安保服務(wù)方案（技術(shù)方案）

目錄

第一章項(xiàng)目背景及需求分析.................................6

第一節(jié)項(xiàng)目背景........................................6

第二節(jié)項(xiàng)目需求分析....................................17

第三節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析.......................17

第四節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景............................23

第五節(jié)當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向...................27

第六節(jié)保安行業(yè)存在的問(wèn)題及措施........................33

第二章針對(duì)本項(xiàng)目的服務(wù)特點(diǎn)、難點(diǎn)分析及解決措施.........41

第一節(jié)安保服務(wù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及解決措施...............41

第二節(jié)安保部門(mén)工作重點(diǎn)難點(diǎn)............................43

第三節(jié)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)及措施............................45

第三章針對(duì)本項(xiàng)目的接管、進(jìn)駐方案.......................47

第一節(jié)保安服務(wù)計(jì)劃與措施..............................47

第二節(jié)保安服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)..........................52

第三節(jié)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)...................................59

第四節(jié)常規(guī)管理........................................63

第五節(jié)項(xiàng)目管理服務(wù)承諾................................69

第六節(jié)保安服務(wù)思路與策略..............................79

第七節(jié)服務(wù)思想及目標(biāo).................................82

第八節(jié)安保管理方案...................................84

第九節(jié)安保服務(wù)管理...................................99

1

第十節(jié)保安服務(wù)方案與章程.............................104

第四章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備..........................117

第一節(jié)保安人員的選聘方式.............................117

第二節(jié)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)..................................127

第三節(jié)項(xiàng)目人員管理..................................132

第四節(jié)保安崗位職責(zé)..................................155

第五節(jié)人員穩(wěn)定性保障措施.............................162

第五章針對(duì)本項(xiàng)目的人員培訓(xùn)方案、重點(diǎn)崗位人員保證方案..167

第一節(jié)整體培訓(xùn)方案..................................172

第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容......................................180

第三節(jié)培訓(xùn)考核與考勤................................203

第四節(jié)培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng)..................................207

第五節(jié)安保培訓(xùn)方案..................................209

第六節(jié)部門(mén)崗位職責(zé)..................................212

第六章針對(duì)本項(xiàng)目的應(yīng)急處置預(yù)案.........................214

第一節(jié)突發(fā)事件處理原則...............................214

第二節(jié)突發(fā)事件及異常情況處理程序....................216

第三節(jié)應(yīng)急事件處理整體方案...........................219

第四節(jié)應(yīng)急事件處理制度...............................223

第五節(jié)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案................................225

第七章針對(duì)本項(xiàng)目的日常管理制度........................256

第一節(jié)崗位守則......................................256

2

第二節(jié)保安員服務(wù)規(guī)范................................256

第三節(jié)保安員工作態(tài)度................................258

第四節(jié)保密制度......................................260

第五節(jié)突發(fā)安全事件報(bào)告制度...........................262

第六節(jié)培訓(xùn)及例會(huì)制度.................................263

第七節(jié)檔案管理制度..................................265

第八節(jié)交接班管理制度................................266

第九節(jié)著裝制度......................................266

第十節(jié)儀容儀表規(guī)范..................................267

第十一節(jié)節(jié)假日安保制度...............................268

第十二節(jié)節(jié)能降耗管理規(guī)定.............................273

第十三節(jié)對(duì)講機(jī)使用規(guī)定...............................274

第十四節(jié)機(jī)房安全保衛(wèi)制度.............................274

第十五節(jié)工具管理制度................................275

第十六節(jié)公共部位鑰匙管理程序.........................275

第十七節(jié)安全檢查制度................................276

第十八節(jié)請(qǐng)銷(xiāo)假制度..................................277

第十九節(jié)值班室(崗?fù)?管理規(guī)定......................277

第二十節(jié)監(jiān)控中心值班管理規(guī)定.........................278

第二十一節(jié)人員穩(wěn)定保障制度...........................279

第二十二節(jié)臨時(shí)工流動(dòng)率控制制度.......................281

第二十三節(jié)隊(duì)伍建設(shè)保障制度...........................283

3

第二十四節(jié)項(xiàng)目監(jiān)管制度...............................286

第二十五節(jié)物資裝備、勤務(wù)管理制度....................288

第二十六節(jié)夜班值班制度...............................291

第八章針對(duì)本項(xiàng)目的考核及獎(jiǎng)罰辦法......................295

第一節(jié)考核方案......................................295

第二節(jié)培訓(xùn)考核與考勤................................297

第三節(jié)人員獎(jiǎng)罰機(jī)制..................................304

第九章項(xiàng)目物資配備方案.................................304

第一節(jié)物資配備明細(xì)表................................304

第二節(jié)保安人員的工具裝配.............................305

第三節(jié)物資管理規(guī)定..................................307

第十章管轄區(qū)域內(nèi)綜合方案...............................315

第一節(jié)門(mén)防方案......................................315

第二節(jié)監(jiān)控方案......................................323

第三節(jié)巡邏方案......................................328

第四節(jié)消防方案......................................336

第五節(jié)車(chē)輛管理方案..................................347

第十一章服務(wù)質(zhì)量控制及保障方案........................352

第一節(jié)安全服務(wù)概述..................................352

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保證..................................356

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施...............................358

第四節(jié)保安服務(wù)質(zhì)量保障制度...........................374

4

第五節(jié)服務(wù)質(zhì)量控制措施...............................381

第六節(jié)安保服務(wù)質(zhì)量安全管理體系方案..................397

第七節(jié)保安服務(wù)質(zhì)量保證...............................401

第十二章保安風(fēng)險(xiǎn)防范與控制.............................410

第一節(jié)保安業(yè)主要的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)...........................410

第二節(jié)預(yù)防和控制保安服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑..................413

第十三章服務(wù)承諾及違約責(zé)任.............................416

第一節(jié)工期承諾及違約責(zé)任承諾.........................416

第二節(jié)保安服務(wù)內(nèi)容的承諾.............................420

第三節(jié)保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的承諾.............................424

第四節(jié)保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾的保障.........................425

第五節(jié)其他服務(wù)承諾..................................429

第六節(jié)保安承諾書(shū)的范文保安違約承諾書(shū)................430

5

編制依據(jù)

一、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》;

二、《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》;

三、《中華人民共和國(guó)消防條例》、《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)

施細(xì)則》;

四、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》;

五、招標(biāo)文件；

六、其他法律法規(guī)；

(如有最新法律法規(guī)及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從其規(guī)定)

第一章項(xiàng)目背景及需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景

一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類(lèi)

(一)保安服務(wù)行業(yè)定義

保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、

法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、組織提供專(zhuān)業(yè)化安

全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為。保安服務(wù)一般應(yīng)當(dāng)事人要求并按照合

同約定，采取門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、人群控制、技術(shù)

防范、安全咨詢(xún)等形式，保護(hù)客戶人身、財(cái)產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客

戶合法權(quán)益。

(二)保安服務(wù)相關(guān)分類(lèi)

1.業(yè)務(wù)范圍

6

中國(guó)保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、營(yíng)業(yè)性

文體活動(dòng)的安全服務(wù)、武裝押運(yùn)、道路交通協(xié)管、特殊性安全服務(wù)、

保安器材營(yíng)銷(xiāo)、保安咨詢(xún)、承接安防工程和建立安防系統(tǒng)、社會(huì)性保

安服務(wù)等。

在改革的背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、大型活

動(dòng)保衛(wèi)、停車(chē)場(chǎng)看護(hù)、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。保安服務(wù)企業(yè)逐漸

參與娛樂(lè)場(chǎng)所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒爆炸等危險(xiǎn)品配送領(lǐng)域、

