企業(yè)安全基礎管理制度編制與落實

企業(yè)平安根底管理制度編制與落實一、法律依據(jù)

為了貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理〞的平安生產(chǎn)工作方針，加強企業(yè)自身平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的平安和健康，我國公布實施了?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?等法律法規(guī)。中華人民共和國平安生產(chǎn)法第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責。中華人民共和國平安生產(chǎn)法第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行平安生產(chǎn)方面的義務。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位平安生產(chǎn)工作負有以下職責：〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制；〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；平安生產(chǎn)許可證條例第六條企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應當具備以下平安生產(chǎn)條件：〔一〕建立、健全平安生產(chǎn)責任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；危險化學品從業(yè)單位平安標準化通用標準5管理要素5.3.3平安生產(chǎn)規(guī)章制度5.3.3.1企業(yè)應制定健全的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括以下內(nèi)容：1〕平安生產(chǎn)職責；2〕識別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求；3〕平安生產(chǎn)會議管理；4〕平安生產(chǎn)費用；5〕平安生產(chǎn)獎懲管理；危險化學品從業(yè)單位平安標準化通用標準6〕管理制度評審和修訂；7〕平安培訓教育；8〕特種作業(yè)人員管理；9〕管理部門、基層班組平安活動管理；10〕風險評價；11〕隱患治理；12〕重大危險源管理；13〕變更管理；14〕事故管理；15〕防火、防爆管理；危險化學品從業(yè)單位平安標準化通用標準16〕消防管理；17〕倉庫、罐區(qū)平安管理；18〕關鍵裝置、重點部位平安管理；19〕生產(chǎn)設施管理；20〕監(jiān)視和測量設備管理；21〕平安作業(yè)管理；22〕危險化學品平安管理；23〕檢維修管理；24〕生產(chǎn)設施撤除和報廢管理；危險化學品從業(yè)單位平安標準化通用標準25〕承包商管理；26〕供給商管理；27)職業(yè)衛(wèi)生管理；28〕勞動防護用品〔具〕和保健品管理；29〕作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理；30〕應急救援管理；31〕平安檢查管理；32〕自評等。天津市平安生產(chǎn)管理規(guī)定第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照有關平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和本規(guī)定，落實平安生產(chǎn)責任制，建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善平安生產(chǎn)條件，實行平安生產(chǎn)控制指標考核制度和平安生產(chǎn)獎懲制度，確保平安生產(chǎn)。二、目的及意義

平安生產(chǎn)責任制是公司崗位責任制的一個重要組成局部，是公司最根本的平安管理制度，是平安規(guī)章制度的核心。在?國務院關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?中指出：“強化管理。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責任〞。二、目的及意義生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責任包括：〔一〕組織建立健全本單位的平安生產(chǎn)責任制，并抓好落實，加強對責任落實情況的考核，嚴格進行獎懲?！捕辰M織制定本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安技術操作規(guī)程?！踩潮ＷC本單位的平安生產(chǎn)投入的有效實施?！