《烏魯木齊環(huán)境治理問(wèn)題及優(yōu)化建議》7300字（論文）

烏魯木齊環(huán)境治理問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要：隨著烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，城市工業(yè)化進(jìn)度也在快速增長(zhǎng)，烏魯木齊市不健全的基層執(zhí)法、基層設(shè)備和單一的工廠構(gòu)造、極為落后的資金情況，難以承載嚴(yán)重污染的生態(tài)環(huán)境。使得這座城市環(huán)境被日漸污染，2018年新疆維吾爾自治區(qū)明確提出要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。烏魯木齊城市群作為自治區(qū)大氣污染治理的核心區(qū)，亟需建立科學(xué)有效的府際合作機(jī)制，形成持續(xù)性、規(guī)范?性的合作機(jī)構(gòu)，努力打造優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。本論文在環(huán)境治理與環(huán)境污染的理論基礎(chǔ)上，對(duì)烏魯木齊市環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題和原因展開深入探討，首先闡述了烏魯木齊市環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)狀況，隨后分析存在的問(wèn)題與不足，緊接著找尋其形成的具體原因，最后為烏魯木齊市環(huán)境治理給出多方面的解決措施，期望能為烏魯木齊市環(huán)境治理工作予以一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；環(huán)境治理；環(huán)境污染目錄引言 -1-一、烏魯木齊市環(huán)境治理的相關(guān)概述 -1-（一）基本概念 -1-（二）烏魯木齊市環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析 -1-二、烏魯木齊市環(huán)境污染治理過(guò)程中的問(wèn)題及原因分析 -4-（一）企業(yè)參與治理存在利益沖突 -4-（二）環(huán)境治理資金投入不足 -4-（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)單一燃煤落后 -5-（四）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理缺乏相關(guān)體系保障 -6-三、烏魯木齊市關(guān)于環(huán)境污染的治理措施 -6-（一）構(gòu)建企業(yè)治理共享利益機(jī)制 -6-（二）建立新型資金機(jī)制，提高政府融資能力 -7-（三）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)居民生活方式 -7-（四）推進(jìn)烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的保障體系建設(shè) -8-結(jié)論 -9-參考文獻(xiàn) -10-引言在現(xiàn)代化發(fā)展的歷程中，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，城市工業(yè)化進(jìn)度也在穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)城打工的人員日漸增多，旅游文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也將烏魯木齊市推出了大眾視野，但是在這樣的背景下所帶來(lái)的問(wèn)題也會(huì)愈來(lái)愈多。快速的發(fā)展必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，尤其是在市中心，人口密集，人流量多，讓城市居民生存空間變得極為狹小，對(duì)城市內(nèi)的居民生活產(chǎn)生了特別嚴(yán)重的危害，環(huán)境污染將給居住在市區(qū)的市民帶來(lái)許多不便，并且在很大程度上急劇降低了居民的生活質(zhì)量。還會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)帶來(lái)影響，因此對(duì)烏魯木齊市變成中西部地區(qū)的發(fā)達(dá)城市帶來(lái)了非常大的沖擊和阻礙。從理論上講，從烏魯木齊市政府和生態(tài)治理機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染治理監(jiān)管中存在的問(wèn)題入手進(jìn)行研究有助于探究環(huán)境污染治理能力提升的實(shí)證分析，可以豐富現(xiàn)有的理論研究，為優(yōu)化環(huán)境污染治理提供部分理論參考。