企業(yè)事業(yè)單位、各類(lèi)小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、金融領(lǐng)域、停車(chē)場(chǎng)、保安技防、

特種護(hù)衛(wèi)犬、開(kāi)鎖業(yè)、商業(yè)性大型活動(dòng)保安工作、交通協(xié)管、廢品收

購(gòu)、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來(lái)越

多的城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

從保安服務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍看，保安服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的人力保

安，發(fā)展為保安守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技術(shù)防范等四大主要業(yè)務(wù)。保安

守護(hù)巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標(biāo)部位守護(hù)、區(qū)域巡邏、人員密集

場(chǎng)所巡邏等；保安押運(yùn)主要包括金融押運(yùn)、危險(xiǎn)物品押運(yùn)、貴重物品

押運(yùn)等；技術(shù)防范主要包括視頻鑒控、報(bào)警運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工

程等業(yè)務(wù)。此外還開(kāi)展了隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序

維護(hù)等業(yè)務(wù)。

2.主要服務(wù)種類(lèi)

(1)保安服務(wù)：依照法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于保安服務(wù)政策、規(guī)

定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點(diǎn)和要求，按照保安服務(wù)合同約定，采取巡邏、

門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、押運(yùn)、技術(shù)防衛(wèi)等形式，為客戶提供保衛(wèi)安全的相關(guān)服

7

務(wù)。

(2)巡邏服務(wù)：保安人員對(duì)特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進(jìn)行的巡查、

警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(3)門(mén)衛(wèi)服務(wù)：保安人員對(duì)客戶單位出入口進(jìn)行把守、驗(yàn)證、

檢查的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(4)守護(hù)服務(wù)：保安人員對(duì)特定的目標(biāo)進(jìn)行看護(hù)和守護(hù)的服務(wù)

業(yè)務(wù)。

(5)押運(yùn)服務(wù)：保安人員采取隨財(cái)物守衛(wèi)方式，保護(hù)客戶財(cái)物

運(yùn)輸安全的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(6)技術(shù)防范服務(wù)：保安人員運(yùn)用科技手段和設(shè)備，為客戶指

定的區(qū)域和目標(biāo)，設(shè)計(jì)、安裝各種報(bào)警器材并定期維護(hù)，提供接警，

先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務(wù)。

二、我國(guó)保安行業(yè)的歷史發(fā)展

(一)我國(guó)保安行業(yè)的歷史可以追溯到封建社會(huì)。

明、清時(shí)代曾有過(guò)“鏢局"、“"鏢行",是當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)為人護(hù)送押運(yùn)

貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國(guó)以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊時(shí)的保安

服務(wù)方式簡(jiǎn)單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場(chǎng)而告消失。新中國(guó)成

立以后，為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)和單位的保安工作，機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立

了以安全保障為目的的內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也形成了群策群防的機(jī)

關(guān)、單位和社會(huì)安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978年黨的十一

屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨的工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上

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來(lái)，會(huì)對(duì)安全防范需求日益增長(zhǎng)。在這種大的歷史背景下，1984年

12月，中國(guó)當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)公司”在深圳誕生了。

1985年1月，全國(guó)政法工作會(huì)議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)

驗(yàn)后，保安服務(wù)公司在全國(guó)各大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。

2.在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，保安服務(wù)的行業(yè)組織也應(yīng)運(yùn)

而生。1992年4月9日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定：同意籌備成

立“中國(guó)保安協(xié)會(huì)”。同年12月31日經(jīng)民政部注冊(cè)成立中國(guó)保安協(xié)

會(huì)。1996年10月8日，經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)，亞洲專(zhuān)業(yè)保安協(xié)會(huì)

中國(guó)分會(huì)成立。中國(guó)保安協(xié)會(huì)正式加入亞洲保安協(xié)會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)保

安行業(yè)正式與世界接軌。

三、我國(guó)保安行業(yè)的基本特征

自80年代中期，在我國(guó)出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性安全服務(wù)

為宗旨的保安服務(wù)公司之后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)

為以下幾個(gè)方面的特征：

1.保安服務(wù)公司從專(zhuān)業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成了以政府

主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔

助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。保安服務(wù)

公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安全防范咨詢(xún)業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，

經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門(mén)是公安機(jī)

關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)自身的人身安

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全、財(cái)產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對(duì)保安服務(wù)的市場(chǎng)需求也越來(lái)越大。在這

種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法向客戶提供安全服務(wù)之

外，一些社會(huì)組織或者居民小區(qū)開(kāi)始自聘保安人員維護(hù)秩序，而許多

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)

需求的擴(kuò)大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定

滯后，形成了另一種現(xiàn)實(shí)，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機(jī)關(guān)

注冊(cè)，以物業(yè)保安的形勢(shì)進(jìn)入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，服務(wù)多樣

化。

2.保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會(huì)安全服務(wù)逐

漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保

安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通過(guò)

向客戶提供保安人員的方式，來(lái)幫助客戶解決安全防護(hù)的問(wèn)題。保安

人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序

等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢(xún)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸

成為保安服務(wù)的重要項(xiàng)目。

3.保安服務(wù)的服務(wù)對(duì)象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本

上涵蓋了各類(lèi)性質(zhì)的社會(huì)客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對(duì)象是一些三資

企業(yè)、居民小區(qū)以及賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等安全問(wèn)題比較突出、依靠自身

的保安力量無(wú)法有效地解決安全防護(hù)的單位和場(chǎng)所。隨著社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)

可，越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始產(chǎn)生對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安

服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及

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到門(mén)衛(wèi)驗(yàn)證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動(dòng)會(huì)議秩序維護(hù)、

物資押運(yùn)、安全產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研究開(kāi)發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護(hù)(報(bào)

警服務(wù))等。保安服務(wù)公司通過(guò)與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)

服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會(huì)各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)

絡(luò)。

4.保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，

在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)

目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和安全服務(wù)活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)的工

作有著緊密聯(lián)系，其社會(huì)功能都是維護(hù)社會(huì)安全和治安秩序。從廣義

上講，所有保安服務(wù)活動(dòng)，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服

務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、小區(qū)保衛(wèi)都是直接受公

安機(jī)關(guān)管理的。

5.政府主管部門(mén)對(duì)保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的

管理模式向政府主管部門(mén)主要對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行監(jiān)督管理的模式

轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。

四、小區(qū)保安行業(yè)市場(chǎng)分析

小區(qū)保安服務(wù)目前仍然是很多保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)之

一，也曾經(jīng)是支撐保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)收入的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

小區(qū)保安服務(wù)在一定程度上關(guān)乎著居民百姓的起居生活，更關(guān)系

到社會(huì)和諧安定，體現(xiàn)了保安服務(wù)事業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多保安服務(wù)公司認(rèn)識(shí)到了小區(qū)保安服務(wù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)

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值，對(duì)小區(qū)保安服務(wù)非常重視，尤其是竭盡全力承攬所屬轄區(qū)的小區(qū)

保安服務(wù)，甚至跨越地域承攬小區(qū)保安服務(wù)，力爭(zhēng)在增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效

益的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施小區(qū)保安服務(wù)項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)廣告宣傳效益。

就目前而言，小區(qū)保安服務(wù)盡管經(jīng)歷了數(shù)年錘煉，在坎坎坷坷中跋涉

前行，成為很多小區(qū)居民心中的一道風(fēng)景。但是，經(jīng)過(guò)仔細(xì)研判不難

發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)保安服務(wù)業(yè)務(wù)的理念、保安隊(duì)伍素質(zhì)能力、小區(qū)保安

