電子政務(wù)信息交換平臺(tái)與數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建

電子政務(wù)信息交換平臺(tái)與數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建發(fā)布時(shí)間：2011-01-22摘要：我國(guó)絕大多數(shù)政府部門都已經(jīng)建立起自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮著重要的作用。由于受各種條件的限制，在建設(shè)初期各部門獨(dú)立建設(shè)自己的系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。通過針對(duì)具有同一服務(wù)對(duì)象建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通需求，解決電子政務(wù)中“信息孤島”問題。電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心經(jīng)過近幾年發(fā)展，從存儲(chǔ)數(shù)據(jù)概念演變成為數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持，通知識(shí)管理組織和管理數(shù)據(jù)，并為政府部門和公眾提供多種信息服務(wù)。關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理中間件工作流管理信息孤島搜索引擎數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)決策支持信息化程度的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，是順應(yīng)時(shí)代潮流和世界發(fā)展趨勢(shì)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要的戰(zhàn)略舉措。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的各級(jí)政府部門掌握著全體社會(huì)信息資源的80%。在這些掌握社會(huì)信息資源的各部門系統(tǒng)間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問題：最差的既不互聯(lián)，也不互通；稍好一點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)但信息資源不能互通；比較好的雖然信息可以“互聯(lián)互通”，但各部門間的業(yè)務(wù)卻不能協(xié)同。如何提高政府部門信息系統(tǒng)的工作效率，充分發(fā)揮信息資源的作用，是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)新課題。本文將重點(diǎn)討論電子政務(wù)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)資源建設(shè)問題，有關(guān)電子政務(wù)信息安全問題另文專題討論。一、電子政務(wù)發(fā)展歷程與趨勢(shì)我國(guó)電子政務(wù)在二十年的時(shí)間里，經(jīng)歷了一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富、地位不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的發(fā)展過程。二十年的電子政務(wù)發(fā)展雖然促成了一個(gè)繁榮的IT市場(chǎng)，但帶給我們則是更多的啟示和反思。雖然各級(jí)政府都大力推進(jìn)了信息化建設(shè)，但有效信息的利用率低，政府部門內(nèi)部以及部門之間信息銜接不緊密、信息匯總與實(shí)時(shí)的綜合處理能力弱，"信息孤島"、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、共享程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象仍然比較突出，已成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中共性的關(guān)鍵性問題。通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息共享互聯(lián)互通的信息管理支撐體系，實(shí)現(xiàn)政府信息資源建設(shè)、管理和應(yīng)用的一體化，不斷提高政府部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公眾服務(wù)的水平，已成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通就是將數(shù)字化的政務(wù)信息資源(包括政務(wù)工作流程，政府法規(guī)，政府公文，政府部門的職能分配，政府公務(wù)員和工作人員等各方面資源)進(jìn)行共享、交互與流通，從而達(dá)到管理信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、和協(xié)同性，為正確的分析和決策提供可靠的依據(jù)，同時(shí)也為新決策的實(shí)施與部署，政府服務(wù)管理職能的優(yōu)化提供信息交互和部署的平臺(tái)，使電子政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從前端應(yīng)用，信息共享與流程的交互，政務(wù)決策，到?jīng)Q策的實(shí)施與部署的端到端的全流程管理。電子政務(wù)發(fā)展歷程與趨勢(shì)圖第一階段起步階段二十世紀(jì)八十年代初計(jì)算機(jī)技術(shù)開始向民用領(lǐng)域廣泛普及，發(fā)達(dá)國(guó)家已開始將這一高科技技術(shù)應(yīng)用于公共行政管理。受此影響，1987年國(guó)務(wù)院在北戴河召開了全國(guó)政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動(dòng)化工作會(huì)議暨全國(guó)政府辦公廳系統(tǒng)軟件交流會(huì)。1988年，全國(guó)政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動(dòng)化工作協(xié)調(diào)小組成立，從此我國(guó)開始了電子政務(wù)的建設(shè)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》（國(guó)辦[1992]25號(hào)文件）。在九十年代初，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外基本上沒有誰坐下來認(rèn)真思考計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)到底該怎樣運(yùn)用更有效，只是蜂擁而上。