但發(fā)生事故或事件能夠科學(xué)、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。二、任務(wù)來(lái)源根據(jù)《江蘇省交通企業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于征集2023年度團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目的通知》（省交企協(xié)〔2023〕8號(hào)）的要求，江蘇省港口集團(tuán)有限公司、蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司聯(lián)合開(kāi)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。三、編制過(guò)程（一）起草單位和起草人因本標(biāo)準(zhǔn)最終由港口企業(yè)使用，考慮到企業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，有他們的加入可使標(biāo)準(zhǔn)有更強(qiáng)的實(shí)操性，江蘇省交通運(yùn)輸廳作為行業(yè)主管部門(mén)，可從監(jiān)管層面審核和推進(jìn)，故在本標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始編制前邀請(qǐng)了江蘇省港口集團(tuán)有限公司、蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司共同參與編制。本規(guī)程起草單位最終調(diào)整為：江蘇省港口集團(tuán)有限公司、蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司共同參與編制。江蘇省港口集團(tuán)有限公司：主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審核、成果校核等。蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司：主持本規(guī)程編制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、大綱制訂、收集行業(yè)和地方現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容編寫(xiě)、進(jìn)度控制等。本規(guī)程主要起草人為：馬斌、仲蘇州、沈曉輝、周維、王國(guó)慶、顏躍文、柳云瀚、韋林輝、金潤(rùn)東、徐成成、孫志成、劉志琨、戚文竟、劉業(yè)峰。（二）主要工作過(guò)程和工作內(nèi)容為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、可行，規(guī)范和指導(dǎo)港口企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估工作，課題組結(jié)合我省港口企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、訪談、文獻(xiàn)查閱、網(wǎng)絡(luò)收集等方式，調(diào)研適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、港口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)狀，全面掌握本單位應(yīng)急能力現(xiàn)狀及提升改進(jìn)方向，開(kāi)展了如下工作：2023年6月-8月，以現(xiàn)行法律法規(guī)和安全管理需求為基礎(chǔ)，汲取事故教訓(xùn)，收集2012年至今出臺(tái)、更新的與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在從企業(yè)應(yīng)急組織、人員管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急物資及設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面分析梳理出更高更嚴(yán)的具體要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)近幾年港口企業(yè)應(yīng)急管理發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，以此分析得出企業(yè)應(yīng)急管理存在的不足及現(xiàn)狀，確定應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)及擬定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。2023年9月-12月，課題組在本階段完成項(xiàng)目調(diào)研與評(píng)估，依托江蘇省港口集團(tuán)有限公司對(duì)全省不同類型港口進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，主要采用現(xiàn)場(chǎng)資料查詢、人員問(wèn)詢以及數(shù)據(jù)對(duì)比的方式，內(nèi)容主要為應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況、企業(yè)應(yīng)急管理體系運(yùn)行情況、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資配備情況及企業(yè)應(yīng)急救援人員專業(yè)技能掌握情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2024年1月-2024-3月，課題組在前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，深入分析研究港口企業(yè)應(yīng)急管理基本情況，分析目前企業(yè)在實(shí)施應(yīng)急救援或處置中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急物資的配備、應(yīng)急組織及人員現(xiàn)狀，形成《港口企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿），征求有關(guān)單位意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)草案。2024年3月-4月，組織開(kāi)展了《港口企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案及標(biāo)準(zhǔn)草案的討論。與此同時(shí)，開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用工作，對(duì)試點(diǎn)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。2024年4月中上旬，開(kāi)展《港口企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》的修改完善工作，主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)等進(jìn)行精細(xì)化修改。項(xiàng)目組根據(jù)與會(huì)專家意見(jiàn)修改完善。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.一致性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定以國(guó)家法律法規(guī)政策為依據(jù)，與《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》等國(guó)家法律法規(guī)政策的要求保持一致。2.可行性原則本標(biāo)準(zhǔn)在研究制定的過(guò)程中，一方面盡量細(xì)化、明確提出工作要求，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；另一方面，根據(jù)在目前應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練評(píng)估要求上，增加應(yīng)急體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急裝備及物資、應(yīng)急培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)等要素，確保與現(xiàn)行要求保持銜接，有廣泛落地執(zhí)行的條件。3.全面性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮我省港口企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，確保編制形成的應(yīng)急能力評(píng)估與單位現(xiàn)有的安全管理體系有效融合，統(tǒng)一港口企業(yè)在應(yīng)急管理中的共性要求，并根據(jù)不同類型的港口企業(yè)的特點(diǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急物資差異制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，確保評(píng)估導(dǎo)則的可操作性和適用性。