2023年企業(yè)關(guān)鍵崗位監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

企業(yè)關(guān)鍵崗位監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一、加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要性

關(guān)鍵崗位人員掌管人、財(cái)、物等重要部門并握有一定經(jīng)營管理權(quán)，關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為是否規(guī)范，是決定企業(yè)興衰的重要因素之一。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于部分關(guān)鍵崗位人員政治素質(zhì)低下、法制觀念淡薄、道德品質(zhì)敗壞，企業(yè)對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督工作機(jī)制、管理方式有待完善等原因，關(guān)鍵崗位人員中職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，涉案金額往往巨大，造成國家重大政治、經(jīng)濟(jì)損失。從我們身邊發(fā)生的案件看，職務(wù)犯罪破壞企業(yè)穩(wěn)定，損害企業(yè)形象，嚴(yán)重干擾企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，暴露出企業(yè)在職工教育、管理制度、監(jiān)督制約等方面存在的問題，教訓(xùn)極為深刻。因此，切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，成為國有企業(yè)當(dāng)前急需高度重視，急待解決的重要課題。

二、開展監(jiān)督工作的有效做法

（一）責(zé)任制是有力保證。

國有企業(yè)以關(guān)鍵崗位工作責(zé)任制為形式，將各項(xiàng)監(jiān)督要求分解到崗、落實(shí)到人。通過建立責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，認(rèn)真檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證了關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為的規(guī)范化、制度化。按照一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)制的要求，基本形成責(zé)任清楚、相互制約的監(jiān)督體系，使存在的履職不當(dāng)，有章不循、執(zhí)行不力等問題在一定程度上得到解決。

（二）關(guān)口前移是重要舉措。

1、制定預(yù)防方案。

通過調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握企業(yè)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，所涉及的資金、崗位、人員等基本情況，摸清易于產(chǎn)生職務(wù)犯罪行為的主要環(huán)節(jié)，了解職務(wù)犯罪行為的表現(xiàn)形式與特征。在此基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)，制定預(yù)案，有針對性的強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督與管理。

2、實(shí)行公開招聘。

采用群眾推薦、票決制、任前公示等方法，堅(jiān)持公平競爭、能上能下、任人為賢的原則，在考察應(yīng)聘者業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，重視對應(yīng)聘者價(jià)值觀的判斷，明確應(yīng)聘者業(yè)績歷史是否清白，從而選拔具有高度責(zé)任感、強(qiáng)烈事業(yè)心、工作能力強(qiáng)、在群眾中有較高聲望的優(yōu)秀人才任職關(guān)鍵崗位。把好招聘關(guān)口，提高了關(guān)鍵崗位人才的錄用準(zhǔn)確率，使心術(shù)不正者喪失投機(jī)鉆營的機(jī)會(huì)，規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)。

3、定期崗位輪換。

按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)關(guān)鍵崗位人員工作情況，結(jié)合干部人事調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，將思想端正、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)熟練的人員交流到關(guān)鍵崗位任職。定期輪崗作為企業(yè)經(jīng)常性管理工作，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，培養(yǎng)復(fù)合人才，消除弊端隱患。

4、堅(jiān)持同步預(yù)防。

在重大業(yè)務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)行的同時(shí)，業(yè)務(wù)雙方或多方共同制訂預(yù)防方案，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，避免違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；與關(guān)鍵崗位人員簽訂廉政協(xié)議，約束其履職行為，杜絕職務(wù)犯罪的可能。

5、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。

招投標(biāo)是經(jīng)營活動(dòng)過程重要環(huán)節(jié)，是易發(fā)職務(wù)犯罪領(lǐng)域之一。企業(yè)從積極預(yù)防的角度出發(fā)，建章立制，對招投標(biāo)過程實(shí)行全程監(jiān)控。通過審查項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)合理，程序及相關(guān)資質(zhì)是否規(guī)范合格，及時(shí)制止違規(guī)操作，從而保證招投標(biāo)的公正、公開、公平，保證資金使用安全高效。

6、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的有效運(yùn)作，是企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督的重要方面。借助審計(jì)，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、效益性、合法性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營管理活動(dòng)各個(gè)方面進(jìn)行客觀獨(dú)立的審計(jì)評價(jià)，審計(jì)評價(jià)結(jié)果作為對關(guān)鍵崗位人員實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)參數(shù)。

