工程建設(shè)法規(guī)與案例 第3版 課件 第4、5章 施工法律制度（建筑法）、招標(biāo)與投標(biāo)法律制度

第4章建設(shè)工程施工法律制度建筑工程施工許可制度1建設(shè)工程發(fā)包承包制度2建設(shè)工程監(jiān)理制度3知識(shí)點(diǎn)與能力點(diǎn)要求：掌握施工許可證的申領(lǐng)范圍、時(shí)間、條件和施工許可證的時(shí)間效力，熟悉發(fā)包、承包的具體方式、區(qū)分轉(zhuǎn)包、合法分包、違法分包熟悉工程監(jiān)理制度2

建設(shè)行政主管部門(mén)或其他行政主管部門(mén)“準(zhǔn)許、變更或終止”公民法人和其他組織“從事建筑活動(dòng)的具體行政行為”。

從業(yè)單位資質(zhì)許可從業(yè)人員執(zhí)（職）業(yè)資格許可從業(yè)資格許可施工許可建筑許可建筑許可

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4.1建筑工程施工許可制度

4.1.1申請(qǐng)施工許可證的條件

5施工許可證批準(zhǔn)條件的要點(diǎn)房屋征收--?征收房屋的不要求全部征完，只要求符合施工要求。施工條件--?施工用水、電力、通訊線路等施工所必需的條件接至施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)。保證向承包人提供正常施工所需要的進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的交通條件。協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)叵鹿芫€和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、古樹(shù)名木的保護(hù)工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。關(guān)于有錢(qián)--?不要求錢(qián)到位，只要求落實(shí)?落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)單位提供資金已落實(shí)承諾函關(guān)于有圖（同時(shí)滿(mǎn)足）--施工圖必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審查，圖并不要求全部完成，只要滿(mǎn)足施工進(jìn)度關(guān)于質(zhì)量和安全的具體措施--工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告合并辦理。注意條件中無(wú)施工單位有安全生產(chǎn)許可證61）《建筑法》規(guī)定經(jīng)查符合開(kāi)工條件的（責(zé)令改正）經(jīng)查不符合開(kāi)工條件的（罰款）2）《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定責(zé)令停止施工,限期改正,對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款;對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。4.1.2未取得施工許可證擅自開(kāi)工的后果7經(jīng)查符合開(kāi)工條件的（責(zé)令改正）經(jīng)查不符合開(kāi)工條件的（罰款）4.1.3不需要申請(qǐng)施工許可證的工程類(lèi)型

84.1.4施工許可證管理9施工許可證開(kāi)工期限3個(gè)月內(nèi)延期延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月停工1個(gè)月內(nèi)報(bào)告復(fù)工＜1年，報(bào)告后即可復(fù)工≥1年，核驗(yàn)后方可復(fù)工延期、核驗(yàn)找發(fā)證機(jī)關(guān)，超過(guò)期限自行廢止答案：ABDE，防洪設(shè)施不是搶險(xiǎn)救災(zāi)。1．某大型公益體育館項(xiàng)目申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件有（）。A．已簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同B．已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證C．已簽訂了施工監(jiān)理合同D．銀行已出具投標(biāo)保函答案：B2.以下不需要辦理施工許可證的項(xiàng)目是（）A.總投資100萬(wàn)，建筑面積280平方米的酒店大堂翻修工程B.故宮修繕C.防洪設(shè)施D.工地食堂E.警備區(qū)營(yíng)房10練習(xí)題3.建設(shè)單位最遲應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起()內(nèi)申請(qǐng)延期。A.15日B.30日C.1個(gè)月D.3個(gè)月答案：D4.某建設(shè)單位于2024年3月1日領(lǐng)取了施工許可證，由于某種原因工程未能按期開(kāi)工，該建設(shè)單位按照《建筑法》的規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)多次辦理了申請(qǐng)延期手續(xù)，該工程最遲應(yīng)當(dāng)在（）開(kāi)工。A.2024年5月1日B.2024年6月1日C.2024年9月1日D.2024年12月1日答案：D5．建設(shè)單位申領(lǐng)建筑施工許可證后，既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期，或者超過(guò)延期時(shí)限的()。A．施工許可證自行廢止

