第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件高二歷史上學期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理

人人都說皇帝好，其實皇帝也苦惱；

宰相權(quán)大睡不好，選才選官更難搞；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保。皇帝的煩惱選官制度考核與監(jiān)察制度君權(quán)相權(quán)矛盾第一單元

政治制度中央與地方的矛盾第二單元官員的選拔與管理治國先治吏，治吏必從嚴——官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分和必要前提第二單元

官員的選拔與管理中國西方第5課中國古代官員的選拔與管理第6課西方的文官制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理——適應了中國古代社會歷史的發(fā)展——中國在世界形勢劇變時對國家治理方式的調(diào)整——是民族國家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的結(jié)果唯物史觀生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑中國科舉制的影響影響中國公務員制度各國制度相互學習、借鑒

第5課中國古代官員的選拔與管理學習目標：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察.時空坐標“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！薄铺凇芭e賢任才，立國之本。賢才不備，不足以為治”——朱元璋“其人存則其政舉，其人亡則其政息。”——孔子“吏不良，則有法而莫守。”——王安石中國古代在官吏的選拔、任免、考課、監(jiān)察、獎懲、回避、俸祿、退休等環(huán)節(jié)，形成了相當完備的制度體系。每一次制度的變化，都是為克服前一種制度的流弊，這種改進的過程，蘊含了治國理政的大智慧。閱讀課本并結(jié)合所學內(nèi)容，歸納中國古代官員選拔制度經(jīng)歷了怎樣的變化？一、立國之基選才——中國古代官員的選拔朝代制度標準特點西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清一、立國之基選才——中國古代官員的選拔1、西周至春秋：世官制（世卿世祿）公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，貴不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。——《禮記》（1）標準：（2）特點：（3）結(jié)果：血緣官位世襲、貴族壟斷貴族世代壟斷高官；春秋戰(zhàn)國時代隨著分封制和宗法制被破壞而遭到破壞。文王子孫，本支百世;凡周之士，不(丕)顯亦世?！对姟ご笱拧の耐酢?、春秋戰(zhàn)國：舉薦制、軍功爵制背景：途徑：標準：特點：作用：舉薦、戰(zhàn)功才能、軍功尚賢思想興起，各國爭霸圖強廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進社會階層的流動材料一：不以祿私其親，功多者授之?！稇?zhàn)國策·燕策二》材料二：選練舉賢，任官使能。—《史記·趙世家》材料三：有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌?/p>

商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級，欲為官者，為五十石之官;斬二首者爵二級，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！稘h書》選官途徑缺乏制度化看西周貴族怎樣“進軍政壇”虎簋（現(xiàn)藏于上海博物館）及其銘文拓片為了達到主政或協(xié)理政事的要求，西周非常重視貴族教育...八歲入小學，“學小藝履小節(jié)”，學習灑掃應對進退之事；十五歲入大學，學習禮樂射御書數(shù)，“學大藝履大節(jié)”...貴族學習也要經(jīng)過嚴格考核...經(jīng)歷這樣的貴族養(yǎng)成訓練，又基于家族中父祖曾任職王官的事實，青年貴族獲得了躋身王朝政治的基本資格...金文顯示，即使是真的承繼了父祖的官職，也仍存在升擢罷用的種種可能?！S愛梅《封邦建國的禮樂世界：西周》一、立國之基選才——中國古代官員的選拔3、秦朝：以法為教，以吏為師“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學習法律，加強普法教育。普施明法，經(jīng)緯天下?！钏梗?）標準：（2）實質(zhì)：（3）作用：明習法律規(guī)范了社會秩序，鞏固了統(tǒng)治，但思想文化專制，造成了嚴重的倒退。摒棄諸子學說，采用法家思想的教育和文化專制。（向官員學習律令而為官）

故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子·五蠹》秦以任刀筆之吏，爭以亟疾苛察相高，其敝徒文具，亡惻隱之實。