廠商們?yōu)榱藸?zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，他們不能也不會(huì)引導(dǎo)用戶者理性建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)；許多政府部門在信息化大背景下，不管用得著還是用不著，就糊里糊涂卷入信息化的浪潮中；當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)針對(duì)信息化工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒有出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使各地政府部門重復(fù)投資建設(shè)的情況十分嚴(yán)重。另外，政府部門之間的條塊分割嚴(yán)重，部門壁壘森嚴(yán)重，使致各自建立的系統(tǒng)之間互不相聯(lián)，從各自的部門利益出發(fā)，不但不加強(qiáng)信息共享，反而加強(qiáng)信息封鎖。由此形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。從歷史發(fā)展的角度來看，“信息孤島”出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)來說是電子政務(wù)的一大進(jìn)步，到九十年代后期，電子政務(wù)經(jīng)過十年的實(shí)現(xiàn)從無到有的飛躍，各政府部門基本上建立自己的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部的信息化。第二階段信息傳遞進(jìn)入九十年代后計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模普及應(yīng)用，政府部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了從單機(jī)作業(yè)到網(wǎng)絡(luò)化處理的轉(zhuǎn)變，是以“金”字頭為代表的多項(xiàng)工程取得了突破性進(jìn)展。1993年,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》,國(guó)務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項(xiàng)重大的信息工程。從1993年起，我國(guó)開始實(shí)施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接。計(jì)劃建成一個(gè)連接全國(guó)各省市區(qū)、400多個(gè)城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，現(xiàn)已取得了重要進(jìn)展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。金字工程基本上實(shí)現(xiàn)了政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和公務(wù)信息的傳遞，但是，由于沒有現(xiàn)實(shí)跨部門的數(shù)據(jù)共享，部門壁壘依然存在，信息孤島現(xiàn)象并未消除。第三階段數(shù)據(jù)共享1999年1月，政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站正式開通試運(yùn)行，成為我國(guó)政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年計(jì)劃，即《全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》。對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出明確的規(guī)定。隨著電子郵件技術(shù)和新一代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在電子政務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，政府各部門基本上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。通過建立目錄服務(wù)等共享數(shù)據(jù)庫(kù)，以手工錄入或?qū)雽?dǎo)出等方式，將數(shù)據(jù)、文檔等存入共享庫(kù)中，作為共享信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)所需信息的便捷檢索和查詢。共享數(shù)據(jù)庫(kù)是目前常用的共享技術(shù)，其相關(guān)應(yīng)用一般建立在數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)基礎(chǔ)之上。共享信息一般分為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。由于共享數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)沒有建立完整的、自動(dòng)的信息采集、共享體系，信息錄入就成為一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。隨著信息系統(tǒng)地大量增加和信息來源的多樣化，共享數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息經(jīng)常因?yàn)椴荒芗皶r(shí)更新而失效。其次，由于共享數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)要求在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段就確定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，一旦數(shù)據(jù)格式或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)被確定下來，新增共享信息來源和相關(guān)應(yīng)用的擴(kuò)展性等存在難題。第四階段數(shù)據(jù)交換在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，無論是橫向還是縱向的部門間，都存在著大量的數(shù)據(jù)交換需求。為完成這些數(shù)據(jù)交換任務(wù)，一般都會(huì)規(guī)劃一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，作為其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的底層平臺(tái)，提供系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門間的數(shù)據(jù)遞送服務(wù)。為解決電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換問題，2002年國(guó)務(wù)院信息化辦公室選擇了北京、上海、杭州、青島四個(gè)城市進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。