服務(wù)質(zhì)量等諸多環(huán)節(jié)上還存在偏差，影響了小區(qū)保安服務(wù)業(yè)務(wù)向更高

層次邁進(jìn)。因此，要經(jīng)營(yíng)好小區(qū)保安服務(wù)項(xiàng)目，需要從基礎(chǔ)做起，從

細(xì)節(jié)上下功夫，逐步提升小區(qū)保安服務(wù)水平，用硬實(shí)力贏得小區(qū)居民

的滿意和點(diǎn)贊。

五、小區(qū)保安行業(yè)現(xiàn)狀

小區(qū)保安服務(wù)的現(xiàn)狀，以北京地區(qū)為例，按小區(qū)的類(lèi)型分為高端

小區(qū)、中端小區(qū)和普通小區(qū)。高端小區(qū)往往通過(guò)城市的地理優(yōu)勢(shì)、小

區(qū)級(jí)別、交通消費(fèi)、地帶繁華來(lái)體現(xiàn)，大多居住著高收入的成功人士

和演藝界明星。中端小區(qū)以城市中心為軸點(diǎn)，與城市中心有一定距離

的小區(qū)，小區(qū)居民大多數(shù)以中層收入為主體。普通小區(qū)遍布整個(gè)城市，

既有時(shí)代遺留的，也有通過(guò)搬遷改造的新建小區(qū)，小區(qū)居民往往是回

遷戶和外地購(gòu)房者。從表面上看，小區(qū)保安的服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有太大的區(qū)

別，幾乎一模一樣。從實(shí)質(zhì)上看，小區(qū)保安員的配備、保安員素質(zhì)、

保安服務(wù)內(nèi)容、保安服務(wù)費(fèi)用等，有一定的差別，如高端小區(qū)保安員

的形象相對(duì)年輕，普通小區(qū)保安員可能就是年齡大的保安員。不難想

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象，當(dāng)高端小區(qū)與普通小區(qū)在保安服務(wù)上區(qū)別不大時(shí)，拋開(kāi)客戶單位

不說(shuō)，一定是保安服務(wù)公司自身經(jīng)營(yíng)理念出了問(wèn)題。按常理說(shuō)，高端

小區(qū)需要配置高端保安服務(wù)，高端保安服務(wù)體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容、人員素

質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、居民滿意度上都是一流的。當(dāng)小區(qū)有高端

與普通之分，小區(qū)保安服務(wù)與之不匹配時(shí)，那么這項(xiàng)業(yè)務(wù)就存在丟失

的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎l(shuí)都能干。因此，目前國(guó)有保安服務(wù)公司在小區(qū)保安服

務(wù)方面萎縮的很?chē)?yán)重，從這個(gè)意義上說(shuō)被擠走的、擠走別人的、小區(qū)

客戶，三方都是受害者。

六、小區(qū)保安服務(wù)存在的問(wèn)題

保安服務(wù)質(zhì)量是保安服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)載體，是保安服務(wù)公

司最終達(dá)到保安服務(wù)目的全過(guò)程。決定保安服務(wù)質(zhì)量的因素很多，包

括經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)教育、隊(duì)伍素質(zhì)、保安服務(wù)費(fèi)用高低、小區(qū)支持等，

哪一個(gè)環(huán)節(jié)都決定著保安服務(wù)水平。

小區(qū)保安服務(wù)存在的問(wèn)題主要有：從小區(qū)來(lái)說(shuō)，直接表現(xiàn)對(duì)安全

認(rèn)識(shí)不充分，間接表現(xiàn)投入不夠。小區(qū)物業(yè)對(duì)安全防范工作的重要性、

安全防范工作內(nèi)容、確保安全防范工作措施的落實(shí)、居民對(duì)安全工作

的期待等，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。這種偏差帶來(lái)的后果就是"形式主義",

表面上對(duì)小區(qū)安全防范工作有所動(dòng)作，也聘用了保安員，但在聘用數(shù)

量和對(duì)保安工作的支持上還存在一定距離。

湛江地區(qū)所有小區(qū)的保安服務(wù)都一樣，保安員的職責(zé)任務(wù)基本上

有門(mén)衛(wèi)守護(hù)、巡邏、車(chē)場(chǎng)管理等，但從絕對(duì)安全角度講，還有些細(xì)節(jié)

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需要從理論上探索，如：由于保安力量不足，可能導(dǎo)致巡邏頻次不足

或者留有死角，特別是夜間巡邏一旦不到位，就會(huì)給不法分子留下可

乘之機(jī)。大多數(shù)小區(qū)對(duì)保安服務(wù)投入不足，不舍得花錢(qián)聘用更多的、

高素質(zhì)的保安員，因?yàn)楸０卜?wù)費(fèi)用較低，導(dǎo)致保安隊(duì)伍不穩(wěn)定，在

這種情況下，形成惡性循環(huán)。

從個(gè)別企業(yè)來(lái)說(shuō)，在與小區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目談判中準(zhǔn)備不足，溝通不暢，

聽(tīng)之任之，為了拿到項(xiàng)目，沒(méi)有從根本上主張自己的合理訴求，低廉

的保安服務(wù)費(fèi)用帶來(lái)的只能是微博的收入，不僅沒(méi)有為企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到

支撐作用，反而成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的累贅，既傷害了企業(yè)本身，也

傷害了保安員的利益。從承擔(dān)的小區(qū)保安服務(wù)來(lái)說(shuō)，惡性競(jìng)爭(zhēng)傷害了

整個(gè)行業(yè)。突出表現(xiàn)為，在承攬項(xiàng)目過(guò)程中違背保安服務(wù)市場(chǎng)規(guī)律，

用壓低保安服務(wù)費(fèi)用來(lái)吸引小區(qū)物業(yè)，相互拆臺(tái)。有的企業(yè)為了“搶

地盤(pán)",零利潤(rùn)承接小區(qū)保安服務(wù)，還有的企業(yè)在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中暗箱操

作，爾虞我詐，擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的

損失。

小區(qū)保安服務(wù)亂象橫生。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，

開(kāi)放的保安服務(wù)市場(chǎng)逐步形成，保安服務(wù)市場(chǎng)主體由過(guò)去單一性變成

多樣性，國(guó)有保安服務(wù)公司憑借多年經(jīng)驗(yàn)持續(xù)發(fā)展，民營(yíng)保安服務(wù)公

司遍地開(kāi)花，一些小區(qū)物業(yè)也組建了保安隊(duì)伍。表面上看市場(chǎng)很繁榮，

實(shí)際上國(guó)有與民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，再加上物業(yè)自建保安隊(duì)伍，小區(qū)保安服務(wù)一

團(tuán)亂麻。在很多居民區(qū)，能直觀看見(jiàn)小區(qū)保安穿著的制服，一個(gè)小區(qū)

一個(gè)樣，直接損害了整個(gè)行業(yè)形象。

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七、對(duì)小區(qū)保安服務(wù)的建議

首先，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律。所有保安從業(yè)者都要本著

對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中嚴(yán)格執(zhí)行《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》,

依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵循企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展價(jià)值規(guī)律，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，

竭盡全能建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信，通過(guò)提升保安隊(duì)伍整體素質(zhì)和保安服務(wù)質(zhì)量

贏得市場(chǎng)。

在承接社區(qū)保安服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)決杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓價(jià)、暗

箱操作等。在洽談合同前，按照商業(yè)合同洽談要素全力以赴做好功課，

不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。在洽談合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著務(wù)實(shí)的態(tài)度不能觸碰

底線，尤其是保安服務(wù)費(fèi)用的成本核算問(wèn)題，確保保安員的工資收入

和企業(yè)盈利。在實(shí)施社區(qū)保安服務(wù)過(guò)程中，著重推樹(shù)新服務(wù)理念，以

社區(qū)安全為根本、以隊(duì)伍形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手、以居民安居樂(lè)業(yè)為

