論中國城市化的特點(diǎn)及影響

論中國城市化的特點(diǎn)及影響前言：城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對我國有著重要的意義。一、城市化的含義城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學(xué)者對城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域不斷擴(kuò)散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。1、人口學(xué)人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。中國的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國城鎮(zhèn)人口在45%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。2、社會(huì)學(xué)從社會(huì)學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。3、經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)上從工業(yè)化的角度來定義城市化，既認(rèn)為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。在現(xiàn)在看來城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。一方面，工業(yè)化會(huì)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)工業(yè)擴(kuò)張為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，農(nóng)村的落后也會(huì)不利于城市地區(qū)的發(fā)展，從而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化大生產(chǎn)，對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有著很積極意義的。不同的學(xué)科從不同的角度對城市化的含義做出了解釋。通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)對城市化的規(guī)定其內(nèi)涵是一致的：城市化就是一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變的過程。城市化的三種形式城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時(shí)期的不同地區(qū)，各種形式的城市化發(fā)揮著它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們就可以認(rèn)識(shí)到各種形式城市化過程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國城市化進(jìn)程的因素。（1）集中型城市化集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進(jìn)程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。A、舊的戶籍制度所帶來的負(fù)面影響我國所實(shí)行的戶籍制度在特定時(shí)期確實(shí)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治制度的發(fā)展，以及城市化的擴(kuò)展，這一制度已經(jīng)成了制約我國城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面[3]。幾十年前，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個(gè)鴻溝已經(jīng)成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。眾所周知，提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮；還將長期抑制農(nóng)村消費(fèi)需求的增長，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。所以，我國應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。B、.進(jìn)城外來工的應(yīng)享受的“國民待遇”難以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位；進(jìn)城的外來工也為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)北京市2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)城外來農(nóng)民工對北京市2003年GDP的貢獻(xiàn)率在10%左右。同時(shí)，農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場競爭，提高了綜合素質(zhì)。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。同樣另外一個(gè)問題外來工子女入學(xué)難的也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會(huì)、國家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長遠(yuǎn)問題。這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。如2004年初開始報(bào)道的泉州工人嚴(yán)重短缺的情況，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市信用產(chǎn)生了很大的不良影響?！吨袊嗄陥?bào)》曾經(jīng)報(bào)道，“招工春荒”現(xiàn)象在福建省泉州市2004年再次出現(xiàn)。原因何在?泉州市有關(guān)官員認(rèn)為：一是有些小企業(yè)拖欠工人工資；二是勞動(dòng)環(huán)境差；三是工資待遇低。創(chuàng)造好的“打工環(huán)境”，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府責(zé)無旁貸。無論是從關(guān)懷弱勢群體、以人為本的要求出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，政府都應(yīng)該拿出切實(shí)的行動(dòng)來。尤其是在當(dāng)前打工者尚沒有完全組織起來與強(qiáng)勢力量進(jìn)行博弈時(shí)，政府的作用更顯得重要。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動(dòng)著城市化的進(jìn)程。對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占80%，正在進(jìn)行工業(yè)化的國家來說，如何有效推進(jìn)城市化，從而改善和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我們必須關(guān)注的問題。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，但目前安徽城市化正以前所未有的速度推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省每年城市新增人口達(dá)二百萬左右。面對快速擴(kuò)大的城市規(guī)模和膨脹的城市人口，如何提升城市的整體功能，改革已不適應(yīng)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)行政管理模式，是城市化發(fā)展的瓶頸問題。而城市信息化為解決目前發(fā)展中面臨的諸多難題提供了解決的重要途徑。（2）分散型城市化分散型城市化是指城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口向外擴(kuò)散。它意味著大城市城郊及其周圍非城市地域的迅速發(fā)展。分散型城市化在空間形態(tài)上又可分為兩種形式：（1）外延型（或連續(xù)型）城市化。即城市從地域上逐漸延伸，形成規(guī)模不等的“城市帶”或“城市群”。（2）飛地型（或跳躍型）城市化。即大城市為了長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在距自己一定距離處新建一個(gè)城市或使原有居民點(diǎn)發(fā)展為城市。分散型城市化在城市的中級乃至高級階段占主導(dǎo)地位。(3)舊地型城市化舊地型城市化是指原來的農(nóng)村地區(qū)，在并無城市直接作用和影響的情況下；由于某種資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)或者由于對外交通地位的建立，或者由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，使得農(nóng)民脫離土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域的過程，也就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程。二、走出城市化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)長期以來，學(xué)術(shù)界對于城市化的概念、內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，大多數(shù)根據(jù)不同的學(xué)科和自己的專業(yè)作出不同的解釋，這種爭論還會(huì)長期進(jìn)行下去。為了更好地推進(jìn)城市化進(jìn)程，使其健康發(fā)展，正確把握城市化內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)是完全必要的。尤其要走出當(dāng)今城市化認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。（一）城市化不是簡單地等于農(nóng)民進(jìn)城。即，城市化≠農(nóng)民進(jìn)城。城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢?，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。進(jìn)城的農(nóng)民，不僅當(dāng)做外來的勞動(dòng)力，而且要當(dāng)做城市居民、城市的主人，并逐步達(dá)到減緩城鄉(xiāng)收入差距的長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)城市化還包括農(nóng)村生活方式的變化。