企業(yè)基礎(chǔ)信息交換信息系統(tǒng)平臺(tái),是用于實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門、稅務(wù)部門及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間企業(yè)基礎(chǔ)信息資源共享的業(yè)務(wù)管理和實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。杭州市試點(diǎn)建設(shè)最為成功，系統(tǒng)投入使用3個(gè)月內(nèi)杭州市工商部門通過該系統(tǒng)檢查出有23.6%的新增工商戶未辦理稅務(wù)登記，有9.8%未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼注冊(cè)登記，杭州市歷年共有稅務(wù)登記漏管戶達(dá)11718戶，各相關(guān)部門積極對(duì)不正常企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，積極通過各種方式對(duì)漏管戶進(jìn)行催登，對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行了整改。杭州市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)取得了顯著的效果。國(guó)信辦[2005]10號(hào)文是在總結(jié)北京市、青島市、杭州市、深圳市四城市開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)，特別是杭州市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)發(fā)布企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。第五階段數(shù)據(jù)中心2004年上海、北京、武漢等信息化程度較高的大城市開始建設(shè)數(shù)據(jù)中心或數(shù)據(jù)資源中心。經(jīng)過十多年的信息化建設(shè)，政府各部門均建造了自己的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，保存并不斷產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)信息，為了集中利用這些數(shù)據(jù)資源，一般的方式是建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，將分散在各部門的公共信息采集到數(shù)據(jù)中心集中管理，各數(shù)據(jù)使用部門通過訪問數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息的共享。1．跨業(yè)務(wù)再交換，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合。由于在電子政務(wù)初期建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、各部門采用的數(shù)據(jù)管理技術(shù)差異也比較大，經(jīng)過業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換之后，只能實(shí)現(xiàn)以單一的對(duì)象為數(shù)據(jù)交換。因此，通過建立跨業(yè)務(wù)再交換系統(tǒng)，完全實(shí)現(xiàn)以將各種異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，是建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心的基本要求。2．建立信息搜索與數(shù)據(jù)資源中心。按照國(guó)務(wù)院《全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》的要求，各級(jí)政府必須要建立“三網(wǎng)一庫(kù)”體系。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)。通建立基于多種渠道的各種異構(gòu)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并將采集到的數(shù)據(jù)存入信息資源庫(kù)。為方便用戶檢索信息，建立基于電子政應(yīng)用的搜索引擎。針對(duì)外網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建立Web信息檢索；針對(duì)內(nèi)網(wǎng)建立基于XML的分布式搜索引擎；針對(duì)專網(wǎng)建立元數(shù)據(jù)搜索引擎。3．建立數(shù)據(jù)挖掘與決策支持系統(tǒng)。應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，對(duì)社會(huì)重大決策產(chǎn)生影響的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)在的信息資源進(jìn)行深入的知識(shí)挖掘。并成為政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，是政府門戶的信息中心、多媒體、文檔資料和政策法規(guī)的存儲(chǔ)中心和預(yù)測(cè)決策所需的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中心。二、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換是實(shí)現(xiàn)跨政府部門間的數(shù)據(jù)交換，它以單一的業(yè)務(wù)對(duì)象信息（如企業(yè)基礎(chǔ)信息）在不同的職能部門間為交換基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換的基本架構(gòu)包括了單一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、前置交換機(jī)系統(tǒng)、信息交換總線（中間件）和工作流管理四大部分組成。（一）電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系的選擇電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換是隨著電子政務(wù)發(fā)展互聯(lián)互通的需求日益增加而產(chǎn)生的，政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)；而每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。如何從根本上解決各部門、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，主要有三種方式：1．點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互連。此種方式最為簡(jiǎn)單，兩個(gè)系統(tǒng)之間各寫一個(gè)接口就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。