TGXAS-科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范編制說明

團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《關(guān)于下達2022年第三十三批團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)﹝2022﹞79號）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、五象孵化器（廣西南寧五象科技企業(yè)孵化器有限公司）、廣西聯(lián)訊U谷科技企業(yè)孵化器（廣西聯(lián)訊投資有限公司）、桂林國家高新區(qū)科技企業(yè)加速孵化器（桂林市高新置業(yè)投資有限公司）共同起草的團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》(項目編號：2022-3302)已獲批立項。二、項目背景及目的意義科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器），是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。是廣西培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和孵化育成體系，加快打造“雙創(chuàng)”升級版和推進創(chuàng)新型廣西建設(shè)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，廣西大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，至2020年底，全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)為118家，擁有孵化場地面積190.18萬平方米，在孵科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)4294個，累計畢業(yè)企業(yè)2410個；全區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)總體數(shù)量與“十二五”末期相比，增長了1.6倍，實現(xiàn)了快速發(fā)展，但孵化器建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量方面與經(jīng)濟發(fā)達省份相比仍存在較大差距，數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣東的孵化器數(shù)量為1013家，全國孵化器數(shù)量最多的5個地區(qū)分別為廣東、江蘇、浙江、山東和河北，孵化器數(shù)量總和約占全國的54.2%。受到經(jīng)濟發(fā)展薄弱、孵化器行業(yè)發(fā)展認(rèn)知不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺、孵化器建設(shè)與運作經(jīng)驗缺乏、同一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)多業(yè)務(wù)部門管理等因素的影響，廣西各設(shè)區(qū)市孵化器建設(shè)培育基礎(chǔ)不均衡，孵化器管理機制不統(tǒng)一，孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及形態(tài)不一，同一級別的孵化器孵化產(chǎn)出效益差距明顯，孵化器建設(shè)普遍存在功能性的缺陷，難以高質(zhì)量支撐科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不斷深入實施和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，科技企業(yè)孵化器建設(shè)主體將由小眾向大眾發(fā)展，建設(shè)范圍將由部分區(qū)域向全區(qū)市縣擴散，研究制訂“廣西科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范”，助力加速全面推進廣西科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，推動建立健全科技企業(yè)孵化育成體系，夯實廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)，顯得尤為必要。團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》的制定，對科技企業(yè)孵化器的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、功能（室）及配備設(shè)施、專業(yè)設(shè)施設(shè)備、人員進行規(guī)范，有利于為科技企業(yè)孵化器的建設(shè)提供可靠的依據(jù)及可行的辦法，助推廣西科技企業(yè)孵化器全面發(fā)展，引導(dǎo)廣西科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。對構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為支持科技企業(yè)快速成長，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和創(chuàng)新型企業(yè)提供有力支撐。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》項目任務(wù)下達后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、廣西聯(lián)訊U谷科技企業(yè)孵化器、南寧市科技企業(yè)孵化基地、桂林國家高新區(qū)科技企業(yè)加速孵化器等單位相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)相關(guān)文獻資料。主要有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指南》DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務(wù)規(guī)范》DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)分級評價規(guī)范》DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問題進行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、總則、規(guī)劃設(shè)計、基本要求、設(shè)施設(shè)備、人員要求、管理要求、孵化服務(wù)體系建設(shè)。（四）調(diào)研形成文本草案、征求意見稿2022年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對科技企業(yè)孵化器建設(shè)進行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)科技企業(yè)孵化器建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合廣西科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作實際的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》（草案）。2022年6～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組展開討論、總結(jié)重點針對《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》桂科成字〔2021〕30號等文件要求進行深入解讀。標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組組織起草單位成員以及區(qū)內(nèi)相關(guān)專家討論，完善形成團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻，分析科技企業(yè)孵化器建設(shè)當(dāng)前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制單位多年實踐而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前科技企業(yè)孵化器建設(shè)的要求，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與科技企業(yè)孵化器建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當(dāng)前科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)實情況，同時考慮科技企業(yè)孵化器建設(shè)的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對科技企業(yè)孵化器建設(shè)的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、設(shè)施設(shè)備、人員要求、制度建設(shè)、孵化服務(wù)體系建設(shè)。（一）術(shù)語和定義參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》3.1的術(shù)語和定義，給出科技企業(yè)孵化器的定義，即為促進科技成果轉(zhuǎn)化和培育科技企業(yè)，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。見圖1。圖1節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》主要參照DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》3.6給出術(shù)語在孵企業(yè)的定義，即符合廣西科技企業(yè)孵化器管理辦法規(guī)定的入孵條件，實際入駐并接受孵化器創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的企業(yè)。見圖2。圖2節(jié)自DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》和DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》擬定專業(yè)孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的術(shù)語定義。見圖3。專業(yè)孵化服務(wù)人員：具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實踐性輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家。圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（二）基本要求主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號）第二章認(rèn)定條件第六條和第七條的內(nèi)容以及實際情況擬定。見圖4圖4節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（三）設(shè)施設(shè)備參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》4.3場地及設(shè)施設(shè)備和《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號）第三條中要求孵化器應(yīng)具備功能的配套設(shè)施而擬定，見圖5和圖6，并根據(jù)孵化器實際建設(shè)和配備的設(shè)施設(shè)備情況制定相應(yīng)條款。圖5節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》圖6節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（四）人員要求參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》4.2服務(wù)人員和《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號）第二章認(rèn)定條件第六條中（四）的要求以及實際情況而擬定，見圖7和圖8。圖7節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》圖8節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（五）制度建設(shè)科技企業(yè)孵化器的制度建設(shè)主要參照GB/T39668《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》4.4管理制定的要求以及實際情況確定。見圖9。圖9節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》（六）孵化服務(wù)體系建設(shè)主要依據(jù)GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定和廣西科技企業(yè)孵化器建設(shè)實際制定。六、國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)查閱，目前與科技企業(yè)孵化器建設(shè)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》、DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》、DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指南》、DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務(wù)規(guī)范》、DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)分級評價規(guī)范》、DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》。經(jīng)比對分析，以上這些標(biāo)準(zhǔn)主要是科技企業(yè)孵化器對在孵企業(yè)開展服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未有對科技企業(yè)孵化器的建設(shè)的國