就現(xiàn)實(shí)意義來(lái)講，首先，本文以烏魯木齊市環(huán)境治理內(nèi)容為研究對(duì)象，清楚的明晰烏魯木齊市目前在環(huán)境污染治理中自身特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，對(duì)烏魯木齊市日后加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化政府職能，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境治理政策和相關(guān)制度，解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)順利完成烏魯木齊市環(huán)境污染治理階段性目標(biāo)具有切實(shí)的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其次，本文的研究為我國(guó)地方政府生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境提出具有可操作性的對(duì)策和建議，對(duì)提高監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)和各種資源的合理配置利用具有一定的參考意義。?一、烏魯木齊市環(huán)境治理的相關(guān)概述（一）基本概念1.環(huán)境污染環(huán)境污染（environmentalpollution），是指人類恣意進(jìn)行破壞性活動(dòng)，使環(huán)境發(fā)發(fā)生可逆或者不可逆轉(zhuǎn)的改變，環(huán)境質(zhì)量惡化，生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡開始變得不平衡。簡(jiǎn)單地說(shuō)，環(huán)境由于人的不當(dāng)行為活動(dòng)而使原有狀態(tài)變的越來(lái)越不好的現(xiàn)象叫做環(huán)境污染。例如臭氧層空洞、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化等對(duì)環(huán)境的危害都是屬于環(huán)境污染。近些年來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)劇烈，這樣不但造成全球變暖和氣候異常，而且還會(huì)導(dǎo)致土壤沙化，鹽堿化和自然災(zāi)害的頻發(fā)。這樣會(huì)讓生物物種絕滅的步伐會(huì)變的越來(lái)越快，同時(shí)影響人類在自我方面的生活水平。人類本身就是環(huán)境污染始作俑者，恣意地向生態(tài)圈排放非常多的污染物，生態(tài)系統(tǒng)的平衡嚴(yán)重失調(diào)，自我修復(fù)水平下降。2.環(huán)境治理環(huán)境治理是指對(duì)在人類文明發(fā)展歷程中對(duì)已經(jīng)或很有可能對(duì)土地資源、水資源、大氣環(huán)境等一系列重大戰(zhàn)略資源帶來(lái)污染危害所采取的相應(yīng)預(yù)防與治理方案。這是因?yàn)樵诔鞘醒杆侔l(fā)展中，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害后，出現(xiàn)了很多不適宜人類活動(dòng)的區(qū)域，對(duì)人類生存帶來(lái)嚴(yán)重影響的情況，在面對(duì)發(fā)生的環(huán)境污染問(wèn)題，我們需要對(duì)其進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)和效果，繼而減少環(huán)境污染問(wèn)題。（二）烏魯木齊市環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析1.烏魯木齊的簡(jiǎn)要概述從進(jìn)入21世紀(jì)到現(xiàn)在，烏魯木齊市先后提出創(chuàng)建自治區(qū)園林城市、國(guó)際衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市之類的標(biāo)語(yǔ)，烏魯木齊市城市發(fā)展正在走向一個(gè)嶄新的舞臺(tái)。最近幾年時(shí)間，烏魯木齊市工業(yè)化水平飛速的發(fā)展，很多較小的煉鋼、化工廠不斷涌現(xiàn)。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)能源重工基地，其重要性不言而喻，烏魯木齊市在新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)出自己的一份力量。但是烏魯木齊市也有很多不完善的方面，也正是因?yàn)檫@些不完善，給烏魯木齊市造成了極大的危機(jī)。由于缺乏成熟的設(shè)施和技術(shù)，生產(chǎn)工藝特別滯后，污染有機(jī)物沒(méi)有有效的防治方法,高居不下的生產(chǎn)耗能,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益非常低下，在面對(duì)這種粗放式的生產(chǎn)模式，使資源在白白地浪費(fèi)，進(jìn)而環(huán)境污染也在日益嚴(yán)重。2.烏魯木齊環(huán)境治理的成效（1）水污環(huán)境治理初顯成效烏魯木齊市幾乎全部的江河湖泊都受到了或多或少的污染，大約三分之二的水源污染非常嚴(yán)重，居民無(wú)法正常使用。并且對(duì)農(nóng)作物也帶來(lái)了無(wú)法復(fù)原的破壞，水污染引起了百萬(wàn)畝農(nóng)田大范圍的減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上的損失不言而喻。