菜摹炒叽佟z查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除平安生產(chǎn)事故隱患?！参濉辰M織制定并實施本單位生產(chǎn)平安事故應急預案，組織開展應急預案培訓、演練和宣傳教育?！擦臣皶r如實報告生產(chǎn)平安事故，并配合政府部門開展事故調(diào)查。二、目的及意義從企業(yè)角度講，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權的法定代表人是平安生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位的平安生產(chǎn)負總責，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家平安生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實。二、目的及意義企業(yè)的平安生產(chǎn)責任制應當包括以下幾個方面：〔一〕企業(yè)全面貫徹“平安開展〞指導原那么和“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，把平安生產(chǎn)目標、任務納入本企業(yè)開展和規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步考核。〔二〕認真貫徹執(zhí)行國家、地方的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準，建立健全企業(yè)自身的各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行?！踩辰⒔∪桨采a(chǎn)管理機構，配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝條件相適應的平安生產(chǎn)管理人員?！菜摹嘲哑桨采a(chǎn)的具體指標、任務納入企業(yè)各級管理人員和作業(yè)人員的工作考核之中，并應實行“一票否決〞。二、目的及意義〔五〕保證企業(yè)平安生產(chǎn)的資金有效投入，及時排查、整改平安隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控管理。〔六〕對企業(yè)建設工程工程，其平安設施必須保證“三同時〞，具備國家規(guī)定的根本平安生產(chǎn)條件，對高危行業(yè)應依法取得平安生產(chǎn)許可證?！财摺掣愫枚▎T定額，嚴格科學地按定員定額組織生產(chǎn)，杜絕超定員、超能力、超極限進行生產(chǎn)的現(xiàn)象?！舶恕辰M織開展對從業(yè)人員的平安生產(chǎn)規(guī)章制度、技術技能等方面的教育和培訓，嚴格履行“三級教育〞手續(xù)，建立職工平安教育培訓檔案?！簿拧惩七M平安技術進步與創(chuàng)新，積極采用先進適用的平安生產(chǎn)技術、工藝、設備，不斷改善勞動條件，保證平安運行。二、目的及意義〔十〕為職工提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育職工正確使用，以保證從業(yè)人員的健康?！彩弧辰本仍M織或指定專、兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援用具、器具，制定可操作性強的應急救援預案和崗位應急措施，定期組織演練，不斷完善應急預案，確保實戰(zhàn)需要。〔十二〕及時準確報告?zhèn)鍪鹿?，按照“四不放過〞的原那么，認真處理企業(yè)生產(chǎn)平安傷亡事故，嚴肅追究有關責任者的責任，并做到事故檔案完整真實?！彩城袑嵃l(fā)揮工會組織和職工代表大會在平安生產(chǎn)中的民主管理監(jiān)督作用?！彩摹臣訌娖髽I(yè)平安文化建設，為平安文化建設提供物質(zhì)保證。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求1總那么〔1〕為了貫徹落實國家有關平安生產(chǎn)的政策、方針、法律、法規(guī)，保障職工在生產(chǎn)過程中的平安與健康及企業(yè)財產(chǎn)不受損失，使平安生產(chǎn)工作做到職責清楚，特制定本責任制度。〔2〕當崗位人員發(fā)生變動時，接替人員為自然接任人，必須履行崗位的平安生產(chǎn)責任?！?〕平安生產(chǎn)實行總經(jīng)理是平安生產(chǎn)第一責任人和全員平安生產(chǎn)責任制度。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求1總那么〔4〕總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各部門負責人和全體職工必須認真貫徹“平安第一，預防為主、綜合治理〞的方針和“平安生產(chǎn)，人人有責，各負其責，各盡其責〞的原那么，在各自的崗位上，對平安生產(chǎn)負責?！?