管理機構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度

第二章企業(yè)管理機構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度本章學習的目的：了解建立企業(yè)管理機構(gòu)的根本原那么；掌握企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式;定義現(xiàn)代企業(yè)制度；掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征。2024/11/51.一、企業(yè)管理組織機構(gòu)的根本概念§2-1企業(yè)管理組織機構(gòu)(一)什么是組織?P12

企業(yè)管理組織是指完成特定使命的人們，為了實現(xiàn)共同的目標而組合成的有機整體，研究的是企業(yè)中的人與人、人與事合理配合的問題。即是企業(yè)根據(jù)管理的要求，將整個企業(yè)的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)，按分工協(xié)作關(guān)系適當劃分，并對各個層次或環(huán)節(jié)明確職責、權(quán)限、義務以及信息溝通方式，并相應配置一定數(shù)量和能力的管理人員。也是指企業(yè)內(nèi)部各個部門和單位在空間位置、排列順序、聯(lián)結(jié)形式以及相互關(guān)系方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。2024/11/52.(二)現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的根本構(gòu)成局部現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不管其具體形式如何都由以下五個根本局部構(gòu)成(如圖)。1．工作核心層由直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)和效勞的基層部門組成2．戰(zhàn)略高層指企業(yè)的高層領(lǐng)導集團，對該組織全面負責決策和保證實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。3．直線中層由各部門的中層直線經(jīng)理或領(lǐng)導干部構(gòu)成，他們把戰(zhàn)略高層和工作核心層連接起來。2024/11/53.(二)現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的根本構(gòu)成局部4．技術(shù)專家群由組織中的職能人員組成，他們的作用不是直接參加生產(chǎn)或效勞過程，而是運用自己的專門知識和技能，幫助上述三個局部進行決策和管理，提高效率和效益。5．輔助人員又叫支持人員。他們并不直接參與組織生產(chǎn)或經(jīng)營，而是以自己的工作支持上述四個局部，使他們的工作能正常進行。例如法律咨詢、附屬效勞機構(gòu)等。2024/11/54.(b)組織層次.二、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式P31特點：是指揮和管理的職能，由企業(yè)的行政領(lǐng)導人執(zhí)行，不設專門的職能管理部門。一般只適合于產(chǎn)品單一、工藝簡單和規(guī)模較小的企業(yè)。直線制組織結(jié)構(gòu)示意圖

1、直線制2024/11/56.二、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式2、職能制它是在“直線制"根底上為各級行政領(lǐng)導設置職能機構(gòu)或人員的一種形式。2024/11/57.二、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式職能制形式的特點：是各職能機構(gòu)或人員附屬于各級行政領(lǐng)導指揮，但在各自管理范圍內(nèi)有權(quán)指揮下屬。且能夠發(fā)揮管理分工的作用，以利用專家之長，減輕各級行政領(lǐng)導人的工作負擔。但由于行政系統(tǒng)和職能部門或人員都能指揮下屬，容易造成多頭領(lǐng)導，阻礙企業(yè)的統(tǒng)一指揮和管理，不利于明確工作職責。此種組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)在企業(yè)中采用較少。2024/11/58.二、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式3、直線及職能制——集權(quán)的職能制直線職能制組織機構(gòu)示意圖2024/11/59.三、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式1〕、直線及職能制結(jié)構(gòu)的特點：A、企業(yè)的第二級機構(gòu)按不同職能進行專業(yè)化分工；B、實行直線參謀制C、企業(yè)管理權(quán)力高度集中D、整個企業(yè)自負盈虧2〕、直線及職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點：優(yōu)點：既保持了各級領(lǐng)導的集中決策，統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮專業(yè)人員的參謀作用，且防止了職能制多頭領(lǐng)導的弊病。2024/11/510.