對落實條令、條例的幾點思考1

對嚴格落實條令條例的思考杭小波摘要:條令是用準確、簡明而嚴密的條文規(guī)定的關(guān)于軍隊戰(zhàn)斗、生活等的行動準則;條例是分條闡述的關(guān)于軍隊某些重要事項、某些組織的組成和職權(quán)的規(guī)定等的法規(guī)。關(guān)鍵詞:條令,條例貫徹職責前言:條令條例把軍事科學的原則,軍事斗爭的成功經(jīng)驗,以法的形式固定下來,成為定制。它體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略方針、軍事思想以及建軍和作戰(zhàn)的原則,是多年有效的法規(guī),堅持用條令、條例指導部隊建設和作戰(zhàn),就能達到令行禁止,集中統(tǒng)一,密切協(xié)同的要求,提高部隊的正規(guī)化水平、科學管理水平和作戰(zhàn)能力。當今世界各國軍隊建設的一個重要特點,就是強調(diào)依法從嚴治軍,實行條令化、規(guī)范化和正規(guī)化管理。條令、條例作為軍隊現(xiàn)代化建設的基石,所以我軍無論是在革命戰(zhàn)爭年代,還是在社會主義建設時期,都非常重視軍事條令、條例建設工作。隨著部隊條令條例學習的深入,基層官兵的法規(guī)意識明顯增強,基層帶兵人的素質(zhì)有了長足的進步。部隊下大力抓了專項治理,打罵體罰戰(zhàn)士、私自離隊、逾假不歸、酗酒滋事等嚴重違紀現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。注重檢查督導,狠抓條令條例規(guī)章制度的落實,部隊的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序日趨正規(guī)。但是,我們清醒的看到在落實條令條例的過程中,依然存在著一些問題,有的還很嚴重。如學習缺乏系統(tǒng)性,執(zhí)行上存在隨意性,有的條令觀念淡化,帶兵人責任心不強執(zhí)行條令條例不認真、不嚴格,弄虛作假、隱情不報違反條令條例另立“土章法”、“土政策”等。上述問題都是落實條令條例不堅決,法規(guī)意識較差的結(jié)果,因此制定條令條例固然重要,貫徹執(zhí)行更重要。要把條令條例的各項規(guī)定落到實處,必須不懈的努力。正文:1、對條令條例的各項具體規(guī)定要堅決執(zhí)行認真落實條令條例作為軍事法規(guī),其中許多規(guī)定是非常具體、十分明確的,具有很強的可操作性,只要不折不扣、準確無誤的執(zhí)行,堅決照辦就是了。比如內(nèi)務條令有關(guān)軍人禮節(jié)、軍容風紀、日常制度、值班、警衛(wèi)的規(guī)定;紀律條令有關(guān)獎懲項目、獎懲權(quán)限以及獎懲實施程序的規(guī)定;隊列條令有關(guān)隊列指揮、隊列動作、隊列隊形的規(guī)定,就非常明確、非常具體,有的內(nèi)容還有明確的定量要求。比如晚點名,條令規(guī)定連隊通常每日點名,時間不得超過十五分鐘;查鋪查哨,條令規(guī)定連隊每夜不少于二次,其中一次必須在午夜進行,營首長每周、團(旅)首長每半月不得少于一次;會議制度,條令規(guī)定班務會每周召開一次,排務會每月召開一至兩次,連務會每月至少召開一次,這些定量規(guī)定,不是任意確定的,都是多年經(jīng)驗的科學總結(jié),反映了軍隊建設的客觀規(guī)律,有的還體現(xiàn)國家有關(guān)法律的精神。如紀律條令行政看管的時限,一般不超過七日,如需延期需經(jīng)上級的批準,但累計不得超過十五日。這是與國家《治安處罰管理條例》的規(guī)定相一致的。再如內(nèi)務條令規(guī)定衛(wèi)兵每次執(zhí)勤時間不超過兩小時,嚴寒或炎熱時應適當縮短時間,這一規(guī)定體現(xiàn)了人體科學的精神,是適應軍人體力狀況的,超過這個時限,就違背了客觀規(guī)律。