〕平安生產(chǎn)實行目標管理，公司與各級簽訂平安生產(chǎn)責任書，其指標列入對全體職工年終考核?！?〕本責任制適用于本公司各部門和全體職工〔包括臨時工〕。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求2人員職責總經(jīng)理、副總經(jīng)理、銷售經(jīng)理、財務經(jīng)理、人事經(jīng)理、平安經(jīng)理、分管平安生產(chǎn)負責人、總工程師、部長職責、部門技術人員、平安員職責、班組長、電氣主管、職工、值班人員、設備操作者、門衛(wèi)等平安職責。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求舉例說明：主要負責人平安生產(chǎn)責任制1明確主要負責人的平安職責。2明確工作內(nèi)容及對其的資格要求。3應涉及的責任制內(nèi)容：3.1明確對平安生產(chǎn)責任制責任主體和工作內(nèi)容的要求〔包括建立、健全、執(zhí)行、檢查和修訂各階段〕。3.2明確對平安生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位平安操作規(guī)程責任主體和工作內(nèi)容的要求〔包括建立、健全、發(fā)布、執(zhí)行、檢查和修訂各階段〕。3.3明確在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，堅持平安生產(chǎn)工作“五同時〞原那么。3.4明確對平安生產(chǎn)投入的要求〔必要資源、平安組織機構、人員配置等〕。3.5明確對平安檢查及事故隱患處理的要求。3.6明確對事故應急救援預案的要求〔組織、制定、實施、完善等〕。3.7明確對生產(chǎn)平安事故處置的要求〔調(diào)查、處理、上報〕。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求單位負責人或副職平安生產(chǎn)責任制1明確單位負責人或副職人員范圍。2明確上述人員的職責范圍、所分管的工作內(nèi)容及資格要求。3應涉及的責任制內(nèi)容：3.1明確對各階段平安生產(chǎn)責任制責任主體和工作內(nèi)容的要求〔包括制定、執(zhí)行、檢查和修訂等階段〕。3.2明確對平安生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位平安操作規(guī)程責任主體和工作內(nèi)容的要求〔包括建立、健全、發(fā)布、執(zhí)行、檢查和修訂各階段〕。3.3明確對貫徹執(zhí)行上級指示的要求。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求班組長平安生產(chǎn)責任制1明確班組長職責范圍。2明確班組長平安生產(chǎn)責任及資格要求。3應涉及的責任制內(nèi)容：3.1明確組織職工學習、貫徹規(guī)章制度的要求。3.2明確制止違章作業(yè)，監(jiān)督檢查本班組內(nèi)的各種作業(yè)，維護正常生產(chǎn)秩序的權利。3.3明確班組平安檢查的要求。3.4明確事故隱患上報的要求。3.5明確班組平安教育和交接班要求。3.6明確班組設備和平安裝置維修、保養(yǎng)的要求。3.7明確做好班組記錄的要求。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求工人平安生產(chǎn)責任制1明確崗位職責范圍。2明確崗位工人平安生產(chǎn)責任及資格要求。3應涉及的責任制內(nèi)容：3.1明確認真學習規(guī)章制度及業(yè)務知識的要求。3.2明確遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程的要求。3.3明確有拒絕違章指揮的權力。3.4明確有阻止他人違章作業(yè)的權力。3.5明確認真學習和提高事故預防及應急處理能力的要求。3.6明確崗位平安檢查的要求。3.7明確事故隱患上報的要求。3.8明確本崗位設備設施保養(yǎng)的要求。3.9明確如實做好本崗位記錄的要求。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求3部門職責平安部、人力資源部、生產(chǎn)部職責、技術部門職責、設備部、財務部、銷售部、檢驗部、倉庫等。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求舉例說明：平安部職責1〕協(xié)助公司領導貫徹執(zhí)行國家和平安生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和標準以及本公司有關平安生產(chǎn)的規(guī)定，在公司常務副經(jīng)理的領導下負責本公司的平安監(jiān)督管理工作。