2023年奶業(yè)發(fā)展工作匯報

奶業(yè)發(fā)展工作匯報9**由自治區(qū)人民政府牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、畜牧廳組成聯(lián)合調(diào)研組通過聽取匯報、座談討論和走訪養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶等形式，對**市、**州奶業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、基本情況

奶業(yè)是近年來**地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，特別是**年以來，在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議精神的推動下，在區(qū)域內(nèi)維維乳業(yè)、麥趣爾乳業(yè)、農(nóng)夫基地、西域春乳業(yè)、農(nóng)墾乳業(yè)、蒙牛盛和乳業(yè)、金牛蓋瑞乳業(yè)及周邊的民旺、伊利等規(guī)模乳品加工企業(yè)的帶動下，**地區(qū)奶業(yè)異軍突起，成為了區(qū)域畜牧業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖奶牛成了農(nóng)牧民增收的重要途徑。到**年末，**地區(qū)荷斯坦奶牛存欄達到了14.44萬頭，鮮奶產(chǎn)量達到了45.77萬噸，分別較2001年增長188%和216.09%，占到全區(qū)的24.06%和26.30%。目前，**地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模100頭以上的奶牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達到了124個，養(yǎng)殖奶牛27163頭，占到了區(qū)域奶牛養(yǎng)殖量的18.81%，其中規(guī)模在350頭以上的養(yǎng)殖場達到了15個，西域春、金牛、維維、天山畜牧、佳弘等一批骨干奶牛養(yǎng)殖企業(yè)充分顯現(xiàn)出奶業(yè)發(fā)展的支撐和示范作用。

奶業(yè)對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收帶動日益突出。據(jù)調(diào)查，雖然**地區(qū)奶業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了很多起伏和波折，但總體上對區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻十分突出。**年**州奶業(yè)年總產(chǎn)值13.20億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的33%，在全州畜牧業(yè)經(jīng)濟中舉足輕重。據(jù)XX縣區(qū)反映，按照現(xiàn)行奶價計算，一頭中等水平的奶牛一年直接收入1500-2000元左右，相當(dāng)于3-5畝耕地的收入，全縣農(nóng)牧民人均來自奶業(yè)的純收入達到600多元，占到農(nóng)牧民總收入的15%。

牛群良種化和個體生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。**地區(qū)各級黨政不斷加大對奶牛養(yǎng)殖的政策扶持力度，實施了科技入戶、農(nóng)牧民素質(zhì)、科技之冬、科技下鄉(xiāng)等工程。**州連續(xù)4年開展了萬名奶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工作；XX縣區(qū)實行地牛掛鉤，把奶業(yè)工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核目標(biāo)；**市每年拿出500萬元作為奶牛專項資金，對購進、引進和進小區(qū)的奶牛進行補貼，極大地提高了農(nóng)牧民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性，初步造就了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)牧民奶牛養(yǎng)殖隊伍，據(jù)不完全統(tǒng)計，**地區(qū)從事奶牛養(yǎng)殖的農(nóng)牧民達到了近2萬人。通過凍精冷配、胚胎移植、配合飼料等技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛凍精的推廣和凍精統(tǒng)管、冷配技術(shù)服務(wù)費與凍精成本分離等管理措施，**地區(qū)荷斯坦奶牛個體產(chǎn)奶量由原來的3000公斤提高到5000公斤以上，95%的原料奶質(zhì)量達到了國家標(biāo)準。

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系初步建立。在鮮奶加工方面，維維乳業(yè)、麥趣爾乳業(yè)、農(nóng)夫基地、西域春乳業(yè)、農(nóng)墾乳業(yè)、蒙牛盛和乳業(yè)、金牛蓋瑞乳業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力達到了日加工鮮奶1700噸以上，目前實際日加工量420噸，再加上向石河子地區(qū)明旺、伊利交售的150噸，**地區(qū)日平均交售企業(yè)加工的原料奶達到了570噸，占到了區(qū)域日鮮奶產(chǎn)量的45.6%。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，泰昆、天康、正大、新希望、普瑞納等大型飼料廠均已涉足奶牛專用料的生產(chǎn)和經(jīng)營，有效地保證了奶牛生產(chǎn)的飼料供應(yīng)，促進了奶牛標(biāo)準化養(yǎng)殖技術(shù)的推廣。**地區(qū)現(xiàn)有通過企業(yè)自建、企農(nóng)合作、奶農(nóng)自辦等形式建立的鮮奶收購站近100個，總體運行較為規(guī)范，發(fā)揮了連接千家成戶分散養(yǎng)殖和企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的橋梁和紐帶作用。**州還組建了**州奶業(yè)協(xié)會和**奶農(nóng)協(xié)會，積極推行標(biāo)準化奶站建設(shè)，采取財政補貼的辦法為奶站配備了乳成分快速檢測儀，成立了州縣乳品檢測機構(gòu)，提高奶農(nóng)的組織化程度，加強對奶業(yè)管理和服務(wù)，企農(nóng)利益連接機制在磨合中不斷發(fā)展，初步形成了涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個方面的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