B．由發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證C．由建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)處以罰款D．取消該建設(shè)項(xiàng)目答案：A116.（真題）根據(jù)《建筑法》，已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的在建建筑工程因故中止施工6個(gè)月，關(guān)于其施工許可證處理的說(shuō)法，正確的是（）。A.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證B.施工許可證自行作廢C.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告D.恢復(fù)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證【答案】C【解析】本題考查的是延期開(kāi)工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)。選項(xiàng)ABD錯(cuò)誤，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。12

4.2建設(shè)工程發(fā)包承包制度4.2.1建設(shè)工程發(fā)包13建設(shè)單位違法發(fā)包14建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的（個(gè)人無(wú)資質(zhì)）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的（單位無(wú)資質(zhì)）?依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的（程序違法）?建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的（發(fā)包條件不合理）?建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（超過(guò)發(fā)包最小單位）2.提倡實(shí)行工程總承包15164.2.2建設(shè)工程承包制度（重點(diǎn)、難點(diǎn)）資質(zhì)管理聯(lián)合承包禁止轉(zhuǎn)包和掛靠禁止肢解發(fā)包162.聯(lián)合承包大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。17連帶責(zé)任（重點(diǎn)難點(diǎn)）內(nèi)部責(zé)任組成聯(lián)合體的成員單位投標(biāo)之前必須要簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任外部責(zé)任共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。如果聯(lián)合體中的一個(gè)成員單位沒(méi)能按照合同約定履行義務(wù)，招標(biāo)人可以要求聯(lián)合體中任何一個(gè)成員單位承擔(dān)不超過(guò)總債務(wù)的任何比例的債務(wù)，而該單位不得拒絕。該成員單位承擔(dān)了被要求的責(zé)任后，有權(quán)向其他成員單位追償其按照共同投標(biāo)協(xié)議不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)。18典型例題甲施工單位與乙施工單位聯(lián)合承包某市政工程，雙方約定甲承擔(dān)基礎(chǔ)施工，乙承擔(dān)路面施工，并要求各方對(duì)自己施工的工程質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任?，F(xiàn)甲的工作任務(wù)已通過(guò)驗(yàn)收并已退場(chǎng)，在后續(xù)施工過(guò)程中，乙公司發(fā)生質(zhì)量事故給建設(shè)單位造成50萬(wàn)元損失，建設(shè)單位竟要求甲公司承擔(dān)全部損失。本案中，正確的表述是（）。

A.由于基礎(chǔ)工程已通過(guò)驗(yàn)收，甲有權(quán)拒絕建設(shè)單位的無(wú)理要求

B.建設(shè)單位應(yīng)首先要求乙賠償，不足部分才可以要求甲承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

C.甲有權(quán)申請(qǐng)事故鑒定，然后按責(zé)任比例對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)損失

D.甲應(yīng)向建設(shè)單位無(wú)條件先行賠付全部損失

【答案】D【解析】連帶責(zé)任。負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人。

1920轉(zhuǎn)包--承包人自己什么都不干，全部交由其它單位完成，其它單位以他們自己的名義干（交由一家或多家，總之承包人什么都沒(méi)干）。掛靠--承包人自己什么都不干，全部交由其它單位完成，還讓其它單位掛著承包人的名義（借用名義）。違法分包--承包人自己還干一部分，其它讓別人干，但操作中違反了相關(guān)規(guī)定。3.禁止轉(zhuǎn)包和掛靠【掛靠】禁止以其他企業(yè)或其他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定內(nèi)涵--規(guī)定自己用自己的資質(zhì)，不能借別人的資質(zhì)，也不能把自己的資質(zhì)借給別人。表現(xiàn)--借用資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。典型案例--名義上沒(méi)有把工程分包，但現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的五類(lèi)人員不是承包人本單位的人員，視同承包人允許他人以本企業(yè)名義承攬工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人/技術(shù)負(fù)責(zé)人/項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人/質(zhì)量管理人員/安全管理人員（五類(lèi)人員）21【掛靠=冒充他人】施工單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬工程【例題】某工程由甲施工企業(yè)承包，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員都是乙施工企業(yè)職員。則乙的行為視同（）。

A違法分包

B．使用其他企業(yè)名義承攬工程

C.允許他人使用本企業(yè)名義承攬工程

D.與他人聯(lián)合承攬【答案】B【解析】分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。對(duì)于乙企業(yè)則為使用其它企業(yè)名義承攬工程。22