（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南（AQ/T9011）、《安全與韌性應(yīng)急管理能力評(píng)估指南》（GB/T40151-2021）等法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，充分吸收目前國(guó)內(nèi)已有的安全管理相關(guān)技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》框架編寫(xiě)，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義，以及標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容說(shuō)明如下：1范圍本文件規(guī)定了港口企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估的基本要求、工作流程與評(píng)估內(nèi)容。本文件適用于港口企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估活動(dòng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范引用文件本文件規(guī)范性引用文件為：AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQ/T9011生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南AQ9012生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范DB32/T4699-2024企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義（1）應(yīng)急能力（見(jiàn)3.1）政府、企事業(yè)及社會(huì)各類組織應(yīng)急管理體系中所有要素和應(yīng)急行為主體有機(jī)組合的總體能力。參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》DL/T1919-20183.1應(yīng)急能力emergencycapability應(yīng)急能力是政府、企事業(yè)及社會(huì)各類組織應(yīng)急管理體系中所有要素和應(yīng)急行為主體有機(jī)組合的總體能力。（2）應(yīng)急能力評(píng)估（見(jiàn)3.2）對(duì)評(píng)估對(duì)象的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)及演練、應(yīng)急資源及應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估，以確保其具有相應(yīng)的應(yīng)急能力，且具有持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制、并書(shū)面形成報(bào)告的活動(dòng)。參考依據(jù)：【1】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》AQ9012—20233.1應(yīng)急效援評(píng)估emergeneyrescueasscssment圍繞事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門(mén)、單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、事故發(fā)生前預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及其他應(yīng)急救援工作,分析應(yīng)急救援過(guò)程,特點(diǎn)及做法,總結(jié)應(yīng)急救援的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題不足,作出評(píng)估結(jié)論,提出評(píng)估意見(jiàn)。（3）應(yīng)急資源（見(jiàn)3.3）為有效開(kāi)展應(yīng)急救援活動(dòng)，保障處置各類事故所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類資源的總和。參考依據(jù)：【1】《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》GB30077-2023應(yīng)急救援物資emergencyrescuematerials危險(xiǎn)化學(xué)品單位配備的用于處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的車(chē)輛和各類偵檢、個(gè)體防護(hù)、警戒、通信、輸轉(zhuǎn)、堵漏、洗消、破拆、排煙照明、滅火、救生等物資及其他器材。（4）應(yīng)急演練（見(jiàn)3.4）針對(duì)可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)?！?】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT29639-2020針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)。（5）散雜貨港口企業(yè)（見(jiàn)3.5）在港口內(nèi)從事裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存散裝貨物及以件為作業(yè)單元的包裝或裸裝貨物等作業(yè)活動(dòng)的普通貨物、危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人。注:原油、成品油、液體化工品和液化石油氣、液化天然氣等散裝液體貨物除外。4評(píng)估總則（1）評(píng)估目的（4.1）企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，提高安全生產(chǎn)工作的整體水平，有效控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。參考依據(jù)：【1】《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第88號(hào)）第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)?！?】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。（2）一般要求（4.2）應(yīng)急能力評(píng)估包括成立評(píng)估組、資料收集分析、實(shí)施評(píng)估、得出結(jié)論、提出問(wèn)題及建議、評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)等步驟，港口企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估程序框圖見(jiàn)附錄A。參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》DL/T1919-2018主要內(nèi)容和分值設(shè)定針對(duì)發(fā)電企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面按照靜態(tài)查評(píng)和動(dòng)態(tài)評(píng)估兩個(gè)方法對(duì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行全面評(píng)估。具體內(nèi)容見(jiàn)附錄A、附錄B?！?】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》AQ9012—20236評(píng)估程序6.1準(zhǔn)備與啟動(dòng)在事故調(diào)查組內(nèi)成立救援評(píng)估組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組),同步啟動(dòng)評(píng)估工作。評(píng)估啟動(dòng)工作應(yīng)包括但不限于:a)明確評(píng)估組的組成人員;b)明確工作任務(wù),制定工作方案;c)召開(kāi)評(píng)估組內(nèi)部會(huì)議,明確職責(zé)分工和進(jìn)度安排;d)收集評(píng)估工作需要的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。