地方公務員山東申論18

山東申論18申論二、給定資料1．中國國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。這十項措施是：一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。二是加快農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。五是加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節(jié)能減排工程建設。六是加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整。支持高技術產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術進步，支持服務業(yè)發(fā)展。七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。2．2008年11月9日在廣東省中小企業(yè)促進會舉辦的“嶺南商道”論壇上，中國銀行國際控股有限公司首席經(jīng)濟學家曹遠征博士指出，最樂觀的估計是西方將進入兩年左右的經(jīng)濟衰退，而悲觀的估計是這場危機將持續(xù)十年。他預計中國2009年將經(jīng)歷經(jīng)濟最困難一年。對廣東中小企業(yè)而言，唯有依靠技術進步，同時與整個產(chǎn)業(yè)集群一起“抱團過冬”，才能度過危機。曹遠征稱，美國與中國經(jīng)濟結構在某種程度上形成“互補性的循環(huán)”。中國“低成本”外貿(mào)出口形成“順差”，但這些“順差”通過金融產(chǎn)品重新“流回”美國，導致美國長期利率下降，進一步刺激了美國的“負債”效應?，F(xiàn)在美國房地產(chǎn)次貸金融“泡沫”破裂導致其實體經(jīng)濟需求劇減，現(xiàn)在這個循環(huán)的安排被“打破”了。依賴對美出口的中國經(jīng)濟結構調(diào)整迫在眉睫，中美雙方要重新尋找經(jīng)濟結構互補的均衡點。關于金融危機對中國經(jīng)濟的影響，曹遠征認為，對我國的金融體系影響并不是很大，而對實體經(jīng)濟的沖擊要大得多、復雜得多?！罢嬲亩炜赡懿艅倓傞_始，2009年應該是最困難的一年?！辈苓h征表示，從短期看，金融危機對我國經(jīng)濟結構的影響最大，由于調(diào)整經(jīng)濟導向和啟動內(nèi)需還要一段時間，因此，預計2009年是最困難的一年。他預計2009年我國GDP增速可能為8%。如果調(diào)整得好，還有可能在8%以上。曹遠征認為，目前最樂觀的估計是西方將進入兩年左右的經(jīng)濟衰退，而悲觀的估計是這場危機將持續(xù)十年。在本輪經(jīng)濟調(diào)整中，中國應當利用自身三個有利條件。首先，我國國際收支狀況良好，政府有能力對經(jīng)濟作出正確調(diào)整。其次，中國有13億人口，政府應當盡快建立覆蓋全社會居民的保障體系，才能真正促進消費。目前我國居民的儲蓄率占GDP比重達60%，因此居民消費還有很大釋放空間。中國目前還處在工業(yè)化和城市化過程中，鐵路等基礎設施建設仍有巨大空間等?！澳壳拔鞣浇鹑谖C對中國出口部門的打擊是史無前例的?！辈苓h征表示。西方金融危機加劇市場的萎縮，嚴重影響到中國出口，因為中國對美國出口過去基本依賴美國“寅食卯糧”的消費模式。而隨著美元、歐元對人民幣的長線貶值，中國出口部門壓力更大。面對西方國家需求銳減，廣東出口導向型的中小企業(yè)也要做好“充足過冬準備”。曹遠征表示，廣大中小企業(yè)要依賴技術進步、依靠獨立知識產(chǎn)權闖出新路。特別在中小企業(yè)融資方面，中小企業(yè)一定要從“供應鏈”與“產(chǎn)業(yè)集群”方面一起向擔保機構征信。曹遠征指出，當前西方經(jīng)濟結構調(diào)整意味不斷有“產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移”到新興國家，地方政府與企業(yè)都要密切留意這些機遇。3．近期，為拉動內(nèi)需，政府部門出臺新政策支持汽車家電“以舊換新”?！耙耘f換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者的現(xiàn)象。商家蒙蔽消費者的手段之一，在于借機炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營銷人員在對外宣傳時，卻誤導消費者說是在執(zhí)行國家的家電“以舊換新”政策。事實上，根據(jù)國務院會議精神，此次家電“以舊換新”活動尚未全面鋪開，首批試點地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙，涉及家電限于電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品；對于符合條件的消費者，在其交售補貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購買新家電時，才會原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度。商家蒙蔽消費者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費者在某家電商場參加了彩電“以舊換新”活動，用舊彩電折價500元，再補足差價后換購了一臺新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長時間，就出現(xiàn)了故障，消費者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費者要求商家退貨，但商家以消費者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務。