落腳點(diǎn)，從細(xì)節(jié)上塑造保安隊(duì)伍形象，把社區(qū)居委會(huì)和居民的期待轉(zhuǎn)

化為工作上的動(dòng)力，這是保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展必經(jīng)之路。

其次，各地保安行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)牽頭對(duì)社區(qū)保安服務(wù)進(jìn)行治理。主

要包括：出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，社區(qū)保安服務(wù)主要職責(zé)任務(wù)以及保安力

量配備，操作流程，明確社區(qū)保安服務(wù)最低保護(hù)價(jià)。目的是引起行業(yè)

同仁重視，凈化市場(chǎng)環(huán)境，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升社

區(qū)保安服務(wù)水平。

再次，社區(qū)保安服務(wù)是社會(huì)和諧建設(shè)的基礎(chǔ)。每個(gè)人、每個(gè)家庭

都是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，社區(qū)是人們工作之余享受家庭快樂(lè)的港灣，安

全防范工作的重要性與每一個(gè)家庭的安逸祥和緊密相連，也是社會(huì)治

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安秩序工作的重中之重。社區(qū)保安服務(wù)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)人的主觀能動(dòng)性

和預(yù)見(jiàn)性不斷對(duì)社區(qū)防范整體工作進(jìn)行研判、分析、調(diào)整，時(shí)時(shí)編織

安全網(wǎng)絡(luò)，不斷更新安全網(wǎng)絡(luò)體系并占領(lǐng)制高點(diǎn)，不僅把工作做到主

動(dòng)，而且要把安全措施落實(shí)到位，力促實(shí)效。隨著時(shí)代科技發(fā)展，當(dāng)

談到社區(qū)安全防范工作的時(shí)候，無(wú)法不提及技術(shù)防范，技術(shù)防范是科

技進(jìn)步的表現(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)和探測(cè)犯罪現(xiàn)象以及記錄犯罪事實(shí)的重要武

器。

建議保安服務(wù)公司在實(shí)施社區(qū)保安服務(wù)工作時(shí)，盡量采取人力防

范與技術(shù)防范相結(jié)合的辦法，提高社區(qū)安全率。做好社區(qū)保安服務(wù)安

全網(wǎng)絡(luò)編制。社區(qū)保安服務(wù)工作方案非常重要，其內(nèi)容涉及到社區(qū)保

安服務(wù)的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)防范內(nèi)容、所需人力資源數(shù)量及

崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、安全檢查制度、安全措施執(zhí)行、突發(fā)情況處置

等。

一方面，編織工作方案要在對(duì)社區(qū)周?chē)h(huán)境治安情況的調(diào)研、社

區(qū)內(nèi)部踏勘、對(duì)原有的防范措施分析基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

和走訪居民群眾，才能發(fā)揮主觀能動(dòng)性和前瞻性，從根本上解除居民

的擔(dān)憂，得區(qū)居委會(huì)和居民的擁護(hù)，也有利于開(kāi)展工作，切忌閉門(mén)造

車(chē)。另一方面，要認(rèn)真聽(tīng)取社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議，在與社區(qū)充分協(xié)

商的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)的治安形勢(shì)和居民普遍心聲，一切以社區(qū)安全

為目標(biāo)，以居民的安樂(lè)祥和為歸宿，處理好"投入"與“效益”的關(guān)

系，達(dá)到互惠共贏的目的。安全始終是工作方案的主線，特別是一些

相對(duì)較大的社區(qū)，居民眾多，人員素質(zhì)不齊，比如說(shuō)社區(qū)安全防范工

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作從嚴(yán)格意義上說(shuō)不僅僅是值守的保安員的事，要真正把“社區(qū)隱患

人人重視、社區(qū)安全人人有責(zé)"這樣一個(gè)理念深入人心，需要居委會(huì)

的配合，需要全體居民的理解和支持。前提是保安員在執(zhí)勤過(guò)程中堅(jiān)

持原則，不可麻痹大意，消除絲毫隱患，除此以外也要文明服務(wù)，力

所能及地為居民服務(wù)。

第二節(jié)項(xiàng)目需求分析

一、項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際編制。

二、服務(wù)要求

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際編制。

第三節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

隨著國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第732號(hào))的出臺(tái)，

民營(yíng)保安服務(wù)公司如雨后春筍般發(fā)展，保安員分布在全國(guó)各地，企業(yè)

之多，人數(shù)之廣、區(qū)域之分散是保安服務(wù)業(yè)的明顯特點(diǎn)。按照條例要

求，公安機(jī)關(guān)從過(guò)去辦保安轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管保安公司，結(jié)束了20多年管

辦合一的經(jīng)營(yíng)模式，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，沿用傳統(tǒng)模式的保安服務(wù)公

司逐步萎縮，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范引領(lǐng)，中國(guó)民營(yíng)保安服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇。

一、保安服務(wù)行業(yè)管理體制

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》指出，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)

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活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)

域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的

指導(dǎo)下，依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)保安服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

和管理，監(jiān)督保安公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。勞動(dòng)、稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，

要按照各自的職責(zé)，協(xié)助保安服務(wù)業(yè)主管部門(mén)做好保安服務(wù)業(yè)的管理

工作。、

中國(guó)保安協(xié)會(huì)是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的自律性組織，主要職責(zé)是協(xié)助

公安機(jī)關(guān)組織、協(xié)調(diào)保安服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為，提高保

安隊(duì)伍素質(zhì)，提高保安服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，促進(jìn)保安服務(wù)

業(yè)健康發(fā)展。

二、條例解讀

公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》。該條例

的實(shí)施，將為合法合理的規(guī)范保安管理隊(duì)伍，提高保安員素質(zhì)提供基

本法律依據(jù)，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾安全需求的日益提

高，它的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與成熟，具體

表現(xiàn)在下列方面：

(一)明確了保安服務(wù)的范圍

為了將保安服務(wù)活動(dòng)全部納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，條例對(duì)保安服務(wù)范

圍作了三個(gè)方面的規(guī)定：

1.保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供

門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、

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安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；

2.是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門(mén)衛(wèi)、

巡邏、守護(hù)等安全防范工作；

3.是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的門(mén)衛(wèi)、巡

邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。其中，自行招用保安員的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、

事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在條例中統(tǒng)稱(chēng)自行招用保安員的單位。

(二)規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準(zhǔn)入制度和自行招用保安員的單位

的備案制度

保安從業(yè)單位，包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位兩

類(lèi)，其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安公司。

根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點(diǎn)，條例作了三個(gè)方面規(guī)定：

1.設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，有不低于人民幣100

萬(wàn)元的注冊(cè)資本，有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備，有符合

條件的保安員、管理人員，有健全的管理制度。

2.設(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)

院公安部門(mén)的規(guī)劃和布局，有10倍于一般保安公司的注冊(cè)資本，由

內(nèi)資控權(quán)，有符合國(guó)家規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員。

3.自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，且不得在本單位

以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。此外，條例還對(duì)保安服務(wù)

公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。

(三)對(duì)保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益保障作了規(guī)定

保安員是保安服務(wù)的具體承擔(dān)者，一方面要嚴(yán)格管理，另一方面

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也要保障其合法權(quán)益。為此，條例作了三個(gè)方面的規(guī)定：

1.明確了擔(dān)任保安員的條件，規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并

留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

2.明確保安從業(yè)單位對(duì)保安員負(fù)有管理和培訓(xùn)責(zé)任。

3.規(guī)定了保安員的權(quán)益保障。

(四)對(duì)保安服務(wù)行為作了規(guī)范

保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，為

了規(guī)范保安服務(wù)行為，條例作了四個(gè)方面的規(guī)定：

1.保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存

備查，對(duì)擬提供的保安服務(wù)的合法性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。

2.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的治保安衛(wèi)重點(diǎn)單位不得

聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。

3.保安員為履行職責(zé)可以進(jìn)行查驗(yàn)有關(guān)證件、登記、巡邏和守護(hù)

