《基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則》

3T/XXXXXXX—2023基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則本文件規(guī)定了基層林長制辦公室的選取原則、指標(biāo)框架、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)測算。本文件適用于上海市基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室的設(shè)置和考核評價(jià)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T26423-2010森林資源術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T26423-2010界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。林長制forestchiefscheme是以保護(hù)發(fā)展森林等生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)設(shè)立林長，聚焦森林林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系?；鶎恿珠L制辦公室townshipstandardizedofficeofforestchiefscheme是林長制日常工作部門，負(fù)責(zé)籌備鎮(zhèn)級(jí)林長會(huì)議；組織、協(xié)調(diào)、督察、指導(dǎo)全鎮(zhèn)林長制工作；擬定林長制檢查督導(dǎo)、考核評價(jià)、日常巡查、信息報(bào)送、林長制辦公室成員單位協(xié)作等制度和辦法；落實(shí)、督辦鎮(zhèn)級(jí)林長、鎮(zhèn)林長會(huì)議確定的事項(xiàng)；完成上級(jí)林長制辦公室交辦任務(wù)。日常巡查regularinspection由城運(yùn)部門組織網(wǎng)格化管理人員對古樹名木及古樹后續(xù)資源、林地和林地管護(hù)設(shè)施的顯見失管失養(yǎng)非專業(yè)問題的巡邏、檢查、上報(bào)工作。專業(yè)巡查professionalinspection由林長辦組織專業(yè)人員或者聘請對造林綠化、林業(yè)災(zāi)害防控和野生動(dòng)植物保護(hù)等專業(yè)問題的巡邏、檢查、上報(bào)和處置工作。4設(shè)置體系分支撐保障、履行職責(zé)、示范引領(lǐng)三類內(nèi)容。支撐保障類包括辦公條件、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、巡查隊(duì)伍、工作考核5個(gè)方面，共14個(gè)指標(biāo)；履行職責(zé)類包括制度落實(shí)、資源管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)組織、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送等7個(gè)方面，共13個(gè)指標(biāo)，示范引領(lǐng)類包括制度創(chuàng)新、工作成效、榮譽(yù)成績3個(gè)方面，共3個(gè)指標(biāo)。體系框架如圖1所示：4T/XXXXXXX—2023圖1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置體系5設(shè)置要求5.1支撐保障5.1.1辦公條件設(shè)置要求包括：a）應(yīng)有固定辦公場所；b）配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、通訊設(shè)備、巡查設(shè)備等辦公和專用設(shè)備；c）制度（崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、廉政建設(shè)制度）、圖（資源分布圖、發(fā)展規(guī)劃圖、辦事流程圖）、表（基本情況統(tǒng)計(jì)表、年度工作進(jìn)度表）、牌（林長辦掛牌、人員去向牌）張貼上墻。5.1.2工作人員設(shè)置要求包括：a）涉林區(qū)應(yīng)配備不少于3名工作人員，中心城區(qū)不少于2名；b）配備專業(yè)技術(shù)人員；c）人員有責(zé)任分工；d）工作人員參加區(qū)級(jí)林長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.1.3工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)林長制工作經(jīng)費(fèi)。5.1.4巡查隊(duì)伍建立兩支隊(duì)伍：a）依托城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立日常巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展日常巡查，及時(shí)處置問題；5T/XXXXXXX—2023b）依托日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，建立專業(yè)巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展專業(yè)巡查，及時(shí)處置問題；依托市級(jí)林長數(shù)字化工作平臺(tái)，推進(jìn)智慧治林，將日常巡查、監(jiān)管與科技手段相融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和互聯(lián)共享。5.1.5工作考核應(yīng)對林業(yè)、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施考核。5.2履行職責(zé)5.2.1制度落實(shí)制訂街鎮(zhèn)級(jí)林長制相關(guān)配套制度、管理辦法、年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，明確相關(guān)任務(wù)清單。5.2.2資源管理摸清資源家底，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，并定期維護(hù)更新；實(shí)施林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物和古樹名木等資源源頭管理，明確資源清單。5.2.3職責(zé)明確協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)植樹造林、公園綠地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物和古樹名木等資源保護(hù)管理，抓好森林、公園綠地防火和有害生物防控，明確責(zé)任清單的。5.2.4協(xié)調(diào)推進(jìn)組織召開年度工作會(huì)議、成員單位會(huì)議等，統(tǒng)籌部署林長制相關(guān)工作；召開專題會(huì)議，推進(jìn)重點(diǎn)工作開展，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)。5.2.5督導(dǎo)組織對網(wǎng)格化日常巡查和專業(yè)巡查工作開展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處置巡查發(fā)現(xiàn)的問題。5.2.6宣傳培訓(xùn)開展工作宣傳，倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀念和愛綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，營造實(shí)施林長制氛圍；組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格巡查與專業(yè)巡查人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.2.7信息報(bào)送每月向林長匯報(bào)工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)（簡報(bào)、專題匯報(bào)等按要求向區(qū)林長辦上報(bào)工作進(jìn)度、動(dòng)態(tài)信息、工作材料等。