商家蒙蔽消費者的手段之三，在于貌合神離、名實難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費者所想象的那樣，將舊家電搬來后，經(jīng)銷商合理評估當場予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個回收平臺，具體回收事宜還需要消費者自己打電話與回收公司協(xié)商?；厥展九c家電經(jīng)銷商只不過是生意上的合作伙伴，回收公司從消費者手中買走舊家電后，消費者再拿錢到商場購買新家電。這樣，不僅給消費者增添了不少麻煩，而且，消費者的合法權益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽度低，為牟取暴利，他們打著賣場品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價格壓得很低。4．國務院和吉林省政府出臺的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局在執(zhí)行過程中，“不把錢交給農(nóng)機局，就拿不到購車協(xié)議，購車享受不到政府補貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購車協(xié)議”卡住了他們的自由購買權。據(jù)調(diào)查，有關“汽車下鄉(xiāng)”的補貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級農(nóng)機部門具體落實。購車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機部門篩選和公示來確定購買資格，由縣農(nóng)機局出具四聯(lián)單(購車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設在吉林省內(nèi)11家指定銷售點。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過程中變了味、走了樣。為推進“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺補貼政策，從財政拿出1億元專項資金，對購買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺給予4000元至7000元補貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補貼資金為200萬元。以單車補貼5000元計算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購車愿望十分強烈。吉林省出臺的《一汽集團有關產(chǎn)品補貼實施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購車的原則”；“縣級農(nóng)機主管部門與購車用戶簽訂補貼協(xié)議，購車用戶到指定的供應商交購車差價款購車”。這種“現(xiàn)錢”補貼政策受到農(nóng)民歡迎。鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營一家農(nóng)資店，他打算購買一臺一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說購車可享受政府補貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對方告訴他，經(jīng)過公示享受補貼資格，從縣農(nóng)機局開來購車協(xié)議后即可差價購車。“前幾天縣農(nóng)機局給我打電話了，說我已獲得補貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機局，之后他們統(tǒng)一到長春提車?！焙尉Υ撕懿焕斫猓簭逆?zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時，而到長春市要四個半小時以上。為何要舍近求遠?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機局工作人員說，等錢收齊了統(tǒng)一購買，具體什么時間不能確定。據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務，因此不想通過縣農(nóng)機局到外地“統(tǒng)一代買”。3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局內(nèi)遇到前來開購車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場農(nóng)民高海龍。他說：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問題，找當?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局除要求農(nóng)民交納購車款外，還要同時交納交強險和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強險為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機局要求農(nóng)民共計支付1600元?！拔覀儐柟ぷ魅藛T為什么收這么多，他們說是局里要求的，自己不清楚?！鞭r(nóng)民何晶告訴記者。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購買“補貼車”。令他們沒想到的是，一紙協(xié)議會使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。為方便售后服務，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購買。