2020年新疆維吾爾自治區(qū)地表水環(huán)境檢測(cè)局對(duì)烏魯木齊市的7條主河道展開了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為斷面水質(zhì)已達(dá)到了Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了所有考核斷面劣五類水體歸零，表明近年來(lái)烏魯木齊市對(duì)河水的環(huán)境治理獲得了顯著的改善。（2）土壤環(huán)境治理有較好進(jìn)展土壤在環(huán)境治理環(huán)節(jié)難度最大，該污染對(duì)于土壤具有巨大破壞力，常常會(huì)導(dǎo)致無(wú)法逆轉(zhuǎn)的危害。烏魯木齊市環(huán)境治理變得格外嚴(yán)峻，在政府多方面治理方式下，土壤的損壞率現(xiàn)已逐步降低，然而每一年工業(yè)固廢出現(xiàn)量依然高達(dá)1320萬(wàn)噸，煤矸石磚每一年也依舊新增堆放500多萬(wàn)噸，占地面積也多達(dá)900多公頃。這些對(duì)大氣資源和土地資源的污染造成重大的影響。但烏魯木齊市2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量整體維持較為穩(wěn)定的狀況，土壤環(huán)境的治理迄今已經(jīng)取得較好的改進(jìn)。二、烏魯木齊市環(huán)境污染治理過(guò)程中的問(wèn)題及原因分析（一）企業(yè)參與治理存在利益沖突企業(yè)與政府的利益沖突。上有處罰政策，下有避罰對(duì)策"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者查閱資料時(shí)多次發(fā)現(xiàn)行政處罰未能達(dá)到預(yù)期效果的事件，比如2018年6月，烏魯木齊市BX紙業(yè)有限公司存在違規(guī)排放污染氣體現(xiàn)象，但是接到主管部門處罰過(guò)后卻依然拒不停產(chǎn);2017年7月，新疆XR化工有限公司生產(chǎn)過(guò)程中多次存在超標(biāo)污染物排放現(xiàn)象，企業(yè)在繳納罰款金后并未因此尋找環(huán)保生產(chǎn)途徑，仍然隨即投入生產(chǎn)。?政府作為環(huán)境協(xié)同治理的主要主體，擔(dān)負(fù)著調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和民眾參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的責(zé)任，政府在向市場(chǎng)購(gòu)買環(huán)境治理服務(wù)時(shí)，就會(huì)與市場(chǎng)發(fā)生一定的沖突。政府的目標(biāo)是完成硬性規(guī)劃，完成政績(jī)指標(biāo)，但企業(yè)都是具有盈利性的，企業(yè)基于自身利益的考慮，不愿意將過(guò)多的資金投入到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，這就使得政府與企業(yè)兩者的利益發(fā)生沖突，不利于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。企業(yè)與公民的利益產(chǎn)生沖突。企業(yè)是主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，主要的目的是盈利，同時(shí)也有著一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。生態(tài)環(huán)境的污染對(duì)民眾的生活有著巨大的危害性，近年來(lái)“癌癥村”的出現(xiàn)讓民眾意識(shí)到企業(yè)排污不規(guī)范的問(wèn)題的嚴(yán)重性。企業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理一直在及格線邊緣徘徊，但是民眾要求達(dá)到滿分，不影響民眾的健康、工作、生活和學(xué)習(xí)，兩者的利益需求不同就產(chǎn)生了沖突。以上三種利益關(guān)系的沖突，造成了參與生態(tài)環(huán)協(xié)同治理的各個(gè)主體的參與積極性不高，出現(xiàn)參與冷漠，漠視環(huán)境現(xiàn)象，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力量不足的重要原因。（二）環(huán)境治理資金投入不足環(huán)境污染防治做為重大民生工程，而且資金投入也很大，污水排放、集中供熱、供所和其他基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致城市生活廢水只能直接排入河道或者渠溝。燃煤鍋爐，“三替代”、淘汰黃標(biāo)車，整治污染源等一大批工程，都要有資金補(bǔ)貼與投資，致使基層政府原本資金拮據(jù)的局面更顯得力不從心。受綠色信貸，金融政策執(zhí)行等因素制約，為數(shù)不少的企業(yè)治理存在著巨大的資金缺口，而且還缺少合理供應(yīng)源頭，所以只能是長(zhǎng)時(shí)間的停產(chǎn)或者倒閉，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)這兩個(gè)方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，還引發(fā)了部分民眾不滿，把失業(yè)或者工資減少的根源歸結(jié)為環(huán)保。環(huán)境治理需要大量資金投入，從而大大超出烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平，但若無(wú)資金投入環(huán)境治理，烏魯木齊市環(huán)境治理壓力會(huì)逐步加大。