二、存在問題

**地區(qū)奶業(yè)發(fā)展中也存在一些亟待解決的突出問題。一是龍頭企業(yè)的開拓市場能力不強。究其原因，主要是境內(nèi)現(xiàn)有的乳品企業(yè)經(jīng)濟實力有限，再加上德隆事件后的金融環(huán)境驟變，使企業(yè)無力拓展國內(nèi)大市場，只能依靠液態(tài)奶圍繞疆內(nèi)市場循環(huán)競爭，以銷定購。牛奶季節(jié)性賣難問題屢屢發(fā)生，使部分奶農(nóng)失去了信心。二是企農(nóng)利益聯(lián)接機制不完善。目前企業(yè)和奶農(nóng)總體上仍然維持著簡單的賣奶和買奶的關(guān)系，尚難形成利益的統(tǒng)一。近五年，由于奶源相對充裕，企業(yè)為了獲取高利潤，原料奶收購價格一直壓在每公斤1.5元左右，而成品奶銷售價則達到了每公斤8元。隨著國內(nèi)飼料價格不斷上揚，奶牛養(yǎng)殖成本加大、效益下滑、虧損經(jīng)營，雖然自**年10月之后奶價提高到每公斤2元以上，目前又上升到了2.5元上下，但季節(jié)性差異較大，再加上飼料價格水漲船高，快速擠壓奶牛養(yǎng)殖利潤空間，雖然奶價上漲了，但養(yǎng)殖戶利惠并不大，粗略測算，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)1公斤鮮奶，不含勞動力和奶牛折舊的費用達到了1.7元以上，含勞動力和奶牛折舊的成本達到了近2元，如遇季節(jié)性奶價下調(diào)，部分養(yǎng)殖水平較低的養(yǎng)殖戶極有可能出現(xiàn)虧損局面，很多養(yǎng)殖戶心有余悸，觀望情緒濃重。三是鮮奶收購體制不順，機制不活。奶業(yè)是一個標(biāo)準化和精準化要求較高的產(chǎn)業(yè)，而目前**地區(qū)奶牛養(yǎng)殖仍以千家萬戶為主體，不同的品種、不同的飼料、不同的飼養(yǎng)環(huán)境和管理方式，很難達到統(tǒng)一的質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生標(biāo)準，再加上鮮奶收購經(jīng)營不規(guī)范、不透明，第三方檢測服務(wù)不到位等原因，鮮奶收購環(huán)節(jié)矛盾和問題層出，直接影響了農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性。四是養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖方式落后，生產(chǎn)能力不高。多年來，奶?；亟ㄔO(shè)投入不足，原料奶總量的上漲靠大部分散養(yǎng)農(nóng)戶產(chǎn)奶量的拉動。散養(yǎng)戶養(yǎng)殖奶牛數(shù)占到全州存欄頭數(shù)的2/3，奶牛品種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理水平低，制約奶產(chǎn)量的總體提高。

三、對策建議

（一）加快新疆奶業(yè)發(fā)展是國家實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的需要。從國內(nèi)的大型知名乳品企業(yè)如：內(nèi)蒙的蒙牛、伊利、臺灣的明旺、上海的光明、陜西的銀橋、江蘇的維維、浙江的娃哈哈等企業(yè)紛紛把投資發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向新疆，使得新疆奶業(yè)面臨著前所未有的市場機遇。我區(qū)的奶業(yè)發(fā)展的飼草料、土地、人力資源充裕，如能抓住機遇，因勢利導(dǎo)，新疆奶業(yè)極有可能發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的明星產(chǎn)業(yè)和陽光產(chǎn)業(yè)，成為全國奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