在白城市，一汽佳寶設置了一家指定銷售點。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點去提車。3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市唯一代理商高寶友。他介紹說，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負責人專程去了一次鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局。局長周萬喜告訴他說，縣農(nóng)機局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購車協(xié)議?！拔耶敃r跟他說，政策允許農(nóng)民自主購車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長說，這個規(guī)定沒用，憲法還有改的時候呢，這些我們知道怎么做。”5．2009年2月26日下午，杭州大華飯店。杭州市旅游委員會主任李虹面對媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來做客，市區(qū)和七縣市一共推出1.5億元旅游消費券……”“杭州旅游消費券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬元；區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬元。漳安縣還另行贈送10萬張千島湖大門票，價值1200萬元；桐廬縣額外推出景點門票折扣，價值3000萬元。杭州旅游券面向全國包括港澳臺地區(qū)發(fā)放，共計240萬套。游客還可以參加抽獎活動，獎項高達100萬元，最高獎可獲價值20萬元的轎車。旅游券其實只是杭州眾多消費券中的一種。春節(jié)前，杭州拿出上億財政資金向企業(yè)退休職工、中小學生等人群派發(fā)消費券，加上此后發(fā)放的“福利性消費券”，總計約2億元，受益對象達132萬人，包括15.2萬戶“新杭州人”家庭。最近，杭州市又提出，要陸續(xù)推出各種類型的新消費券，總計可能達到10億元。春節(jié)以來，杭州這一“拉內(nèi)需”的實踐在全國持續(xù)保持高關注度，一時間，毀譽并存。杭州發(fā)放消費券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費者，他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補償。聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費者持券消費，消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學生每人100元額度的消費券。這些消費券使用商家超過400家，包括超市、百貨商場等品牌商業(yè)網(wǎng)點，杭州本地的電器制造商，48個杭州旅游景點以及當?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費享受一定的讓利折扣?！皻W元之父”、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者蒙代爾曾在多個場合建議中國政府發(fā)放消費券。他認為，中國如果在1個季度內(nèi)發(fā)放1萬億元消費券，將帶動每人消費800元，可拉動3個月GDP增長，其增長率可以有效應對各種各樣的經(jīng)濟下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委書記王國平說：“當前的問題是消費不足，消費不足導致企業(yè)開工不足，開工不足導致員工失業(yè)，失業(yè)導致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需?！蓖薰瘓F董事長宗慶后強調(diào)說，4萬億加大投資速度太慢，在這個投資周期中，會死很多企業(yè)。無論從快速見效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展?！爸灰习傩栈ㄥX買東西，工廠的機器馬上就會轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費，由此鼓勵企業(yè)提高員工收入，增加購買力；另一方面，國家可以從4萬億的規(guī)模中拿出1萬億來給全國的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購物券，強制消費，過期作廢。消費券產(chǎn)生了一定的拉動效應。首批發(fā)放的消費券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費券6162.27萬元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。杭州的消費券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭議。一種觀點認為，消費券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費信心，但其持有者并非主力消費人群，消費能力有限。杭州市這1億元消費券的派送對象是低收入群體，包括退休工人、困難家庭和中小學生。前段時間，成都發(fā)放的3800萬消費券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場消費的主體。一些經(jīng)濟學家質(zhì)疑，這種做法與其說是擴大內(nèi)需，不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費券，更多的是消費在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動的基本消費。杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前消費券使用以超市為主。從拉動倍率來看，在超市使用消費券，產(chǎn)生的放大效應恰恰是最低的。據(jù)統(tǒng)計，杭州16家大型超市消費券放大效應僅為1.78倍，而消費券購買大額商品的拉動放大效應則可達到10倍。有專家認為，從已有的經(jīng)驗看，消費券只是一時之計，拉動有限，意義不大，在過去實施的經(jīng)驗中也不乏失敗的案例。英國《金融時報》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬日元。但當年日本境內(nèi)因消費券推動的新增消費總額僅占名義GDP的0.04%，消費券增加購買的量僅占總金額的1/3，還有2/3是沒有發(fā)放消費券也會進行的消費——只是持券人改由消費券支付，而將原本用于消費的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲蓄。有人據(jù)此認定日本這次消費券計劃無異于“失敗”，“寄望僅靠消費券就能擺脫當時的通縮窘境，實在過于樂觀”。質(zhì)疑聲還源自消費券的發(fā)放方式。這些消費券完全以財政現(xiàn)金支付，從而具有公益性、紅利性。公眾由此產(chǎn)生“這筆財政資金使用的程序是否妥當”、“會不會增加財政負擔”、“會不會對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊”等各種疑問。還有人擔憂消費券發(fā)放行為的可持續(xù)性，“財政再有錢，發(fā)消費券也不可持續(xù)”，“如果熱鬧一陣子就過去了，有多大意思呢?”一度有消息傳出，杭州要從公務員工資中切塊5%～10%用消費券來發(fā)放。一些媒體提出，這看起來倒是一個不增加財政支出，還能改善消費人群結構的辦法，但可能存在侵害公民權益，進行“強制攤派”的嫌疑。這個說法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費券的“升級版”，包括“政府消費券”、“旅游消費券”、“社會消費券”、“教育培訓消費券”、“轉(zhuǎn)移性消費券”五大類。值得關注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。按照杭州市的安排，“教育培訓消費券”將使農(nóng)民工、困難家庭的學生、畢業(yè)大學生等群體受益，例如，企業(yè)可購買這類消費券用于員工培訓?！奥糜蜗M券”由旅游業(yè)發(fā)展專項資金撥付，以上海、南京、蘇州等長三角城市以及港澳臺地區(qū)為重點，發(fā)放給中外游客。杭州市民和前來旅游的中外游客可自愿購買“社會消費券”，購買商品可以獲得5%的優(yōu)惠，如果去服務場所消費，可以獲得20%的優(yōu)惠。“轉(zhuǎn)移性消費券”指的是從政府財政預算內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎勵資金中提取一部分，以消費券形式撥付給企事業(yè)單位?？梢钥闯觯吧壈妗毕M券的設計方案中蘊含了針對先前各種疑問的回答——除“政府消費券”外，其余四類不再由財政支付。新的消費券鼓勵全社會自愿“認購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認購。提倡行政事業(yè)單位帶頭認購，領導先行。消費券購物有5%～20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務，對社會人群也有一定吸引力。商場自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。中共杭州市委、市政府有關人士認為，通過這種方式，就不會增加財政負擔，也避免了分配方式上的爭議，并且有了可持續(xù)性。據(jù)了解，杭州市正在構思的消費券發(fā)放計劃還包括：對政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預算規(guī)定、政策的財政預算支出，將其中一部分轉(zhuǎn)化為消費的資金，變成消費券。據(jù)測算，一張消費券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬張，印制費用是75萬元。杭州市為此制作了11萬本收藏紀念冊，投放市場可收入1100萬元，以解決成本問題，剩余的錢則用于“春風行動”救助困難家庭。王國平說，消費券并不是一個孤立的做法，而是一個把“增加消費能力，改善消費預期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標統(tǒng)一起來考慮的具體抓手。記者獲悉，杭州市正在考慮出臺36項為消費券配套的政策，以不斷放大消費券的效應。為不斷提升城鄉(xiāng)群眾的消費能力，杭州市2009年把“保就業(yè)”擴大到本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務工人員和大學生四類人群，計劃投入3000萬元在全市各個社區(qū)興建“公共服務工作站”，首要任務就是幫助就業(yè)。王國平說，杭州要擴大消費，著力的基本點就要放在社會保障的建設上，釋放老百姓的消費意愿。目前，杭州已經(jīng)建立了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，保障標準在全國領先。杭州市醫(yī)保局副局長徐瑋說，符合條件的人無論是否有本地戶籍都可參加“醫(yī)療救助”，一個月只要交1元錢，符合醫(yī)保支付規(guī)定的個人承擔部分，就可以申請得到救助。最近，杭州又推出了針對全市3萬名出租車司機的養(yǎng)老和醫(yī)保政策，解決了很多出租車司機由于是外地戶籍不能以個人身份參加社保的政策問題。