4.2.3建設(shè)工程分包制度231.分包的含義建設(shè)工程分包制度(熟記此圖）2425常見(jiàn)合同關(guān)系專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的區(qū)別26專(zhuān)業(yè)工程分包勞務(wù)作業(yè)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）分包相同點(diǎn)：應(yīng)分包給有資質(zhì)的分包單位需要總承包合同約定或建設(shè)單位認(rèn)可不需要建設(shè)單位認(rèn)可主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程分包主體結(jié)構(gòu)中的勞務(wù)作業(yè)可以全部分包專(zhuān)業(yè)分包單位不得再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程分包專(zhuān)業(yè)分包單位可以將勞務(wù)作業(yè)全部再分包備注：

（1）勞務(wù)作業(yè)分包是最底層，不能再往下分包了

（2）鋼結(jié)構(gòu)能分包（按非主體結(jié)構(gòu)理解）項(xiàng)目?jī)?nèi)容哪些必須由總包單位完成·建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工哪些可以分包·非主體、非關(guān)鍵的工作分包的條件·分包單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)·分包應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)單位的認(rèn)可273.分包單位不得再分包--禁止(專(zhuān)業(yè)或工程）再分包專(zhuān)業(yè)分包單位不得將其承包的專(zhuān)業(yè)工程再分包（只能分包一次）2.可以分包的工程分包中建設(shè)單位的權(quán)力建設(shè)單位的認(rèn)可方式（兩種方式）在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容在總承包合同中沒(méi)有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征得建設(shè)單位的同意建設(shè)單位不能直接指定分包人對(duì)建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇4.對(duì)分包單位的認(rèn)可28

5.違法分包

■總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的（資質(zhì)不具備）■建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的（分包未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可）■施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外（主體分包了）■分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的（專(zhuān)業(yè)再分包）

29【例題】根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，屬于違法分包的有（

）。A.分公司接受總公司的授權(quán)承攬工程B.專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位除了收取勞務(wù)費(fèi)外，適當(dāng)收取周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用C.聯(lián)合體一方不施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者項(xiàng)目分成D.總承包單位將隔震減震裝置施工分包給其他專(zhuān)業(yè)單位的E.有資質(zhì)的施工企業(yè)相互借用資質(zhì)承攬工程的【答案】BD【解析】A分公司不具有法人資格，可以接受總公司的授權(quán)承攬工程；C屬于轉(zhuǎn)包；E屬于掛靠。轉(zhuǎn)包和違法分包的區(qū)別：轉(zhuǎn)包是甲將工程100%轉(zhuǎn)給乙，而違法分包<100%。掛靠的核心特征是：冒充他人接工程做工程。30

工程分包小結(jié)31承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。（不能全分包）禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位（資質(zhì)）建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（禁止工程或?qū)I(yè)再分包）5.經(jīng)發(fā)包人同意。除總承包合同中已有約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。6.因資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包所訂合同效力承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的所訂合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。3233

質(zhì)量責(zé)任（1）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（2）分包單位依據(jù)分包合同所約定的內(nèi)容，對(duì)總包單位承擔(dān)約定的法律責(zé)任；

