食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理規(guī)范 第1部分：總則編制說明

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理規(guī)范編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)督局文件《關(guān)于下達(dá)2021年第2批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（內(nèi)市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函[2021]313號(hào)）的要求，編制了《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理規(guī)范第一部分：總則》。由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出，由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局歸口。（二）起草單位、主要起草人起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化院。主要起草人：二、制定標(biāo)準(zhǔn)的意義和必要性近年來，為了提升我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱“集中交易市場”）經(jīng)營管理水平，依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，配套出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可（食品銷售）審查細(xì)則（試行）》等規(guī)章制度，全區(qū)大部分集中交易市場能夠依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，整體運(yùn)行平穩(wěn)。2020年初新冠疫情的暴發(fā)，暴露出傳統(tǒng)集中交易市場管理水平低、經(jīng)營設(shè)施簡陋、綜合服務(wù)差等諸多弊端，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)手段實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。上海、深圳、武漢等地作為先行城市率先實(shí)現(xiàn)了集中交易市場智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。對比先進(jìn)省市，我區(qū)集中交易市場在運(yùn)營管理上存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）集中交易市場分區(qū)布局亟待規(guī)范目前我區(qū)部分集中交易市場存在分區(qū)布局不合理、配套設(shè)施設(shè)備不完善、經(jīng)營過程控制不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”等現(xiàn)象，影響了消費(fèi)者食品安全和購物體驗(yàn)感。一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。（二）集中交易市場應(yīng)急處理能力亟待提高集中交易市場突發(fā)公共安全或衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)具備應(yīng)急處置能力。目前我區(qū)集中交易市場主體和場內(nèi)經(jīng)營者對突發(fā)事件防范意識(shí)薄弱，分級(jí)分類辨別能力不足，很難做到信息的及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，不能有效預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生和蔓延。（三）集中交易市場追溯體系建設(shè)亟待完善市場開辦者、經(jīng)營企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)滯后，存在銷售者經(jīng)營過程中進(jìn)貨查驗(yàn)不規(guī)范、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄填寫和相關(guān)憑證留存不全等問題，導(dǎo)致部分產(chǎn)品難以溯源，食品安全無法保障。（四）集中交易市場檢驗(yàn)檢測能力亟待提升雖然我區(qū)集中交易市場能夠按照有關(guān)要求建立入場產(chǎn)品快檢制度，但是部分菜市場或小型集中交易市場檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備老化、檢驗(yàn)試劑耗材短缺、人員檢驗(yàn)檢測能力不足，無法滿足農(nóng)畜產(chǎn)品快檢的需要，交集中交易場檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。（五）集中交易市場誠信體系建設(shè)亟待加強(qiáng)我區(qū)集中交易市場整體呈健康發(fā)展趨勢，但惡性競爭、無序發(fā)展、缺斤少兩、標(biāo)價(jià)不清、以次充好等行為在部分集中交易市場仍然存在，嚴(yán)重破壞了市場秩序，影響了市場的健康運(yùn)行。三、標(biāo)準(zhǔn)起草過程（一）起草階段（2021年4月—2022年2月）內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院承接起草《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理規(guī)范第一部分：總則》標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)后，確定了起草人員，成立由賈向春為主要起草人的起草小組，起草小組收集和查閱了大量標(biāo)準(zhǔn)和政策文獻(xiàn)，梳理分析并進(jìn)行區(qū)內(nèi)摸底調(diào)研和區(qū)外考察學(xué)習(xí)，按照基礎(chǔ)資料和調(diào)研、考察情況開展標(biāo)準(zhǔn)起草立項(xiàng)工作。經(jīng)流通處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由食品流通處、自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成調(diào)研組對自治區(qū)先對鄂爾多斯市、烏蘭察布市集中交易市場開展調(diào)研，5月赴赤峰調(diào)研，2021年10月又于呼和浩特市保全莊農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)多次區(qū)內(nèi)摸底調(diào)研在綜合調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，起草小組嚴(yán)格遵循GB/T1.1所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編寫要求和格式起草了《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理規(guī)范第一部分：總則》會(huì)，聘請食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全管理相關(guān)方面專家對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討，提出意見并進(jìn)行修改，使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、完善，形成《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安（二）征求意見階段（2022年2月—）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，結(jié)合工作實(shí)際、工作重點(diǎn)以及發(fā)展方向等，對標(biāo)準(zhǔn)制定草案修改完善后，形成征求意見稿，通過研討會(huì)及網(wǎng)上公示等方式向社會(huì)廣泛征求意見。四、指導(dǎo)思想、編制原則和依據(jù)（一）編制原則本文件編制過程中遵循了“科學(xué)性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、協(xié)調(diào)一致性和規(guī)范性”的原則。（二）編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中參照了以下法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)：中華人民共和國食品安全法中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范GB31621—2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范GB/T21720—2008農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范GB/T33659—2017農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量管理與服務(wù)規(guī)范GB50016—2014建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50763—2012無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范CJJ14—2016城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T17110-2008商店購物環(huán)境與營銷設(shè)施的要求五、主要條款內(nèi)容的解釋說明多次區(qū)內(nèi)摸底調(diào)研中，較為突出的問題有：集中交易市場內(nèi)分區(qū)布局不規(guī)范，存在交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，大部分市場都設(shè)置有海鮮水產(chǎn)區(qū)、肉品熟食區(qū)、果蔬干貨區(qū)、糧油區(qū)等。市場中的攤位為開放式攤位，生肉區(qū)、熟食區(qū)、蔬菜區(qū)、干貨區(qū)等無明顯區(qū)域分離，極易造成交叉感染。市場內(nèi)無攤區(qū)及公共地段清潔衛(wèi)生管理保潔較差，個(gè)別市場或攤位垃圾堆放，未能及時(shí)處理。針對這一問題，本標(biāo)準(zhǔn)特對市場的分區(qū)布局、環(huán)境衛(wèi)生做出要求。針對集中交易市場開辦者履行主體管理責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行包括食品安全管理責(zé)任、公共安全責(zé)任、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市場經(jīng)營秩序管理責(zé)任共四大類責(zé)任計(jì)二十九款。部分市場開辦者責(zé)任履行不到位，比如不查驗(yàn)留存農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證和復(fù)印件，消防器材、設(shè)施配置不到位，場內(nèi)垃圾不能及時(shí)清掃，對市場內(nèi)的出店出攤經(jīng)營行為不及時(shí)制止等。部分農(nóng)貿(mào)市場存在內(nèi)部管理制度不完善，管理人員數(shù)量少，索票索證管理不夠規(guī)范等問題，本標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行了規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以提升我區(qū)集中交易市場食品安全管理水平，實(shí)現(xiàn)集中交易市場統(tǒng)籌管六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果不涉及重大意見分歧。七、其他應(yīng)說明的事項(xiàng)沒有其他說明事項(xiàng)。八、標(biāo)準(zhǔn)草稿征求意見情況序號(hào)意見提出單位/專是否采納不采納（說明原1刪除“6.3從業(yè)人員”部分內(nèi)容自治區(qū)審評(píng)查驗(yàn)中心采納28.5.2“為包裝食用農(nóng)產(chǎn)品”改“無包裝食用農(nóng)產(chǎn)品”采納3標(biāo)準(zhǔn)整體邏輯順序應(yīng)參照GB31621-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范采納4應(yīng)加強(qiáng)食品安全管理人員方面要求采納53.5將“從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售”改為“從事其他食品及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售”商貿(mào)職業(yè)學(xué)院采納65.6.2中“應(yīng)”改為“宜”采納76.1.6中“