（3）評(píng)估依據(jù)（4.3）應(yīng)急能力評(píng)估依據(jù)包括且不限于以下內(nèi)容：a）相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件；b）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和成員單位（部門(mén)）及其職責(zé)現(xiàn)狀；c）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警記錄、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等資料；d）應(yīng)急制度、應(yīng)急預(yù)案及處置方案、應(yīng)急資源、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等資料;e）應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練開(kāi)展及效果評(píng)估等資料；f）事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置等資料:g）人員訪談、應(yīng)急實(shí)操情況；h）其他情況。參考依據(jù)：【1】《企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》DB32/T4699-20246.3.1應(yīng)急資料臺(tái)賬與設(shè)備設(shè)施評(píng)估宜采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、查記錄等方式,核對(duì)應(yīng)急裝備和物資、監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和使用等情況,參照附錄A的規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)估。6.3.2應(yīng)急演練評(píng)估宜采取訪談、考問(wèn)、考試和技能實(shí)操、演練觀摩等方式,參照附錄B的規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)估,具體包括。【2】《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》AQ/T90115.2資料收集分析評(píng)估組應(yīng)確定需評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)4.2收集相關(guān)資料,明確以下情況:a)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定變化情況;b)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和成員單位(部門(mén))及其職責(zé)調(diào)整情況:c)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)變化情況;d)重要應(yīng)急資源變化情況;e)應(yīng)急救援力量變化情況;f)預(yù)案中的其他重要信息變化情況;g)應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;h)其他情況。5評(píng)估方法及評(píng)估內(nèi)容（見(jiàn)5）（1）評(píng)估方法（5.1）1）靜態(tài)評(píng)估（5.1.1）通過(guò)資料檢查、記錄、實(shí)物核對(duì)等方法，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。2）動(dòng)態(tài)評(píng)估（5.1.2）采用詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)港口企業(yè)應(yīng)急管理和處置能力進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估。參考依據(jù)：無(wú)（2）評(píng)估內(nèi)容（5.2）1）應(yīng)急組織（5.2.1）應(yīng)急組織評(píng)估應(yīng)對(duì)組織建立情況及其有效性進(jìn)行考核，包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急組織職責(zé)、相關(guān)方應(yīng)急管理、法律法規(guī)宣傳與制度建設(shè)等內(nèi)容。2）應(yīng)急隊(duì)伍（5.2.2）應(yīng)急隊(duì)伍評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急隊(duì)伍建立、應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急隊(duì)伍管理、社會(huì)專業(yè)應(yīng)急及相關(guān)方協(xié)助等內(nèi)容。3）風(fēng)險(xiǎn)管理（5.2.3）風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)控制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)源管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理等內(nèi)容。4）應(yīng)急裝備（5.2.4）應(yīng)急裝備和物資保障評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和物資協(xié)調(diào)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。5）應(yīng)急預(yù)案（5.2.5）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。6）雙盲演練（5.2.6）指在事前不通知參演單位演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容，重點(diǎn)檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)信息溝通、傳遞是否暢順，檢驗(yàn)各級(jí)人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度以及預(yù)案的可操作性，檢驗(yàn)在突發(fā)時(shí)間發(fā)生后各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)定位是否明確，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮是否科學(xué)、應(yīng)急處置是否得當(dāng)。7）應(yīng)急培訓(xùn)（5.2.7）應(yīng)急培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)過(guò)程管理以及各類培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，包括應(yīng)急培訓(xùn)管理、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練等內(nèi)容。8）自評(píng)與改進(jìn)（5.2.8）自評(píng)與改進(jìn)應(yīng)對(duì)應(yīng)急能力持續(xù)改進(jìn)過(guò)程和效果進(jìn)行考核，包括應(yīng)急能力檢查、整改、應(yīng)急能力自評(píng)等內(nèi)容。參考依據(jù)：【1】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》AQ9012—20237.2事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門(mén)、單位應(yīng)急救援情況評(píng)估7.2.1應(yīng)急準(zhǔn)備根據(jù)事故級(jí)別,事發(fā)地人民政府及參與處置和教援的部門(mén)、單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況的評(píng)估應(yīng)包括但不限于:a)事發(fā)地人民政府應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)界定,以及應(yīng)急救援專家組建立情況:應(yīng)急預(yù)案編制前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查情況,應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作開(kāi)展情況,應(yīng)急預(yù)b)案針對(duì)性、可操作性和要素完整有效情況;c)組織開(kāi)展應(yīng)急演練情況;d)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)情況;e)應(yīng)急值班制度和應(yīng)急值班人員落實(shí)情況;f)應(yīng)急教援隊(duì)伍建設(shè)、日常訓(xùn)練情況以及救援隊(duì)伍人員具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)情況。（3）評(píng)估指標(biāo)（5.3）根據(jù)5.2評(píng)估內(nèi)容，港口企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估設(shè)一級(jí)指標(biāo)8個(gè)，二級(jí)指標(biāo)32個(gè)，見(jiàn)表1。表1評(píng)估指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)1應(yīng)急組織1.1應(yīng)急組織體系