（3）總包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。安全責(zé)任同上

補(bǔ)充：分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任7.總分包連帶責(zé)任

【例題1】在某工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，甲公司以總承包的方式承攬了某大型工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。根據(jù)總承包合同的約定，甲公司將其中的一項(xiàng)單位工程分包給了乙公司。甲乙雙方在分包合同中約定的利潤(rùn)及責(zé)任分擔(dān)比例為：甲為20%，乙為80%。最后，由于該單位工程的質(zhì)量有問(wèn)題給建設(shè)單位造成了50萬(wàn)元的損失。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，下列關(guān)于建設(shè)單位要求賠償損失的說(shuō)法正確的是（）。A.建設(shè)單位只能向甲公司要求賠償全部損失B.建設(shè)單位可以只要求乙公司賠償全部損失C.建設(shè)單位可以要求甲乙各賠償25萬(wàn)元的損失D.建設(shè)單位可以要求甲公司承擔(dān)40萬(wàn)元、乙公司承擔(dān)10萬(wàn)元的損失E.建設(shè)單位只能要求甲公司承擔(dān)10萬(wàn)元、乙公司承擔(dān)40萬(wàn)元的損失答案：BCD(注：連帶責(zé)任帶“可以”字樣的一般對(duì)）34【例題2】甲施工企業(yè)總承包了一個(gè)高檔酒店工程，經(jīng)招標(biāo)人同意將其中的大堂裝修工程分包給符合資質(zhì)條件的乙裝飾公司，分包合同寫(xiě)明：“大堂裝修工程質(zhì)量應(yīng)完全由乙方負(fù)責(zé)”，現(xiàn)大堂出現(xiàn)裝修施工質(zhì)量問(wèn)題，則（）責(zé)任。A.甲方承擔(dān)全部B.乙方承擔(dān)全部C.甲方和乙方承擔(dān)同等D.甲方和乙方承擔(dān)連帶答案：D35【例題3】下列關(guān)于總承包單位和分包單位承擔(dān)責(zé)任的表述，正確的是（）。A.分包單位按照分包合同的約定僅對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)B.分包單位按照分包合同的約定僅對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)C.總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任D.總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)E.總承包單位和分包單位對(duì)建設(shè)單位各自承擔(dān)責(zé)任答案：CD36建設(shè)單位監(jiān)理單位施工單位監(jiān)理合同施工合同平等關(guān)系委托合同關(guān)系監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系平等關(guān)系，代表甲方監(jiān)督監(jiān)理工程師的權(quán)限來(lái)源于其所屬單位與建設(shè)單位訂立的監(jiān)理合同374.3建筑工程監(jiān)理制度4.3.1.建筑工程監(jiān)理概述1.監(jiān)理概念和性質(zhì)工程主要合同關(guān)系圖382.監(jiān)理人和發(fā)包人、承包人的關(guān)系建設(shè)單位與施工單位之間涉及施工合同的聯(lián)系活動(dòng)，均應(yīng)通過(guò)工程監(jiān)理單位進(jìn)行。未經(jīng)承包人允許，分包人不得以任何理由與發(fā)包人或監(jiān)理工程師發(fā)生直接工作聯(lián)系，分包人不得直接致函發(fā)包人或監(jiān)理工程師，也不得直接接受發(fā)包人或監(jiān)理工程師的指令39404.3.2監(jiān)理的依據(jù)和強(qiáng)制監(jiān)理范圍(五大類(lèi))強(qiáng)制監(jiān)理范圍(1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(2)大中型公用事業(yè)工程（公用號(hào)）(3)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程（5萬(wàn)平米）(4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程(5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程（學(xué)校、影劇院體育場(chǎng)館沒(méi)資金限制）414.3.3

建設(shè)工程監(jiān)理合同1.監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容（見(jiàn)教材，重點(diǎn)）2.委托人（發(fā)包人）的義務(wù)1)告知。2)提供資料。3)提供工作條件。4)委托人代表。5)委托人意見(jiàn)或要求。6)答復(fù)。

42謝謝收看43第5章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)法律制度建設(shè)工程招投標(biāo)制度建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議投訴建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為及法律責(zé)任知識(shí)點(diǎn)與能力點(diǎn)要求：熟悉招投標(biāo)程序及各階段主要工作455.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度概述

5.1.1招標(biāo)投標(biāo)法的概念及法律法規(guī)（了解）46建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包人提出工程的條件和要求發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）投標(biāo)人5.1.2必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍（項(xiàng)目的性質(zhì)/資金來(lái)源）47范圍＋規(guī)模

兩條件同時(shí)具備才需要招標(biāo)范圍規(guī)模大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)施工≥400萬(wàn)全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資重要材料設(shè)備采購(gòu)≥200萬(wàn)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理≥100萬(wàn)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（1）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項(xiàng)目；

（2）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。1.必須招標(biāo)范圍2.必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.可以不招標(biāo)直接發(fā)包1）涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（為了保密）2）以工代賑的需要使用農(nóng)民工（為了扶持）3）施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)（只有一家能做）4）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能自行建設(shè)；5）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)；6）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。（別人不會(huì)招也沒(méi)用）485.1.3建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理（了解）1.依法核查建設(shè)項(xiàng)目

（1）招標(biāo)備案。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的要求（3）對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件

（5）對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案2.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督3.查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為

495.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.1招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。兩階段招標(biāo)■適用范圍：對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目■第一階段：投標(biāo)人提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人據(jù)此編制招標(biāo)文件■第二階段，招標(biāo)人向第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人提交最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)保證金提交）二者區(qū)別二者區(qū)別50招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明招標(biāo)工程的性質(zhì)招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址招標(biāo)工程的地點(diǎn)獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)工程的規(guī)模515.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.1招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)