一個(gè)地級(jí)市政府部門多達(dá)幾十個(gè)，他門之間的數(shù)據(jù)交換呈網(wǎng)狀交換，很明顯，以局的信息系統(tǒng)即所謂信息孤島為單位設(shè)計(jì)同其它局交換的信息交換，其代價(jià)、技術(shù)的復(fù)雜度是相當(dāng)高的。這種集成的方式是用手工編程，對(duì)每一個(gè)單位都要開發(fā)一個(gè)接口。如果有N個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)需要集成，就需要建立N（N-1）/2個(gè)接口程序。如果一個(gè)政府有100個(gè)部門，其接口程序的開發(fā)工作量是可想而知的。如果某個(gè)單位的信息系統(tǒng)發(fā)生變化，則相應(yīng)的接口都會(huì)要進(jìn)行調(diào)整。2．?dāng)?shù)據(jù)交換中心。各應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換中心相連，通過數(shù)據(jù)交換中心來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和路由。這種連接方式實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的無縫交換和共享訪問，保證了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效協(xié)同，同時(shí)又能保證各應(yīng)用系統(tǒng)的相互獨(dú)立性和低耦合性，從整體上提高了系統(tǒng)運(yùn)作效率和安全性。如果采用數(shù)據(jù)交換中心技術(shù)，則只需要16個(gè)接口，比點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互連方式要優(yōu)越得多。然而，是不是一個(gè)城市只要建立一個(gè)統(tǒng)一的交換平臺(tái)系統(tǒng)就能處理完這如此巨大的社會(huì)信息資源呢？從節(jié)省投資和效益最大化的角度來看這似乎并沒有什么錯(cuò)。經(jīng)過這幾年國(guó)內(nèi)的實(shí)踐情況看，這個(gè)大一統(tǒng)在數(shù)據(jù)交換中心的模式在具體的應(yīng)用中遇到了巨大的困難，為什么有一些城市信息共享互聯(lián)互通屢遭失敗呢？是部門壁壘？是數(shù)據(jù)形態(tài)復(fù)雜？還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)有問題？這些事實(shí)一方面說明了我國(guó)電子政務(wù)的復(fù)雜程度，另一方面方面也說明了技術(shù)實(shí)現(xiàn)不可能一促而蹴。3．業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換。以單一的業(yè)務(wù)對(duì)象信息（如企業(yè)基礎(chǔ)信息）在不同的職能部門間為交換基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換不同于數(shù)據(jù)中心式的交換，首先它選擇關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)實(shí)體，企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為中心開展政府各主管部門的業(yè)務(wù)，其他與企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無關(guān)的業(yè)務(wù)均不納入交換系統(tǒng)當(dāng)中。其次，平臺(tái)共同擁有一個(gè)唯一標(biāo)識(shí)，例如企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼做唯一標(biāo)識(shí)，在面向企業(yè)服務(wù)的部門中形成了它之間與企業(yè)緊密的服務(wù)關(guān)系。事實(shí)上，電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換將被劃分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換體系結(jié)構(gòu)圖2002年10月25日，國(guó)務(wù)院信息辦、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)的通知》（國(guó)信辦〔2002〕62號(hào)），選擇北京市、青島市、杭州市、深圳市四城市，開展工商、國(guó)稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)。經(jīng)過一年的試點(diǎn)，杭州市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)取得了顯著的業(yè)績(jī)。2003年4月，國(guó)信辦在杭州市召開了《國(guó)家信息化專家論壇》會(huì)議，對(duì)杭州經(jīng)驗(yàn)做了深入研討和評(píng)估，主要有以幾方面因素：1．減少系統(tǒng)的復(fù)雜程度。社會(huì)信息資源一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，無法用一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交換，但可以拆分成多部件，使這些業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度要低于整個(gè)系統(tǒng)。杭州市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)僅局限于工商、國(guó)稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督四個(gè)部門，這就大大降低了系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜程度。2．選擇關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)體。杭州市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)就是緊緊圍繞著企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展政府各主管部門的業(yè)務(wù)，其他與企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無關(guān)的業(yè)務(wù)均不納入交換系統(tǒng)當(dāng)中，系統(tǒng)目標(biāo)非常明確。3．具有完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)功能。工商、國(guó)稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督均為面向企業(yè)服務(wù)的部門，其服務(wù)架構(gòu)所針對(duì)的是同一種數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，即企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，并形成了它之間與企業(yè)緊密的服務(wù)關(guān)系。