杭州還推行廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房、限價房、危改房“五房”并舉的保障性住房政策，這五類保障房占了去年全市住房供應的40%以上。住房保障政策把非本地戶籍人口也納入范圍，只要是在市區(qū)用人單位實際工作的居民，符合條件就可以申請“經(jīng)濟租賃房”。中共杭州市委、市政府有關人士說，這些已經(jīng)完成和正在推進的社保建設，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重點拉動農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費，重點發(fā)展旅游等8大產(chǎn)業(yè)消費)的基礎，“否則，光憑一紙‘消費券’，要想拉動市民群眾尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工消費，幾乎是不可想象的”。6．最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年5月份，全國財政收入結束了連續(xù)7個月的負增長，掉頭向上，同比增加4.8%。財政增收，是好事，政府財力提升、支付能力增強，不光可以增多建設投資，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，擴大內(nèi)需不能只靠政府多花錢，更要廣大民眾多消費，尤其是在民間消費處于“短腿”的情況下，大幅度增加民眾直接消費對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義更為重要。中國民眾有消費能力嗎?有。改革開放3p多年來，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，平均收入都增長了十倍以上，年收入分別由300多元、130多元增加到1.5萬多元和4000多元。其問雖然物價也上漲不少，但從實際購買能力看，民眾的生活質(zhì)量和消費能力還是大幅度提高了。而以十萬億計的巨額銀行存款余額，更是消費能力提升的有力證明。但是，與消費能力相比，實際消費情況卻不盡如人意。換句話說，就是人們似乎更熱衷于把“能力”存進銀行，而不愿意變?yōu)楝F(xiàn)實享受。個中原因，已經(jīng)非常明了，就是社會保障體系過于脆弱，民眾的后顧之憂太多太重，因此不僅不敢大膽，連“中膽”花錢也不敢。沉重的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等負擔，使絕大多數(shù)家庭不得不把消費能力“存進”銀行。因此，要“解放”被儲存的消費能力，必須以非常之力度盡快加強社會保障體系的建設。國家已經(jīng)啟動了這一工程，相信還會不斷加快建設進度。但是消費能力“存量”的釋放，會有一定的滯后性，只有當人們看準、看穩(wěn)時，才會逐步“松手”。中國民眾的消費能力強嗎?還不夠強。首先，我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)名列世界前茅，但由于人口眾多，人均收入還很低，排位在中線以后，對于大多數(shù)中國人來說，不過是剛剛實現(xiàn)溫飽而已。其次，盡管30多年來城鎮(zhèn)、農(nóng)村的平均收入增長不少，但收入差距也拉大了很多，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線。這就意味著，少數(shù)高收入群體消費趨于飽和，而多數(shù)民眾卻缺乏實際的支付能力。其中最為突出的是農(nóng)民，4000多元的年均收入，如果剔除少數(shù)沿海、城郊高收入地區(qū)，80%以上的農(nóng)戶年人均收入也就兩三千元。需要特別說明的是，這區(qū)區(qū)兩三千，不光要維持生活必需，還要滿足再生產(chǎn)的需求。在現(xiàn)實收入水平下，廣大農(nóng)民“擴大消費”的空間，實在有限!顯而易見，增強民眾的消費能力，必須首先大力提高民眾的消費實力。除繼續(xù)大做“增量”文章，使民眾的收入隨著經(jīng)濟的整體發(fā)展而不斷增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通過調(diào)整分配結構，提高民眾收入在GDP中的比重。有專家研究指出，多年以來，在利潤總額和國家財政收入增加的同時，我國的民眾家庭收入在國民收入中所占的份額卻持續(xù)減少。近年來，工資總額占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一；而政府的財政收入所占比例卻大幅度超過了發(fā)達國家。國情不同，分配比例有所不同，在所難免。但持續(xù)這種“官大民小”格局，無疑會嚴重影響民眾消費的合理增長，對擴大民間投資也是制約。一句話，積極調(diào)整分配結構，就是不僅要保證財政增收，更要保證讓城鎮(zhèn)、農(nóng)村的民眾都多掙些，逐步提高民眾收入在大盤子“蛋糕”中所占的比例。三、申論要求第1題、就材料3和材料4，概括材料所反映的主要問題，并對該問題進行簡單分析。要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：在金融危機的影響下，我國的出口受到影響，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟保持增長的重要途徑。為了拉動內(nèi)需，國家出臺了針對農(nóng)村的汽車、家電下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)均受惠的汽車、家電以舊換新等優(yōu)惠政策。但是這些政策在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了違背中央精神、損害人民利益的現(xiàn)象。