2〕負責組織參與制訂，修訂平安衛(wèi)生管理規(guī)章制度、編制平安技術措施方案并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。3〕參與新建、改建、擴建“三同時〞審查和監(jiān)督，使其符合職業(yè)平安衛(wèi)生技術要求。4〕負責組織平安生產(chǎn)大檢查，催促解決有關平安方面存在的問題，制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有危及平安生產(chǎn)的緊急情況，有權令其停止作業(yè)，并立即報告有關領導。5〕會同有關部門，對職工進行平安知識教育和培訓，組織新入公司職工的三級平安教育，配合上級部門搞好特種作業(yè)人員的平安技術培訓和考核，組織開展各種活動。6〕負責公司平安生產(chǎn)目標管理責任書的制訂、督查、考核工作。三、平安生產(chǎn)責任制編制要求平安部職責7〕負責抓好保護用品，保健食品和防暑降溫飲料的方案采購、管理，發(fā)放和使用的檢查工作。8〕負責組織事故調(diào)查處理的具體工作,各類事的匯總，統(tǒng)計上報工作，參與事故的調(diào)查分析和處理。9〕會同有關部門搞好職工衛(wèi)生健康和勞動保護工作，不斷改善勞動條件。10〕負責編制重大事故應急救援處置預案，落實與救援預案有關的各項工作。負責有關危險源的監(jiān)控。11〕做好上級有關生產(chǎn)指示，文件的登記和處置工作。負責做好各類平安生產(chǎn)管理檔案的收集管理工作。四、平安管理規(guī)章制度編制要求平安管理規(guī)章制度的制定應從：1〕平安生產(chǎn)會議管理；2〕平安生產(chǎn)費用；3〕平安生產(chǎn)獎懲管理；4〕平安培訓教育；5〕特種作業(yè)人員管理；6〕管理部門、基層班組平安活動管理；7〕平安檢查和隱患排查治理；8〕重大危險源管理；9〕事故管理；10〕防火、防爆管理，包括禁煙管理；11〕消防管理；12〕倉庫、罐區(qū)平安管理；13〕關鍵裝置、重點部位平安管理；14〕生產(chǎn)設施管理，包括平安設施、特種設備等管理；15〕監(jiān)視和測量設備管理；16〕平安作業(yè)管理，包括動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、設備檢維修作業(yè)、高溫作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)管理等；17〕危險化學品平安管理，包括劇毒化學品平安管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；18〕檢維修管理；19〕生產(chǎn)設施撤除和報廢管理；20〕承包商與供給商管理；21)職業(yè)衛(wèi)生管理，包括防塵、防毒管理；22〕勞動防護用品〔具〕和保健品管理；23〕作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理；24〕新建、改建、擴建工程“三同時〞管理；25〕應急救援管理；26〕廠區(qū)交通管理等方面綜合考慮，使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業(yè)，還應制定針對劇毒化學品和易制毒化學品的管理制度。四、平安管理規(guī)章制度編制要求舉例說明：平安教育培訓制度1明確適用范圍。2明確承擔主體的職責范圍。3平安教育管理應涉及的內(nèi)容：3.1明確平安教育形式：結合本企業(yè)實際編寫相應教材。3.2明確平安教育培訓的對象〔如負責人、管理人員、一般員工、新員工、復工、轉崗員工、外來人員、臨時工作人員等〕。3.3明確各類人員接受平安教育的內(nèi)容〔按三級平安教育形式，分別進行思想、政策、法律法規(guī)、本企業(yè)平安管理制度、平安操作規(guī)程、事故教訓、平安根本技能、常識等的教育〕。3.4明確培訓應到達的目的及資格要求。3.5明確平安教育培訓方式〔脫產(chǎn)學習或日常教育等〕。四、平安管理規(guī)章制度編制要求平安教育培訓制度3.6明確培訓時間、考核方式?！踩珕T考核、專業(yè)培訓考核、特殊工種培訓考核等〕。3.7明確必須持證上崗人員范圍〔如危險化學品生產(chǎn)單位的法定代表人或主要負責人及平安生產(chǎn)管理人員應經(jīng)過國家授權部門的專業(yè)培訓，取得合格證書方能從事生產(chǎn)管理活動；單位其他從業(yè)人員應經(jīng)過專業(yè)培訓，取得合格證書方能上崗；特種作業(yè)人員經(jīng)國家授權部門的專業(yè)培訓，取得特種作業(yè)合格證書方能上崗、班組長以上管理人員培訓考核持證上崗〕。3.8明確考核記錄備案及獎懲。四、平安管理規(guī)章制度編制要求生產(chǎn)要害崗位及重大危險源管理制度1明確適用范圍。2明確承擔主體的職責范圍。3生產(chǎn)要害崗位及重大危險源管理涉及的內(nèi)容。3.1明確生產(chǎn)要害崗位及重大危險源確定的依據(jù)。