——《漢書》一、立國之基選才——中國古代官員的選拔4、兩漢：察舉制途徑：標準：內(nèi)容：作用：考察、推舉品德（孝廉等）、才能

不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免。

——《資治通鑒·武帝元光》“舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。”——《晉書·段灼傳》?？疲q舉）：有人數(shù)規(guī)定，具體標準，如孝廉、茂才（秀才）等;特科:有具體標準但無固定時間，如賢良方正，賢良文學，明經(jīng)等;進步性：局限性：后期任人唯親，豪強大族把持察舉；察舉制是一種比較完備的選官制度,為兩漢選拔了大批人才。任用考核舉薦察訪東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門入選的。一、立國之基選才——中國古代官員的選拔5、魏晉南北朝：九品中正制①漢末政治與社會秩序大亂，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎(chǔ)；②豪強大族控制人才選拔。220年，魏王曹丕中正定品，吏部授官家世、道德、才能（本籍在中央任高官的人）①進步性:將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)②局限性:隨著門閥土族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德和才能，逐漸形成了“上品無寒門，下品無勢族”的用人局面。

魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省部吏、有德充才盛者為之，定為九品。

——杜佑《通典》今九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。

——《晉書·段灼傳》背景：推行：途徑：標準：評價：一、立國之基選才——中國古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制（1）背景：（2）途徑：（3）標準：（4）分類：（5）任用：南北朝以來庶族地主實力崛起，要求打破門閥士族壟斷政權(quán)局面,積極要求參政。分科考試才能即銓選，考試合格取得為官資格，吏部選拔后方可正式為官。常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等。科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習法令、文字書法、數(shù)學計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算身、言、書、判制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人一、立國之基選才——中國古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制(7）歷程①初創(chuàng)：②發(fā)展：③完善：④中落：隋朝隋文帝，分科考試隋煬帝，設(shè)進士科唐太宗，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天，武舉和殿試；1)“取士不問家世”，科舉成為選拔官員主要途徑宋朝1）方式：元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。2）恢復科舉：1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復了科舉制，

但仍然時斷時續(xù)。3）錄取人數(shù)：元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中

的人數(shù)比例也不高。2)廢除公薦，實行糊名、謄錄、南北分卷等制度科舉公薦制，貫穿唐朝元朝唐朝一、立國之基選才——中國古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制(7）歷程⑤繁榮走向衰落：明清1）形式：2）生源：3）范圍：只考四書五經(jīng)，不允許考試發(fā)揮個人見解。鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。國子監(jiān)和府、州、縣學的學生。明朝科舉考試中的南北分卷制度適應經(jīng)濟重心南移的需要，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，選拔不同地域優(yōu)秀人才。課本p32“歷史縱橫”：明朝南北分卷制度⑥改革：⑦廢除：1898年戊戌變法，廢八股。1905年清末新政一、立國之基選才——中國古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制問題探究：根據(jù)史料結(jié)合所學，概括科舉制的影響？史料1：科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機構(gòu)的組成向著盡可能大的社會面開放?！醣铡吨袊婆e制度研究》史料2：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙［唐］《神童詩》史料3：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！薄奕鸬隆秳蛑袊逄剖贰肥妨?：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！薄櫻孜浞e極：①打破世家大族壟斷官場的局面，加強中央集權(quán)。②促進社會階層的流動性（朝為田舍郎，暮登天子堂），擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。③有利于形成社會重學風氣，提高官員文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展;④對西方文官制度形成產(chǎn)生積極影響消極：①明清八股取士禁錮思想，阻礙自然科學發(fā)展，不利于中國的近代化。②過于側(cè)重學問標準，忽視對品德的考察。③促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學而優(yōu)則仕”的思想影響深遠。一、立國之基選才——中國古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制朝代制度標準特點西周世官制血緣貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制才能、軍功缺乏制度化，戰(zhàn)時（臨時）的選官方式秦以法為教、以吏為師明習法律專任法家思想兩漢察舉制孝廉、茂才等由地方官推薦取士；形式多樣魏晉九品中正制家世、道德、才能逐漸成為維護士族特權(quán)的工具隋唐科舉制才學分科考試選拔人才兩宋科舉制才學科舉進一步完善元蒙古傳統(tǒng)和科舉制血緣、軍功、才學四書試人；時斷時續(xù)；等級色彩明清科舉制才學八股取士，內(nèi)容僵化選官方式：由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開、公正。選官標準：由家世門第演變?yōu)閷W識才學，趨向科學和公平。選官權(quán)力：選官權(quán)從地方到中央，體現(xiàn)中央集權(quán)的加強。選官形式：從形式多樣到八股取士逐漸走向僵化單一。選官制度變化的實質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強。

