非稅收入征管中存在問題及對(duì)策分析

非稅收入征管中存在問題及對(duì)策分析非稅收入征管中存在的問題及對(duì)策分析

作者：王志川

二0一二年二月十三日

摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，各地在政府非稅收入征管和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了原因分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入征收管理，提出了自己的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非稅收入原因?qū)Σ?/p>

一、非稅收入的涵義

非稅收入是指除稅收以外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門等為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取，募集的財(cái)政性資金。一般來(lái)講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實(shí)際操作中，多是按照預(yù)算內(nèi)管理、預(yù)算外管理以及制度外非稅收入加以管理，

其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。

從我市的情況看，非稅收入的資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此，如何加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、管理、使用成為一個(gè)重要的課題。

二、我國(guó)非稅收入中存在的問題

非稅收入調(diào)動(dòng)了地方、部門的理財(cái)積極性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了地方財(cái)政壓力。但非稅收入征管中客觀存在的一些矛盾和問題仍不容忽視：

1.非稅收入存在二次分配現(xiàn)象，預(yù)算約束力不足

已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計(jì)劃，許多主管部門和預(yù)算單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，對(duì)于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，形成主管部門二次分配和整個(gè)年度預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.非稅收入征管分散，征收體制尚未理順

目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級(jí)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。征收主體過(guò)于分散，形成了多方征收、多家

使用、多頭管理的格局。這樣就帶來(lái)了非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來(lái)困難。

3.法制建設(shè)滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全

非稅收入的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)，征收，到票據(jù)管理、資金使用，沒有一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)。征管和使用隨意性較大，預(yù)算編制粗化，缺乏監(jiān)督。而由于各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。

4.部門利益固化，收支管理機(jī)制不健全

一些部門將非稅收入視為部門所有。現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，也就是“收支掛鉤”。收費(fèi)收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這兩種形式都使得收費(fèi)與單位利益緊密聯(lián)系，因此為了擴(kuò)大利益，各部門往往競(jìng)相行使分配職能，不斷擴(kuò)大收費(fèi)規(guī)模。

5.收費(fèi)行為不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不健全

擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，由此擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立收費(fèi)項(xiàng)目等行為時(shí)有發(fā)

生，而具有政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門又比較多，這些單位互相之間往往缺乏明確分工，日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定和配合，容易形成監(jiān)管“缺位”、“越位”現(xiàn)象。

三、我國(guó)非稅收入存在問題的原因分析

上述問題影響了政府職能正常發(fā)揮、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)政府財(cái)政以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。剖析上述問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤

個(gè)別行政執(zhí)法單位認(rèn)為在政府財(cái)力不足時(shí)，政府可以把收費(fèi)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)職能的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，可以作為政府籌資的一種辦法。由于在收費(fèi)理論認(rèn)識(shí)上的這種錯(cuò)誤，使得非稅收入的所有權(quán)屬于部門、單位，使用權(quán)和管理權(quán)也屬于部門、單位，并且“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預(yù)算管理也只是增加財(cái)政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財(cái)力。

2.制度上的失位

目前，非稅收入管理仍然處于政出多門、多頭管理狀況，沒有一部全國(guó)統(tǒng)一的非稅收入管理的法律法規(guī)，嚴(yán)重影響規(guī)范

非稅收入管理的進(jìn)度。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各地方由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，為了保證地方事業(yè)的發(fā)展，往往選擇依靠公共權(quán)力，通過(guò)非稅收收入解決財(cái)力不足的問題。

3.管理上的薄弱

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，職責(zé)權(quán)限不清、體制機(jī)制不同、管理水平不一，加上政府非稅收入執(zhí)法部門數(shù)量龐大，個(gè)別財(cái)政部門將收費(fèi)作為抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，造成了一些單位進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)。同時(shí)，地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、非稅收入違法違紀(jì)成本低等因素，綜合造成非稅收入征管乏力，管理缺位。

四、加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策與建議

加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理,對(duì)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)依法行政，提高依法理財(cái)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

1.提高認(rèn)識(shí)，確立政府非稅收入新理念

應(yīng)該逐步淡化預(yù)算外資金的概念，盡快建立起非稅收入的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來(lái)。由于非稅收入敏感性強(qiáng)，利益

分配關(guān)系復(fù)雜，政府有關(guān)部門應(yīng)做好調(diào)查，向當(dāng)?shù)卣龊萌媸占{非稅收入的可行性報(bào)告，取得地方政府的理解和支持，以達(dá)成共識(shí)的目的。地方政府也應(yīng)樹立全局觀念，以國(guó)家大局為重，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義傾向。

2.加快法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

非稅收入和稅收都是財(cái)政收入的重要來(lái)源，財(cái)政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段達(dá)到管理的目的。同時(shí)，比照稅收征收管理辦法，完善非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收。

3.建立規(guī)范的非稅收入征、管、用體系

完善國(guó)有資源有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源收入流失。將一切履行政府職能的收支全部采用財(cái)政預(yù)算的方式，統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系。所有的政府收入歸于財(cái)政稅務(wù)部門管理，繳入財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理，改變對(duì)非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式；支出通過(guò)部門預(yù)算由財(cái)政部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)需要，統(tǒng)籌安排供給經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力。進(jìn)一步將收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離。

利用現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)，使用相應(yīng)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入管

理信息化、科學(xué)化、智能化、