少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者；中央的優(yōu)惠政策在部分地方走了樣，農(nóng)民并未從“汽車家電下鄉(xiāng)”中獲得實惠，相反，地方的有關部門因此撈到了不少利益。[評析]該答案從材料所反映的問題出發(fā)，進行歸納概括，簡潔明了，是合格的答案。作答B(yǎng)：今天在全球金融危機背景下提出擴大內(nèi)需，不得不讓我們反思中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。有人認為中國的發(fā)展只能是靠比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略為指導，那么我們的優(yōu)勢就僅僅在于低廉的勞動力成本。這就會必然表現(xiàn)為出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對外經(jīng)濟依存度過高，目前已經(jīng)超過60%。因此，國家應加強經(jīng)濟干預。[評析]該答案脫離材料，回答的內(nèi)容有偏題之嫌。答案解析：第2題、材料5中，針對“消費券”問題，不同的人有不同的看法，請指出爭論的焦點，并對這些觀點進行簡析。要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意賅，字數(shù)不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：爭論的焦點主要圍繞消費券能否起到拉動內(nèi)需的作用展開。一種觀點認為，消費券的作用是積極而明顯的。消費券發(fā)揮了保障民生、提升消費信心、拉動內(nèi)需的作用，能夠打破消費不足導致企業(yè)開工不足，開工不足導致員工失業(yè)，失業(yè)導致消費能力低下的惡性循環(huán)。另一種觀點認為，消費券只是一時之需，拉動內(nèi)需的力量有限，意義不大。消費券的持有者并非主力消費人群，消費的能力有限；而且消費券的持有者更多的將消費券使用在米和油等生活必需品上，這種剛性需求消費不可能起到拉動內(nèi)需的作用。消費券可能會增加財政負擔、對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊。[評析]該作答首先指出了爭論的焦點，并對兩種觀點進行了簡單闡述，思路清晰，概括簡潔，是較好的答案。作答B(yǎng)：一種觀點認為，總體看來，這些消費券的發(fā)放，在促進國內(nèi)市場繁榮方面起到了積極的作用。同時，各地仍處在探索階段，發(fā)券過程中難免有一些問題存在，有待相關部門的進一步完善。另一種觀點認為，市面上流通的各種各樣的消費券，“忽悠”和“作秀”的成分居多，其作用類似于“打折卡”，只能算是政府仿效商家的低劣促銷伎倆，而有違消費券的初衷。消費券首先應是政府行為，其次應是在使用過程中不帶有任何附加條件，而且是人人都可以享有的。[評析]該作答雖然對爭論的內(nèi)容進行了概括，但是沒有指出爭論的焦點，這是該答卷的失分點。答案解析：第3題、材料2介紹了經(jīng)濟危機對我國出口的打擊，請結合自己的已有知識，簡單談談此次經(jīng)濟危機對我國出口的影響。要求：詳略得當，層次分明，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：第一，受金融危機影響，美、日、歐三大貿(mào)易伙伴商品需求急劇減少，國際市場萎縮。在這種背景下，我國的出口受到極大影響。第二，貿(mào)易保護主義猖獗，貿(mào)易摩擦將加劇。貿(mào)易摩擦與全球或一國經(jīng)濟的發(fā)展狀況有很大關系，但經(jīng)濟發(fā)展良好時，貿(mào)易摩擦會減少，當經(jīng)濟發(fā)展減弱時，貿(mào)易摩擦將加劇。受金融危機的影響，我國遭受貿(mào)易摩擦將更加嚴重，增加出口的困難。第三，我國的出口還將受到生產(chǎn)成本升高、出口企業(yè)融資困難與融資成本上升、出口政策調(diào)整不確定性、人民幣升值壓力的影響。第四，我國部分出口企業(yè)缺乏行業(yè)自律，企業(yè)間惡性競爭，缺少研發(fā)、技術、設備的投入，大部分為勞動密集型產(chǎn)品；同時還存在缺乏誠信、不注重企業(yè)自身的形象等缺點。這些缺點在經(jīng)濟危機下更加突出，使得出口受到影響。[評析]該答案分析充分、到位，沒有拘泥于材料所給的內(nèi)容，回答有條理，是合格的答案。作答B(yǎng)：首先，外需下降導致出口減少，金融危機導致世界經(jīng)濟衰退，使居民消費信心指數(shù)下降，國外訂單數(shù)量大幅減少，這成為導致我國出口貿(mào)易惡化的主要原因；其次，國際貿(mào)易保護主義抬頭，在經(jīng)濟危機的環(huán)境下，各國政府為了減緩經(jīng)濟衰退，保證產(chǎn)業(yè)安全，保護本國企業(yè)不受外來競爭者的影響和減少失業(yè)，利用技術、環(huán)保等各種貿(mào)易壁壘對我國商品流入設置阻礙；再次，金融危機的環(huán)境下，很多發(fā)展中國家的貨幣貶值，而人民幣相對堅梃，外貿(mào)企業(yè)的價格優(yōu)勢減弱，這給出口企業(yè)造成巨大壓力；最后，企業(yè)融資不順，金融危機造成的信貸虧損打擊了銀行的信心，銀行收緊信貸標準，導致信貸短缺。特別是對于某些中小型的外貿(mào)企業(yè)，面對信貸融資的不順，再加上原材料、勞動力價格上漲所導致的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升，承受不了壓力，紛紛縮小生產(chǎn)規(guī)模甚至關門倒閉。[評析]該答案與作答A內(nèi)容相近，也是比較好的作答。答案解析：第4題、根據(jù)第1題概括出的問題，談談如何將家電汽車以舊換新、下鄉(xiāng)等政策落到實處。要求：有針對性、可行性，字數(shù)不超過400字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：第一，簡化程序，強化以企業(yè)為主的服務體系。