調(diào)研報(bào)告：基層財(cái)政專項(xiàng)資金滯留的存在問題及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：基層財(cái)政專項(xiàng)資金滯留的存在問題及對(duì)策建議隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的財(cái)政專項(xiàng)資金投入到基層，它對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的作用。但同時(shí)基于各種因素的影響，存在專項(xiàng)資金撥付使用進(jìn)度相對(duì)遲緩的現(xiàn)狀，很大程度上影響了財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)有效地發(fā)揮作用，需引起重視。下面，筆者結(jié)合參加某縣國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)過程中，對(duì)其財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理情況開展的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一些問題，重點(diǎn)從項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度方面對(duì)造成財(cái)政專項(xiàng)資金滯留的各種制約因素進(jìn)行分析，并提出建議。一、審計(jì)調(diào)查情況本次調(diào)查以縣財(cái)政局收到資金文件時(shí)間為源頭，采取與財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門座談、詢問、查閱相關(guān)文件資料等方式，對(duì)專項(xiàng)資金撥付流程進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查和分析。截止2018年2月底，上級(jí)下達(dá)該縣2016年度和2017年度財(cái)政專項(xiàng)資金269216萬元，已撥付使用193826萬元，專項(xiàng)資金結(jié)存75390萬元，占資金總額的28%。審計(jì)情況表明：財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理運(yùn)行總體情況是比較正常的，但存在撥付使用進(jìn)度相對(duì)遲緩的現(xiàn)象。從資金撥付時(shí)間看，上級(jí)來文時(shí)間到首筆申請(qǐng)撥款時(shí)間平均達(dá)199天（約6.6個(gè)月），最長(zhǎng)的達(dá)801天，最短的當(dāng)日申請(qǐng)撥付。（一）資金來文時(shí)間到首筆申請(qǐng)撥款時(shí)間大于180天（6個(gè)月）的已使用專項(xiàng)198個(gè)，占已撥項(xiàng)目的41%，占項(xiàng)目總量的35.9%。（二）截止2018年2月底，尚未開始申請(qǐng)撥付的項(xiàng)目71個(gè)，資金25652萬元，占項(xiàng)目總量12.9%，占資金總量的9.5%。其中：2017年第四季度前收到資金但結(jié)存未使用的專項(xiàng)51個(gè)，資金22751萬元，占資金總額的8%。二、造成財(cái)政專項(xiàng)資金滯留的原因分析財(cái)政專項(xiàng)資金滯留主要是受項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度影響，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施等方面。（一）項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備工作不夠?qū)?，影響資金分配進(jìn)度。少數(shù)部門和單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，以爭(zhēng)取資金份額為出發(fā)點(diǎn)，上報(bào)的項(xiàng)目與實(shí)際存在較大的差別，往往是資金到位后，無法直接分配到項(xiàng)目，需要重新進(jìn)行立項(xiàng)工作后才能分配資金。還有一部分專項(xiàng)資金只是到大類或?qū)①Y金切塊到縣，需要項(xiàng)目主管部門進(jìn)一步分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。由于縣級(jí)少數(shù)主管部門尚未建立完整的項(xiàng)目庫，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，等到資金下達(dá)后再進(jìn)行立項(xiàng)工作，延長(zhǎng)了資金分配時(shí)間。（二)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，影響項(xiàng)目開工進(jìn)度。一是部分項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因方案審查、項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而擱置，影響項(xiàng)目如期開工。如某農(nóng)村污染綜合治理項(xiàng)目，縣財(cái)政局收到資金文件時(shí)間為2016年8月10日。在項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目主管部門隨即啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，但是該主管部門由于與其上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作擱置，于2017年1月才開展施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算編制、招投標(biāo)等，2017年8月31日簽訂施工合同，項(xiàng)目準(zhǔn)備達(dá)1年時(shí)間。二是部分項(xiàng)目因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，影響項(xiàng)目推進(jìn)。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)某生態(tài)休閑旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目2015年12月5日收到省級(jí)專項(xiàng)資金，該項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整及客觀條件發(fā)生變化，無法按原批復(fù)初設(shè)方案實(shí)施，項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置。項(xiàng)目業(yè)主于2017年4月上報(bào)了項(xiàng)目調(diào)整方案，2017年5月縣發(fā)改部門下達(dá)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目初設(shè)調(diào)整方案的批復(fù)，至此距資金來文時(shí)間相差538天。（三)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃滯后，增加資金滯留時(shí)間。部分項(xiàng)目資金預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)，項(xiàng)目計(jì)劃滯后半年以上。如個(gè)別三峽后續(xù)項(xiàng)目，省財(cái)政廳于2015年11月20日下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，而省三峽后續(xù)辦2016年6月21日才下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃通知，縣移民局2016年6月30日隨即下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，至此距資金來文時(shí)間相差208天。又如2016年12月15日省財(cái)政廳下達(dá)的5個(gè)地災(zāi)防治項(xiàng)目資金2748萬元，2017年11月3日省國(guó)土廳才下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，資金計(jì)劃到位時(shí)間與項(xiàng)目任務(wù)分配時(shí)間相距333天。（四）項(xiàng)目管理程序和施工條件復(fù)雜，影響資金撥付進(jìn)度。一方面，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到實(shí)際開工，有大量的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作要做，包括：項(xiàng)目選址、勘查設(shè)計(jì)、預(yù)算編審、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)等等，客觀上需要一個(gè)過程。據(jù)粗略測(cè)算，一般項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間最快不低于3個(gè)月時(shí)間。另一方面，在工程施工中，因征地、氣候、水位等客觀條件影響，工程不能按期施工而延長(zhǎng)工期，導(dǎo)致資金不能及時(shí)撥付。三、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的建議從總體上看，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理，關(guān)鍵是要消除目前存在的項(xiàng)目申報(bào)后等資金、資金下達(dá)后等項(xiàng)目、資金到項(xiàng)后等開工的“三等”現(xiàn)象，相關(guān)部門和單位要主動(dòng)作為，抓緊籌備，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行工作，確保工程按期完工。（一）健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算安排上，要破除部門所有、部門支配的觀念，實(shí)行統(tǒng)一管理、分頭申報(bào)、統(tǒng)一高度、分部門實(shí)施,規(guī)范各類財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行流程。建立財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）管理平臺(tái)，明確各專項(xiàng)資金（基金）的審批權(quán)限，健全資金管理制度，實(shí)行一體化動(dòng)作，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩Ｌ剿鳌邦A(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體跟蹤監(jiān)管機(jī)制，從專項(xiàng)資金的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系。（二）積極推行滾動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)。項(xiàng)目是專項(xiàng)資金的重要載體，項(xiàng)目謀劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視，將項(xiàng)目庫建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。建議發(fā)改部門牽頭，各職能部門配合，建立健全分門別類的項(xiàng)目庫，并納入部門履職盡責(zé)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，確保項(xiàng)目庫建設(shè)落到實(shí)處。對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年由各職能部門提出項(xiàng)目并經(jīng)過綜合評(píng)審后納入項(xiàng)目庫。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)一律從項(xiàng)目庫中提取，做到先有項(xiàng)目后向上申報(bào)。（三）積極盤活結(jié)存財(cái)政專項(xiàng)資金。對(duì)上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未使用的，以及沒有明確具體項(xiàng)目或有項(xiàng)目但無法實(shí)施的專項(xiàng)資金,一律取消原預(yù)算重新分配用于項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連續(xù)兩年以上執(zhí)行率低于50%的，可將其結(jié)存資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目或取消預(yù)算項(xiàng)目。（四)加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度。