課本p33學習拓展：結(jié)合課文分析中國古代對官員“德”“才”德要求有何特點？察舉制和科舉制的孝廉、賢良方正等科目，都包含著對官員“德”的重視，而秀才、茂才、明法、進士等科目，又包含著對官員“才”的重視?？婆e制形成后，儒家經(jīng)典成為士人考試的必讀書，實際已將德才的關(guān)系在考試中具體體現(xiàn)出來。因此，通過材料可以看出，中國古代對官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位。一、立國之基選才——中國古代官員的選拔二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核閱讀課本并結(jié)合所學內(nèi)容，歸納中國古代官員考核制度的演變？朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢隋唐兩宋明朝清朝二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核1、秦漢：上計制（1）考核標準：（2）性質(zhì)：（3）影響：賦稅收入、谷物種類、人口、氣候、災情、治安等。中央政府用來對地方政府實行財政監(jiān)督和政績考課的制度?？己私Y(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)，加強對官吏的管理，同時使中央可以更好的把握地方動態(tài)。每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少等匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假?？h、候國郡國中央?yún)R總計簿（御史參與）

墓主生活于西漢后期，葬于王莽時期，任東?？すΣ芾簟！都尽肥悄緺┑囊环N，用草體書于木牘正反面。記載了東海郡的行政建制、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等年度統(tǒng)計數(shù)字?？己耍阂卜Q考績、考課，是中國古代政府對官員履行職責情況進行考察、核實并評定優(yōu)劣等級的一項人事管理制度。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核2、魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核法規(guī)流于形式。3、隋唐：考核部門：考核方式：尚書省吏部①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報告，或由皇帝遣使到州縣考察。②唐朝：考核官員，以品德和才能為標準。分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的升降。①覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；②等級與標準明確、客觀，便于執(zhí)行；③制度嚴密，既有專門負責此事的機構(gòu)和官員。唐朝考核特點：《大唐六典》規(guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課。”除此之外，還有40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標準可以概括為“四善二十七最”?！八纳啤笔钦塾诠俚缕沸??！岸咦睢眲t是根據(jù)官員職位職能特點的不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成“考薄”，然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務變動的重要依據(jù)。