改革家電補貼支付模式，實現(xiàn)一站式服務，根據(jù)制造成本的變化，適時調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的最高限價。加強監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)的暢通。第二，把握節(jié)奏，增強政策出臺的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策結合起來，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”的行列。幫助消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細則，消除理解誤區(qū)。第三，服務到位，擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。強化銷售企業(yè)的宣傳責任，政府統(tǒng)一印制群眾領取補貼操作流程的宣傳單張，在終端銷售方張貼、發(fā)放。第四，總結經(jīng)驗，縮短政策貫徹落實的磨合期。重點研究大型龍頭企業(yè)在具體操作中出現(xiàn)的問題和困難以及經(jīng)驗做法，不斷總結推廣，提高政策執(zhí)行效率。第五，加大力度，加強促進農(nóng)村發(fā)展的基礎性工作。研究推動加快農(nóng)村社區(qū)化工作，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，完善電、氣、水等公用產(chǎn)品的供應。幫助農(nóng)民改善居住條件，為“家電下鄉(xiāng)”創(chuàng)造必要條件。[評析]作答的措施切實可行，符合題目要求。作答B(yǎng)：首先，要加強部門之間的溝通與銜接?！凹译娤锣l(xiāng)”“以舊換新”是一項與汽車、家電下鄉(xiāng)相銜接的政策，因此，各相關部門應加強溝通與銜接，盡量為政策的實施提供便利。第二，要盡量簡化申領補貼的手續(xù)。部分補貼的申領手續(xù)過于繁瑣，消費者和商家都不太滿意。因此，要盡量簡化申領補貼的手續(xù)和程序。第三，要保障產(chǎn)品的質(zhì)量。有質(zhì)量才有信譽。要嚴格加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，避免倒賣低劣商品的現(xiàn)象再度發(fā)生，以保障消費者權益，維護國家優(yōu)惠政策的信譽。第四，要確保專項補貼資金的安全。中央和各級政府為實施此項善政，安排了巨額專項補貼資金。有關部門必須采取極其嚴格的使用及監(jiān)管措施，以確保專項補貼資金能夠真正發(fā)揮作用。第五，要加強監(jiān)管。既要加強對補貼工作的監(jiān)督，又要防止造成可用資源的浪費，或給環(huán)境和社會造成危害。[評析]作答過于簡潔，但在措施的內(nèi)容上，非常有條理，也有一定的針對性和可操作性。答案解析：第5題、根據(jù)給定的所有材料，以“金融危機下拉動內(nèi)需”為主題，寫一篇策論文章。要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢，字數(shù)掌握在900字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：拉動內(nèi)需從保障民生做起美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機持續(xù)時間長，波及面廣，危害程度大，國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩，許多國家經(jīng)濟面臨嚴重困難。作為世界經(jīng)濟的一部分，我國經(jīng)濟不可避免會受到國際金融危機的影響，正經(jīng)受近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學發(fā)展的首要目標。國務院常務會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。當前采取擴大內(nèi)需的措施，這對應對國際金融危機非常必要。但是在我國居民儲蓄額居高不下的情況下，老百姓卻仍然不敢消費。究其原因，主要是市場上“太貴”的東西越來越多：房價居高不下，普通百姓買房難；教育收費太高，加上就業(yè)困難，有的家庭理性地選擇讓孩子放棄高考；醫(yī)院看病費用高，平價醫(yī)院一時還解決不了看病貴……目前我國國內(nèi)有較高的儲蓄率，消費市場也存在巨大潛力，比如，城鄉(xiāng)居民對改善住房的愿望十分強烈，對汽車等耐用消費品的需求還比較強勁，農(nóng)村居民消費市場有待進一步開拓。國家應該調(diào)整宏觀政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，增加政府投資，集中解決民生等領域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。具體建設項目包括：加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等；加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治等。提高糧食最低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。擴大內(nèi)需是我們必須長期堅持的方針。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，正處在工業(yè)化、城市化進程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大，只要我們采取有效的政策措施，保證民生，堅持擴大內(nèi)需，我國經(jīng)濟增長的動力就能長期保持強勁。