2.邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式的區(qū)別52

公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)概念無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，招標(biāo)人通過(guò)新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備條件的法人或組織投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)形式邀請(qǐng)預(yù)先確定的若干家符合條件的法人或組織投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于招標(biāo)人將工程項(xiàng)目交予可靠的承包商實(shí)施，并獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，可節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用、縮短招標(biāo)時(shí)間缺點(diǎn)工作量大，招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高邀請(qǐng)對(duì)象的選擇面窄、范圍較小，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差，進(jìn)而會(huì)提高中標(biāo)合同價(jià)53提出招標(biāo)申請(qǐng)組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底招標(biāo)管理部門(mén)審批發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)招標(biāo)公告對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查發(fā)售招標(biāo)文件組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件答疑確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時(shí)間

接受投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)簽定合同2.招標(biāo)階段1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段3.決標(biāo)成交階段邀請(qǐng)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)5.2.2招投標(biāo)程序招標(biāo)主要工作54【注意】投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

【注意】4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)同時(shí)發(fā)生：開(kāi)標(biāo)日＝截標(biāo)日＝投標(biāo)有效期的起始日＝投標(biāo)保證金有效期的起始日

1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作-編制招標(biāo)文件招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。55招標(biāo)文件的澄清與修改56編制標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）項(xiàng)目?jī)?nèi)容標(biāo)底招標(biāo)文件可以設(shè)定標(biāo)底。標(biāo)底僅作為評(píng)標(biāo)參考，不得規(guī)定以接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。最高投標(biāo)限價(jià)國(guó)有資金投資的工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)57【例題】國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)（）。A．設(shè)有最低投標(biāo)限價(jià)

B．設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)C．編制標(biāo)底

D．委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)E．采用工程量清單計(jì)價(jià)【答案】BE【解析】國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，并應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。但不得設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。582.招標(biāo)階段主要工作

（1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

（2）

資格預(yù)審595.3建設(shè)工程投標(biāo)獲取投標(biāo)信息前期投標(biāo)決策填寫(xiě)資格預(yù)審表購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件組織投標(biāo)班子選擇咨詢(xún)單位或委托代理人市場(chǎng)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)勘查分析招標(biāo)文件校核工程量編制施工組織設(shè)計(jì)工程估價(jià)確定利潤(rùn)方針計(jì)算和確定報(bào)價(jià)編制投標(biāo)文件辦理投標(biāo)保函遞送投標(biāo)書(shū)通過(guò)資格預(yù)審?fù)稑?biāo)準(zhǔn)備階段投標(biāo)決策階段投標(biāo)報(bào)價(jià)階段605.3.1投標(biāo)人

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、組織或個(gè)人，不得參加投標(biāo)（投標(biāo)人與招標(biāo)人有關(guān)系）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或同一項(xiàng)目投標(biāo)（投標(biāo)人相互之間有關(guān)系）61招標(biāo)文件投標(biāo)文件招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)投標(biāo)函（及附錄）投標(biāo)人須知法定代表人身份證明或授權(quán)委托書(shū)評(píng)標(biāo)辦法聯(lián)合體協(xié)議書(shū)合同條款及格式投標(biāo)保證金工程量清單已標(biāo)價(jià)工程量清單技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求施工組織設(shè)計(jì)投標(biāo)文件格式項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)擬分包項(xiàng)目情況表資格審查資料（資格后審）施工投標(biāo)文件的組成（與招標(biāo)文件組成對(duì)比）625.3.2投標(biāo)文件的內(nèi)容要求

5.3.3投標(biāo)文件的撤回、撤銷(xiāo)、補(bǔ)充、修改63【練習(xí)】

招標(biāo)人向甲、乙、丙三家施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，三家單位均接受邀請(qǐng)并及時(shí)提交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，但丙在投標(biāo)截止時(shí)間前又書(shū)面通知撤回投標(biāo)文件，導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)。丙單位將因此（）。A．被沒(méi)收投標(biāo)保證金B(yǎng)．記入信用不良檔案C．賠償招標(biāo)人損失D．不承擔(dān)任何法律責(zé)任【答案】D，【解析】投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以撤回投標(biāo)文件。有效投標(biāo)不足三家，重新招標(biāo)5.3.4投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收5.3.5投標(biāo)保證金投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,按廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期存款利息。注意：投標(biāo)保證金沒(méi)收情況645.3.6禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為65屬于投標(biāo)人