——摘編自《唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》標準細化二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核4、宋代：磨勘制——宋代的考核制度更加完備?；实壑苯诱莆湛己算屵x大權(quán)，適應了加強專制集權(quán)的需要。在考核機構(gòu)方面，宋代形成了完備的“兩院三級體系”，審官院和考課院分別負責京官和地方官的考核，守令負責縣令等官的考核。宋朝雖考課有法，但實踐中賞多罰少，使冗官庸官成為宋代政治之一大沉疴。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核5、明朝：考滿、考察考核結(jié)合了工作態(tài)度、成效和所處職位事務的難易繁簡區(qū)別對待，有利于打破考核上的平均主義。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核5、明朝：考滿、考察①考滿：是對官員任職期滿的考核初考再考通考官員任職滿三年滿六年滿九年“三等”：分為稱職、平常、不稱職考核結(jié)果：是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)外察京察外地官員三年一次京官六年一次重在查處官員的貪、酷和不作為“八法”：“貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹”行為過失或問題②考察：考核內(nèi)容：考核結(jié)合了工作態(tài)度、成效和所處職位事務的難易繁簡區(qū)別對待，有利于打破考核上的平均主義。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核6、清朝：京察、大計清代基本承襲明制，在考核制度建設(shè)上沒有太多建樹歷代王朝都比較重視對官吏的考核，通過對官員政績、道德品質(zhì)、治事才能和社會評價等內(nèi)容的考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)加以賞懲，有利于揚清激濁、舉善彈違，鞏固了封建社會的統(tǒng)治秩序（影響）。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（一）古代官員的考核閱讀課本并結(jié)合所學內(nèi)容，歸納中國古代官員考核制度的演變？朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負責考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員特點：1、考核內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。2、考核機構(gòu)專業(yè)化，如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負責考核。3、考核過程注重公開公正，地方官和中央官分別考核。4、考核與監(jiān)察相結(jié)合。5、考核與獎懲相配套。6、考核監(jiān)察漸歸中央。目的：選賢任能、勸善懲惡、激勵上進趨勢：從以道德或功績?yōu)橹鞯膯我坏目己藰藴拾l(fā)展為道德、才能與功績相結(jié)合的考核標準。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察閱讀課本并結(jié)合所學內(nèi)容，梳理中國古代監(jiān)察制度的演變？朝代中央地方秦朝漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察1、秦漢：以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系，地方秦為監(jiān)御史，漢為刺史。秦朝材料：監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！稘h書·百官公卿表》材料：初分十三州，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國各遣一吏迎之界上，所察六條。——《漢儀》十三刺史漢朝特點：1.品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國；2.刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察2、隋唐：中央為御史臺，地方為監(jiān)察官。道監(jiān)察御史臺巡御史隋唐監(jiān)察示意圖中書省門下省尚書省工刑兵禮戶吏決策審議政事堂皇帝執(zhí)行州州尉州牧州丞監(jiān)御史縣縣尉縣令縣丞材料一：凡中外百僚之事應彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已。——《唐六典》材料二：夫糾察之官，是持邦憲，耳目之任，以司君聽?！秲愿敗诽攸c：分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察3、兩宋：中央設(shè)御史臺，地方劃路作為監(jiān)察區(qū)。各司其職重要變化——臺諫合一：御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)，進一步加強了皇權(quán)。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察4、元朝：中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司?；实壑袝∮放_行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院佛教吐蕃軍政吏戶工刑禮兵元朝監(jiān)察示意圖行御史臺肅政廉訪司行省路—府—州—縣肅政廉訪司從宋朝提點刑獄司[憲司]發(fā)展而來名稱改變意味著監(jiān)察范圍擴大相當于宋朝四監(jiān)司整體監(jiān)察職責常駐地方高于路—府—州—縣的一級政府同時受御史臺及其外派行御史臺的領(lǐng)導這是中央、省、市(縣)三級監(jiān)察體系的開端,從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察，從而加強了中央集權(quán)。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察朝代中央地方秦朝御史大夫監(jiān)御史漢朝御史大夫十三州刺史隋唐御史臺（御史大夫）唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察兩宋御史臺、臺諫合一地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判元朝御史臺行御史臺、肅政廉訪司明朝都察院（都察院監(jiān)察御史）、六科（六科給事中）御史巡按各省清朝都察院（科道合一，六科并入都察院）停止御史巡按各省中國古代監(jiān)察制度的兩大體系：御史監(jiān)察體系、諫官言諫體系。形成于秦漢，發(fā)展于魏晉，成熟于隋唐，強化于宋元，高度完備于明清。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察5、明清：明朝：中央：督察院監(jiān)察御史、六科給事中；

地方：都察院監(jiān)察御史、巡按御史清朝：中央：六科并入都察院（科道合一）；地方：停派御史巡按各?。ㄗ嗾郏┒疾煸簽榍宕醒胱罡弑O(jiān)察機關(guān)，其所屬執(zhí)行監(jiān)察任務的機構(gòu)有六科給事中、十五道監(jiān)察御史等，科道官可“糾動百司，辨明冤枉及一應不公不法事”。彈劾的對象有“皇子、諸王及一內(nèi)外大臣官員”?！獎?zhàn)、謝茉莉《試論清代的監(jiān)察制度》由御史臺的三院制發(fā)展至都察院的一院制，使監(jiān)察權(quán)力一體化，加強了皇權(quán)。在地方，明代建立了御史巡按制度，用于加強對地方的監(jiān)察。明代監(jiān)察法規(guī)也更加細致嚴密，反映了明代專制權(quán)力的加強。實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。二、治國之本治吏——中國古代官員的管理思考：閱讀材料，分析監(jiān)察制度的特點及作用？

材料一：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。

材料二：唐朝規(guī)定，一個官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進士出身。

材料三：當是時,東廠番役橫行,所緝訪無論虛實輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以