城市化是一個(gè)復(fù)雜綜合的現(xiàn)象。大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。即，城市化≠城市建設(shè)與擴(kuò)張?，F(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能只顧城市，不顧農(nóng)村。不能只建設(shè)城市，而不建設(shè)農(nóng)村。所以，城市化既是城市的事，又是農(nóng)村的事，中央十分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在城市化開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高時(shí)，必須及時(shí)將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要從政策導(dǎo)向、物質(zhì)支持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等方面對農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。（三）城市化不是越快越好。即，城市化≠越快越好城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。城市化要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就業(yè)崗位的增加來決定。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作崗位，會(huì)帶來生活、社會(huì)、環(huán)境、治安等一系列問題。我們要避免拉美和非洲部分地區(qū)的過度城市化教訓(xùn)，加強(qiáng)城市化過程的宏觀調(diào)控，要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)速度、規(guī)模適度的高質(zhì)量的城市化?？傊鞘谢且粋€(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念，人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。而廣義生活方式（包括政治、文化、社會(huì)組織、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等）的變更則是城市化的綜合結(jié)果。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。城市化的對象不單是城市，也包括農(nóng)村，也是農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和生活質(zhì)量逐步城市化的過程。同時(shí)與區(qū)域的發(fā)展也是緊密聯(lián)系的。三、當(dāng)前中國城市化的趨勢與特點(diǎn)（一）城市化現(xiàn)狀特點(diǎn)改革開放30年來，中國城市化獲得了長足的進(jìn)展，現(xiàn)在已步入一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)。這些新的變化和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）城市化動(dòng)力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的動(dòng)力結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國只有單一的公有經(jīng)濟(jì)成分。即公有制經(jīng)濟(jì)，包括國有和集體兩種經(jīng)濟(jì)形式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，即除公有經(jīng)濟(jì)之外其他所有經(jīng)濟(jì)形式，包括民營和外資兩大類。經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟(jì)的步伐卻相對放慢了。尤其在亞洲金融危機(jī)之后，公有經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。這樣，在21世紀(jì)之初，民營經(jīng)濟(jì)就取代公有經(jīng)濟(jì)而上升成為中國市場經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)是指由中國民間資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟(jì)形式。同時(shí)，外資經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，并成為中國市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。外資經(jīng)濟(jì)是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)兩種形式。2006年，公有、民營和外資三種經(jīng)濟(jì)成分的比重分別是23%、56%和21%。因此可以說，當(dāng)前中國城市化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。（2）城市化模式演變成計(jì)劃、市場和外向三種模式并存的格局城市化動(dòng)力成分和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化，自然會(huì)帶來動(dòng)力機(jī)制和模式的演變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城市化形成了計(jì)劃機(jī)制和模式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了市場機(jī)制和模式。同時(shí)，隨著外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在外資經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還形成了外向機(jī)制和模式。這樣，改革開放30年來，與動(dòng)力結(jié)構(gòu)的演變相適應(yīng)，中國城市化的動(dòng)力機(jī)制與模式也轉(zhuǎn)變成計(jì)劃模式為主導(dǎo)、市場模式為基礎(chǔ)、外向模式為輔助的格局。從總體上說，這樣的模式結(jié)構(gòu)是符合中國國情的，兼顧了質(zhì)量和效率，有利于城市化的快速推進(jìn)。（3）城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快動(dòng)力結(jié)構(gòu)、機(jī)制和模式的優(yōu)化，加快了城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬人。改革開放后，城市化步伐顯著加快。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬人以上，到90年代又增長到1500萬人以上。進(jìn)21世紀(jì)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長接近2000萬人，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，在90年代（1990～2000年），全國城市建成區(qū)面積平均每年擴(kuò)大938平方公里，進(jìn)入21世紀(jì)后（2000～2007年）則平均每年擴(kuò)大1861平方公里，幾乎加快了一倍。（4）城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)改革開放后，我國城市化之所以加速推進(jìn)，主要是由市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的。在初級階段，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個(gè)體戶。由于個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡單的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，而且?guī)砹谁h(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀(jì)90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個(gè)城市也幾乎成了建設(shè)工地。進(jìn)21新世紀(jì)后，舊城改造接近尾聲，過去那種大拆大建式的城市化開始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項(xiàng)公用事業(yè)指標(biāo)，進(jìn)21新世紀(jì)后均上了一個(gè)大臺(tái)階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進(jìn)度比前一個(gè)時(shí)段快了兩倍多。（5）大城市發(fā)展優(yōu)勢明顯增強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政府主導(dǎo)的重工業(yè)化道路，中國大城市發(fā)展較快。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)快速崛起，大城市風(fēng)光不再。中國的市場經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的外圍起步的，如農(nóng)村和小城市，尤其是在東南沿海地區(qū)。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市最先得益于市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，活力展現(xiàn)。然而，大城市由于受體制的拖累，負(fù)擔(dān)過重，步履維艱。不過，到了20世紀(jì)90年代后期，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立（同時(shí)也將原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打破了），以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使大城市的活力開始得以恢復(fù)和發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，大城市、特別是區(qū)域性中心城市，如上海、南京、武漢、廣州、北京等，發(fā)展優(yōu)勢更加突出。2000～2005年，中國城市建成區(qū)面積就顯示出城市規(guī)模越大年均增長率越高的趨勢。