等活動(dòng)，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公

務(wù)。從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員需要使用槍支的，依照《專(zhuān)職守護(hù)押

運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

4.保安從業(yè)單位對(duì)在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報(bào)警記

錄應(yīng)當(dāng)至少留存30天，且不得刪改、擴(kuò)散。

(五)對(duì)保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定

為了對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，條例作了四個(gè)方面的

規(guī)定：

1.公安部負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方

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人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制度，并負(fù)

責(zé)督促落實(shí)。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理投訴，并及時(shí)調(diào)查和處理。

4.國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者

變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、保安服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入條件

(一)普通保安服務(wù)公司準(zhǔn)入條件分析

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立普通保

安服務(wù)公司，須當(dāng)向設(shè)區(qū)市的公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

1.設(shè)立申請(qǐng)書(shū)(應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立保安服務(wù)公司的名稱(chēng)、住所、注

冊(cè)資本、股東及出資額、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容);依法設(shè)立且具有法定資

格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的100萬(wàn)元以上注冊(cè)資本驗(yàn)資證明，屬于國(guó)有資產(chǎn)

的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并提供有關(guān)

文件；

2.擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管

理人員的有效身份證件、簡(jiǎn)歷，保安師資格證書(shū)復(fù)印件，5年以上軍

隊(duì)、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治保安衛(wèi)、保安經(jīng)營(yíng)管

理工作經(jīng)驗(yàn)證明，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收

容教育、強(qiáng)制隔離戒毒證明；

3.擬設(shè)保安服務(wù)公司住所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證明文件

和提供保安服務(wù)所需的有關(guān)設(shè)備、交通工具等材料；

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4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單和法律、行政法規(guī)有資格要求的資格證明；

5.組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制

度材料；

6.工商行政管理部門(mén)核發(fā)的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。

(二)武裝守護(hù)押運(yùn)保安服務(wù)公司準(zhǔn)入條件分析

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立提供武

裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，除向設(shè)區(qū)市的公安機(jī)關(guān)提交規(guī)定的

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立普通保安服務(wù)公司必須提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材

料：

1.1000萬(wàn)元以上注冊(cè)資本的有效證明文件；

2.出資屬?lài)?guó)有獨(dú)資或者國(guó)有資本占注冊(cè)資本總額51%以上的有效

證明文件；

3.符合《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)

押運(yùn)人員的材料；

4.符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛以及通信、報(bào)警設(shè)備的

材料；

5.槍支安全管理制度和保管設(shè)施情況的材料。

保安服務(wù)公司申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的，無(wú)需提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立

普通保安服務(wù)公司所必須提交的材料。

(三)外資保安服務(wù)公司準(zhǔn)入條件分析

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合

資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)或者外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的保安服務(wù)公司(以下統(tǒng)稱(chēng)

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外資保安服務(wù)公司),除了向公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立普通保安服務(wù)公

司和武裝守護(hù)押運(yùn)保安服務(wù)公司所必需提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下

列材料：

1.中外合資、中外合作合同；

2.外方的資信證明和注冊(cè)登記文件；

3.擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管

理人員為外國(guó)人的，須提供在所屬?lài)?guó)家或者地區(qū)無(wú)被刑事處罰記錄證

明(原居住地警察機(jī)構(gòu)出具并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證)、5年以上保安經(jīng)營(yíng)

管理工作經(jīng)驗(yàn)證明、在華取得的保安師資格證書(shū)復(fù)印件。

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)

公司重新申請(qǐng)保安服務(wù)許可證，擬任的法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)

理等主要管理人員為外國(guó)人的，除需提交以上第三項(xiàng)規(guī)定的材料外，

還應(yīng)當(dāng)提交外國(guó)人就業(yè)證復(fù)印件。

第四節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景

雖然我國(guó)的保安業(yè)起步晚，底子薄，專(zhuān)業(yè)化程度低，技術(shù)普遍落

后，許多方面還不盡如人意。但從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保安服務(wù)業(yè)的市

場(chǎng)需要看，我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展前景是十分美好的。

前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)保安行業(yè)一直在進(jìn)行著嚴(yán)

格的管制，而隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，公安部門(mén)從經(jīng)

營(yíng)保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對(duì)保安行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。這個(gè)巨大市場(chǎng)從原來(lái)的

獨(dú)家壟斷變成了多足鼎立、魚(yú)龍混雜的格局，從壟斷走向市場(chǎng)，呈現(xiàn)

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開(kāi)放的形態(tài)。

隨著政府對(duì)于平安城市的推進(jìn)以及金融和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)τ?/p>

安防產(chǎn)品需求的不斷提升，中國(guó)安防市場(chǎng)規(guī)模也在隨之不斷擴(kuò)大。

一、保安服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)性符合社會(huì)大分工地發(fā)展趨向，也符合社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

過(guò)去，我國(guó)的安全保衛(wèi)工作存在著“一鍋燉”的傾向。要么一切治安

活動(dòng)全靠公安機(jī)關(guān)出動(dòng)維持，要么單位辦社會(huì)，萬(wàn)事不求人，搞一味

地大而全。長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，這兩條路子都是走不通的，尤其是

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的治安力量是有限的，而且更要精力

要放在辦理大案要案上，單靠公安機(jī)關(guān)是不行的。另一方面，無(wú)論大

小單位，要搞大而全，不僅經(jīng)濟(jì)上得不償失，而且會(huì)使社會(huì)包袱會(huì)越

背越重。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)既符合社會(huì)大分工地專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨向，又符

合社會(huì)產(chǎn)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)

實(shí)則已成為一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。所以，保安服務(wù)業(yè)將會(huì)在我國(guó)今后一

段歷史時(shí)期內(nèi)有較大的突破和發(fā)展。

二、政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。

保安服務(wù)是一種特殊的行業(yè)，自在我國(guó)誕生以來(lái)得到了國(guó)家各個(gè)

方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)能得以迅速發(fā)展的一

個(gè)重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，不僅得

到了國(guó)家政策的扶持，也得到了主管部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持和幫

助。這些也將是今后一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。

三、我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的人力資源是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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我國(guó)有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度上也為人們的

勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。另外，保安服務(wù)公司是企業(yè)，沒(méi)有

"欽飯碗",要想生存就得靠自己。因此，這無(wú)形之中就成為保安服

務(wù)公司求生存、求發(fā)展和進(jìn)一步壯大自己的內(nèi)在動(dòng)力。

因此，我國(guó)保安業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的時(shí)代舞臺(tái)上將大有作

為。關(guān)于我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)將如何，將朝著什么方向發(fā)展等問(wèn)題，

從以下幾個(gè)方面做些大膽的預(yù)測(cè)：

(一)保安服務(wù)公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。

我國(guó)目前的保安服務(wù)公司大都以地區(qū)或地城為劃分標(biāo)準(zhǔn)，如某市

保安服務(wù)公司、某區(qū)保安服務(wù)公司等。其特點(diǎn)是人員少、零星分散，

不利于承擔(dān)大型服務(wù)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，缺乏自我繁殖和發(fā)展能力，大都是

小打小鬧。今后要想發(fā)展，特別是要承擔(dān)大型的保安服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，

必須有一定的規(guī)模和實(shí)力。這就必然逼迫我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)走聯(lián)合型

的發(fā)展道路。一城一公司，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，這是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的致命傷。

