市政公用工程全過程管理

市政公用工程全過程管理

主講人：高級工程師注冊一級建造師注冊監(jiān)理工程師

xx評審小組專家

一、項(xiàng)目基本建設(shè)程序的分類按照現(xiàn)行的項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理規(guī)定，項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理可分為兩類：一類是政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理；一類是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理。兩類項(xiàng)目基本建設(shè)程序基本一致，但政府主管部門管理的重點(diǎn)和具體要求有所區(qū)別。所以項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理，第一步就是要分清項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目還是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目。政府投資的項(xiàng)目包括：1、各級政府使用政府性資金對項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資本金注入的項(xiàng)目；2、各級政府使用政府性資金對項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)助或貼息的項(xiàng)目，并且補(bǔ)助或貼息資金占總投資的比例超過50%的項(xiàng)目。除去政府投資的項(xiàng)目就是企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。基本建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用整個(gè)過程，各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序。建設(shè)項(xiàng)目基本流程：二、市政公用工程基本建設(shè)程序立項(xiàng)決策項(xiàng)目建議書可行性研究

項(xiàng)目評估決策立項(xiàng)

方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)及其批審施工圖設(shè)計(jì)及其審批技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)準(zhǔn)備與實(shí)施建設(shè)準(zhǔn)備施工許可施工與安裝各分部驗(yàn)收

驗(yàn)收交付使用項(xiàng)目后評價(jià)竣工驗(yàn)收竣工結(jié)算與竣工決算前期報(bào)建手續(xù)辦理注意事項(xiàng)

1、前期工作牽涉面廣，首先要理清具體項(xiàng)目需要申報(bào)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，不同項(xiàng)目有不同的申報(bào)要求，事先要針對報(bào)建工作做好全盤的策劃，搞清楚前期工作的全部內(nèi)容，明晰各項(xiàng)工作的緊前緊后關(guān)系，確保工程能按總控時(shí)間計(jì)劃完成。一般項(xiàng)目常規(guī)性前期報(bào)建工作關(guān)鍵線路：項(xiàng)目建議書——可行性研究——環(huán)評報(bào)審——申請選址意見書——用地預(yù)審——申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件——修建性詳細(xì)規(guī)劃編制——修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查——征求消防、衛(wèi)生、人防、市政、消防、環(huán)保、綠委等有關(guān)部門意見——初步設(shè)計(jì)及審查——施工圖編制及審查——申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證——施工招標(biāo)——質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)申報(bào)——申領(lǐng)施工許可證。2、根據(jù)行政許可法的規(guī)定，目前所有項(xiàng)目報(bào)批的部門對受理的資料都有詳細(xì)的剛性要求，如果缺項(xiàng)，將不予受理，因此，在申請各局、委、辦的報(bào)建前，應(yīng)事先了解清楚所有資料文件，備齊規(guī)定的報(bào)批附件，只要符合條件，目前各部門都能在法定的期限內(nèi)作出批復(fù)。

3、報(bào)建管理工作既要體現(xiàn)業(yè)主的組織能力，又應(yīng)充分調(diào)動(dòng)參建單位的力量，協(xié)調(diào)好各參建單位，如設(shè)計(jì)院、可研編制單位、環(huán)評單位、招標(biāo)代理單位、施工總包及分包單位等在報(bào)批過程中的配合作用，從而避免在前期階段走彎路而浪費(fèi)寶貴的建設(shè)工期。按照我國有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程必須執(zhí)行以下四個(gè)管理制度：序號名稱內(nèi)容備注1項(xiàng)目法人責(zé)任制為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制決定了整個(gè)項(xiàng)目報(bào)建工作中，業(yè)主作為項(xiàng)目法人是所有報(bào)建工作的報(bào)建主體。2工程招標(biāo)投標(biāo)制為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，需要實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制。

3建設(shè)工程監(jiān)理制

4合同管理制為了使勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位和工程監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，在工程建設(shè)中必須實(shí)行合同管理制。

三、市政公用工程全過程管理主要工作（一）項(xiàng)目建議書階段根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；2、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。（二）可行性研究階段項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，進(jìn)行可行性研究工作。通過對建設(shè)項(xiàng)目在