（6）城市化的地域差異已經(jīng)形成中國城市化大體上可以分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)模式，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)下來的計(jì)劃模式；另一類是新興模式，包括前面提到的市場模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其集中在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。改革開放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡單的加工和裝配活動(dòng)）為動(dòng)力的，城市化的地域擴(kuò)張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場空間基本上開發(fā)完備），目前正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級過程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，經(jīng)過30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（成為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型和升級，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣，該地區(qū)的城市化就在原來初級工業(yè)化基礎(chǔ)上開始進(jìn)行再城市化過程，即商業(yè)化過程。根據(jù)中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市化有三個(gè)階段：工業(yè)化—商業(yè)化—都市化。當(dāng)然，這樣的城市化主要是集中型城市化，地區(qū)中心城市將得到優(yōu)先發(fā)展，如廣州、深圳、溫州、蘇州、上海等。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，就促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)擴(kuò)散，這其中包括東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，如珠江三角洲向東邊的惠州、北邊的河源及西邊的陽江等地進(jìn)行投資。這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的梯級差異態(tài)勢正在形成，并向縱深發(fā)展。這樣，中部地區(qū)的新型工業(yè)化過程正在大規(guī)模推進(jìn)，其重點(diǎn)在靠近東部沿海的省份，如安徽、江西、河北等省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有更大的優(yōu)勢。西部地區(qū)，只有少數(shù)幾個(gè)條件適宜的地方有限地展開，如四川盆地、關(guān)中平原等地，總體上規(guī)模不大。這樣，經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期比較均衡的城市化格局就徹底改變了，中國城市化發(fā)展水平在地域上已經(jīng)形成了梯度差異。（7）城市化增長重心開始內(nèi)移改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新興城市化進(jìn)程得以啟動(dòng)，從而使得中國城市化重心逐漸東移。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，投資重點(diǎn)開始西移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)地移動(dòng)的趨勢。近年來中國東部地區(qū)的GDP和進(jìn)出口額均出現(xiàn)了微弱的相對下降趨勢，而中西部地區(qū)則有所上升（但東北地區(qū)幾乎沒有變化）。尤其是固定資產(chǎn)投資，中西部地區(qū)增長幅度明顯提高。從城市建成區(qū)面積來看，雖然中西部地區(qū)的增長速度仍然趕不上東部地區(qū)，但差距在逐步縮小。（8）農(nóng)村隱性城市化進(jìn)展加快隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離。雖然這并不是統(tǒng)計(jì)意義上的城市化，但在內(nèi)涵上與城市化是一致的。因而，可將當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)稱之為隱性城市化。還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)。主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯年勞動(dòng)力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)?，由于農(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。負(fù)效應(yīng)的農(nóng)村隱性城市化雖有出現(xiàn)，但并不普遍，更多的是隨著新農(nóng)村建設(shè)帶來的正效應(yīng)的隱性城市化為主。這也應(yīng)該是中國特色城市化的一種表現(xiàn)。（二）城市化發(fā)展階段分析綜觀上述動(dòng)向和特點(diǎn)，可以做出這樣的判斷：目前中國城市化已進(jìn)入中期發(fā)展階段。1978年，中國城鎮(zhèn)人口比重只有17.92%。到1996年，這一比重就上升到30.48%?？梢哉f，從此中國城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到2006年，城鎮(zhèn)人口比重上升到43.9%。見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）。這10年間，城鎮(zhèn)人口比重平均每年提升1.34個(gè)百分點(diǎn)，比1978~1996年間平均每年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)快了近1倍。至2008年底，全國城鎮(zhèn)人口比重已上升到45.68%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2008年中國城鎮(zhèn)人口60667萬人，比2007年增加了1288萬人，城鎮(zhèn)人口比重45.68%，比2007年提高了0.74個(gè)百分點(diǎn)。近兩年城鎮(zhèn)人口比重平均每年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，比前一時(shí)期有所回落，但仍處于高位區(qū)間?？梢哉f，目前中國城市化正處于加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。然而，從城市化本身特點(diǎn)來說，中國城市化又處于一個(gè)周期轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。改革開放30年來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，總體水平有了大幅度提升，今非昔比。但是，今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，與20世紀(jì)70年代末卻有某些相似之處。（1）中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)經(jīng)過改革開放后30年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量已有了大規(guī)模擴(kuò)張，目前躍居世界第三位，僅次于美國和日本。與改革開放前相比，中國經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)大臺(tái)階。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代末相對于新中國成立前或成立初期來講，中國經(jīng)濟(jì)也是一大飛躍，而且是質(zhì)的飛躍，在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上，初步建立起獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。但是，不管是20世紀(jì)70年代末還是現(xiàn)在，一個(gè)共同的問題就是普通民眾生活仍然多處于較低水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，但工業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富主要用于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身和國防建設(shè)，并沒有真正惠及到百姓生活（這是由當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境和中國的發(fā)展階段所決定的）。改革開放后，通過推行市場經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在民生福利的基礎(chǔ)上，從而使得國民經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平大體上得到了同步的提高。今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活總體上也邁進(jìn)了小康。然而，核心問題是財(cái)富分配不均，大多數(shù)民眾生活水平仍然偏低，中國整體上屬于發(fā)展中國家的特征并沒有改變。與改革開放前不同的是，當(dāng)時(shí)全國人民都不富裕，是均貧窮，而今天則有一部分人先富裕起來了，是發(fā)展不均衡狀態(tài)下的相對貧窮。（2）生產(chǎn)力水平有了大幅度的躍升改革開放后經(jīng)過30年的發(fā)展，中國的工業(yè)生產(chǎn)能力有了大規(guī)模提升，目前已成為“世界工廠”：從打火機(jī)到汽車、飛機(jī)，中國都能生產(chǎn)，多項(xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，可以供應(yīng)全球消費(fèi)。這與改革開放前國內(nèi)商品嚴(yán)重短缺的局面不可同日而語。但是，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國工業(yè)正在進(jìn)行升級改造，向著重化工業(yè)方向發(fā)展。然而，重化工業(yè)是資金-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動(dòng)力的需求有限。雖然近年來中國工業(yè)仍在突飛猛進(jìn)，但卻出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象，大量畢業(yè)生找不到工作，失業(yè)問題突出。