防汛減災(zāi)應(yīng)急工作應(yīng)急預(yù)案

防汛減災(zāi)應(yīng)急工作應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防汛減災(zāi)工作，特別是針對洪澇、山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和處置。適用于各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個(gè)人在面臨上述災(zāi)害時(shí)，組織開展應(yīng)急防范和救援工作。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防災(zāi)害、減輕災(zāi)害、應(yīng)對災(zāi)害的原則，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級各部門職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序、高效進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級的協(xié)同配合，提高應(yīng)急救援效率。

4.依法行政，規(guī)范管理：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案、救援措施、資源配置等合法、合規(guī)、合理。

5.科學(xué)決策，技術(shù)支撐：充分利用現(xiàn)代科技手段，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和救援能力，確保應(yīng)急工作科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。

6.人人參與，共建共享：廣泛動員全社會力量參與防汛減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公眾自救互救能力，形成共建共治共享的社會治理格局。

7.救援與恢復(fù)相結(jié)合：在積極開展救援工作的同時(shí)，注重災(zāi)后恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保社會穩(wěn)定。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防汛減災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急工作。其成員主要包括：

（1）指揮長：由地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、衛(wèi)生、教育、公安、消防、民政、財(cái)政、通信等部門。

主要職責(zé)：

（1）制定和修訂防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。

（2）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展防汛減災(zāi)工作。

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的調(diào)度和分配，確保救援工作順利進(jìn)行。

（4）及時(shí)向上級報(bào)告險(xiǎn)情、災(zāi)情和救援進(jìn)展情況。

（5）組織災(zāi)后恢復(fù)重建，評估災(zāi)害損失。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是災(zāi)害現(xiàn)場的具體指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。其成員主要包括：

（1）現(xiàn)場指揮長：由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作的指揮。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門現(xiàn)場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)、公安、消防、交通、通信等部門。

主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施現(xiàn)場救援工作，確保救援人員安全。

（2）協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門、各單位之間的配合，提高救援效率。

（3）及時(shí)向上級報(bào)告現(xiàn)場救援情況，根據(jù)需要請求增援。

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援物資的調(diào)配，確保救援工作順利進(jìn)行。

（5）組織現(xiàn)場災(zāi)后初步評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立災(zāi)害信息上報(bào)制度，明確各級災(zāi)害信息員職責(zé)，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（2）災(zāi)害發(fā)生時(shí)，事發(fā)地相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向本級應(yīng)急指揮部報(bào)告，并按照規(guī)定程序逐級上報(bào)。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施及救援需求等。

（4）對于重大、特別重大災(zāi)害，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告上級政府及相關(guān)部門。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保各級應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)單位之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）利用電話、無線電、網(wǎng)絡(luò)等通信手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳遞。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)程序，明確報(bào)警方式、報(bào)警對象、報(bào)警內(nèi)容等。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信、社交媒體等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）與電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)媒體等合作，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。

（3）針對特殊群體，如老人、兒童、殘障人士等，采取針對性報(bào)警措施，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好人員轉(zhuǎn)移、物資搬遷等預(yù)防措施。

（2）組織專業(yè)救援隊(duì)伍，開展現(xiàn)場救援工作，確保被困群眾及時(shí)得到救助。

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障救援物資、設(shè)備、車輛的及時(shí)到位。

（4）針對不同災(zāi)害類型，采取相應(yīng)的救援措施，如防洪、排水、堵漏、加固等。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在災(zāi)害發(fā)生過程中，及時(shí)收集、整理、報(bào)告險(xiǎn)情水毀信息。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害損失、影響范圍、救援進(jìn)展、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

（3）對重大、特別重大災(zāi)害，實(shí)行日報(bào)制度，及時(shí)向上級政府及相關(guān)部門報(bào)告。

（4）在災(zāi)后進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查評估，為災(zāi)后重建提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否具備防洪防汛能力，防止洪水沖毀。

（2）確保臨建設(shè)施的穩(wěn)固性，避免因大風(fēng)、洪水導(dǎo)致設(shè)施倒塌。

（3）對臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，保證排水暢通，防止內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

（1）對基坑周邊的排水設(shè)施進(jìn)行檢查，確保排水系統(tǒng)正常工作，防止基坑內(nèi)積水。

（2）檢查基坑邊坡的穩(wěn)定性，防范因雨水浸泡導(dǎo)致的滑坡、塌方等事故。

（3）對基坑內(nèi)的降水設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行，降低地下水位。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和防風(fēng)措施，防止洪水、大風(fēng)導(dǎo)致機(jī)械傾覆。

（2）確保運(yùn)輸機(jī)械的行駛路線安全，避免因洪水、泥石流等災(zāi)害影響機(jī)械通行。

（3）對機(jī)械設(shè)備的電氣系統(tǒng)進(jìn)行檢查，防止因雨水浸泡導(dǎo)致短路、漏電等事故。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的穩(wěn)定性，防范因大風(fēng)、洪水等災(zāi)害導(dǎo)致的腳手架倒塌。

（2）確保腳手架的排水系統(tǒng)暢通，避免因積水導(dǎo)致腳手架承重能力下降。

（3）對腳手架連接部位進(jìn)行檢查，保證連接牢固，防止因外力作用導(dǎo)致脫落。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電線路的敷設(shè)是否符合規(guī)范，避免因雨水浸泡導(dǎo)致短路、漏電等事故。

（2）對臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備絕緣良好，防止因潮濕環(huán)境導(dǎo)致電氣事故。

（3）制定臨時(shí)用電設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生電氣事故，能夠迅速切斷電源，保障人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織力量開展災(zāi)后恢復(fù)工作，確保盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

（2）對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評估，排除各類安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、通信、供電等，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（4）開展受災(zāi)區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。

（5）對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理援助，幫助其度過難關(guān)，恢復(fù)正常生活。

（6）對災(zāi)后重建工作進(jìn)行規(guī)劃，合理配置資源，確保重建工作順利進(jìn)行。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防汛減災(zāi)應(yīng)急演練，以提高各部門、各層級的協(xié)同應(yīng)對能力。

（2）演練內(nèi)容包括但不限于：災(zāi)害預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、救援實(shí)施、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動等。

（3）通過演練，