三、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式2〕、直線及職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點：缺點：是由于各職能部門各司其責，容易無視橫向信息交流，以致配合失調(diào)，造成決策失誤，影響管理工作的效率。這種組織形式一般適用于中小型的、產(chǎn)品品種較單一、生產(chǎn)技術(shù)開展變化慢、外部環(huán)境比較穩(wěn)定的企業(yè)。而對那些大型企業(yè)或品種多、工藝不穩(wěn)定、管理復雜、市場需求變化快的企業(yè)那么不宜采用。目前，我國多數(shù)企業(yè)仍然采用這種組織形式。2024/11/511.二、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式4、分權(quán)的事業(yè)部制事業(yè)部制結(jié)構(gòu)示意圖

公司2024/11/512.三、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式4、分權(quán)的事業(yè)部制事業(yè)部制實質(zhì)上是“直線職能制〞形式的開展和擴大。國外大型企業(yè)普遍加以采用。特點：是把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，按產(chǎn)品或地區(qū)加以劃分，成立各個經(jīng)營事業(yè)部。每個事業(yè)部在財務上向總公司負責，內(nèi)部實行獨立核算、自負盈虧，每個事業(yè)部都是一個利潤中心，并擁有相應的獨立經(jīng)營自主權(quán)。一般，總公司擁有人事決策、預算控制和監(jiān)督的大權(quán)，并通過利潤等指標對事業(yè)部進行控制，是投資中心。而事業(yè)部那么負責產(chǎn)品的設計、原材料采購、產(chǎn)品制造、本錢核算，以及產(chǎn)品的銷售等，實行獨立核算、自負盈虧。事業(yè)部所屬工廠是本錢中心。2024/11/513.三、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式事業(yè)部制的優(yōu)缺點：1〕、有利于企業(yè)最高層領(lǐng)導擺脫日常事務工作，專心致力于企業(yè)的戰(zhàn)略決策和長遠規(guī)劃；2〕、有利于調(diào)動各事業(yè)部領(lǐng)導人的主動性和積極性；3〕、有利于開展多角經(jīng)營，調(diào)整生產(chǎn)方向，促進公司總的競爭力；4〕、有利于培養(yǎng)高層次、全面型的領(lǐng)導干部；5〕、職能機構(gòu)重疊，管理費用較高，且各事業(yè)部易產(chǎn)生本位主義。一般適應于大型企業(yè)及企業(yè)集團。2024/11/514.二、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式5、矩陣制在企業(yè)組織機構(gòu)上，把既有按職能部門劃分的橫向管理部門，又有按產(chǎn)品或工程劃分的垂直管理部門結(jié)合起來的組織機構(gòu)形式，叫做矩陣組織形式(又稱規(guī)劃——目標結(jié)構(gòu))。2024/11/515.三、企業(yè)管理機構(gòu)的組織形式這種組織形式是根據(jù)任務的需要，把有關(guān)職能部門的人員抽調(diào)出來組成一個工作小組，任務完成后，小組就解散。矩陣制的優(yōu)缺點：靈活機動、適應性強，容易溝通信息，提高效率。但成員受雙重領(lǐng)導，職責不清。比較適合大件、小批、高技術(shù)產(chǎn)品或大工程、大工程企業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)。2024/11/516.§2-2現(xiàn)代企業(yè)制度P43案例某機械廠在方案經(jīng)濟時期，由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全部受國家的控制，材料由國家方案供給，產(chǎn)品由國家分配；企業(yè)只是相當于一個生產(chǎn)車間，企業(yè)領(lǐng)導也從不擔憂企業(yè)的產(chǎn)品銷售不出去。進入市場經(jīng)濟后，由于企業(yè)對市場經(jīng)濟的認識缺乏，仍用方案經(jīng)濟時期的管理方法來管理企業(yè)，造成企業(yè)連年虧損，職工工資開不出，全廠有23．5％的職工被迫下崗。l998年底，企業(yè)決定對企業(yè)的機制進行改造——實行公司制。按照公司法，將原來的機械廠改革成為股份，并建立了相應的組織機構(gòu)，明確了職工、管理人員、公司領(lǐng)導的責、權(quán)、利。廣闊職工進行了認股，把職工的切身利益與企業(yè)的經(jīng)營好壞聯(lián)系在一起，使職工真正成為企業(yè)的主人，廣闊職工想公司之所想，急公司之所急，通過全體職工半年多的努力，企業(yè)扭虧為盈，并使原下崗的職工絕大局部重新走上了工作崗位。截止1999年底，企業(yè)不但甩掉了虧損的帽子，且創(chuàng)造利潤700多萬。2024/11/517.§2-2現(xiàn)代企業(yè)制度案例思考：1、該企業(yè)在1998年底以前為什么會出現(xiàn)虧損？2、該企業(yè)是如何實現(xiàn)扭虧為盈的？可見企業(yè)機制合理與否直接影響著企業(yè)的生存與開展。2024/11/518.一、我國企業(yè)制度的形成什么是企業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度？企業(yè)制度指的是關(guān)于企業(yè)組織、運營、管理等一系列行為的標準和模式。它是由經(jīng)濟體制決定的，有什么樣的經(jīng)濟體制，就有與之相適應的企業(yè)制度。