尤其當(dāng)前受到全球金融危機(jī)的沖擊，就業(yè)壓力驟然上升。這與20世紀(jì)70年代末的形勢非常相似。當(dāng)時(shí)，中國工業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)生產(chǎn)體系（除了輕工業(yè)較薄弱外，其他基本上都可以滿足自身發(fā)展的需要），且正在進(jìn)行技術(shù)改造和升級，向著電子和石化工業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模大，技術(shù)含量高，但同樣是吸納勞動(dòng)力有限。這樣，一方面是大量新生代人口進(jìn)入了勞動(dòng)力大軍，另一方面是大批下鄉(xiāng)知青和勞改干部陸續(xù)返城，從而造成城鎮(zhèn)就業(yè)形勢非常緊張。事實(shí)上，最初的改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就是在這種矛盾和困難壓力下的無奈選擇。改革開放30年后的今天，我們重新遇到了這一困難。就業(yè)和飯碗，仍然是當(dāng)前最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。（3）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式基本成熟改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國打破了原來運(yùn)行20多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。到目前為止，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制漸趨完善。但是，今天的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征與改革開放前又出現(xiàn)了某些相似之處。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢是放權(quán)搞活，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越充滿活力。然而，從90年代中期開始，政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，行政管束力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭越來越激烈。尤其是中國加入WTO之后，隨著國外大資本的進(jìn)入，國內(nèi)市場競爭加劇。在激烈的競爭下，資本的作用得以提升，大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)左右市場的能力增強(qiáng)，而小企業(yè)、小資本（尤其是個(gè)體戶）則被大量擠出市場。這雖然是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，是市場升級的表現(xiàn)，但速度過快，也會(huì)帶來問題。這樣，政府的宏觀調(diào)控，與大資本的市場壟斷相結(jié)合，就使得中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸趨于平穩(wěn)而有序，像20世紀(jì)80年代后期和90年代前期那樣大起大落的局面基本上沒有了。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活力也降下來了，當(dāng)年的火熱局面不再有了。這與70年代末也是相似的。中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)50年代已經(jīng)顯現(xiàn)出了優(yōu)越性（當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)也是熱火朝天），并隨后得以發(fā)展和壯大。經(jīng)過60年代的補(bǔ)充和調(diào)整，到70年代已接近完善。然而，完善就意味著老化。到70年代末，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端開始突顯，經(jīng)濟(jì)失去了活力。改革開放30年后的今天，雖然市場取代了計(jì)劃，但市場一旦走向壟斷，同樣是沒有生命力的。不管是20世紀(jì)70年代末還是現(xiàn)在，共同特征都是壟斷。不同的是，當(dāng)時(shí)是政府一家壟斷（管制），現(xiàn)在是政府與大資本聯(lián)合壟斷。結(jié)果都一樣，市場失去活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。所謂的內(nèi)需不振，其根源就在這里。（4）社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變動(dòng)，原來的工人和農(nóng)民這兩大群體，出現(xiàn)了重大分化和改組。經(jīng)過30年的演變，一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。這一新的社會(huì)結(jié)構(gòu)是：官員及資本所有者、企業(yè)主和社會(huì)精英居于上層，城市居民處于中層，底層是農(nóng)民和農(nóng)民工。這一結(jié)構(gòu)與改革開放前基本一致。當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是：干部居于頂層，享有許多特權(quán)；中間是工人和知識(shí)分子，也有相對較好的福利；農(nóng)民居于底層，只能在集體內(nèi)部享受到最基本的生活保障。然而，社會(huì)結(jié)構(gòu)一旦穩(wěn)定下來，就會(huì)產(chǎn)生惰性，從而阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。總之，改革開放30年來，中國城市化進(jìn)程大體上完成了一個(gè)輪回。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期，國有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大，城市化也就以大、中城市為發(fā)展主體，小城市和小城鎮(zhèn)受到了抑制。由于體制原因，總體的社會(huì)生產(chǎn)力受到束縛，城市化進(jìn)展緩慢。改革開放后，通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了廣大民眾（尤其是農(nóng)民和體制外市民）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使小城鎮(zhèn)和小城市獲得了發(fā)展動(dòng)力，活力增強(qiáng)，從而加快了城市化進(jìn)程。到了20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，民營經(jīng)濟(jì)在城市中也得到了迅猛的發(fā)展和擴(kuò)張，從而使大中城市活力開始增強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國加入了WTO，隨著外國大公司的涌入，國內(nèi)市場競爭日趨激烈。為了應(yīng)對競爭，民營企業(yè)紛紛走向聯(lián)合，組成大企業(yè)、大集團(tuán)。為了爭奪市場，尤其是高端市場，這些大企業(yè)和大集團(tuán)大舉進(jìn)軍大城市，尤其是區(qū)域性中心城市。這樣，就推動(dòng)了大城市的快速發(fā)展。然而，由于市場競爭加劇，中小企業(yè)的生存環(huán)境就變得越來越嚴(yán)酷了。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還遇到了環(huán)境、技術(shù)和市場等門檻，處境更加艱難。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市的活力不在，只有大城市一枝獨(dú)秀。這似乎又回到了改革開放前。以廣州為例，1978年，在珠江三角洲地區(qū)，廣州是當(dāng)之無愧的首位城市，其GDP在地區(qū)GDP中占1/2還要多。改革開放后，由于港澳資金的進(jìn)入，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以啟動(dòng)。隨著小城鎮(zhèn)的興起，廣州的地位逐漸下降。到20世紀(jì)90年代初，廣州的GDP在珠江三角洲地區(qū)僅占1/4，其人均收入水平甚至還低于珠海、佛山等地。不過，到90年代末，尤其是中國加入WTO之后，隨著新一輪全球化浪潮的推進(jìn)，日本和歐美大企業(yè)大量進(jìn)入珠三角地區(qū)。廣州由于其良好的服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，及其在華南地區(qū)的影響力，成為吸引大企業(yè)落戶的首選，如本田和豐田汽車就入駐廣州。再加上政府主導(dǎo)的以廣州為中心的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大規(guī)模拓展了城市發(fā)展空間，廣州的發(fā)展速度明顯加快，其在珠三角及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的中心地位再次得以確立，并有了顯著提升。北京、上海、武漢等大城市也大致經(jīng)歷了同樣的變化趨勢。綜上可以看出，目前，中國城市化正處于一個(gè)周期轉(zhuǎn)換期：上一個(gè)周期行將結(jié)束，下一個(gè)周期即將開始。尤其在當(dāng)前遇到全球性金融危機(jī)的情況下，更加強(qiáng)化了啟動(dòng)下一個(gè)周期的緊迫性。中國政府最近推出的擴(kuò)大內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)政策，有助于開啟新一輪的城市化進(jìn)程。（三）城市化發(fā)展趨勢根據(jù)前面的分析，未來幾年內(nèi)中國城市化將會(huì)出現(xiàn)或強(qiáng)化以下三個(gè)趨勢。（1）消費(fèi)型中心城市崛起改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會(huì)也在逐步轉(zhuǎn)型：由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，這一轉(zhuǎn)型過程早就開始了。亞洲金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)過剩，商品短缺時(shí)代結(jié)束了。在商品短缺時(shí)期，生產(chǎn)是第一位的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在生產(chǎn)能力的提高。然而，到了商品過剩時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就主要取決于自身需求的能力，有需求就有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒需求經(jīng)濟(jì)就停滯。