1.2應(yīng)急組織職責(zé)

1.3相關(guān)方應(yīng)急管理

1.4法律法規(guī)宣傳和制度建設(shè)0.082應(yīng)急隊(duì)伍2.1應(yīng)急隊(duì)伍建立

2.2應(yīng)急指揮人員

2.3應(yīng)急隊(duì)伍管理

2.4社會(huì)專業(yè)應(yīng)急及相關(guān)方協(xié)助0.123風(fēng)險(xiǎn)管理3.1風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2風(fēng)險(xiǎn)控制

3.3預(yù)警和報(bào)警

3.4隱患排查與治理0.154應(yīng)急裝備4.1應(yīng)急設(shè)施設(shè)備

4.2應(yīng)急物資

4.3應(yīng)急裝備和物資協(xié)調(diào)

4.4應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障0.125應(yīng)急預(yù)案5.1應(yīng)急預(yù)案體系

5.2應(yīng)急預(yù)案編制

5.3應(yīng)急預(yù)案管理0.156應(yīng)急演練/處置6.1應(yīng)急演練頻次要求

6.2應(yīng)急預(yù)案演練記錄

6.3應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程

6.4應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估

6.5企業(yè)開(kāi)展雙盲演練6.6其他演練活動(dòng)0.157應(yīng)急培訓(xùn)7.1應(yīng)急培訓(xùn)管理

7.2應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)

7.3從業(yè)人員培訓(xùn)

