國有企業(yè)末等調(diào)整風(fēng)險及防范精講課件

國有企業(yè)末等調(diào)整風(fēng)險及防范匯報人：xxx2024年9月27日，國有企業(yè)改革深化提升行動推進(jìn)會上指出，國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。國有企業(yè)到2025年要普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，末等調(diào)整并不是一個法律術(shù)語，通常是指對于處于考核處于末等的員工進(jìn)行工作崗位或者職務(wù)等調(diào)整，其本質(zhì)是勞動合同變更。根據(jù)勞動合同法第35條的規(guī)定，勞動合同變更原則上需要雙方協(xié)商一致，滿足法律規(guī)定或者一定條件時，用人單位可以單方解除勞動合同。前言目錄010203末等調(diào)整是深化國企改革的需要末等調(diào)整在具體落實中的方式末等調(diào)整存在風(fēng)險及防范01末等調(diào)整是深化國企改革的需要關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（十一）：“深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制?！蹦┑日{(diào)整是落實管理人員能上能下的重要舉措。

進(jìn)一步深化央企勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見

二：強(qiáng)化任職條件和考核評價，實現(xiàn)管理人員能上能下：（一）完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級體系。央企要建立健全管理人員崗位體系，明確各層級管理崗位職責(zé)和任職條件，合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺。按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營的要求，科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配置管理人員，提高管理效率。末等調(diào)整是深化國企改革的需要關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（二）健全以綜合考核評價為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機(jī)制。央企應(yīng)當(dāng)建立管理人員綜合考核評價體系，以綜合考核評價為基礎(chǔ)，通過競爭上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員。強(qiáng)化管理人員考核評價的日常監(jiān)督管理，將考核評價結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對于經(jīng)考核評價不能勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能下。

（三）探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。央企要擴(kuò)大選人用人視野，合理增加企業(yè)內(nèi)部管理人員市場化選聘比例。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標(biāo)要求，建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束和引進(jìn)退出機(jī)制，實現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。末等調(diào)整是深化國企改革的需要關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

通過上述文件梳理我們不難看出，國有企業(yè)末等調(diào)整需要放到國有企業(yè)市場化用工角度去考慮，需要明確其在人員合理流動中起到的作用。末等調(diào)整是深化國企改革的需要02末等調(diào)整在具體落實中的方式關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（一）將末等調(diào)整規(guī)則在勞動合同或者崗位協(xié)議中提前約定，做成雙方提前對末等調(diào)整規(guī)則進(jìn)行了約定基于落實末等調(diào)整會普遍推行，國有企業(yè)可以與相關(guān)納入末等調(diào)整的人員在勞動合同或者崗位聘用等文本中約定相關(guān)條款：如乙方（員工）知曉本人的工作崗位實行末等調(diào)整的機(jī)制，乙方充分了解并認(rèn)可公司末等調(diào)整的規(guī)則，如果乙方經(jīng)考核屬于末等，乙方的工作崗位和待遇將根據(jù)甲方（公司）相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，該調(diào)整屬于雙方協(xié)商一致調(diào)整的情形，乙方將按照本協(xié)議以及甲方規(guī)章制度執(zhí)行。當(dāng)然，即使提前雙方在相關(guān)協(xié)議文本中對此進(jìn)行了約定，具體執(zhí)行時也要根據(jù)相關(guān)制度，同時，為避免后續(xù)不必要的爭議，可以簽署勞動合同變更或者崗位變更等協(xié)議。末等調(diào)整在具體落實中的方式關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（二）末等調(diào)整如果同時又符合不能勝任工作情形的，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行崗位調(diào)整或者培訓(xùn)，該種情形下國有企業(yè)作為用人單位調(diào)整員工的崗位是有明確法律依據(jù)的，但調(diào)整仍應(yīng)當(dāng)符合合理性等條件

勞動合同法第40條規(guī)定：勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作”的，用人單位可依法單方解除勞動合同。

需要說明的是，末等調(diào)整并不當(dāng)然屬于“不能勝任工作”，如果公司認(rèn)為“末等”同時屬于不能勝任工作的，必須根據(jù)公司規(guī)章制度的考核要求滿足相關(guān)的舉證責(zé)任，畢竟“末等”排序必然有人會排隊“末等”，與不能勝任工作不能完全掛鉤。