所以，在20世紀(jì)末中國采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，如“假日經(jīng)濟(jì)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林等，都取得了積極效果。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國加入了WTO，由于打開了國際市場，外需拉動(dòng)作用增強(qiáng)，從而在一定程度上抑制了內(nèi)需。現(xiàn)在遇到了國際上突如其來的金融危機(jī)，外部需求急劇萎縮，重新啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，加快建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)正當(dāng)其時(shí)。在生產(chǎn)型社會(huì)中，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是生產(chǎn)。因而，城市的中心任務(wù)是生產(chǎn)或服務(wù)于生產(chǎn)。所以，工業(yè)城市發(fā)達(dá)。進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是消費(fèi)，城市的中心任務(wù)也是消費(fèi)或服務(wù)于消費(fèi)。因而，服務(wù)業(yè)在城市中將占有主導(dǎo)地位，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。所以，商業(yè)城市發(fā)達(dá)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，商業(yè)中心城市日漸活躍（相反，工業(yè)城市則逐漸降溫）。隨著消費(fèi)型社會(huì)的到來，商業(yè)城市的發(fā)展將更加旺盛。尤其是全國性、區(qū)域性、綜合性中心城市，城市除了商業(yè)、商務(wù)之外，還有發(fā)達(dá)的教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)。將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢，其中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)。（2）城市發(fā)展走向集群化在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府主導(dǎo)著城市化進(jìn)程。由于受行政因素的影響，城市基本上各自為政，相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較薄弱。改革開放后，基于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切了，但競爭通常超過了合作，各個(gè)城市仍然是孤立發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)腹地基本上局限于其行政轄區(qū)范圍內(nèi)，諸侯經(jīng)濟(jì)特征明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，東部地區(qū)很多城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)超出了其行政轄區(qū)。于是，從本世紀(jì)初開始，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。尤其在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集區(qū)，一體化進(jìn)程加快。例如，京津之間城際高速列車的開通，長江三角洲城市聯(lián)盟的建立，珠江三角洲城際公交網(wǎng)的發(fā)展等，都是在朝著一體化方向邁進(jìn)。目前，許多城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一體的，相互間是依賴著的，城市之間需要協(xié)作。因而，中東部地區(qū)的城市出現(xiàn)了集群化趨勢。目前，集群化主要有兩種表現(xiàn)形式：一是城市群，即由若干個(gè)城市構(gòu)成的城市集群，如長三角城市群、珠三角城市群、長株潭城市群、中原城市群等；二是城市圈，即以某一大城市為核心、由若干個(gè)城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)集群，如武漢城市圈等。事實(shí)上，兩者的內(nèi)涵是一樣的，都是指城市之間的關(guān)系變得密切了，相互間建立起一種協(xié)作關(guān)系。這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最新階段的標(biāo)志，也是城市化的高級形式。中國人多地少的國情，決定了城市化空間格局必須是緊湊型的。近年來國家強(qiáng)化了土地管理，從而使各地更加堅(jiān)定了走集約型城市化道路的決心。集群化，已成為中國城市化的一個(gè)基本趨勢。（3）小城市將重新煥發(fā)活力前面介紹的兩個(gè)趨勢，基本上是上一輪城市化的發(fā)展和延續(xù)，而且早已出現(xiàn)了苗頭，只不過還沒有充分展現(xiàn)出來。這第三個(gè)趨勢，今天只是發(fā)現(xiàn)了一點(diǎn)微弱的苗頭，但估計(jì)在未來一兩年內(nèi)就會(huì)明朗化。從上一輪城市化的經(jīng)驗(yàn)來看，新增動(dòng)力是從農(nóng)村工業(yè)化開始的，小城鎮(zhèn)最先獲得了動(dòng)力。因而，新一輪城市化，也必須是從小城市恢復(fù)活力開始的。但是，新一輪城市化又不可能再像20世紀(jì)80年代初那樣通過農(nóng)村工業(yè)化來獲得發(fā)展動(dòng)力，而必須走新型工業(yè)化道路。這一道路最基本的要求有三點(diǎn)：一是符合當(dāng)前環(huán)境和資源保護(hù)的要求，二是技術(shù)含量高，三是成本低。作為工業(yè)化，必須能夠大規(guī)模吸納勞動(dòng)力，適宜于一般勞動(dòng)力從事的活動(dòng)。這就要求適用面較寬的技術(shù)，且市場前景廣闊。顯然，在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)已經(jīng)很難從事這類活動(dòng)，但大中城市又不愿意接受這類技術(shù)（因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益低）。因而，這類技術(shù)在小城市或縣城還是比較合適的，尤其是中東部地區(qū)大城市周邊的縣城，既有豐富的勞動(dòng)力，又靠近大城市，有技術(shù)來源，產(chǎn)品還可以就近供應(yīng)市場。更重要的一點(diǎn)，就是小城市或縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境接近于大中城市，而且價(jià)格低廉，適宜于大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)成本低，具有價(jià)格競爭優(yōu)勢。小城市（尤其是縣城），將是新一輪城市化的起點(diǎn)。四、城市化對中國的影響（一）、是重工輕農(nóng)、重廠輕城的不均衡政策造成的在1949—1978年的30年里，由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外條件的限制和各種因素的制約，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式。眾所周知，發(fā)展重工業(yè)所要求的資本供應(yīng)量是很大的。為此，政府制定并實(shí)施了為滿足工業(yè)化資金需求的農(nóng)業(yè)政策，具體來說是利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差集中了農(nóng)民的全部剩余勞動(dòng)和部分必要?jiǎng)趧?dòng)，每年大約350億的資金集中于國家財(cái)政，投資于基本建設(shè)項(xiàng)目。60年代，國家開始調(diào)整生產(chǎn)力布局，通過大規(guī)模的“三線建設(shè)”，調(diào)整沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心開始向中西部轉(zhuǎn)移，在客觀上也帶動(dòng)了西部工業(yè)的發(fā)展和一批新興城市的建立。但是，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是“備戰(zhàn)備荒”，工業(yè)發(fā)展是按照“山、散、洞”的要求進(jìn)行布局的，工廠的建設(shè)與城市建設(shè)脫節(jié)，國有企業(yè)社會(huì)化、福利化的傾向在當(dāng)時(shí)很嚴(yán)重。無論是城市規(guī)模的擴(kuò)大還是新興城市的增多，都未能使城市的多功能作用得到充分的發(fā)揮。（二）、是典型的城鄉(xiāng)隔離制度，嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口進(jìn)入城市。在工業(yè)化的過程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。1958年以后實(shí)行的戶籍管理制度，對農(nóng)村人口進(jìn)入城市進(jìn)行嚴(yán)格限制。而且，在高度集中的計(jì)劃體制下，城市發(fā)展的推動(dòng)力是政治目標(biāo)，采取的是行政手段，城市化的內(nèi)在機(jī)制十分薄弱，城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，并未使城市化按其本身固有的規(guī)律正常健康發(fā)展。（三）非農(nóng)化與城市化之間存在一個(gè)時(shí)間差。改革開放后的農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，將一個(gè)完整的城市化進(jìn)程劃分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；然后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)城市化。非農(nóng)化與城市化之間存在一個(gè)時(shí)間差，在這個(gè)時(shí)間差內(nèi)作“鐘擺式”流動(dòng)的半城市化人口就是我國改革開放以來城市化滯后的最直接的體現(xiàn)?；剡^頭來看，“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式在一定程度上制約了城市化的發(fā)展進(jìn)程。大城市有更多的就業(yè)空間，因?yàn)槿硕嗔?，分工更精?xì)，發(fā)展出的需求更多，就會(huì)讓更多人得到就業(yè)機(jī)會(huì)。