技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評價(jià)意見，推薦最佳方案，形成可行性研究報(bào)告。承擔(dān)可行性研究的單位要按規(guī)定是由經(jīng)過資格審定的適合本項(xiàng)目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程咨詢單位承擔(dān)。制定好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；做好投資估算的編制，盡量把相關(guān)費(fèi)用預(yù)測好，各項(xiàng)費(fèi)用及成本列支要有預(yù)留量。可行性研究報(bào)告的編制一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1、總論：①報(bào)告編制依據(jù)（項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；②項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)（項(xiàng)目名稱、承辦法人單位及法人、項(xiàng)目提出的理由與過程等）；③項(xiàng)目概況（擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主要條件、項(xiàng)目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）；④問題與建議。2、建設(shè)規(guī)模確定的依據(jù)。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇；②主要設(shè)備方案的比較選擇；③工程方案的比較選擇。4、資源、原材料、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件。（外部條件）5、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、布置方案。6、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、公用工程與輔助工程方案。7、環(huán)境影響評價(jià)；勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防分析。8、節(jié)能、節(jié)水措施。

9、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（勞動(dòng)定員及人員培訓(xùn)）。10、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：①建設(shè)工期；②實(shí)施進(jìn)度安排。11、投資估算及融資方案。

12、財(cái)務(wù)評價(jià)13、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益評價(jià)。14、風(fēng)險(xiǎn)分析：①項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識別;②風(fēng)險(xiǎn)程度分析;③防范風(fēng)險(xiǎn)對策。15、研究結(jié)論與建議：①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點(diǎn)描述;③主要對比方案;④結(jié)論與建議。16、附圖、附表、附件。報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破投資估算時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意重新審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。

（三）設(shè)計(jì)工作階段設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)，它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來使用效果?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托或通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對于小型、簡單的項(xiàng)目，是否進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，視具體情況而定。1、初步設(shè)計(jì)----設(shè)計(jì)的第一階段初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告等設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過對設(shè)計(jì)對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容包括：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。（2）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，工程建設(shè)的必要性。（3）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案等。（4）技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置。（5）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)。（6）占地面積和土地使用情況。（7）總圖運(yùn)輸：總平面布置和生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)計(jì)。（8）外部協(xié)作配合條件。（9）綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全；（10）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（11）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。（12）工程概算及其構(gòu)成。（13）附圖、附表、附件。

2、施工圖設(shè)計(jì)---設(shè)計(jì)的第二階段施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目分為單項(xiàng)工程、單元工程或單體工程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的安裝施工圖紙，以滿足設(shè)備材料的安排和非標(biāo)設(shè)備的制作、工程施工要求、生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)管理的需要等。施工圖文件完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，將施工圖報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)行業(yè)主管部門備案。施工圖文件完成并審查后，進(jìn)行施工圖預(yù)算編制。施工圖預(yù)算要委托具有預(yù)算資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)階段需要注意的問題：1、中華人民共和國國務(wù)院令第712號《政府投資條例》政府投資條例第十二條：經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。2、初步設(shè)計(jì)文本完成后，應(yīng)按規(guī)定報(bào)審批準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要；3、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平應(yīng)與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度匹配；4、設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；5、設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；要接地氣，盡量做到就地取材；6、設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求；提供施工圖紙?zhí)讛?shù)滿足辦理各種手續(xù)等的要求；7、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)要求，避免超標(biāo)設(shè)計(jì)；8、施工圖清單預(yù)算編制要統(tǒng)籌考慮，做到工程量準(zhǔn)確、計(jì)量單位無誤，不漏項(xiàng)、不增項(xiàng)，盡量減少暫定材料價(jià)格，工程預(yù)備費(fèi)要有一定的余量。（四）建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)準(zhǔn)備階段是在項(xiàng)目開工前須做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：完善征地拆遷、三通一平、各種管、桿、線遷移、綠化遷移、組織招投標(biāo)（選擇施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位）、辦理施工許可證等。三通一平：通水、通電、通路、場地平整。各種管、桿、線、綠化遷移應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任單位提前對接，避免對工期造成影響。臨水、臨電報(bào)裝報(bào)建主體：業(yè)主

工程檔案資料登記報(bào)建主體：業(yè)主√有毒氣體監(jiān)測報(bào)建主體：業(yè)主審核單位：有資質(zhì)檢測單位質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)備案報(bào)建主體：業(yè)主審核單位：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站

√現(xiàn)場復(fù)核圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底實(shí)施主體：監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位路口開挖、封閉報(bào)建報(bào)建主體：審核單位：市政園林局、交警大隊(duì)辦理施工許可證報(bào)建主體：業(yè)主

建設(shè)準(zhǔn)備階段流程

質(zhì)監(jiān)交底

合同洽商、簽訂、備案

（一）招標(biāo)山東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（2005）第五條規(guī)定凡屬于國家確定的招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在二百萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備（含工藝生產(chǎn)線）、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一千萬元人民幣以上的。

