《信息技術應用創(chuàng)新 信息系統(tǒng)適配改造成本度量》（征求意見稿）編制說明

《信息技術應用創(chuàng)新信息系統(tǒng)適配改造成本度量》（征求意見稿）編制說明北京軟件造價評估技術創(chuàng)新聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）下達的2024年團體當前，我國正迎來新一輪科技革命和產業(yè)變革，通過信息技術應用創(chuàng)新升級促進構建國產化信息技術軟硬件底層架構體系和全周期生態(tài)體系，解決底層技術、信息安全、數(shù)據(jù)保存方式等核心技術關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”從國家層面看，黨和政府展現(xiàn)了充分把握科技革命和產業(yè)變革帶來的人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱技術創(chuàng)新應用，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系。開展軟件、硬件、應用和服防控和安全保密類、采購管理類等方面。綜上所述，國家是站在戰(zhàn)略高度對于信息技術應用創(chuàng)新進行部署，信息技術應用創(chuàng)新工程是一項必須完成從產業(yè)鏈層面看，作為保障國家供應鏈及信息安全，護航數(shù)字經濟高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)，信息技術應用創(chuàng)新形成了龐大的產業(yè)體系，主要包括芯片、固件、硬件設備、網絡設備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公術應用創(chuàng)新完成兩期試點，試點范圍包括中央國家機關及地方單位、31個第二屆中國信創(chuàng)產業(yè)大會上發(fā)布的產業(yè)發(fā)展白皮書顯示，我國信息技術應石油、電力、電信、交通等為代表的多個行業(yè)已形成共識，啟動了信創(chuàng)技術應用創(chuàng)新，正加快多個環(huán)節(jié)的信創(chuàng)采購與替換節(jié)奏。各大型央國企及行業(yè)信息技術應用創(chuàng)新大項目頻現(xiàn)，信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)產品采購步入常信息系統(tǒng)適配改造項目包括設備和軟件替換，應用軟件遷移適配等，種類多樣，項目實施中的商務包括基礎設施采購、基礎軟件采購、應用軟件遷移適配服務采購等。信息系統(tǒng)適配改造項目，與傳統(tǒng)信息化項目既有相同點，又存在較大差異，難于按照傳統(tǒng)方式估算成本。由于缺乏科學有效的方法，實踐中往往僅靠市場機制及專家經驗來確定信息系統(tǒng)適配改造項目成本，一方面將導致部分項目費用虛高，造成資金浪費，或者預算不足導致流標或交付質量不高；另一方面，招投標過程中易出現(xiàn)惡意競標、圍標現(xiàn)象，眾多投標商的競爭焦點在于報價而非質量，甲方和相關專家難以判斷報價的合理性，不合格的投標商可能中標，導致項目難于按照規(guī)定的要求保質保量按時完成。因此如何科學地管理與測算信息系統(tǒng)適配改造于：以相關成本測算理論為基礎，與實踐經驗相結合制定信息系統(tǒng)適配改造成本測算方法，將使得信息系統(tǒng)適配改造項目成本測算更加科學合理，資金利用更加有效，從而保障信息系統(tǒng)適配改造工作順利開展，為信息技近年來，信息化項目相關費用測算方法已逐步成熟，相關國家標準陸定了軟件開發(fā)成本的構成、度量的過程和應用。該標準適用于定制化軟件定了軟件測試成本的構成、度量的過程和應用。該標準適用于軟件測試項分析方法的應用。該標準適用于軟件規(guī)模的度量。和此標準同步發(fā)布的還同時，各省市在遵循國家標準思路的前提下，擴展信息化項目各類費用形成地方標準或者度量規(guī)范并發(fā)布，用于指導省市范圍內的信息化項目測算。廣東省、上海市、湖北省、海南省、江蘇省、湖南省、內蒙古自治區(qū)等均發(fā)布了基礎設施建設費、軟硬件購置費、系統(tǒng)集成實施費、信息技術咨詢服務費、監(jiān)理費、安全測評費、第三方測試費等的相關地方標準和系統(tǒng)間接口的適配，以及數(shù)據(jù)遷移、適配改造測試、安全評估、信息系統(tǒng)應用系統(tǒng)適配開發(fā)、數(shù)據(jù)遷移、全面適配測試等工作事項。對應的項目主同時，當前國內部分團體組織也在信息系統(tǒng)適配改造方面進行了深入研究，并且發(fā)布對應費用測算的團體標準，本次標準起草單位也都有這方面的項目實踐和方法探索。主要以延用當前信息化項目費用測算相關標準為主體思路，并考慮信息系統(tǒng)適配改造的相體現(xiàn)信息系統(tǒng)適配改造項目與傳統(tǒng)信息化項目區(qū)別，明確各類費用度量過量團標研討會。中國計算機用戶協(xié)會軟件造價分會、北京中基數(shù)聯(lián)科技有限公司、蘇州市軟件評測中心、北京科信深度科技有限公司、北京賽迪時代信息產業(yè)股份有限公司、南京市產品質量監(jiān)督檢驗院（南京市質量發(fā)展各單位分別介紹了本單位開展信息系統(tǒng)適配改造造價評估業(yè)務開展情況、典型案例、以及項目實踐過程中遇到的評估難點問題，提出了對標準化工作的需求和建議。與會單位討論并初步確定了標準的名稱、范圍以及后續(xù)會后根據(jù)專家意見對標準立項申報書相關內容進行了補充和修改。5月27標準起草組的參編單位，同時組織參編單位走訪相關企業(yè)和用戶單位，進首席專家，以及北京中基數(shù)聯(lián)科技有限公司、蘇州市軟件測評中心、北京秘書長主持會議并通報了標準的立項情況，強調了標準編寫的重要性及緊迫性，提出了標準編制和發(fā)布的時間規(guī)劃以及后續(xù)宣貫思路。聯(lián)盟首席專家主持標準編寫相關討論工作。各參編單位就標準關鍵技術內容、大綱進并在內部征集3輪意見，各參編單位提出109條意見，起草組對標準的內家衛(wèi)生健康委統(tǒng)計信息中心、中國郵政儲蓄銀行有限責任公司、浙江省經濟信息中心、中建數(shù)字科技有限公司、中國交通信息科技集團有限公司、華能招采數(shù)字科技有限公司、恒豐銀行股份有限公司、中移動信息技術有限公司、云南電網有限責任公司信息中心和江蘇錫鐵慧通科技有限公司共會后，起草組針對專家提出的修改進行組織討論、核實修改，形成標準征求意見稿初稿。標準的責任編審專家對標準文稿進行審核、修改后，本標準充分考慮了社會相關方面提出的意見和建議，編制了信息系統(tǒng)本文件規(guī)定了信息技術應用創(chuàng)新環(huán)境下，信息系統(tǒng)適配改造項目的費本文件適用于各類組織對于信