導(dǎo)致這樣局面的根本原因是哪些呢?一是，烏魯木齊市并沒(méi)有構(gòu)建有助于財(cái)政的穩(wěn)健政策，雖然早就進(jìn)行了多年的改革，但就目前來(lái)說(shuō)，依舊沒(méi)有構(gòu)建起系統(tǒng)的政策法規(guī)，來(lái)確保政府財(cái)政的收益。二是，目前我國(guó)稅種并是很全面，稅收的類型有個(gè)稅、企業(yè)增值稅、房地產(chǎn)稅，但卻沒(méi)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理這方面的稅種，這顯然擴(kuò)大了政府的治理困難，巧婦難無(wú)米之炊。三是，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策層面，如碳排放交易、清潔生產(chǎn)等，對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境而且全面落實(shí)政策的企業(yè)而言，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與環(huán)保局推行優(yōu)惠企業(yè)的綠色信貸通道、將良好口碑的企業(yè)列入征信系統(tǒng)。盡管政策現(xiàn)已實(shí)施與發(fā)展，但仍處在急需改進(jìn)的階段，才能充分發(fā)揮它的作用，想要建立一個(gè)好的系統(tǒng)循環(huán)，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的磨合過(guò)程。（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)單一燃煤落后新疆維吾爾自治區(qū)憑著非常豐富的煤炭資源，為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)，曾被譽(yù)為“中國(guó)八大工業(yè)城市之一”，不言而喻環(huán)境污染極其嚴(yán)重，新疆維吾爾自治區(qū)作為煤炭資源大省，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)主要是以能源和采掘工業(yè)為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。在這當(dāng)中烏魯木齊市的環(huán)境污染早已聞名中外了，而烏魯木齊市主要是市民在冬天用的含硫量非常高的散煤、工業(yè)化的企業(yè)無(wú)度的粗制用煤，并且企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)有大量的污染，這是煤煙型污染。此外，由于地處西北嚴(yán)寒地帶，烏魯木齊市市民冬季會(huì)焚燒煤炭鍋爐來(lái)取暖，而市民所燃燒的煤炭，全是中高硫煤，尤其是在農(nóng)村里生活的民眾，基本上每家每戶靠這一冬天的燃煤來(lái)度過(guò)寒冬，如此一來(lái)，空氣污染便不斷涌現(xiàn)。煤煙型污染是烏魯木齊市區(qū)環(huán)境污染的主要特點(diǎn)，這一個(gè)因素的產(chǎn)生，與煤炭能源的單一性具有密切的關(guān)聯(lián)。因而，烏魯木齊市市區(qū)內(nèi)的大氣污染主要是粉塵顆粒和燃燒所產(chǎn)生的二氧化硫構(gòu)成的霧霾。霧霾對(duì)人們生活、大自然、天氣、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面帶來(lái)許多不良影響。（四）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理缺乏相關(guān)體系保障烏魯木齊市在進(jìn)行協(xié)同治理的過(guò)程中，各治理主體“搭便車”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，各治理主體的利益出現(xiàn)不同程度的損害，嚴(yán)重打擊了多元治理主體的參與積極性。為了對(duì)這些行為進(jìn)行約束和對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保駕護(hù)航，需要有相關(guān)的制度體系。但是就目前烏魯木齊市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)情況來(lái)看，即便政府制定了一些體系制度，但由于制度體系的不完善以及沒(méi)有貫徹落實(shí)這些制度體系，導(dǎo)致這些制度體系成了一紙空文，難以對(duì)“搭便車”的行為進(jìn)行有效的約束，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行更好的環(huán)境協(xié)同治理。三、烏魯木齊市關(guān)于環(huán)境污染的治理措施（一）構(gòu)建企業(yè)治理共享利益機(jī)制利益是合作基礎(chǔ)，只有存在共同利益時(shí)，合作才可能產(chǎn)生。多元主體之間擁有共同的利益追求才能產(chǎn)生協(xié)作。但是烏魯木齊市的區(qū)政府之間存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有一些區(qū)，空氣污染具有流動(dòng)性，因此環(huán)境治理的壓力會(huì)更大一些。