這是基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，也是所謂第三產(chǎn)業(yè)能夠容納大量勞動(dòng)力的原因。那些認(rèn)為城里人就業(yè)難，如果讓農(nóng)民進(jìn)來，就業(yè)問題就更加嚴(yán)峻的論調(diào)，毫無經(jīng)濟(jì)常識(shí)，沒有看到目前城市里很多工作已經(jīng)轉(zhuǎn)到進(jìn)城農(nóng)民手中的現(xiàn)實(shí)，也沒有看到仍有相當(dāng)多的城市投資欲望被壓制，以至于相當(dāng)多的需求被壓抑的現(xiàn)實(shí)。目前大城市里改善投資環(huán)境，決不能繼續(xù)過去只盯著城外投資者的短視做法，而是要善待城里的投資者，更要善待自己的居民、移民和來到城里的農(nóng)民，把他們的投資熱情和意愿發(fā)掘出來，這樣就可以把正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的渠道都開發(fā)出來。當(dāng)然這樣做，首先要嚴(yán)格限制政府部門的膨脹，嚴(yán)格約束政府官員的行為。改革開放這么多年來，從學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)到香港回歸，我們就是學(xué)不會(huì)香港那一套：任何人只要交點(diǎn)錢一注冊，幾分鐘之后，就可以經(jīng)營的工商管理辦法。以至于香港人到今天還在用“幫你到香港注冊公司”這個(gè)辦法，來賺內(nèi)地人的錢。（四）城市化對房地產(chǎn)市場的影響城市化是目前中國的主旋律，是中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。未來20年，中國將進(jìn)入一個(gè)城市化飛速發(fā)展的歷史時(shí)期，城市化水平將由目前的37%左右上升到60%以上，平均每年上升1個(gè)百分點(diǎn)。城市化結(jié)合信息化、工業(yè)化給中國的經(jīng)濟(jì)形勢帶來了前所未有的變化，市場經(jīng)濟(jì)有了另外一種表達(dá)，各行各業(yè)都顯示出了寬闊的發(fā)展空間。房地產(chǎn)行業(yè)也不例外，不僅僅在于城市人口的增加使得市場擴(kuò)大，市政建設(shè)提升了房地產(chǎn)的使用價(jià)值，相應(yīng)的市場行為也產(chǎn)生了變化。房地產(chǎn)的特性使得城市化成為影響房地產(chǎn)市場的一個(gè)重要因素。城市發(fā)展戰(zhàn)略對房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響。細(xì)細(xì)探究一個(gè)城市的房地產(chǎn)市場，除了房地產(chǎn)市場熱點(diǎn)區(qū)域與城市建設(shè)密切相關(guān)等明顯現(xiàn)象之外，房地產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出與城市發(fā)展緊密聯(lián)系的狀況。如果不考慮城市化因素，房地產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)任何城市都有一定的共同點(diǎn)，基本上都是以住宅為主，商務(wù)辦公與商業(yè)物業(yè)為輔，幾乎所有的城市都是這樣的結(jié)構(gòu)。但城市化的進(jìn)程使得每個(gè)城市的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出不同的特性。這些特性恰恰與一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，特別是與一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。城市想往哪個(gè)方向發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。比如，深圳作為最大的移民城市，其最新的城市發(fā)展戰(zhàn)略將普通的加工行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。因此大工業(yè)區(qū)的開發(fā)與建設(shè)以及關(guān)外房地產(chǎn)市場的開發(fā)就成為熱點(diǎn)。同時(shí)與旅游產(chǎn)業(yè)匹配的度假村、產(chǎn)權(quán)式酒店也成為市場發(fā)展的一個(gè)分支。而青島、煙臺(tái)則大力發(fā)展旅游業(yè)，依托旅游業(yè)帶動(dòng)城市建設(shè)、城市環(huán)境的發(fā)展，吸引了大量的“5+2”度假類人群。海景房、酒店式公寓、度假村以及產(chǎn)權(quán)式酒店等成為市場一個(gè)重要的發(fā)展方向。而在臨沂等城市，作為山東蔬菜、鋼材等行業(yè)的物流基礎(chǔ)，各類批發(fā)市場、物流中心成為臨沂房地產(chǎn)的一大特色。在廊坊，大北京商務(wù)休閑基地的發(fā)展方向則使得高爾夫、酒店、溫泉度假村等產(chǎn)品成為房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。這些城市的房地產(chǎn)表現(xiàn)都說明了城市發(fā)展戰(zhàn)略對房產(chǎn)市場的影響。縱觀世界上城市化走過的道路，任何國家的城市化進(jìn)程都是以大量節(jié)約土地為其特征的，城市化進(jìn)程越快，城市化率越高，土地的節(jié)約越明顯第一，工業(yè)化的要求工業(yè)有著強(qiáng)烈的大城市區(qū)位指向，它需要城市功能的服務(wù)、需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持、需要大量的勞動(dòng)力、需要產(chǎn)業(yè)集聚的效益、需要緊靠它的最大用戶————大城市。我國目前尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，向城市集中是不可避免的。第二，信息化的要求有人認(rèn)為隨著信息化的發(fā)展，人們不再需要大城市甚至城市，大家都可以住在鄉(xiāng)村通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換，享受現(xiàn)代版田園牧歌式的生活。其實(shí)恰恰相反，信息化將使大城市在信息交流、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用越來越重要。有的信息是不能從人體分離的，如電話的普及不僅沒有減少反而大大增大了人員往來的交通量?？梢哉f大城市在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有明顯的優(yōu)勢。第三，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求城市規(guī)模越大，就意味著用戶基數(shù)越大，服務(wù)業(yè)的商機(jī)越大。特別是日常利用頻度較少的服務(wù)業(yè)、較特殊的服務(wù)業(yè)只有在大城市中才能得以生存。因此只有在大城市，門類齊全、高度配套、分工細(xì)致、功能明晰的服務(wù)產(chǎn)業(yè)才會(huì)有廣闊的生存和發(fā)展空間。第四，發(fā)展效率的要求我國作為工業(yè)化后發(fā)國家首先需要的是效率，在很短的期間內(nèi)要走完工業(yè)化先發(fā)國家?guī)装倌曜哌^的道路，因此不得不選擇大城市的發(fā)展模式來加速它工業(yè)化進(jìn)程的效率。工業(yè)化后發(fā)國家勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是跳躍式的，農(nóng)村勞動(dòng)力從全國各地直接涌向大城市的傾向較大，農(nóng)村勞動(dòng)力直接進(jìn)入各類現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的情況普遍。第五，全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求全球經(jīng)濟(jì)一體化意味著全球城市圈間分工、交流、合作、競爭諸關(guān)系的日益強(qiáng)化。只有大城市才能具備與世界進(jìn)行分工交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施；只有大城市才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市間競爭。從某種意義上而言，21世紀(jì)國際競爭的基本單位既不是企業(yè)也不是國家，而是大城市圈。

第六，國土利用效率的要求工業(yè)化、信息化把一個(gè)國家的國土劃分為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)集中的空間————城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然保全的空間————農(nóng)村這樣兩大空間。前者的空間經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，城市規(guī)模越大，它的空間效益越好?，F(xiàn)代化的國家應(yīng)該把增長極放在城市空間，把糧食供應(yīng)、國土保全的任務(wù)交給農(nóng)村空間，不應(yīng)該再向農(nóng)村空間追求過多的增長效應(yīng)。要?jiǎng)?chuàng)造出由城市空間返還一部分效益給農(nóng)村空間的機(jī)制。(五)、城市化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的影響家庭是社會(huì)的基本單元，家庭養(yǎng)老就是家庭資源在代際之間從有生產(chǎn)力的中年家庭成員向老年人的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移將促進(jìn)家庭成員在不同生命周期的平穩(wěn)消費(fèi)。在發(fā)展中國家，家庭養(yǎng)老一直是老年人養(yǎng)老保障的主要形式。城市化對家庭養(yǎng)老的影響主要有:家庭內(nèi)部是否有足夠的人來提供老年人的生活照料、家庭內(nèi)部提供或從外部購買老年保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力的大小等等。（1）城市化促進(jìn)了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶34

837萬戶，家庭戶人口為119

839萬人，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.4.4人，比1991)年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規(guī)模呈現(xiàn)出繼續(xù)縮小的趨勢。家庭小型化的原因之一是計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)簡化，規(guī)?？s小，大部分家庭將以“4-2-1