3.2明確生產(chǎn)要害崗位及重大危險源涉及的范圍〔易燃、易爆、危險性較大的生產(chǎn)崗位、倉庫、貴重機械、精密儀器場所，關系企業(yè)生產(chǎn)命脈及員工生命平安的崗位、設施。生產(chǎn)場所和倉儲危險化學品數(shù)量到達或超過?重大危險源辨識?GB18218﹣2000所規(guī)定的臨界量〕。3.3明確生產(chǎn)要害崗位及重大危險源平安管理制度、措施。3.4明確生產(chǎn)要害崗位及重大危險源緊急事故搶險預案的實施措施和演練。四、平安管理規(guī)章制度編制要求生產(chǎn)要害崗位及重大危險源管理制度3.5明確生產(chǎn)要害崗位及重大危險源的報批程序。3.6明確進入生產(chǎn)要害崗位及重大危險源，必須實行登記制度〔包括平安檢查、維修、參觀等，要有專人陪同〕。3.7明確施工、檢修作業(yè)時，要設監(jiān)護人，搞好平安保衛(wèi)工作。3.8明確根據(jù)國家有關規(guī)定，在生產(chǎn)要害崗位及重大危險源安裝檢測報警裝置。3.9明確生產(chǎn)要害崗位及重大危險源發(fā)生事故時的報告制度及獎懲。四、平安管理規(guī)章制度編制要求危險化學品管理制度1明確適用范圍〔涉及到的生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)〕。2明確承擔主體的職責范圍〔如各級人員職責范圍〕。3明確單位和人員應具備的條件及資格要求。4危險化學品管理應涉及的內(nèi)容。4.1明確應執(zhí)行的國家法律、法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準。4.2明確生產(chǎn)、使用儲存的要求。4.3明確平安技術措施要求。4.4明確個人防護措施的要求。4.5明確搶救的要求。4.6明確裝卸與運輸?shù)囊蟆?.7明確報廢處理的要求。四、平安管理規(guī)章制度編制要求電氣平安管理制度1明確適用范圍。2明確承擔主體的職責范圍。3明確單位和人員應具備的條件及資格要求。4電氣管理應涉及的內(nèi)容：4.1明確應遵守的有關規(guī)程。4.2明確電氣檢修的要求。4.3明確對用電設備環(huán)境的要求。4.4明確電氣設備應有明顯的警示標志的要求。4.5明確用電設備操作中應注意的問題。4.6明確電氣設備日常維護中應注意的問題。4.7明確對移動用電設備安裝平安保護裝置〔如漏電保護器〕的要求。4.8明確對特殊危險環(huán)境中的電氣設備的特殊要求〔如防爆型、增安型等〕。4.9明確臨時用電應有審批的要求。四、平安管理規(guī)章制度編制要求平安檢修管理制度1明確適用范圍。2明確承擔主體的職責范圍。3平安檢修管理應涉及的內(nèi)容：3.1明確檢修工程負責人、檢修工程書內(nèi)容，落實平安檢修措施。3.2明確檢修工程負責人統(tǒng)一指揮的職責，辦理有關作業(yè)的審批手續(xù)。3.3明確檢修中應采取的防火、防爆、防中毒、防止傷害等的平安措施。3.4明確檢修中個人平安防護措施的要求。3.5明確檢修中遇特殊情況撤離現(xiàn)場，停止作業(yè)的要求及措施。四、平安管理規(guī)章制度編制要求廠區(qū)交通管理制度1明確適用范圍。2明確承擔主體的職責范圍。3明確廠區(qū)交通管理應涉及的內(nèi)容：3.1明確廠區(qū)交通管理的責任部門。3.2明確各類道路通行〔包括機動車行駛速度〕、限行、禁行的標志及設置信號燈〔鐵路線、站臺、跨越鐵軌等〕的要求。3.3明確因施工占用廠區(qū)道路，應設置晝夜警示標志的要求。3.4明確保持廠區(qū)內(nèi)〔包括廠門〕道路、消防通道暢通的要求。3.5明確廠區(qū)內(nèi)各種管線架設高度、道路〔包括鐵路〕兩側物資堆放平安距離的要求。3.6明確機動車輛〔包括廠內(nèi)使用的機動車輛〕應按規(guī)定進行年檢、保養(yǎng)的要求。3.7明確機動車駕駛員必須經(jīng)專門培訓，持證上崗。3.8明確機動車在廠區(qū)限速行駛、停靠〔包括特殊運輸車輛〕及不準違返規(guī)定在廠區(qū)內(nèi)載人行駛或人、貨混載的規(guī)定。3.9明確非機動車在廠區(qū)行駛的規(guī)定要求。3.10明確行人在廠區(qū)內(nèi)平安行走的要求〔包括靠路邊行走，注意腳下障礙物，不可停留，不準穿行的要求〕。3.11明確廠區(qū)交通事故處理的依據(jù)和程序及獎懲方法。四、平安管理規(guī)章制度編制要求平安檢查制度1明確適用范圍。2明確承擔主體的職責范圍。3平安檢查應涉及的內(nèi)容：3.1明確平安檢查方式〔如日常、定期、季節(jié)性、節(jié)假日前后或者一般性、專業(yè)性的〕及檢查周期。3.2明確平安檢查內(nèi)容〔包括對思想認識、管理制度、危險物品、平安裝置、生產(chǎn)現(xiàn)場、工藝操作、塵毒監(jiān)測、隱患整改及預案演練〕及記錄保存時限。3.3明確對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理原那么。〔包括不能立即整改的隱患，要采取有效的臨時防范措施，重大隱患除采取應急措施外要上報〕。對事