7、重視信訪舉報(bào)。

職工與企業(yè)利益息息相關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)利益是職工共有心態(tài)。通過加大信訪舉報(bào)力度，暢通案件線索來源，拓展與延伸監(jiān)督的廣度和深度。在對舉報(bào)信內(nèi)容分析研究、判斷甄別過程中，查找制度上的缺陷和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，積極加以完善與防范。

（三）民主管理是廣闊平臺(tái)。

1、推進(jìn)廠務(wù)公開。

廠務(wù)公開內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、重大決策方案、財(cái)務(wù)工作、人事工作、大額物資采購和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、有關(guān)職工切身利益事項(xiàng)等內(nèi)容。廠務(wù)公開保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力的內(nèi)容、過程、結(jié)果公開化，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作透明度，降低“暗箱操作”，發(fā)生權(quán)錢交易行為的概率。

2、開展民主評議。

職工代表、民管會(huì)成員按制度、程序?qū)﹃P(guān)鍵崗位人員德、能、勤、績、廉五方面進(jìn)行民主評議。民主評議是依靠群眾抓好對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理的重要措施，評議結(jié)果是考核關(guān)鍵崗位人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，通過民主評議，有力促進(jìn)關(guān)鍵崗位人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

擴(kuò)大職工參與企業(yè)管理途徑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。如規(guī)定企業(yè)重大決策方案的出臺(tái)和實(shí)施，必須廣泛征求職工意見；組織職工代表就熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出對策建議；以民主接待日形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層與職工的溝通交流；以各種方式廣開言路，傾聽職工對各方面工作的意見和建議，接受職工監(jiān)督。

三、存在的問題及其原因

部分國有企業(yè)在開展對重要崗位人員監(jiān)督工作中存在一些認(rèn)識(shí)上的模糊和行為上的偏差，主要有以下幾方面：

1、偏重經(jīng)營業(yè)績。

注重完成經(jīng)營指標(biāo)，對加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各類監(jiān)督檢查和管理機(jī)制不盡完善，對關(guān)鍵崗位人員有失察、失控現(xiàn)象。同時(shí)，上級(jí)主管部門對下級(jí)企業(yè)的考核也存在注重經(jīng)營業(yè)績，對關(guān)鍵崗位人員廉潔自律狀況和隊(duì)伍建設(shè)缺乏關(guān)注和監(jiān)督的情況。

2、制度建設(shè)滯后。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)面臨的新情況新問題不斷增多，原有制度已經(jīng)難以與之相適應(yīng)。在這種情況下，不及時(shí)健全完善制度體系，既不利于經(jīng)營管理，客觀上也為職務(wù)犯罪的產(chǎn)生創(chuàng)造可能、提供條件。一些關(guān)鍵崗位人員就是利用制度不完備形成的漏洞，采用各種手法實(shí)施犯罪行為。

3、監(jiān)督形同虛設(shè)。

雖然制定了開展監(jiān)督工作的相關(guān)制度規(guī)定，但在具體落實(shí)上缺乏力度，使監(jiān)督形同虛設(shè)。另外，真正讓監(jiān)督者敢說話，說真話，是有效監(jiān)督的關(guān)鍵。由于各種原因，目前企業(yè)監(jiān)督部門及其工作人員在諸多方面受制于被監(jiān)督者，缺乏相對獨(dú)立性，弱化了監(jiān)督本身具有的強(qiáng)制性，形成對有“復(fù)雜背景”問題監(jiān)督難現(xiàn)象。

4、責(zé)任追究乏力。

對于發(fā)生的關(guān)鍵崗位人員履職不當(dāng)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，在依紀(jì)追究責(zé)任時(shí)往往失之于寬，失之于軟。處理時(shí)輕描淡寫，采用批評、提醒、警示的方法較多，而違規(guī)者應(yīng)當(dāng)受到的撤職、罷免等“嚴(yán)厲”處罰使用較少。這種執(zhí)紀(jì)不當(dāng)，一方面削弱了監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，另一方面使職務(wù)犯罪者的蛻變過程，或者正在實(shí)施的犯罪過程得不到及時(shí)終止，造成更為嚴(yán)重的后果。