一般來說，末等調(diào)整是國有企業(yè)基于促優(yōu)原則，根據(jù)績效考核的結(jié)果進(jìn)行的調(diào)整，是為了更好地做好工作?！澳┑日{(diào)整”并非“不能勝任工作”，更不能等同于“末位淘汰”。如果“末等調(diào)整”與“不能勝任工作”關(guān)聯(lián)時，必須在規(guī)章制度或勞動合同中進(jìn)行明確，且公司有充分的證據(jù)。末等調(diào)整在具體落實中的方式關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（三）末等調(diào)整作為用人單位用工自主權(quán)的一部分，即使無法滿足協(xié)商一致或者不能勝任工作，如果能證明調(diào)整之必要性、合理性、無歧視性（侮辱性）等條件時，國有企業(yè)也可以單方對員工進(jìn)行調(diào)整

如本文第一部分分析，末等調(diào)整是國有企業(yè)需要普遍推行的制度，為此，末等調(diào)整的必要性有著外部監(jiān)管落實要求的支撐，但調(diào)整具體如何調(diào)整，相關(guān)合理性還需要國有企業(yè)根據(jù)具體情況進(jìn)行掌握，比如是工作內(nèi)容調(diào)整、職位調(diào)整、職等調(diào)整或者是待遇調(diào)整等。不論何種調(diào)整，對員工都會產(chǎn)生實質(zhì)影響，調(diào)整時進(jìn)行友好溝通都是必要的。末等調(diào)整在具體落實中的方式關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

通過上述分析我們可以看到，從具體操作看，末等調(diào)整會通過協(xié)商一致、依法單方調(diào)整或者根據(jù)用工自主權(quán)調(diào)整來實現(xiàn)，但不論哪種調(diào)整方式，國有企業(yè)制定有關(guān)末等調(diào)整的制度都是必要的，該制度可以單獨(dú)制定，也可以納入績效考核或者崗位考核等相關(guān)制度中，需要明確納入末等調(diào)整的崗位、末等調(diào)整的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核周期、調(diào)整的具體方式等。同時，由于該制度與員工切身利益相關(guān)，還應(yīng)當(dāng)完成制度的民主和公示程序，確保制度的合法性。對于集團(tuán)公司，若需要末等調(diào)整的人員考核權(quán)和勞動合同主體不一致時，還應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議和制度對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。末等調(diào)整在具體落實中的方式03末等調(diào)整存在風(fēng)險及防范關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

末等調(diào)整由于屬于勞動合同的變更，若變更不合法時，員工可能會以此為由解除勞動合同要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也有可能要求恢復(fù)原來的崗位或狀態(tài)。如果國有企業(yè)因為員工不服從末等調(diào)整認(rèn)定員工違紀(jì)進(jìn)而解除勞動合同時，可能還會涉及違法解除勞動合同賠償金或者繼續(xù)履行等問題。雖然類似法律風(fēng)險發(fā)生的概率不算大，但從規(guī)范用工的角度，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。末等調(diào)整存在風(fēng)險及防范關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（一）建章立制是前提：提前制定末等調(diào)整的規(guī)則，并在協(xié)議、制度等文本中予以明確。

（二）末等調(diào)整對于國有企業(yè)來說是要打破之前相對穩(wěn)定狀態(tài)的一種措施，所謂“凡事預(yù)則立”，提前設(shè)定相關(guān)規(guī)則就是非常重要的事情。由于末等調(diào)整不是孤立的存在，與現(xiàn)行制度的銜接，與相關(guān)文本的統(tǒng)一，就是預(yù)防風(fēng)險的第一步。末等調(diào)整存在風(fēng)險及防范關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（三）知行合一是關(guān)鍵：規(guī)章制度或者規(guī)則無差別執(zhí)行是讓員工從內(nèi)心接受的關(guān)鍵，公開公平方能保證末等調(diào)整達(dá)到你爭我趕的局面。

（四）規(guī)則的設(shè)定容易，但規(guī)則的執(zhí)行卻并不輕松，制度制定后，按照制度進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，不進(jìn)行過多人為的干預(yù)，讓參與該規(guī)則的人員感受到公平是末等調(diào)整制度得以落實的關(guān)鍵。末等調(diào)整存在風(fēng)險及防范關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞單擊此處添加文本

（五）以終為始是標(biāo)準(zhǔn)：用未來可能發(fā)生勞動爭議時司法機(jī)關(guān)的裁判標(biāo)準(zhǔn)對自我進(jìn)行要求，能有效降低法律風(fēng)險。

（六）末等調(diào)整基礎(chǔ)還