因此如何調(diào)動(dòng)各區(qū)政府加強(qiáng)合作的意愿是烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理面臨的首要問(wèn)題。因此，可以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理的利益共享機(jī)制，改變環(huán)境治理失衡的局面。比如改革傳統(tǒng)的行政區(qū)域利益分配制度，填補(bǔ)利益分配機(jī)制存在的漏洞維護(hù)區(qū)域利益平衡。對(duì)各地區(qū)的利益進(jìn)行合理分配，有助于維護(hù)區(qū)域治理平衡，加強(qiáng)協(xié)同治理主體協(xié)作意識(shí)和提高其主動(dòng)性，加快烏魯木齊市環(huán)境治理的步伐。設(shè)立城市群大氣污染專項(xiàng)治理基金。治理基金可以用于補(bǔ)償治理過(guò)程中損失較大的城市，資金可以來(lái)源于城市群的每個(gè)城市，根據(jù)污染貢獻(xiàn)度的大小和損失程度科學(xué)確認(rèn)每個(gè)城市應(yīng)該承擔(dān)的資金比重，也可以來(lái)源于一些社會(huì)組織。比如，昌吉市和石河子市在治理大氣污染時(shí)關(guān)停了一部分本地區(qū)的高產(chǎn)企業(yè)，讓GDP損失不少，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)慕o予它們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次還可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，對(duì)于在治理過(guò)程中表現(xiàn)積極地的城市給予一定程度的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他城市積極參與合作。引進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度。歐盟在治理大氣污染時(shí)采取的碳排放交易量市場(chǎng)化的方式值得烏魯木齊城市群借鑒?？梢宰屝袠I(yè)內(nèi)的專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，將大氣污染排放量產(chǎn)權(quán)化，并且在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，交易方式既可以是地方政府主導(dǎo)，也可以由企業(yè)自由參與。此外，烏魯木齊城市群在合作治理大氣污染問(wèn)題時(shí)，可以采用投標(biāo)的方式，將一些治理項(xiàng)?目外包給企業(yè)或者第三方組織，以便更好的解決城市之間利益難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。?（二）建立新型資金機(jī)制，提高政府融資能力建立新型的環(huán)境資金項(xiàng)目，對(duì)這其中的環(huán)境治理項(xiàng)目、融資展開全面的業(yè)務(wù)管理，并規(guī)劃政府的年度融資整理。對(duì)某些基礎(chǔ)化比較大，能夠大膽融資的項(xiàng)目，政府可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方面進(jìn)行全面實(shí)施。對(duì)各個(gè)等級(jí)融資平臺(tái)的靈活運(yùn)用，將融資平臺(tái)做為資金機(jī)制的關(guān)鍵項(xiàng)目，以國(guó)家公有制企業(yè)作為新資金機(jī)制的支撐平臺(tái)，大力推廣融資能力，讓其擔(dān)任政府的資金籌辦、應(yīng)用和管理利用，代表著政府、企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)。并以此為基礎(chǔ)，探索融資新途徑，根據(jù)已有基礎(chǔ)，建投公司應(yīng)沖鋒陷陣，讓社會(huì)資金也全面進(jìn)入市政環(huán)境整治基礎(chǔ)建設(shè)中，構(gòu)建政府環(huán)境治理的社會(huì)化，融資模式的多樣化和市場(chǎng)化。另外，構(gòu)建起穩(wěn)步推進(jìn)改革有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，在變革融資機(jī)制的同時(shí)，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施展開多方面改革，全力推進(jìn)招標(biāo)方面的完善確立，構(gòu)建市場(chǎng)招標(biāo)化環(huán)境治理資金管理協(xié)會(huì)，整合起成熟的項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)投平臺(tái)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，展開全面的政策設(shè)定，及嚴(yán)格的中標(biāo)管理制度。（三）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)居民生活方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面升級(jí)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游行業(yè)，對(duì)于一些中小型特色旅游景區(qū)，予以經(jīng)濟(jì)上的扶持和充分運(yùn)用政府影響力進(jìn)行推廣。