當(dāng)項(xiàng)目施工圖編制完畢以后，業(yè)主組織各項(xiàng)招標(biāo)工作，具體包括編制招標(biāo)工作計(jì)劃、組織調(diào)研、參與編制招標(biāo)文件。

做好對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，劃分合同包標(biāo)段，監(jiān)督招標(biāo)的各個(gè)程序。做好投標(biāo)限價(jià)的測算，合同條款編制應(yīng)該嚴(yán)密，有預(yù)見性，投標(biāo)單位資質(zhì)選擇應(yīng)合理，投標(biāo)文件中有關(guān)計(jì)價(jià)辦法應(yīng)對項(xiàng)目投資控制有比較好的保障。招標(biāo)文件中相關(guān)評標(biāo)辦法應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、完善，避免開標(biāo)過程中的質(zhì)疑及投訴。招標(biāo)過程做到合法、合規(guī)，理性規(guī)避責(zé)任。

市政工程招標(biāo)程序向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并提交相關(guān)材料包括招標(biāo)人的和地址，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、實(shí)施名稱時(shí)間和獲取招標(biāo)文件的辦法審查投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料發(fā)售給資格預(yù)審合格的投標(biāo)人；投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，要對其進(jìn)行澄清和修改，以書面形式作出；招標(biāo)人也應(yīng)在15日前以書面形式作出答復(fù)公平、公證、科學(xué)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行初步評審（投標(biāo)文件的符合性、技術(shù)性、商務(wù)性評審）和詳細(xì)評審（對其技術(shù)性和商務(wù)性進(jìn)一步評審）確定1-3個(gè)中標(biāo)候選人，并于投標(biāo)有效期30日前確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書，通知其他未中標(biāo)者收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)簽先檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容（二）施工許可證辦理建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1、已經(jīng)辦理該工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2、已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。4、已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7、按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）正式開工前各項(xiàng)計(jì)劃管理工作

1、制定建設(shè)單位施工階段工程管理制度和工作計(jì)劃。

（1）根據(jù)施工需求，制定施工階段工程管理制度和工作計(jì)劃，包括質(zhì)量控制（含單項(xiàng)、單位及分部工程質(zhì)量驗(yàn)收計(jì)劃）、進(jìn)度控制（含項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃及重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度目標(biāo)）、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

（2）策劃制定專業(yè)分包（專業(yè)深化設(shè)計(jì)、指定分包、甲供大型設(shè)備及構(gòu)配件等）進(jìn)場計(jì)劃。

（3）策劃制定專業(yè)、專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃（包括單機(jī)調(diào)試計(jì)劃），以及竣工驗(yàn)收計(jì)劃。

2、策劃現(xiàn)場用地計(jì)劃。

3、督促施工單位編制施工總進(jìn)度計(jì)劃并審核。

4、組織現(xiàn)場施工配套工作。

5、組織場地（坐標(biāo)、高程、臨電和臨水）移交，并做好

相關(guān)記錄（改造工程最好留好現(xiàn)場影像資料）。

6、組織規(guī)劃驗(yàn)線。

7、審核施工組織設(shè)計(jì)。

8、審核和批準(zhǔn)監(jiān)理規(guī)劃。

9、組織召開第一次工地會(huì)議。

第一次工地會(huì)議主要內(nèi)容包括：

（1）各參與單位分別介紹各自現(xiàn)場的組織機(jī)構(gòu)、人員及其分工。

（2）建設(shè)單位介紹總要求和開工條件準(zhǔn)備情況。

（3）建設(shè)單位介紹各項(xiàng)目標(biāo)控制要求、工作程序和流程等。

（4）施工單位介紹施工準(zhǔn)備情況。

（5）總監(jiān)理工程師對施工準(zhǔn)備情況提出意見和要求。

（6）總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容。

（7）研究確定各方在施工過程中參加監(jiān)理例會(huì)的主要人員，召開監(jiān)理例會(huì)的周期、地點(diǎn)及主要議題等。

10、檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織準(zhǔn)備情況。

11、督促核查現(xiàn)場施工機(jī)械、材料的準(zhǔn)備情況。

12、檢查現(xiàn)場人員的準(zhǔn)備情況及質(zhì)量和安全保證體系。

13、核簽開工報(bào)告。

（五）建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目開工時(shí)間：是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工時(shí)間。公路、水庫需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工時(shí)間。建設(shè)實(shí)施階段的管理應(yīng)采用PDCA管理循環(huán)模式。堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)管理制度及獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)肅建設(shè)紀(jì)律。檢查施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)單位人員配備情況。