只有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。

(二)保安服務(wù)公司走上股份制的道路。

這主要是由我國(guó)目前保安服務(wù)公司缺乏資金的現(xiàn)狀決定的。目

前，我國(guó)的保安服務(wù)公司之所以不能大規(guī)模地壯大發(fā)展，其主要原因

就是資金問(wèn)題(當(dāng)然也還有其他因素)。那么這個(gè)問(wèn)題又不可能在短

時(shí)期內(nèi)通過(guò)其他途徑解決，而主管部門(mén)公安機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)問(wèn)題也將無(wú)能

為力。因此，隨著我同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，特別是大部

分企業(yè)實(shí)行股份制的改造已成為大趨勢(shì)。所以在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷

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史時(shí)期內(nèi)，保安服務(wù)公司要想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學(xué)習(xí)，

向社會(huì)求助和籌集資金，實(shí)行股份制。也只有這樣才能做到既解決了

資金問(wèn)題，又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制

度，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，使保安服務(wù)有一個(gè)較大的發(fā)展，

(三)保安服務(wù)向高層次、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

這主要是由激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所決定的。市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中必然有

一些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必須具有一定的實(shí)力、

這一實(shí)力的取得或標(biāo)志是必須在某一方面是強(qiáng)項(xiàng)，這就是我們經(jīng)常所

說(shuō)的專(zhuān)業(yè)化。目前，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為一個(gè)企業(yè)不可能

都搞大而全(當(dāng)然，有較大規(guī)模和實(shí)人的大公司除外)。否則，想大

而全，最終只能是全而不深，不深則不專(zhuān)，使實(shí)力大減。因此，我國(guó)

的保安服務(wù)業(yè)，尤其是在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的保安服務(wù)業(yè)最終還

是要走專(zhuān)業(yè)化的道路。即向深層次的服務(wù)向高層次的專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展、

只有這樣才會(huì)有實(shí)力，也才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而

壯大和發(fā)展自己。

(四)保安服務(wù)人員的一職多能。

進(jìn)而使保安服務(wù)步入家庭的趨勢(shì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)

大潮會(huì)愈演愈烈，那些大款們、經(jīng)理們對(duì)自己的人身安全越來(lái)越重視。

為此，一些企業(yè)現(xiàn)在就開(kāi)始尋覓物色較高級(jí)的貼身保鏢或保安人員。

在這些大款們、經(jīng)理們看來(lái)，保安人員最好是一職多能，既當(dāng)保鏢又

當(dāng)高級(jí)秘書(shū)或司機(jī)，這樣也好以這些職務(wù)為掩護(hù)。另外，從目前的發(fā)

展趨勢(shì)看，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，保安服務(wù)也聘很快步入家庭，不僅是提供

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保鏢或貼身警衛(wèi)，家庭用的各種保安裝置、報(bào)警器等設(shè)備也將逐漸增

多，成為已解決溫飽問(wèn)題并使積蓄日益增多家庭的寵物。固此可以肯

定，保安業(yè)務(wù)或服務(wù)步入家庭是保安服務(wù)業(yè)不可忽視的巨大市場(chǎng)。

第五節(jié)當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特征：

一、保安服務(wù)公司從專(zhuān)業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成了以政

府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)為

輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。

我國(guó)的保安服務(wù)公司最初是依附于公安機(jī)關(guān)的，正式的保安服務(wù)

公司都是由公安機(jī)關(guān)組建的，雖然有關(guān)法律規(guī)定要求其與舉辦單位實(shí)

行職能分離，不能成為公安機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，但是，迄今為止也沒(méi)有

從法律上完全明確兩者之間的關(guān)系。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保

安服務(wù)公司的報(bào)告》的規(guī)定：組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)

審查批準(zhǔn)，并按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)給

營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安

全防范咨詢(xún)業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。保

安服務(wù)公司的主管部門(mén)是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)

督。組建的保安服務(wù)公司是我國(guó)目前保安服務(wù)企業(yè)的最核心的組成部

分。關(guān)于其他主體開(kāi)辦保安服務(wù)公司或從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，至

少目前相關(guān)的法律規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)自身的人身安

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全、財(cái)產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對(duì)保安服務(wù)的市場(chǎng)需求也越來(lái)越大。在這

種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法向客戶提供安全服務(wù)之

外，一些社會(huì)組織或者居民社區(qū)開(kāi)始自聘保安人員維護(hù)秩序，而許多

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)

需求的擴(kuò)大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定

滯后，形成了另一種現(xiàn)實(shí)，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機(jī)關(guān)

注冊(cè)，以物業(yè)保安的形式進(jìn)入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，服裝多樣

化。

此外，物業(yè)保安是根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》建立的。也就是說(shuō)，物

業(yè)公司自己配備的保安人員有權(quán)在本物業(yè)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)，雇傭保安人

員。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的服務(wù)只能在小區(qū)里，不能把自己的

保安雇傭給外單位。

另外，各企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部不雇用商業(yè)性保安，自己招募或者是

使用自有職工從事保安業(yè)務(wù)，從事內(nèi)部保衛(wèi)工作，但與保衛(wèi)干部性質(zhì)

不一樣。這類(lèi)內(nèi)保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的保安，

經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一

培訓(xùn)，統(tǒng)一派駐。使其正規(guī)化。

所以，粗略地統(tǒng)計(jì)一下，目前由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和認(rèn)可的正規(guī)保安

服務(wù)公司提供的保安人員只占到實(shí)際上從事各類(lèi)保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保

安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道

聘用的。

二、保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會(huì)安全服務(wù)

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逐漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的

保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通

過(guò)向客戶提供保安人員的方式，來(lái)幫助客戶解決安全防護(hù)的問(wèn)題。保

安人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩

序等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢(xún)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐

漸成為保安服務(wù)的重要項(xiàng)目。保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為

人防、技防、犬防、保安咨詢(xún)、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服

務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：

1.保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)范圍有：

(1)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所的安全守

護(hù)；

(2)貨幣、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其他貴重物

資和爆炸、化學(xué)等危險(xiǎn)物品的押運(yùn)；

(3)展覽、展銷(xiāo)、文體、商業(yè)等活動(dòng)的安全保衛(wèi)；

(4)研制開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用各類(lèi)安全技術(shù)防范產(chǎn)品，承接各類(lèi)安

全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；

(5)安全防范咨詢(xún)服務(wù)。

2.保安服務(wù)公司不得從事下列活動(dòng)：

(1)提供個(gè)人人身保安服務(wù)；

(2)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)槍支、彈藥、管制刀具等器械；

(3)經(jīng)營(yíng)人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械。保安服務(wù)公

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司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，不得接受企業(yè)掛

靠，不得延伸辦企業(yè)。

不過(guò)，總的看來(lái)，目前保安服務(wù)公司所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)中，

人防服務(wù)的比重比較大。勞動(dòng)力密集型的保安勞務(wù)收入占相當(dāng)大的比

例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防范業(yè)務(wù)收入只占很小一部分比例；押

運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)比重更小。因此，保安服務(wù)企業(yè)基本上還是勞動(dòng)密集型的

服務(wù)企業(yè)，所提供的產(chǎn)品服務(wù)種類(lèi)雖然齊全，但不同類(lèi)型的產(chǎn)品種類(lèi)

分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進(jìn)

一步優(yōu)化保安服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)自身的

造血功能。

三、保安服務(wù)的服務(wù)對(duì)象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基

本上涵蓋了各類(lèi)性質(zhì)的社會(huì)客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對(duì)象是一些三

資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等安全問(wèn)題比較突出、依靠自

身的保安力量無(wú)法有效地解決安全防護(hù)的單位和場(chǎng)所。隨著社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)

可，越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始產(chǎn)生對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安

服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及

到門(mén)衛(wèi)驗(yàn)證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動(dòng)會(huì)議秩序維護(hù)、