[評析]該答卷行文流暢，觀點鮮明，將拉動內(nèi)需與保障民生結合起來。文章內(nèi)容不僅與當前的主流提法相一致，而且將經(jīng)濟問題自然而然上升到民生的高度，頗有見地，是一份合格的答卷。作答B(yǎng)：金融危機成因及應對當前，美國的金融危機不斷惡化，不僅對世界各國的金融體系造成了沖擊，而且極大地影響了世界各國的實體經(jīng)濟。在這種背景下，我國的實體經(jīng)濟也受到了較大的沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是美國金融危機對我國出口企業(yè)造成了沖擊。受金融危機影響，美、日、歐對我國的進口急劇減少，國際市場需求萎縮，導致我國企業(yè)出口困難。貿(mào)易保護主義開始在國際市場上抬頭，貿(mào)易摩擦加大，這在很大程度上也影響了我國企業(yè)的出口。我國大多數(shù)出口企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，在國際市場上競爭力較差，受到美國金融危機的沖擊很大。此外，在2008年，因許多國外企業(yè)無法按時支付貨款，形成了我國出口企業(yè)的大量應收賬款。二是美國金融危機對我國進口企業(yè)造成了沖擊。一方面，由于2008年下半年國際商品價格大幅下跌，導致我國很多進口企業(yè)剛剛與外國相關企業(yè)簽訂了高價協(xié)議，支付了高額貨款，但是很快就遭受了價格大幅暴跌的損失。另一方面，由于在國內(nèi)經(jīng)濟下滑的過程中，許多國內(nèi)企業(yè)對進口產(chǎn)品需求減少，進一步給進口企業(yè)的業(yè)務造成了負面影響。三是美國金融危機在我國國內(nèi)造成了橫向沖擊。隨著時間的延續(xù)，美國金融危機對我國進出口企業(yè)造成的沖擊不斷向有關的上、下游企業(yè)傳導。許多國內(nèi)的設備制造企業(yè)向有關的進、出口企業(yè)提供了產(chǎn)品，但由于我國的進、出口企業(yè)遭受了金融危機的沖擊，資金緊張，無法支付貨款，形成了大量的國內(nèi)應收賬款，從而使國內(nèi)設備制造業(yè)陷入了困境。中國目前應對金融危機應該采取的方法，一要引導企業(yè)改變生產(chǎn)模式。由大而全、小而全的生產(chǎn)模式，向少而專、精而強方向轉(zhuǎn)變。這次中國受到?jīng)_擊較大的企業(yè)是中小企業(yè)，船小好調(diào)頭。要根據(jù)市場需求的變化，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，使其適銷對路、適應市場需要、減少產(chǎn)品積壓，加速流動資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，增強抵御“危機”的能力，提高“免疫力”。二要實施自主創(chuàng)新。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的技術含量和附加值，增強在行業(yè)中的技術優(yōu)勢，擴大市場占有率，增強國內(nèi)乃至國際市場競爭力。三要加強技術改造。要使企業(yè)在諸如此次類似的危機中“轉(zhuǎn)危為安”，只有平時不斷地加強企業(yè)技術改造，提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量指標，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添動力和后勁，才能使企業(yè)的產(chǎn)品在整體市場萎縮中獨占鰲頭、長盛不衰；四要冷靜選擇項目。根據(jù)經(jīng)濟學的相關原理，金融危機是實體經(jīng)濟周期性波動的真實反映。全球經(jīng)濟每十年左右要經(jīng)歷一次大周期調(diào)整。實際上這相當于一次自然調(diào)整，可以說也是市場經(jīng)濟在經(jīng)濟規(guī)律自身作用下的結果，不適應市場的產(chǎn)品和項目會在調(diào)整中淘汰而被新的產(chǎn)品和項目所取代。所以有人說“困難與機會并存”，實際上也是這個道理。因此在這次調(diào)整中，企業(yè)必須冷靜地選擇好項目，不能人云亦云、上重復項目，否則就會在市場競爭中慘遭淘汰。只有選準項目，才能順利地“轉(zhuǎn)危為機”，化不利為有利。[評析]本文采用的是簡單的分析問題、解決問題的模式，從內(nèi)容上講，該文內(nèi)容豐富、思路清晰；但是，該文第一部分與前面的題目有重復之嫌。作為申論文章，本文沒有太多出彩的地方，得分應屬于中等偏上。答案解析：一、名師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法此次金融危機對中國的最嚴重沖擊，就是全球經(jīng)濟疲軟引發(fā)的全球貿(mào)易萎縮以及消費不振，無法再給中國出口拉動型經(jīng)濟提供外部需求支撐。有機構分析，2009年全球貿(mào)易萎縮可能會達到11.8%。有人形容這可以與20世紀30年代大蕭條時期最糟的年度貿(mào)易下滑相等。中國的出口“拐杖”被踢倒，長期以來過度依靠外貿(mào)拉動的中國經(jīng)濟，一下子失去了支撐，啟動內(nèi)需成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。該套試題的題目設置非常具有針對性，這樣，減小了考生閱讀思考的難度。前面四道題基本都給出了明確的范圍限制。第1題，考生應全面閱讀材料3、4，找出其中的關鍵句、關鍵詞，并概括出其主要內(nèi)容，然后整理成文。第2題要求找出材料5中爭論的焦點，并對這些觀點進行簡析。材料5內(nèi)容比較多，考生要分步歸納。在該材料中，考生可劃出“認為”“認同”“擔憂”“說法”等詞匯，這些詞后面的內(nèi)容就是不同的人所表述的觀點。對這些觀點列出并整理，找到“爭論焦點所在”。第3題要求考生談經(jīng)濟危機對我國出口的影響，該題既結合了概括材料，也結合了