1、進(jìn)度管理（1）完善或建立進(jìn)度控制體系，明確進(jìn)度編制標(biāo)準(zhǔn)和要求；（2）督促施工單位完善、細(xì)化、調(diào)整項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，明確各級控制節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施；（3）審核施工總進(jìn)度計(jì)劃及各專項(xiàng)計(jì)劃，并跟蹤、督促其執(zhí)行；（4）督促監(jiān)理、承包單位定期比較施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況并根據(jù)需要采取措施；（5）編制進(jìn)度分析報(bào)告，專項(xiàng)評估分析對項(xiàng)目進(jìn)度可能產(chǎn)生重大影響的事宜，并監(jiān)督施工單位采取糾偏措施；（6）協(xié)調(diào)各參建單位的進(jìn)度矛盾；（7）審批、處理工程停工、復(fù)工及工期變更事宜；2、質(zhì)量控制（1）督促和檢查監(jiān)理單位、承包單位的工程質(zhì)量控制；（2）督促監(jiān)理、承包單位做好質(zhì)量控制應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施；（3）重點(diǎn)從人、機(jī)、料、法、環(huán)幾個(gè)方面加強(qiáng)控制：人：施工作業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)（特別是特種作業(yè)人員）等方面是否滿足現(xiàn)場需求；機(jī)：施工機(jī)械設(shè)備性能、數(shù)量等是否匹配、滿足現(xiàn)場需求；料：施工材料規(guī)格型號、質(zhì)量（質(zhì)量證明資料、檢驗(yàn)報(bào)告）是否符合設(shè)計(jì)、規(guī)范要求；法：施工工藝、方法是否滿足設(shè)計(jì)、規(guī)范要求；環(huán)：施工環(huán)境對施工質(zhì)量是否造成影響。

3、投資控制（1）動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目投資，組織編制分析報(bào)告；（2）專項(xiàng)評估分析對項(xiàng)目投資可能產(chǎn)生重大影響的事宜；（3）審核處理工程變更、簽證中的相關(guān)造價(jià)問題；①規(guī)范工程變更管理流程和制度。②跟進(jìn)、審核工程變更的發(fā)起、審批流程，確保其流程合規(guī)；對相關(guān)單位發(fā)起的工程變更，必須分析、把控其必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性，在工程變更實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評估；③對工程變更可能引起的對已完工工程拆改內(nèi)容，督促相關(guān)單位做好相關(guān)的簽證和記錄；④審核現(xiàn)場簽證事項(xiàng)的真實(shí)性和流程的合規(guī)性、計(jì)量的準(zhǔn)確性；⑤督促并跟進(jìn)處理工程變更可能引起的相關(guān)核量、批價(jià)；⑥監(jiān)督、管控工程變更實(shí)施情況，督促、審核相關(guān)單位及時(shí)做好工程變更相關(guān)的簽證、計(jì)量、結(jié)算和支付；⑦做好工程變更管理臺賬管理，并動(dòng)態(tài)分析工程變更對其工程造價(jià)的影響。（4）管控甲供、甲控材料設(shè)備的造價(jià)；（5）審核工程款支付申請，跟蹤支付情況；（6）審核及處理施工過程各項(xiàng)索賠；（7）組織施工過程工程結(jié)算；

4、安全管理（1）組織編制安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)劃；（2）督促各單位建立健全安全生產(chǎn)文明施工控制體系，并跟蹤執(zhí)行；（3）督促監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)法定及合同約定的監(jiān)理職責(zé)；（4）定期組織進(jìn)行項(xiàng)目安全文明施工情況檢查、評比；（5）審核、監(jiān)管安全文明措施費(fèi)?？顚Ｓ茫唬?）督促有關(guān)安全文明、綠色環(huán)保的評比、認(rèn)證、創(chuàng)優(yōu)工作；市政公用工程安全傷害分類：機(jī)械傷害、坍塌、高處墜落（≥2米）、觸電、火災(zāi)、中毒。

關(guān)于“危大”工程：《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》自2018年6月1日起施行。是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。一、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍：1、基坑工程：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。2、模板工程及支撐體系：混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計(jì)值，以下簡稱設(shè)計(jì)值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

3、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程：采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。4、拆除工程：可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。5、暗挖工程：采用頂管法施工的管道工程。6、其它：人工挖孔樁工程。采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

以上工程由施工單位組織技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。二、超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍：1、深基坑工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。2、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。3、拆除工程：碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。4、暗挖工程：采用頂管法施工的隧道、洞室工程。

對于以上超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。（六）竣工驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收分建設(shè)工程過程驗(yàn)