因此,對于條令條例的具體規(guī)定,包括時限要求都要嚴格執(zhí)行,堅決照辦,任何更改、變通等隨意性都會受到客觀規(guī)律的懲罰,危害部隊建設,甚至違反國家法律,是絕對不允許的。2、對于條令條例的原則規(guī)定,要按照授權(quán)制定實施細則或補充規(guī)定有的同志總希望條令條例各項規(guī)定都非常具體,以便于部隊“對號入座”,像查字典那樣,從條令條例中找答案,事實上是不可能的。因為各部隊所擔負的任務和所處的環(huán)境不同,遇到的實際問題非常復雜,各軍兵種各單位的情況也有很大差別,如果不分具體情況,都規(guī)定同樣的條件和量化標準,容易掛一漏萬,約束過死,反而不便于部隊結(jié)合實際掌握,而且還會影響條令條例的穩(wěn)定性。比如同樣是私自離隊五天,初犯與屢犯,戰(zhàn)士與干部,平時與執(zhí)行緊急任務時,情節(jié)也是不相同的,在處理時就得有所區(qū)別,條令條例,尤其是全軍共同1執(zhí)行的條令條例,只能規(guī)范全軍帶共性的東西,不可能把日常生活中的每一個細節(jié)和具體要求都規(guī)定出來。條令條例的一個重要功能是維護部隊的集中統(tǒng)一,政出多門,任意制定細節(jié)和補充規(guī)定,必然破壞條令條例的權(quán)威性。以紀律條令為例,其獎懲的實施細則,只有根據(jù)條令的授權(quán),由總參謀部、總政治部、總后勤部制定,其它任何單位任何部門都沒有這種權(quán)力。由條令授權(quán)單位制定細則和補充規(guī)定,必須嚴格按條令條例的要求,結(jié)合部隊的實際情況制定,不得違背條令條例的精神。凡是不符合條令條例精神的補充規(guī)定和細則,凡非授權(quán)單位制定的補充規(guī)定和細則都是沒有法律效力的。3、認真清理堅決廢除一切違背條令條例精神的“土政策”維護條令、條例的權(quán)威性,就要認真對照有關(guān)的條令、條例,對本單位制定的“土政策”進行清理。凡是條令、條例授權(quán)的,符合條令、條例精神和原則,適合部隊實際情況,有利于我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的規(guī)定和制度,應當繼續(xù)執(zhí)行,并在執(zhí)行中不斷完善;幾是違背條令、條例精神的一律予以廢除;任何人和單位不得離開條令、條例精神做規(guī)定、立章法。我們要貫徹依法治軍的方針,維護條令、條例的權(quán)威,加強正規(guī)化建設,必須做艱苦的工作,切實搞好軍事法規(guī)特別是條令條例的教育,在全軍官兵的心目中樹立起條令條例就是法規(guī)的權(quán)威,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾,以條令、條例為準繩,加強我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。4、干部,骨干要帶頭執(zhí)行條令、條例認真學習和堅持貫徹執(zhí)行條令、條例是每個軍人的神圣職責。對于干部,骨干來說,認真學習條令條例的規(guī)定規(guī)范自己的言行,管理和要求部隊尤為重要,這是由干部、骨干所處的地位決定的。干部、骨干既是我軍條令條例的執(zhí)行者,又是部隊學習和貫徹執(zhí)行條令條例的領導者和組織者,將欲治人必先治己。干部,骨干帶頭學習條令條例,模范地執(zhí)行條令條例,嚴格依據(jù)條令管理好部隊,就能帶動整個部隊,把條令條例貫徹執(zhí)行好。干部、骨干的言行往往是部屬心中的一面旗幟,是無聲的命令,有巨大的號召力和凝聚力。骨干的表率作用,實際上是一個責任心問題,是一個精神狀態(tài)問題。有了高度的責任心,精神就會振奮,行動就