對(duì)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施展開大規(guī)模的修整，進(jìn)行旅游景區(qū)環(huán)境改善，打造出屬于烏魯木齊市“堯皇故里”的滿是地方特色的文旅品牌。二是，加快推進(jìn)新式高新科技，高新科技做為在新時(shí)代騰飛的新式發(fā)展力量，烏魯木齊市也應(yīng)當(dāng)制訂多方面發(fā)展政策優(yōu)惠，吸引更多高精尖人才留到烏魯木齊市，幫助高科技中小型企業(yè)的建設(shè)，對(duì)他給予銀行借款及政策上的支持，加速推進(jìn)烏魯木齊市科技發(fā)展。以高新科技為依托的新興產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的方向，并逐步形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持的方面，創(chuàng)建一些大中型零污染企業(yè)和集團(tuán)，比如：電子精細(xì)化產(chǎn)品生產(chǎn)工廠、機(jī)械設(shè)備制造、汽車配件廠等，來(lái)改進(jìn)的科技含量和品質(zhì)，有這些產(chǎn)業(yè)入駐烏魯木齊市，烏魯木齊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)極大改進(jìn)，從本質(zhì)上增強(qiáng)烏魯木齊市企業(yè)產(chǎn)業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。居民生活的方式層面，一是，對(duì)居民冬季的暖氣鍋爐燃燒轉(zhuǎn)變成集中供暖，將煤炭改成天燃?xì)?、沼氣，全面推廣使用太陽(yáng)能能綠色能源，不斷從生活方面改善居民的生活方式。二是，實(shí)施一些公交免費(fèi)政策，到了冬季或是炎炎夏日，可以推出公交免費(fèi)活動(dòng)，降低汽車尾氣排放，從每一個(gè)人開始做起，為城市生活奉獻(xiàn)自己的微薄之力。（四）推進(jìn)烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的保障體系建設(shè)要完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追求問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)明確的規(guī)定和要求來(lái)約束政府和干部的行為。除此之外，還要充分發(fā)揮民眾的力量，讓民眾參與到監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制當(dāng)中去。全民參與規(guī)劃制定和實(shí)施?？梢越梃b德國(guó)弗萊堡生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，弗萊堡充分調(diào)動(dòng)公眾參與規(guī)劃的積極性，在其規(guī)劃初期向公眾公布目標(biāo)，利用廣告、公告等方式激勵(lì)的公眾參與，并尊重公眾意見(jiàn)。在其規(guī)劃編制的過(guò)程中，發(fā)動(dòng)市民成為社區(qū)的調(diào)查員，傾聽(tīng)市民的意見(jiàn)與建議，并將結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，審批正式通過(guò)后對(duì)公眾公布。烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境部門可以大力提高"12369環(huán)保舉報(bào)"熱線和微信公眾號(hào)宣傳推廣力度，對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的大氣污染事件，跟進(jìn)舉措定期通報(bào)，將執(zhí)法結(jié)果和整治工作公布給市民，使其獲得心理成就感，提升治理信心。對(duì)在生態(tài)環(huán)境決策中提出重要建議和污染治理中作出重大貢獻(xiàn)的市民群眾，給予物質(zhì)精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行公開宣傳，形成良性循環(huán)。?結(jié)論如今地球是經(jīng)濟(jì)一體化的，假如一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)生了環(huán)境污染，會(huì)給許許多多的地區(qū)同樣造成環(huán)境污染。而面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的不斷加快的狀況，進(jìn)行環(huán)境治理無(wú)疑一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱辛的系統(tǒng)目標(biāo)。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和歸納法，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊市主要存在：企業(yè)參與治理的激勵(lì)措施不足、環(huán)境治理資金投入不足、工業(yè)產(chǎn)業(yè)單一燃煤落后三個(gè)方面的問(wèn)題，針對(duì)烏魯木