物資押運(yùn)、安全產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研究開(kāi)發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護(hù)(報(bào)

警服務(wù))等。保安服務(wù)公司通過(guò)與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)

服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會(huì)各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)

絡(luò)。在保安服務(wù)客戶普及化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)

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老板人身安全為主要任務(wù)的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社

會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)私鏢問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，這是需要認(rèn)真研究

和對(duì)待的。

四、保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)

合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也是保安服務(wù)公司著重追求的

企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和安全服務(wù)活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)

的工作有著緊密聯(lián)系，其社會(huì)功能都是維護(hù)社會(huì)安全和治安秩序。根

據(jù)公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》的規(guī)定，保安工作，

在業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動(dòng)，都具有

輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、

治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機(jī)關(guān)管理的。目前保安服務(wù)在輔

警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安服務(wù)公司輔警任務(wù)

重，保安服務(wù)公司無(wú)償投入過(guò)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)加大的問(wèn)題。

五、政府主管部門(mén)對(duì)保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的

管理模式向政府主管部門(mén)主要對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行監(jiān)督管理的模式

轉(zhuǎn)變和過(guò)渡?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：

保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門(mén)、個(gè)人

不得組建。直轄市和省會(huì)市以及省轄市公安局和縣(市)級(jí)公安局可

以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和

管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)是保安服務(wù)公司的主管部門(mén)，代表公安

機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，指

導(dǎo)保安隊(duì)伍建設(shè)。

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因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開(kāi)辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)

系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)，

應(yīng)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)

任。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公

司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報(bào)銷(xiāo)或者提取費(fèi)用，不得為公司提供

任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司不僅

在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實(shí)際上公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)公

司的產(chǎn)權(quán)所有人。

此外，公安機(jī)關(guān)還通過(guò)派遣民警進(jìn)入保安服務(wù)公司的管理層的方

式來(lái)全面影響保安服務(wù)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一點(diǎn)，在《公安部關(guān)

于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》(公通字[2000]13號(hào))也有明

確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，公司法定代

表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)審核。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部

不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民

警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級(jí)、

晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。

六、保安服務(wù)公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國(guó)家所有

制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營(yíng)化方向發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)所提供的社會(huì)

安全服務(wù)正在不斷走向市場(chǎng)化、規(guī)范化。根據(jù)國(guó)務(wù)院保留的行政許可

項(xiàng)目《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》"設(shè)

立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批”為保留的行政許可項(xiàng)目、"開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)

審批"屬于保留的非行政許可審批項(xiàng)目，保安服務(wù)仍然是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)

32

目。因此，盡管目前社會(huì)上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務(wù)企業(yè)或者組

織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)限定為

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司可以涉足所有的保安服務(wù)業(yè)

務(wù)領(lǐng)域之外，其他類(lèi)型的保安服務(wù)企業(yè)或組織實(shí)際上從事的保安服務(wù)

業(yè)務(wù)非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務(wù)方面。因此，在非人

防領(lǐng)域的安全服務(wù)業(yè)務(wù)還缺少必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要真正開(kāi)拓市

場(chǎng)，不必要的限制保安服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定，只對(duì)個(gè)別領(lǐng)域加以特許

經(jīng)營(yíng)限制。

由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安服務(wù)，是許多重要的保安

服務(wù)業(yè)務(wù)屬于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加上保安服務(wù)公司主要以勞動(dòng)密集型的

人防服務(wù)為中心，所以，保安服務(wù)業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。此外，

民營(yíng)資本還很難進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)，保安服務(wù)的對(duì)象還沒(méi)有擴(kuò)展到私

人安全服務(wù)領(lǐng)域，保安人員普遍文化素質(zhì)低，在制度上缺少相關(guān)的法

律、法規(guī)規(guī)定，缺少必要的國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，不

論是從管理體制上，還是從保安服務(wù)業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來(lái)看，

保安服務(wù)業(yè)都需要在進(jìn)一步完善和健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上大力

發(fā)展，并逐步走向成熟。

第六節(jié)保安行業(yè)存在的問(wèn)題及措施

一、存在的問(wèn)題

(一)法律對(duì)策缺失

保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至今已有多年的歷史了，目前在國(guó)家立法層面上

33

可以作為管理依據(jù)的只有公安部頒布的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理

的若干規(guī)定》這一部委規(guī)范性文件，地方上只有一些關(guān)于保安服務(wù)的

地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?，F(xiàn)有的規(guī)定也不完善，保安服務(wù)的法律

性質(zhì)值得商榷。按公安部的規(guī)定，保安服務(wù)公司是提供有償安全防范

服務(wù)的特殊性企業(yè)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安；只能由公安機(jī)關(guān)組

建，其他任何單位、部門(mén)、個(gè)人不得組建：作為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)

行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；公安機(jī)關(guān)與

保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤。但是上述規(guī)定并沒(méi)有完全厘清保安

服務(wù)業(yè)的法律性質(zhì)。保安服務(wù)公司如果屬于獨(dú)立的民事主體，那么，

其他單位和個(gè)人只要符合申辦條件，也應(yīng)獲得許可，但是，公安部的

規(guī)定只允許公安機(jī)關(guān)設(shè)立保安服務(wù)公司，其他任何單位、個(gè)，人不得

組建這種管理模式很難分清保安服務(wù)公司是在提供民事服務(wù)，還是在

代表公安機(jī)關(guān)提供行政服務(wù)。此外，因保安服務(wù)公司必須由公安機(jī)關(guān)

安業(yè)的法律依據(jù)是公安部的規(guī)范性文件。國(guó)家法律還沒(méi)有對(duì)保安服務(wù)

業(yè)進(jìn)行明確的認(rèn)可，保安服務(wù)公司在諸多方面與《中華人民共和國(guó)公

司法》不一致，一些公司在注冊(cè)設(shè)立時(shí)就遇到了不應(yīng)有的麻煩：保安

服務(wù)公司也不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資主體不明，

投入的不足，資金的匱乏，影響了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)保安服務(wù)市場(chǎng)亂、問(wèn)題多

從整體上看，應(yīng)當(dāng)肯定保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是健康的，但由于社會(huì)

需求的快速增長(zhǎng)，保安服務(wù)有利可圖，一些地方的保安服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍

混雜，問(wèn)題較多。

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1.一些部門(mén)、組織和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)，未到工商行

政管理部門(mén)注冊(cè)登記，便以各種形式非法從事保安服務(wù)；

2.是一些單位擅自雇用社會(huì)閑散人員，充當(dāng)維護(hù)自身利益的打

手，侵害公民的合法權(quán)益，甚至公然對(duì)抗公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；

3.一些以武術(shù)培訓(xùn)為名的非法保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以推薦工作或以實(shí)

習(xí)的形式，向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員，提供有償人力安全服務(wù)；

4.原由保安服務(wù)公司派駐，后擅自進(jìn)行人員調(diào)整，由“黑保安”

冒名頂替；

5.是在缺乏法律支撐和管理規(guī)范的情況下，一些民間事務(wù)調(diào)查機(jī)

構(gòu)從事保安服務(wù)范疇的民事事務(wù)調(diào)查和安全事務(wù)調(diào)查，侵犯了他人的

合法權(quán)益，也危害了國(guó)家、企業(yè)的安全。

(三)保安服務(wù)領(lǐng)域窄、層次低、后勁差

全國(guó)除少數(shù)幾家保安服務(wù)公司以人員高素質(zhì)、服務(wù)高質(zhì)量而享譽(yù)

海內(nèi)外，大多數(shù)保安服務(wù)公司未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。服務(wù)

形式以簡(jiǎn)單的勞務(wù)性服務(wù)為主，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，對(duì)私人保鏢、安全事

