當(dāng)代中國運(yùn)動式治理分析

當(dāng)代中國運(yùn)動式治理分析

當(dāng)代中國運(yùn)動式治理分析1時(shí)代背景及研究意義

治理與善治理論自1989提出以來，便成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，它與運(yùn)動式治理有著根本的不同，它們從時(shí)間、基本思想和運(yùn)作的模式方面都有著較大的差異性。從新中國成立到改革開放的歷史來看，中國政府便是一個(gè)不斷追求探索管理治理的模式和體制現(xiàn)代化變革的過程，在這個(gè)過程中，中國作為一個(gè)人口眾多，地大物博、文化交流多、社會流動性大的社會，社會問題復(fù)雜多樣，治理難度較大，但是中國的經(jīng)濟(jì)一直保持著高速的增長，但是在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也面臨著社會矛盾加劇等問題，政府如何在國家與社會、政府與市場之間權(quán)衡利弊，這便考驗(yàn)了現(xiàn)代政府領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。就像諾思悖論所說的一樣："國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中是推動現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的角色，所以，削弱了政府的作用，也就削弱了政府對現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推力。所以，政府如何在兩難選擇中尋找到平衡點(diǎn)，是當(dāng)代政府走向現(xiàn)代化治理的必經(jīng)之路。

中國政府部門長期使用運(yùn)動式治理來執(zhí)行法律和公關(guān)政策，這已經(jīng)成為一個(gè)常態(tài)的管理模式和手段，所以探討其內(nèi)涵、運(yùn)作特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型策略的意義在于：通過對運(yùn)動式治理的相關(guān)內(nèi)涵概念的分析，對中國政府治理中存在的社會問題進(jìn)行全面深入地分析，才能提高民眾對于政黨和政府的信任，使國家長治久安。

2“運(yùn)動式”治理的緣起

作為與制度式常規(guī)治理相對應(yīng)的一種治理手段，中國運(yùn)動式治理有其內(nèi)在的固有屬性。對于中國管理部門來說，運(yùn)動式治理早已成為一種普遍的政府治理的方式，這種方式存在有著深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)原因。首先，在中國歷史上來看，中國長期沒有完善的管理文化體系和法制不健全，所以在進(jìn)行相關(guān)管理時(shí)，管理模式和手段很容易學(xué)習(xí)過來，但是深刻的思想和理念卻往往能夠深刻的理解。特別是近代以來，中國人民通過一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)役，與帝國主義的侵略和壓迫作斗爭，政府從對抗侵略者的戰(zhàn)爭中吸取到的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到企業(yè)管理和政府管理后的新中國，并且新中國在經(jīng)歷了長時(shí)間的政治活動來發(fā)展國家社會，所以人們都對“運(yùn)動”產(chǎn)生了盲目的迷信和崇拜。目前為止，許多組織和政府部門也喜歡以“人民戰(zhàn)爭”的形式管理，督促檢查工作。從歷史實(shí)踐來看，許多組織和政府部門喜歡采用運(yùn)動治理和政治動員的主要原因還是沒有建立好完善的制度和機(jī)制。在改革開放以來，無論是我國的企業(yè)管理還是行政管理，我們都吸收和借鑒了西方很多的管理方式和思想理念，但是因?yàn)榭陀^的現(xiàn)實(shí)原因，我們?yōu)榱硕虝r(shí)間完成使命達(dá)成目標(biāo)有時(shí)也只能采用“運(yùn)動”的方式。

3對待“運(yùn)動式”治理的態(tài)度及轉(zhuǎn)變途徑的思考

近些年來，學(xué)術(shù)界在討論“運(yùn)動型”治理態(tài)度時(shí)，對運(yùn)動式治理的弊端與積極意義各有說辭。在組織失靈的情況下，傳統(tǒng)的官僚制管理已經(jīng)失去了其功能，在這種情況下，運(yùn)動治理便可以顯現(xiàn)出其優(yōu)勢。運(yùn)動式治理中最大特點(diǎn)是，在科層制常規(guī)治理失去作用時(shí)，管理者以政治動員的方式代替，以解決組織失靈帶來的副作用。運(yùn)動式治理不是偶然現(xiàn)象或個(gè)人意志，它有一套完善的制度和環(huán)境。運(yùn)動式治理能在短時(shí)間內(nèi)能滿足目的的治理結(jié)果。它產(chǎn)生的具體原因至少包括以下兩個(gè)方面。一是在黨和政府從過去長時(shí)間的對抗侵略者和反動派勢力中學(xué)習(xí)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，在新中國成立后長期采用運(yùn)動和政治動員的方式應(yīng)用到國家社會的治理中，使人民對這類方式充滿盲目的迷信崇拜。二是沒有科學(xué)的干部政績考核體系，領(lǐng)導(dǎo)干部便通過運(yùn)動式治理短期的實(shí)現(xiàn)自己的政績。

隨著學(xué)術(shù)界對運(yùn)動治理的清晰看法和態(tài)度，怎樣轉(zhuǎn)型成為討論的焦點(diǎn)。首先，執(zhí)政黨在宏觀思路上應(yīng)該轉(zhuǎn)變有三條路徑：一是應(yīng)該從革命思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政思維；二是由強(qiáng)制管理思維轉(zhuǎn)變到為人民服務(wù)的治理思維上來；三是從集權(quán)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄⑴c執(zhí)政思想。其次，在公共管理中，政府必須從運(yùn)動治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)治理，為了實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理的范式，需要建立規(guī)范的保障機(jī)制，對公共信息要公開透明、及時(shí)與公眾溝通、及時(shí)公開查詢、公眾監(jiān)督和定期公開、公開評價(jià)等制度的具體出發(fā)點(diǎn)和基本操作。

4結(jié)束語

長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣用非常規(guī)手段解決所有的問題。我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物依然長期存在。從城市建設(shè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊假冒偽劣、環(huán)境污染等方面，總能看到政府依然采用政治動員和運(yùn)動式治理的方式。運(yùn)動式治理有著其政治與社會的必然性和合理性，從建設(shè)法治型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)來看，這是一個(gè)必然的選擇，市場秩序的建立和政府的現(xiàn)代化水平的提高是一個(gè)長期的、連續(xù)的工作，不能急功近利。運(yùn)動治理往往是忽視了法律程序，忽視了當(dāng)事人的權(quán)利，濫用公權(quán)力損害公民和企業(yè)的合法權(quán)益。這種治理方式與十八大提出的法治思維是相矛盾的，與實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”目標(biāo)相違背。

總而言之，政府采用運(yùn)動式治理方式和手段解決了一系列治標(biāo)不治