5、存在監(jiān)督盲區(qū)。在對關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，長期以來較為重視以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)開展監(jiān)督預(yù)防工作，理論研究充分，監(jiān)督制約制度和廉潔自律規(guī)定較多較全。而對沒有但任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督預(yù)防，存在關(guān)注程度不夠、投入力量較小，覆蓋面不廣、產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)的問題。此外，重視對職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款等“謀利”行為的防范監(jiān)督，對瀆職、失職行為的防范監(jiān)督強(qiáng)調(diào)較少。

6、分配方式落后。

薪酬制度是加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員管理的重要內(nèi)容，科學(xué)有效的薪酬制度是重要的激勵(lì)和制約手段。部分國有企業(yè)受各種因素影響，傳統(tǒng)平均主義的分配理念方式仍發(fā)揮著相當(dāng)作用，關(guān)鍵崗位人員價(jià)值未能得到有效體現(xiàn)。業(yè)績與薪酬的失衡，影響監(jiān)督效果。

四、完善監(jiān)督工作的途徑

1、落實(shí)《實(shí)施綱要》。

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，對于健全預(yù)防職務(wù)犯罪制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，具有重要意義。應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，以國家法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，監(jiān)督“三重一大”民主決策情況，在涉及現(xiàn)金收支、資金流動(dòng)的業(yè)務(wù)與管理中健全防范職務(wù)犯罪制度體系；把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，堵塞與糾正程序上的疏漏、錯(cuò)位和越位，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升內(nèi)部控制和基礎(chǔ)管理水平；管好重要人員，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。

2、建設(shè)廉潔文化。

廉潔文化以鮮明的態(tài)度批判腐朽文化，從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂主義等腐朽觀念。通過建設(shè)企業(yè)廉潔文化，廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀和職業(yè)道德教育，使職工在潛移默化中牢固樹立廉潔理念。對關(guān)鍵崗位工作人員，有針對性地開展正確行使權(quán)力、誠信守法教育，形成企業(yè)以廉為榮、風(fēng)清氣正的氛圍，營造良好監(jiān)督環(huán)境。

3、形成監(jiān)督體系。

監(jiān)督主體和形式是多種多樣的。以機(jī)制創(chuàng)新為核心，權(quán)力制衡為手段，程序監(jiān)督為重點(diǎn)，著重抓好黨內(nèi)監(jiān)督與“三重一大”決策機(jī)制；預(yù)算、審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制；招投標(biāo)與比質(zhì)比價(jià)采購機(jī)制；關(guān)鍵崗位人員管理機(jī)制和民主管理機(jī)制建設(shè)，形成多層面、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋，是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。

4、開展效能監(jiān)察。

效能監(jiān)察是加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪的有效載體。效能監(jiān)察緊貼企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，注重業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、評估，注重過程中的控制、管理。效能監(jiān)察通過對執(zhí)行規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)企業(yè)正常秩序；吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理方法，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理的完善和優(yōu)化；使用監(jiān)察手段，隨時(shí)糾正偏差，堵塞漏洞，保證企業(yè)和職工從業(yè)行為規(guī)范合法。

5、加大懲治力度。

懲治是一種特殊的監(jiān)督預(yù)防形式。對關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為中涉嫌違紀(jì)違法的問題，在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與地方紀(jì)檢、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件合力，克服困難、一查到底。通過查辦案件，明確監(jiān)督工作中存在的問題，改進(jìn)監(jiān)督措施，完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督效果。通過懲治的威懾作用，維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

6、注重基礎(chǔ)建設(shè)。

夯實(shí)理論基礎(chǔ)。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉理論成果，特別是認(rèn)真研究現(xiàn)代企業(yè)制度下監(jiān)督工作面臨的新情況新問題，用發(fā)展的思路和改革的方法，不斷創(chuàng)新深化監(jiān)督措施，使監(jiān)督工作與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。健全工作機(jī)構(gòu)。對開展監(jiān)督工作所需要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備在編制預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排，給予充分支持，奠定必要的硬件基礎(chǔ)，保證工作有效開展。

綜上，國有企業(yè)根據(jù)建立健全懲防體系總體要求，按照結(jié)合工作，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，便于操作的原則，不斷實(shí)踐、