務(wù)調(diào)查等社會(huì)急需的服務(wù)領(lǐng)域尚未涉足(當(dāng)然還需解決法律問(wèn)題),

未能適應(yīng)更大范圍內(nèi)廣大小組合群體、家庭及個(gè)人的安全需求；科技

含量低。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后

勁。

(四)保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低

目前我國(guó)對(duì)保安服務(wù)人員的從業(yè)要求太低。

1.公安機(jī)關(guān)制定的保安人員招聘條件不高。

35

2.是現(xiàn)實(shí)中一些保安服務(wù)公司受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，看重的是廉價(jià)勞

動(dòng)力，而不是從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以進(jìn)人"門(mén)檻"有降無(wú)升。特別在勞動(dòng)力

市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，有些保安公司幾乎到了"來(lái)者不拒"的程度，

使新錄用的人員文化起點(diǎn)低、理解能力差、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少、適應(yīng)工作困

難。

3.保安培訓(xùn)不規(guī)范。

我國(guó)還沒(méi)有正規(guī)的保安大學(xué)，保安人員中科班出身的高學(xué)歷者寥

寥無(wú)幾。些地方的保安培訓(xùn)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、師資等都不能滿足保安

培訓(xùn)的要求，培訓(xùn)時(shí)間不足、內(nèi)容不全，考核流于形式，使保安人員

的職業(yè)能力得不到培養(yǎng)，素質(zhì)得不到提高，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、打人

罵人、濫搜查、罰款等現(xiàn)象屢禁不止。

(五)職業(yè)發(fā)展未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

保安職業(yè)特點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度大、體能消耗大、危險(xiǎn)性大、加班加點(diǎn)

多，本應(yīng)得到較高的收入，但因保安服務(wù)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)保安人

員索取過(guò)多，千方百計(jì)地從他們身上獲取利潤(rùn)，使保安人員的收入很

低，直接的后果是保安工作的社會(huì)地位低，工作沒(méi)有吸引力，保安人

員的流失率很高，影響了保安業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

二、解決措施

(一)加快保安立法。保安服務(wù)業(yè)由于缺乏必要的法律規(guī)范，職

責(zé)、權(quán)限不明，加之管理滯后，致使保安服務(wù)業(yè)不同程度地存在著管

理混亂、經(jīng)營(yíng)無(wú)序、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，保安人員違法犯罪現(xiàn)

象也時(shí)有發(fā)生，影響到了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，已引起中央和公安

36

部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服務(wù)業(yè)。要通過(guò)保

安立法來(lái)重新界定保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，回歸保安服務(wù)業(yè)的企業(yè)屬性；

統(tǒng)一保安服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范；拓展保安業(yè)務(wù)范圍，在通過(guò)

法律嚴(yán)格規(guī)范的前提下，借鑒國(guó)際通行做法，將目前保安服務(wù)業(yè)不能

涉足但社會(huì)需求甚多的私人保鏢、安全事務(wù)調(diào)查(私人偵探)納入保

安業(yè)的服務(wù)范圍，抓緊搶占市場(chǎng)；規(guī)定保安人員強(qiáng)制培訓(xùn)的要求、裝

備以及福利待遇、生活保障、傷亡撫恤；從維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的角

度考慮，對(duì)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格予以嚴(yán)格限制，如規(guī)定受拘禁以上刑

事處罰，有犯罪記錄的，有充足的理由認(rèn)為有可能進(jìn)行不法行為的，

不得從事保安服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，保安立法要與國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)事

業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》相銜接。

(二)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求制定保安管理政策，全面推進(jìn)保安

服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程.推進(jìn)保安服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，就是要改變保安服

務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的政策，開(kāi)放保安服務(wù)市場(chǎng)，改革公

安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)管辦合一的體制，把保安服務(wù)業(yè)推向社會(huì)，實(shí)行

市場(chǎng)化運(yùn)作。要建立保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)

行政許可法》對(duì)保安服務(wù)企業(yè)設(shè)置行政許可，設(shè)定相應(yīng)的門(mén)檻。在此

基礎(chǔ)上，對(duì)從事武裝押運(yùn)、大型活動(dòng)保衛(wèi)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等特別業(yè)務(wù)設(shè)定

特殊條件，允許符合條件的一般法人主體設(shè)立保安服務(wù)公司。打破地

區(qū)壟斷，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)，逐步

優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在保持國(guó)有資

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本控股經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)行投資主體多元化，允許社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)

(外資不得參與),以解決企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，把保安服務(wù)市

場(chǎng)做大、做強(qiáng)。

(三)建立保安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范保安服務(wù)行為。保安

服務(wù)業(yè)要得到發(fā)展，保安服務(wù)的檔次和水平要得到提升，除有健全的

法律法規(guī)和政策支持外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。保安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體

系應(yīng)包括保安員上崗資格認(rèn)定制度、行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，嚴(yán)格界定

安全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確客戶的安全權(quán)益，理順保安服務(wù)中當(dāng)事人之

間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等。規(guī)范保安服務(wù)行為，既可以有效防范各類(lèi)案

件、事故的發(fā)生，也可以避免企業(yè)與客戶之間可能產(chǎn)生的各種矛盾和

糾紛。目前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊制定《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制標(biāo)

準(zhǔn)》,以規(guī)定保安人員在提供保安服務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的基本操作程序，并

對(duì)保安人員的服務(wù)質(zhì)量提出基本要求；要會(huì)同因家有關(guān)部門(mén)制定《保

安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,以此對(duì)保安人員進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)并對(duì)不同級(jí)別的

保安人員素質(zhì)要求等作出規(guī)范，增強(qiáng)保安人員的職業(yè)責(zé)任感，使之感

到努力有目標(biāo)，努力有收獲。

(四)公安機(jī)關(guān)要積極探索完善對(duì)保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)決定了公安

機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)管，這也是國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，公安機(jī)

關(guān)必須積極探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，

主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督管理的職責(zé)。

1.要改革現(xiàn)行保安管理體制

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公安機(jī)關(guān)要實(shí)行角色轉(zhuǎn)換，從主辦部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴懿块T(mén)，進(jìn)一步

弱化對(duì)保安服務(wù)業(yè)的行政管理功能，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、政策

和行政等手段對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，把保安服務(wù)公司真正作為企業(yè)

來(lái)辦。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內(nèi)部法人治理

結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制約、考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平

的提高，逐步改變公安機(jī)關(guān)大包大攬、過(guò)多干預(yù)公司及公司過(guò)多依賴(lài)

公安機(jī)關(guān)的政府行為的做法。對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，需

要重點(diǎn)管理的要管好，一般的保安服務(wù)可以備案，有的甚至可以放開(kāi)。

2.要加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍管理，保障保安人員的合法權(quán)益

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)保安人員的招錄審查，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，努

力減少違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。保安人員是保安服務(wù)業(yè)最寶貴的資源，

要高度重視并切實(shí)保障保安人員的合法權(quán)益，堅(jiān)持多予少取，逐步提

高保安從業(yè)人員的福利待遇，建立完善保安從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)、

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和最低生活保障制度。對(duì)見(jiàn)義勇為、因公導(dǎo)致傷殘的人員，

要及時(shí)落實(shí)保險(xiǎn)、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。同時(shí)，

大力加強(qiáng)保安工作的宣傳，特別是正面的宣傳工作，弘揚(yáng)正氣，使社

會(huì)了解、理解、支持保安工作，不斷改善和提升保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)形

象，提高保安人員的社會(huì)地位。

3.加快保安管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在社會(huì)大發(fā)展、市場(chǎng)大開(kāi)放、人員大流動(dòng)的今天，公安機(jī)關(guān)要摒