我國傳統(tǒng)的社會主義國營企業(yè)模式是從前蘇聯(lián)“引進〞的。它的顯著特點是：對全民企業(yè)的財產(chǎn)采取全民所有，即國家所有的形式；國家通過高度集中的方案對國有企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷進行全面的管理和調(diào)配，國家各職能部門和各級政府既是企業(yè)財產(chǎn)的擁有者，也是企業(yè)的經(jīng)營者。在這種制度下，政府成為企業(yè)的主宰，實行“方案大包攬，財政大包干，物資大統(tǒng)配，勞資大統(tǒng)一〞的“一盤棋〞管理形式。2024/11/519.這種對企業(yè)的管理形式，在建國初期曾對國民經(jīng)濟的開展起過積極作用，因為它適應當時的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟狀況，符合了大規(guī)模經(jīng)濟建設集中財力、物力的需要。然而，此后不久，這種企業(yè)制度暴露出明顯的弊端：(1)企業(yè)不是一個獨立的經(jīng)濟實體，不具有自己的獨立財產(chǎn)，而是一個只進行本錢獨立核算的基層生產(chǎn)單位，是上級政府機關(guān)的附屬物，因而它不必要、也不可能隨著市場變化做到對資源的優(yōu)化配置。(2)企業(yè)經(jīng)營人員是上級行政機關(guān)指令的執(zhí)行者，其調(diào)任和升遷由上級機關(guān)指派，所以管理層的注意力集中在對上級指令指標的關(guān)心上，而對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益注意較少。2024/11/520.(3)國家統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)的分配，并以政策法規(guī)的形式將其固定化；職工收入與企業(yè)效益未掛鉤，企業(yè)沒有市場競爭的壓力，職工沒有失業(yè)的壓力，同時也缺少鼓勵機制；管理者和勞動者都缺乏改善經(jīng)營、降低本錢、使用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的積極性和主動性。(4)政府管理經(jīng)濟的集中性、單一性與產(chǎn)品的多樣性、復雜性產(chǎn)生難以解決的矛盾，對經(jīng)濟的開展帶來不利影響。二、我國企業(yè)制度改革和開展1978年12月十一屆三中全會針對“文化大革命’’期間對企業(yè)的沖擊，決定廣泛進行恢復性和建設性整頓。1979年6月，國務院財政辦經(jīng)濟委員會成立了經(jīng)濟體制改革研究小組，1979年12月提出了“關(guān)于經(jīng)濟體制改革設想的初步意見〞。2024/11/521.l980年5月，國務院成立了經(jīng)濟體制改革辦公室，9月起草了“經(jīng)濟體制改〞的初步意見〞，大體上規(guī)劃了改革的方向：在堅持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢的條件下，按照開展商品經(jīng)濟和促進社會化大生產(chǎn)的要求，自覺地運用經(jīng)濟規(guī)律，打破行政框框和自然經(jīng)濟思想的束縛，把高度集中的國家決策體系改為國家、經(jīng)濟單位和勞動者個人相結(jié)合的決策體系；把單一的方案調(diào)節(jié)改為在方案指導下充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用；把主要依靠黨政機構(gòu)、行政方法管理經(jīng)濟改為主要依靠經(jīng)濟組織、經(jīng)濟方法和經(jīng)濟法規(guī)管理經(jīng)濟。l984年lO月，十二屆三中全會做出?中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定?(以下簡稱?決定?)，明確指出“我國社會主義經(jīng)濟是有方案的商品經(jīng)濟〞，從體制上肯定了商品經(jīng)濟的地位和作用。在我國的政府文件中首次肯定了企業(yè)(包括全民所有制企業(yè))的法人地位。2024/11/522.?決定?明確了：政企職責分開；以增強企業(yè)活力為核心的多層次決策機構(gòu)；運用經(jīng)濟手段的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以適當分開等問題。1988年4月13日，七屆人大一次會議正式通過了?中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法?，對全民所有制企業(yè)的性質(zhì)、權(quán)利和義務做了更加系統(tǒng)的法律界定：“全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營單位。〞“企業(yè)的財產(chǎn)屬全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相別離的原那么授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)力。〞“企業(yè)依法取得法人資格，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。〞2024/11/523.從1984年的?決定?到1988年?企業(yè)法?的公布，沿著“有方案商品經(jīng)濟〞、“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當別離〞的思路，從法律角度逐步明確了企業(yè)作為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的性質(zhì)及其法律地位，為企業(yè)制度的改進作了法律準備。