"型為主;原因之二是城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)。對于那些留在城市的人們，由于觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的變化尤其是競爭壓力加大，帶來了父母與成年子女住房的分離，促進(jìn)了小型家庭的出現(xiàn)。對于那些返回村莊的流動(dòng)人口來說，在城市中生活和工作的經(jīng)歷也在不同程度地改變移民們的生活方式和價(jià)值觀，從而極其有可能導(dǎo)致兩代人分開居住。因此，不管他們最終是否在城市居住，都使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。因?yàn)樯鲜龇N種原因使家庭在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。規(guī)模上家庭人口和勞動(dòng)力減少，意味著家庭收人減少，贍養(yǎng)老人的能力降低;結(jié)構(gòu)上家庭趨向小型化和核心化，不論是家庭收入還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的時(shí)間和精力，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致照料者結(jié)構(gòu)的變化根據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村流動(dòng)人口中，最活躍的群體是中青年和未婚女性。國內(nèi)外研究遷移的文獻(xiàn)大多記錄了遷移人口的性別差異以及這種差異在不同時(shí)間和地域的變化。中國鄉(xiāng)村移民中也存在明顯的性別差異。R0ZELLE等1988年和1995年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)農(nóng)村男性都比女性更經(jīng)常的加人遷移勞工大軍;內(nèi)陸省份如四川、陜西移民的性別差異最大，男性人數(shù)比女性人數(shù)多兩倍還多。婦女在傳統(tǒng)上是農(nóng)村老人的主要照料者，在這種情況下，養(yǎng)老的重?fù)?dān)進(jìn)一步落在了婦女尤其是中年婦女的肩上。她們不僅要參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，而且要承擔(dān)撫養(yǎng)下一代和照料老人的雙重重?fù)?dān)，在工作和家庭之間奔忙，很難給予老人細(xì)心的照料。而且近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)迅速增加了。在東部發(fā)達(dá)省份浙江，男性和女性的遷移機(jī)會(huì)只相差一個(gè)百分點(diǎn)。由于在家庭養(yǎng)老中，行使日常照料職責(zé)的主要是女性，在那些青年和中年婦女大量外流的村里，人口的遷移給家庭養(yǎng)老帶來極大的影響，并且會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)的照料者結(jié)構(gòu)的再安排。（3）教育水平提高的影響城市化必然伴隨著(全面)教育水平的提高.。教育水平，尤其是中初級基礎(chǔ)教育水平的提高對農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和家庭養(yǎng)老保障具有不同的影響。教育是一項(xiàng)長期的人力資本投資。無論是從全社會(huì)的意義還是從家庭內(nèi)部意義上最終都必將帶來人均收人的增加，從而增加社會(huì)和家庭對老年人保障的經(jīng)濟(jì)支付能力。BECKER等建立的父母對子女人力資本投資的模型認(rèn)為成年子女對父母的保障性轉(zhuǎn)移是父母對子女教育投資的一個(gè)較強(qiáng)的增函數(shù)。發(fā)展中國家的家庭往往沒有其他更好的老年保障的投資途徑，父母只能依靠子女，所以他們愿意為子女提供教育投資。子女成年后的創(chuàng)收能力依賴于其青少年時(shí)期所收到的父母花在子女身上時(shí)間的多少以及父母對子女健康和教育投資的數(shù)量。另外，教育水平的提高伴隨著工業(yè)化的發(fā)展將帶來生育率的下降，潛在的減少了家庭養(yǎng)老保障提供者的數(shù)量。（4）農(nóng)民收人增加，加強(qiáng)了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持能力持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長往往與城市化相伴而行。因此，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，非農(nóng)收人也隨之增加，從而收人水平也在提高。2001年農(nóng)民的人均純收人是2

366元，目前的情況是，來自農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的大概各占一半。1998到2000年這三年，全國平均每個(gè)農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入，比1997年的絕對額減少了142元。2001年有所恢復(fù).但4年結(jié)算，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收人還是比1997年減少了102元。根據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2001年有8

800萬農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)就業(yè)，打工的總收人是3

000億，平均每個(gè)農(nóng)民來自流動(dòng)打工的收人是367元，占到去年農(nóng)民純收人的15.9%。這些意味著農(nóng)民收入的增加，越來越依靠非農(nóng)收人的增加，而農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)或打工收人是非農(nóng)收人的主要來源之一。農(nóng)民收入的增加，使得老年人的生活會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)而得到一定的改善。即使在家庭缺乏照料者的情況下，家庭成員也有能力從外部購買對老年人的養(yǎng)老服務(wù)，從而提高了家庭養(yǎng)老保障的水平。（5）勞動(dòng)力勞動(dòng)壽命縮短與人口壽命延長所導(dǎo)致的養(yǎng)老需求增加

由于城市化進(jìn)程中，第二三產(chǎn)業(yè)較之以前的第一產(chǎn)業(yè)知識(shí)更新加快、科技含量升高，從而需要精力充沛、接受新事物能力強(qiáng)的年輕人來工作，因此勞動(dòng)力的選擇有年輕化的趨向。一方面勞動(dòng)力勞動(dòng)壽命縮短，使城鎮(zhèn)中由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者較之于以前的農(nóng)民提前進(jìn)人養(yǎng)老期，這勢必增大養(yǎng)老的壓力。而另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，由于人民生活水平提高，人口壽命會(huì)延長，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，因此，消費(fèi)水平自然也會(huì)上升，維持最低生活水平的標(biāo)準(zhǔn)也將上升，養(yǎng)老資金需求也隨之增加，使得個(gè)人及家庭養(yǎng)老的壓力加大。（六）、城市化對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的影晌農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障制度有多種多樣的形式，如，原來由民政部推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、承包土地的轉(zhuǎn)讓制度、儲(chǔ)蓄互助會(huì)、商業(yè)化與社會(huì)化運(yùn)作的“托老所”或老年公寓等、獨(dú)子女與雙子女戶保險(xiǎn)、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行辦理的合作養(yǎng)老等。這里主要分析的是民政部推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自1992年在全國推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，取得了很大成績。但受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及政策變動(dòng)等因素的影響，近期中國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷人停頓狀態(tài)。農(nóng)村城市化有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擺脫困境，獲得新的發(fā)展空間。（1）城市化有力地增強(qiáng)了社會(huì)各層次的保險(xiǎn)意識(shí)在目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，在認(rèn)識(shí)上存在兩方面的不足:一是農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還未真正形成;二是在制度建設(shè)中，干部對在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村城市化的過程就是一個(gè)市民化的過程，一個(gè)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程。受城市文明、市民生活方式的影響，農(nóng)民的生活方式也會(huì)發(fā)生變化。一方面伴隨著農(nóng)民收人的提高，他們的需求層次也會(huì)提高，開始比較自覺的有了要參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。在另一方面，政策的制定者也會(huì)逐漸的認(rèn)識(shí)到，城市化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，農(nóng)民離開土地進(jìn)人城市也是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。進(jìn)人城市的農(nóng)民與其他的城市居民一樣，不僅有生活風(fēng)險(xiǎn)，也有就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)。為了避免社會(huì)動(dòng)蕩，必須讓農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的對未來的預(yù)期。因此，必須大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）比較穩(wěn)定的較高收人來源為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立及能夠持續(xù)發(fā)展下去的前提條件有:參加者有較高而且穩(wěn)定的收人，能夠保證他們可以按時(shí)足額繳費(fèi);參加者對保險(xiǎn)基金的管理者充滿信心，知道自己繳納的錢能夠在年老需要時(shí)得到更多的回報(bào);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)到農(nóng)民老年獲得回報(bào)之后，而不是中途解體。從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程中看，第一條就很難滿足。因?yàn)檗r(nóng)民的收入與自然氣候和農(nóng)產(chǎn)品市場行情的相關(guān)性很大，收人時(shí)高時(shí)低，無法按時(shí)足額繳費(fèi)應(yīng)該是一種常態(tài)。但是，在農(nóng)民比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)之后，他們能夠有一個(gè)比較穩(wěn)定且比較高的收入，因此城市化的持續(xù)推進(jìn)將為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定了繳費(fèi)基礎(chǔ)。（3）城市化程度的提高有利于國家正式介人農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)之中