相互串通投標(biāo)（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。視為投標(biāo)人

相互串通投標(biāo)（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。5.3.7聯(lián)合體投標(biāo)兩個(gè)以上的法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)聯(lián)合體的法律關(guān)系業(yè)主法人1法人2法人366聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)的含義均應(yīng)當(dāng)具備就低不就高

資質(zhì)條件要求聯(lián)合體各方的責(zé)任共同投標(biāo)協(xié)議(1)履行共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任(2)就中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任(3)不得重復(fù)投標(biāo)(4)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成(5)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

67

5.4.1開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)掌握四個(gè)要點(diǎn)：①開(kāi)標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間是同一時(shí)間；②有權(quán)檢查投標(biāo)文件密封情況的人：投標(biāo)人、投標(biāo)人推選的代表或公證人員；③唱標(biāo)；④投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。５.４

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)685.4.2評(píng)標(biāo)

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是一個(gè)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)組建方招標(biāo)人成員（兩類(lèi)人）招標(biāo)人的代表;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家人數(shù)5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于2/3保密評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密69評(píng)標(biāo)委員會(huì)70【例題】某建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由二位招標(biāo)人代表和三名技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，這一組成不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，則下列關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新組成的作法中，正確的有（）A.減少一名招標(biāo)人代表，專(zhuān)家不再增加B.減少一名招標(biāo)人代表，再?gòu)膶?zhuān)家?guī)熘谐槿∫幻麑?zhuān)家C.不減少招標(biāo)人代表，再?gòu)膶?zhuān)家?guī)熘谐槿∫幻麑?zhuān)家D.不減少招標(biāo)人代表，再?gòu)膶?zhuān)家?guī)熘谐槿《麑?zhuān)家E.不減少招標(biāo)人代表，再?gòu)膶?zhuān)家?guī)熘谐槿∪麑?zhuān)家【答案】BD【解析】都不滿(mǎn)足5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于2/3規(guī)定。A評(píng)標(biāo)委員會(huì)4人；C評(píng)標(biāo)委員會(huì)6人；E評(píng)標(biāo)委員會(huì)8人712.評(píng)標(biāo)程序（1）初步評(píng)審?fù)稑?biāo)文件澄清說(shuō)明應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況（2）詳細(xì)評(píng)審

72（3）投標(biāo)文件的澄清、說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人作出書(shū)面澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正,但投標(biāo)人不得借此改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。投標(biāo)人不得主動(dòng)提出澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的要求。哪些內(nèi)容可以澄清？73（4）投標(biāo)偏差和廢標(biāo)的處理

741)重大偏差1)沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛩峁┑膿?dān)保有瑕疵。2)投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章。3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限。4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作否決投標(biāo)處理。2)細(xì)微偏差細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)人不得以低于成本（企業(yè)成本）的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)企業(yè)成本≦投標(biāo)價(jià)格≦最高投標(biāo)限價(jià)，才有效。例如：某招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)為590萬(wàn)元，投標(biāo)人甲根據(jù)其企業(yè)定額測(cè)算的成本為520萬(wàn)元。則甲的報(bào)價(jià)在(

520~590萬(wàn)元

)范圍內(nèi)的，為有效投標(biāo)。75765.4.3定標(biāo)定標(biāo)招標(biāo)人可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)人招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立合同合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致（合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款）一般情況下，中標(biāo)人的報(bào)價(jià)就是合同價(jià)。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。77【1.單選】招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其簽約合同價(jià)為（）。A.中標(biāo)價(jià)B.最高投標(biāo)限價(jià)C.中標(biāo)后商務(wù)談判價(jià)D.經(jīng)評(píng)審的合理價(jià)

【答案】A【解析】簽約合同價(jià)是指合同雙方簽訂合同時(shí)在協(xié)議書(shū)中列明的合同價(jià)格；合同價(jià)就是中標(biāo)價(jià)。

【2.多選】關(guān)于招標(biāo)人與中標(biāo)人合同的簽訂，下列說(shuō)法正確的有（）。A.雙方按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同B.雙方在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂施工合同C.招標(biāo)人要求中標(biāo)人按中標(biāo)下浮3％后簽訂施工合同D.中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人可不退還其投標(biāo)保證金E.招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金【答案】ABD【解析】選項(xiàng)C錯(cuò)誤，合同價(jià)就是中標(biāo)