但是，這一階段，從理論上不提“市場經(jīng)濟〞，沒有明確方案和市場誰對資源的配置起根底性作用；行政的干預仍然很強，市場的發(fā)育受到很多限制，沒有把市場機制和企業(yè)制度的改革有機地結(jié)合起來。1992年1月l8日至2月21日，鄧小平同志南巡武昌、深圳、珠海、上海等地提出方案經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有方案；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場；方案和市場都是經(jīng)濟手段的論斷。1992年1O月，中共中央召開的十四大正式向世界宣布：中國經(jīng)濟體制的最終目標是建立社會主義市場經(jīng)濟。l992年7月23日，國務院公布了?全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例?，賦予企業(yè)十四項自主權(quán)，2024/11/524.即生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，產(chǎn)品、勞務定價權(quán)，產(chǎn)品銷售權(quán)，物資采購權(quán)，進出口權(quán)，投資決策權(quán)，留用資金支配權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，聯(lián)營、兼并權(quán)，勞動用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資、獎金分配權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)，拒絕攤派權(quán)。1992年11月30日，國務院批準發(fā)布了?企業(yè)財務通那么?、?企業(yè)會計準那么?，并于1993年7月1日在全國實行。這是按照市場經(jīng)濟的根本規(guī)那么進行的一項根底性的企業(yè)制度建設。它從根本上確立了，國有企業(yè)作為國家財政預算單位的地位，改變了按“資產(chǎn)平衡〞向國家“報賬〞式的企業(yè)財會管理體系，采用了國際通用的以資產(chǎn)負債為主的報表體系，向現(xiàn)代企業(yè)的財務制度邁進了一大步。這些論述將國家行政部門由企業(yè)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者，國家對企業(yè)財產(chǎn)的管理由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)，國家行政部門由直接擁有企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛兴姓邫?quán)益，為進行國有企業(yè)制度創(chuàng)新作了準備。2024/11/525.三、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立1993年11月14日，十四屆三中全會通過了?建立社會主義市場經(jīng)濟假設干問題的決定?，明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題，使我國的企業(yè)改革進入了依法“轉(zhuǎn)機建制〞(即轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度)的新階段。什么是現(xiàn)代企業(yè)制度呢？現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制開展的要求，以完善的企業(yè)法人制度為根底，以有限責任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。2024/11/526.現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下五個方面的特征：1．產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化：企業(yè)中的國有資產(chǎn)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的不同投資形式的出資者的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人實體。無論是國有獨資公司，還是多個投資主體組建的合資企業(yè)，其資產(chǎn)最終所有權(quán)屬于所有者和出資者，企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)。2．企業(yè)地位法人化：現(xiàn)代企業(yè)制度必須是真正的法人制度。即就是使企業(yè)法人有權(quán)有責。企業(yè)有以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的權(quán)力；但同時企業(yè)要對出資者負責，承擔增值保值的責任。四、現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征2024/11/527.在傳統(tǒng)的企業(yè)制度下，各項職能被分解到不同的行政主管部門手中，往往是權(quán)利大，責任小。企業(yè)不具有法人財產(chǎn)權(quán)，只是上級行政機關(guān)的附屬物，沒有自主經(jīng)營、自負盈虧的條件，從而形成無人真正對國有資產(chǎn)負責