目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)停滯不前的一個(gè)制度設(shè)計(jì)一方面的原因就是籌資原則:按照《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則。這是由中國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的。而資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是一個(gè)帶有根本性的問題，是社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)保障的最大難題。城市化是伴隨工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)。近年來，我國的財(cái)政收人每年以高于GDP6%-7%的速度為國家財(cái)政積累財(cái)力。國家不斷增長的財(cái)力為社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的后盾。中央財(cái)政也提出“首先是調(diào)整各級財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例”。有學(xué)者對我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障適度水平(社會(huì)成員享受社會(huì)保障的水平用社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示)的研究表明，我國城市的社會(huì)保障發(fā)展水平已相當(dāng)適度，而農(nóng)村很不適度，缺口很大。為縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)公平，各級財(cái)政對社會(huì)保障支出的提高部分應(yīng)主要用于農(nóng)村。有了國家財(cái)力的支持，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的推行和健康運(yùn)轉(zhuǎn)就有了保證。（4）城市化進(jìn)程的加快有利于社會(huì)保障的殘數(shù)性功能的發(fā)揮社會(huì)保障具有殘數(shù)性效應(yīng)，即在發(fā)展過程中出現(xiàn)漏洞性問題時(shí)加以彌補(bǔ)。這樣，在社會(huì)保障建立過程中或建立何種社會(huì)保障的項(xiàng)目選擇中，通常會(huì)依據(jù)漏洞性問題的大小、嚴(yán)重性和效果三個(gè)方面加以考慮。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革始于農(nóng)村，但中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的重心在城市，這意味著需要社會(huì)保障制度加以彌補(bǔ)的主要工作也在城市。城市改革中心地位在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)保障的開展。換句話說，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立依賴于農(nóng)村社會(huì)改革深化和整個(gè)社會(huì)改革的深化，以及在改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的矛盾沖突程度。城市化進(jìn)程將從多方面對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式即家庭養(yǎng)老造成影響，削弱家庭養(yǎng)老保障功能。農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老保障需求若得不到滿足，則易導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。問題的嚴(yán)重性將使社會(huì)開始關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，開始認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村建立完善的社會(huì)保障制度的意義，從而有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利推行和健康發(fā)展。（5）城市化將促進(jìn)金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)在人口預(yù)期壽命為70歲.也就是領(lǐng)取養(yǎng)老金10年，實(shí)際上由于營養(yǎng)、衛(wèi)生條件的改善和醫(yī)學(xué)進(jìn)步，這一預(yù)期壽命會(huì)大大提高，將使保險(xiǎn)基金的收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。為此養(yǎng)老基金的保值增值應(yīng)有新的思路。首先，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域。其次，可以通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，提高積累資金的增值率。而這一切都需要成熟的金融市場與完善的金融服務(wù)。由于城市化進(jìn)程中伴隨著金融服務(wù)的發(fā)展和金融市場的逐步成熟，因此可以為養(yǎng)老保障制度提供養(yǎng)老基金的保值增值的工具。另外，社會(huì)服務(wù)水平的提高也將增強(qiáng)養(yǎng)老保障制度對老年人的精神關(guān)心和社會(huì)照料。（七）、城市化對集體養(yǎng)老的影響集體養(yǎng)老方式有兩種:一種是五保戶，即由集體供給錢糧，本人自理生活;另一種是幾個(gè)或幾十個(gè)五保老人集中在一起，由集體雇人照顧他們的生活，叫敬老院。集體供養(yǎng)的老人大都沒有子女，他們的生活質(zhì)量主要由集體的經(jīng)濟(jì)狀況決定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況比較好的地區(qū)，老人的生活水平比較好，而在集體經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，老人的生活狀況比較差。隨著包產(chǎn)到戶政策的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)在很多地方都被削弱了，農(nóng)村集體組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村的福利機(jī)構(gòu)的命運(yùn)也就可想而知。所以，雖然集體供養(yǎng)制度解決了這部分老人的養(yǎng)老問題，但生活質(zhì)量的低劣是無法解決的。目前，農(nóng)村公共收人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和土地資本增值是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新基礎(chǔ)，特別是城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更多的分享了工業(yè)化和城市化的利益。農(nóng)村公共收人，它主要用于鄉(xiāng)村集體范圍內(nèi)的公共福利和公共積累;提高社區(qū)居民福利水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要的發(fā)展目標(biāo)之一;土地資本增值收益即是征地成本與租出讓金間的巨額租金，農(nóng)村集體和居民利用土地資本增值形成的原始積累，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)老年公寓等集體福利設(shè)施，為提高集體福利水平起到了重要作用。從實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來以工補(bǔ)農(nóng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高福利水平。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的集體福利和保障水平越高，集體養(yǎng)老的能力也越強(qiáng)。也就是說，城市化與集體養(yǎng)老有一種正相關(guān)關(guān)系。從總體來看，農(nóng)村城市化對養(yǎng)老保障的影響是從多角度、多方位綜合體現(xiàn)的。家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)方式、行為方式以及思想觀念的變化都是交織在一起的。由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，是城市化對家庭養(yǎng)老帶來的負(fù)面影響。農(nóng)民收人的增加和社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，大大加強(qiáng)家庭從外部購買養(yǎng)老服務(wù)的能力，從而在需求的角度促進(jìn)了社會(huì)保障和集體保障水平的提高;國家的重視及金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展又為社會(huì)保障和集體保障在更高水平的供給奠定了基礎(chǔ)。因此城市化有利于更好的發(fā)揮社會(huì)保障和集體保障的作用。

家庭養(yǎng)老在我國歷史悠久，它不僅有利于老年人的