7.4應(yīng)急宣傳0.158自評(píng)與改進(jìn)8.1應(yīng)急能力檢查

8.2整改

8.3應(yīng)急能力自評(píng)0.08參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》DL/T1919-2018主要內(nèi)容和分值設(shè)定針對(duì)發(fā)電企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面按照靜態(tài)查評(píng)和動(dòng)態(tài)評(píng)估兩個(gè)方法對(duì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行全面評(píng)估。具體內(nèi)容見(jiàn)附錄A、附錄B。6評(píng)分方法及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)6）（1）評(píng)分原則（6.1）6.1.1評(píng)估采取對(duì)照港口企業(yè)應(yīng)急能評(píng)估表（參見(jiàn)附錄B）項(xiàng)目和內(nèi)容，共8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，32個(gè)二級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)評(píng)分，通過(guò)匯總得出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果。6.1.2每個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估項(xiàng)目滿分為100分，各評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估要求和分值、評(píng)估方法按附錄B執(zhí)行；6.1.3評(píng)估計(jì)分方法按照下列要求執(zhí)行：評(píng)估總得分滿分為100分，按式1計(jì)算：M=式中：M——總得分；Ki——權(quán)重系數(shù)，按表2Min——評(píng)估項(xiàng)目的數(shù)量（1≤n≤8）。參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》DL/T1919-20185評(píng)估方法5.1靜態(tài)查評(píng)主要采用核實(shí)的方法，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、查記錄、實(shí)物核對(duì)等，依據(jù)本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急管理及應(yīng)急體系建設(shè)情況進(jìn)行靜態(tài)查評(píng)。靜態(tài)查評(píng)分值1000分。5.2動(dòng)態(tài)考評(píng)主要采用考問(wèn)、考試、演練等方式對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理和處置能力進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)。動(dòng)態(tài)考評(píng)分值200分。動(dòng)態(tài)考評(píng)主要采取如下方法:a.訪談(10分)。主要面向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。了解其對(duì)本崗位應(yīng)急工作職責(zé)、總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容、預(yù)警、響應(yīng)流程的熟悉程度等。訪談人數(shù)不少于2人。b.考問(wèn)(30分)。選取一定比例的部門(mén)負(fù)責(zé)人、管理人員、一線員工進(jìn)行提問(wèn)、詢問(wèn)。主要評(píng)估其對(duì)本崗位應(yīng)急工作職責(zé)、對(duì)相關(guān)預(yù)案內(nèi)容以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等的了解程度?？紗?wèn)人數(shù)不少于10人。c.理論考試和實(shí)操(60分)。建立應(yīng)急考試題庫(kù)和實(shí)操項(xiàng)目。選取一定比例的管理人員、一線員工進(jìn)行答題考試和對(duì)應(yīng)急工器具的實(shí)際使用。主要評(píng)估其對(duì)應(yīng)急管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容和工器具使用的掌握程度。參加答題考試人數(shù)和應(yīng)急工器具使用人數(shù)各不少于10人。d.演練(100分)?？梢赃x用桌面演練或現(xiàn)場(chǎng)演練中的一種進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)。主要針對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、一線員工，分別評(píng)估其對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、事件處置、奧論引導(dǎo)和信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)處置措施等應(yīng)急響應(yīng)及處置工作流程、技能的掌握程度。（2）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（6.2）評(píng)估分級(jí)按照下列規(guī)定劃分：a）按照各個(gè)評(píng)估項(xiàng)目得分和評(píng)估總得分，評(píng)估等級(jí)劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)；b）優(yōu)秀：每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目得分值均在80分（含）以上，匯總表的總得分在90分（含）以上；c）合格：每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目得分值均在70分（含）以上，匯總表的總得分在70分（含）至90分之間；d）不合格：有評(píng)估項(xiàng)目得分值在60分以下的情形，或者匯總表的總得分在70分以下。參考依據(jù)：【1】《企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》DB32/T4699-20246.4.2應(yīng)急能力等級(jí)判定根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力綜合評(píng)分,可將應(yīng)急能力劃分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí),具體判定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。6.4.3評(píng)估結(jié)果應(yīng)用企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告,對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析,制定整改計(jì)劃,并及時(shí)完成6.4.3.1整改。6.4.3.2評(píng)估結(jié)論等級(jí)為D級(jí)的企業(yè),完成整改后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充評(píng)估,確保達(dá)到C級(jí)以上水平。6.4.3.3企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急能力評(píng)估與安全管理體系有機(jī)融合,并持續(xù)改進(jìn)7評(píng)估工作程序港口企業(yè)由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，組建評(píng)估組，可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急能力評(píng)估工作，必要時(shí)可委托咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估工作。港口管理部門(mén)可根據(jù)本文件對(duì)港口企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。參考依據(jù)：【1】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》AQ9012—20235評(píng)估程序5.1成立評(píng)估組結(jié)合本單位部門(mén)職能和分工,成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作方案。評(píng)估組成員人數(shù)一般為單數(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)估,必要時(shí)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。（1）工作準(zhǔn)備（見(jiàn)7.1）7.1.1評(píng)估組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織制定評(píng)估工作方案，對(duì)工作任務(wù)、工作期限、人員分工等做出安排。7.1.2評(píng)估組需要根據(jù)評(píng)估工作方案，準(zhǔn)備評(píng)估所需的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及參考資料。如委托咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施的，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托單位列明需要提供的資料。7.1.3委托咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估前應(yīng)組織交底會(huì)議，建議包括但不限于以下內(nèi)容:a）評(píng)估組向被評(píng)估單位明確評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、任務(wù)分工，雙方應(yīng)就評(píng)估過(guò)程中可能出現(xiàn)的特殊情況充分溝通；b）評(píng)估組向委托單位做出保密承諾，宣讀評(píng)估公正性聲明；c）評(píng)估組全體人員及被評(píng)估方負(fù)責(zé)人在會(huì)議簽到表簽字。參考依據(jù)：【1】《企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》DB32/T4699-20243.2成立評(píng)估工作組3.2.1單位成立評(píng)估工作組:--由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，明確組員的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施；--組員應(yīng)具備完成相應(yīng)任務(wù)的能力。3.2.2單位可聘請(qǐng)有關(guān)專家、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方人員參與評(píng)估工作。（2）評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)（見(jiàn)7.2）7.2.1應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流各自評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并形成一致、公正客觀的評(píng)估組意見(jiàn)，