5.3示范引領(lǐng)5.3.1制度創(chuàng)新圍繞林長制落地落實(shí)、林長辦職能發(fā)揮、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面，積極探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的。5.3.2工作成效重點(diǎn)工作成效顯著，受到區(qū)總林長批示肯定或表揚(yáng).5.3.3榮譽(yù)成績創(chuàng)建期間，街鎮(zhèn)林長辦（或林業(yè)站、綠化所等）單位或個(gè)人獲國家級(jí)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)。6設(shè)置指標(biāo)6T/XXXXXXX—2023基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置體系的完備度以百分制分?jǐn)?shù)來衡量，基礎(chǔ)分60分，進(jìn)階分40分，示范引領(lǐng)分10分，總計(jì)110分?；A(chǔ)分全部達(dá)標(biāo)且總分滿足85分即通過創(chuàng)建。各項(xiàng)設(shè)置指標(biāo)分值按附錄A執(zhí)行。7創(chuàng)建流程和要求7.1創(chuàng)建流程7.1.1提出申請意向單位按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室實(shí)施方案，并向區(qū)林長制辦公室提出創(chuàng)建申請。申請表樣式參見附錄A。7.1.2方案審核區(qū)林長制辦公室對申請單位的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，確定參加年度標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的單位。7.1.3實(shí)施建設(shè)區(qū)林長制辦公室指導(dǎo)各單位按照創(chuàng)建要求和實(shí)施方案，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。7.1.4區(qū)級(jí)自查創(chuàng)建單位完成建設(shè)后，向區(qū)林長辦提出檢查申請；區(qū)林長辦按標(biāo)準(zhǔn)（詳見附錄B）開展檢查，并將檢查合格單位（內(nèi)業(yè)自查不低于85分，林地、綠地?zé)o明顯失管失養(yǎng)，且無占林毀綠等案件）的建設(shè)情況提交市林長辦，申請驗(yàn)收。7.1.5市級(jí)驗(yàn)收市林長辦收到申請后，組織開展市級(jí)驗(yàn)收，對驗(yàn)收通過的單位（內(nèi)業(yè)得分不低于85分，年度林長制日常管理情況考評不低于85分，無占林毀綠等案件）集中進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議的，授予“上海市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長制辦公室”稱號(hào)。7.2創(chuàng)建要求7.2.1創(chuàng)建單位各區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇人員力量強(qiáng)、職能作用發(fā)揮好、工作經(jīng)費(fèi)充足的街鎮(zhèn)林長辦作為創(chuàng)建單位。7.2.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)每年5月前由區(qū)林長制辦公室上報(bào)創(chuàng)建單位名單，并于8月底前完成區(qū)級(jí)自查；市林長制辦公室于10月前完成市級(jí)驗(yàn)收。7.2.3驗(yàn)收材料檔案材料按照林長制辦公室的設(shè)置和工作內(nèi)容要求進(jìn)行分類整理，放入張貼標(biāo)簽的檔案柜或檔案盒，做到“一年一歸檔，一年一出數(shù)”。7T/XXXXXXX—2023附錄A（規(guī)范性）基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室創(chuàng)建申請基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室創(chuàng)建申請表見表B.1。表B.1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室創(chuàng)建申請8T/XXXXXXX—2023見9T/XXXXXXX—2023附錄B（規(guī)范性）基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)表見表B.1。表A.1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注支撐保障辦公條件固定辦公室31設(shè)置在機(jī)關(guān)辦公設(shè)備31資源檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理林長辦掛牌10辦公場所面貌10制度、圖、表上墻52人員分工、人員去向、辦事流程公示上墻合計(jì)4工作人員工作人員數(shù)量配備52中心城區(qū)配備專職3人以上，郊區(qū)配備專職5人以上專業(yè)技術(shù)水平11專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)50%并達(dá)到大專以上文化程度區(qū)級(jí)培訓(xùn)31全員參加區(qū)級(jí)及以上培訓(xùn)合計(jì)94工作經(jīng)費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)64足額列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)且使用規(guī)范巡查隊(duì)伍日常巡查隊(duì)伍22人員齊整，管理有序?qū)I(yè)巡查隊(duì)伍42人員齊整，管理有序信息化巡查終端使用32林長、林長辦以及護(hù)林員全員注冊，每周使用記錄完備合計(jì)96工作考核對林業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)單位的考核32一年考核兩次以上，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)40續(xù)上表T/XXXXXXX—2023一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注履行職責(zé)制度落實(shí)制度指定11配套制度完善，行文規(guī)范年度工作計(jì)劃11任務(wù)清單清晰、可行合計(jì)22資源管理資源家底摸清55實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，定期維護(hù)更新源頭管理32掌握資源權(quán)屬、管養(yǎng)單位信息合計(jì)87職責(zé)明確責(zé)任清單明確11制定責(zé)任清單，每項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確牽頭和配合部門成員單位協(xié)作11多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作合計(jì)22協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議召開11召開3次及以上林長召集的會(huì)議林長履職11林長多種形式檢查督導(dǎo)，超過頻度要求合計(jì)22督導(dǎo)組織11處置及時(shí)，臺(tái)賬完整專業(yè)巡查11合計(jì)22宣傳培訓(xùn)宣傳11開展3次及以上、不同主題宣傳培訓(xùn)11對林長辦、巡查人員，開展2次及以上專題培訓(xùn)合計(jì)22信息報(bào)送信息編報(bào)11每月編報(bào)工作簡報(bào)信息上報(bào)12全年被市林長辦錄用2條及合計(jì)23基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)示范引領(lǐng)制度創(chuàng)新4每項(xiàng)加2分，最多加4分工作成效3每項(xiàng)加1分，最多加3分榮譽(yù)成績3國家級(jí)1分，市級(jí)0.5分，最多加3分T/XXXXXXX—2023參考文獻(xiàn)[1]中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳.《關(guān)于全面推行林長