（二）大力推進標(biāo)準化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大良種繁育和品種改良力度。完善奶牛良繁體系建設(shè)，健全區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組五級奶牛良繁技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面普及人工授精和凍精冷配技術(shù)，加大胚胎移植技術(shù)推廣力度，快速提高奶牛良種覆蓋率和群體生產(chǎn)水平；開展奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測定，推行凍精補貼和后備母牛補貼政策。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。要把發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)作為解決我區(qū)奶牛業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下和行業(yè)競爭力弱等問題的重要途徑，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，加快構(gòu)建以規(guī)模化、集約化為特征的奶牛產(chǎn)業(yè)基地。整合各種資源，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)養(yǎng)殖大戶。要因地制宜，通過招商引資或合資合作等方式建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準高的現(xiàn)代化示范牛場；積極扶持股份制、股份合作制牧場或家庭牧場建設(shè)；要推行養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主管理制度，明晰投資主體和物權(quán)，逐步把國家、集體、企業(yè)所建的小區(qū)轉(zhuǎn)移給具有經(jīng)營能力的業(yè)主，采取以業(yè)主投資為主，國家適當(dāng)補助的辦法，建設(shè)和改造奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推行統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一供水電、分戶經(jīng)營的小區(qū)管理模式。要積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合體、合作社和托牛所等，推進奶牛所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，引導(dǎo)小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶通過以牛入股、托牛入所等辦法，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化分工，提高奶牛生產(chǎn)與管理效率。

（三）不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平。優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，應(yīng)采取優(yōu)先優(yōu)惠的辦法，為養(yǎng)牛大戶和規(guī)模牛場解決好青貯玉米和苜蓿種植用地。繼續(xù)做好重大疫病防控工作，加大奶牛常見病、多發(fā)病綜合防治技術(shù)的研究和推廣，提高高產(chǎn)奶牛的使用年限和效率。嚴把投入品安全檢測關(guān)，堅持獸藥添加劑使用、質(zhì)量溯源和安全停藥期等制度，減少抗生素等影響乳品質(zhì)量投入品使用，提高原料奶質(zhì)量水平。積極推行沼氣、有機肥生產(chǎn)、糞尿無害化還田等實用技術(shù)和工程，實現(xiàn)減量排放、無害化處理和資源循環(huán)利用的目標(biāo)，推動清潔生產(chǎn)，改善鄉(xiāng)村面貌。

（四）完善原料奶購銷協(xié)調(diào)機制，規(guī)范奶源市場秩序。成立由政府主管部門、乳品加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶五方代表組成的原料奶價格協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)分析、研究和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)原料奶價格有關(guān)事宜，制定原料奶市場指導(dǎo)價格，定期公布，實施社會監(jiān)督，促進奶源市場的公平、公正和透明，確保奶農(nóng)及企業(yè)合理利益的實現(xiàn)。要鼓勵企業(yè)在指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上實行以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)奶農(nóng)規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高原料奶質(zhì)量。要加強奶源市場的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的原料奶收購等級質(zhì)量標(biāo)準，禁止原料奶收購企業(yè)通過非正常手段壟斷、操縱原料奶收購價格，或者采取壓低等級等手段侵害奶農(nóng)的合法利益。實行奶站準入制度，對奶站進行清理整頓。各類收奶站必須配置乳品快速檢測儀等檢測設(shè)備，設(shè)施、人員、衛(wèi)生和制度等達到有關(guān)要求，積極倡導(dǎo)企業(yè)直接支付奶資方式，減少中間環(huán)節(jié)，保障奶農(nóng)利益。建立原料奶第三方檢測制度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)機械化擠奶站，提高原料奶的質(zhì)量水平。以州、縣畜牧獸醫(yī)部門為主體，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機構(gòu)，通過技術(shù)監(jiān)督部門委托授權(quán)，開展原料奶質(zhì)量監(jiān)測和仲裁。

（五）積極培育奶業(yè)合作經(jīng)濟組織。要在自愿、互助基礎(chǔ)上，加強奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，把分散的奶農(nóng)組織起來，實行分散飼養(yǎng)，集中擠奶，就地檢測劃價。推行統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一經(jīng)營管理的運行模式，不斷完善和強化奶業(yè)協(xié)會的功能。要加強奶業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度建設(shè)，積極探索“加工企業(yè)+奶農(nóng)合作社+場（區(qū)）戶”和“加工企業(yè)+奶業(yè)協(xié)會+基地”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式，通過訂立購銷及服務(wù)合同，完善一體化鏈條，理順企農(nóng)聯(lián)接機制，組織