國(guó)信辦[2005]10號(hào)文是在總結(jié)北京市、青島市、杭州市、深圳市四城市開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)，特別是杭州市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)發(fā)布企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。因此，要充分理解國(guó)信辦[2005]10號(hào)文的精神，從技術(shù)架構(gòu)上更多的吸取杭州市的功能經(jīng)驗(yàn)，按具體的服務(wù)應(yīng)用架構(gòu)去構(gòu)建企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)系統(tǒng)，盡量避免應(yīng)用上的風(fēng)險(xiǎn)。（二）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換臺(tái)平總體架構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)總體框架由交換前置機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換總線系統(tǒng)、交換中心數(shù)據(jù)庫(kù)、流程管理和服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換臺(tái)平總體架構(gòu)圖（以企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為例）1．交換前置機(jī)。連接交換前置機(jī)與數(shù)據(jù)交換中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（通常為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)），交換前置機(jī)的操作系統(tǒng)、前置交換數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換通訊接口、數(shù)據(jù)交換橋接接口、前置交換安全管理模塊等組成。交換前置機(jī)的主要任務(wù)是由部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)到前置交換機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息交換橋接接口，以完成兩個(gè)信息庫(kù)之間的在線實(shí)時(shí)交換。2．?dāng)?shù)據(jù)交換總線：通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)不同部門前置交換信息庫(kù)之間安全、可靠、穩(wěn)定、高效的信息交換傳遞系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換總線的技術(shù)核心是數(shù)據(jù)交換中間件系統(tǒng)。3．中心數(shù)據(jù)庫(kù)：是以對(duì)象的原始數(shù)據(jù)（如企業(yè)登記注冊(cè)信息）為基礎(chǔ)，以元數(shù)據(jù)主鍵（如組織機(jī)構(gòu)代碼）為唯一標(biāo)識(shí)，經(jīng)在線實(shí)時(shí)交換及信息比對(duì)后形成的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與交換中心之間共享信息雙向交換的中轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括部門對(duì)外發(fā)布的信息和從其他部門接收的信息。4．管理與服務(wù)系統(tǒng)：由數(shù)據(jù)比對(duì)、對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)管理與維護(hù)、日志管理、用戶及權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份以及對(duì)整個(gè)交換運(yùn)行情況的監(jiān)控等部分組成。（三）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間件系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間系統(tǒng)是通過集成不同應(yīng)用系統(tǒng)之間形成松耦合連接，實(shí)現(xiàn)信息交換、路由、分發(fā)、轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)主要以消息和異步通訊技術(shù)為手段，面向服務(wù)體系為框架，服務(wù)總線為基礎(chǔ)，XML為信息描述語言，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的集成。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間件系統(tǒng)由基礎(chǔ)服務(wù)、消息服務(wù)、消息代理服務(wù)三部分組成。內(nèi)置安全和目錄管理提供安全認(rèn)證、信息加密傳輸和資源訪問控制等功能。同時(shí)，提供系統(tǒng)管理工具，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的分布式遠(yuǎn)程管理和監(jiān)控。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的主要功能有以下5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成1．基礎(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)主要包括MBean服務(wù)、SOAP服務(wù)、Web服務(wù)、XML消息封裝、目錄服務(wù)和基于PKI技術(shù)的安全認(rèn)證系統(tǒng)?；A(chǔ)服務(wù)提供用于管理服務(wù)的MBean服務(wù)，實(shí)現(xiàn)組件的可管理（包括遠(yuǎn)程管理和部署）。利用Web服務(wù)、SOAP服務(wù)、XML消息封裝實(shí)現(xiàn)基于Web服務(wù)技術(shù)的信息封裝、信息交換和應(yīng)用整合，以服務(wù)描述語言格式封裝業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外提供Web服務(wù)接口。基礎(chǔ)服務(wù)提供LDAP或UDDI等目錄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的注冊(cè)、查詢、檢索等功能?；A(chǔ)服務(wù)提供符合PKI規(guī)范的安全認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消息摘要、身份認(rèn)證和消息加密功能；同時(shí)，提供和外部安全支撐系統(tǒng)的接口，連接符合PKI規(guī)范的外部安全支撐平臺(tái)?；A(chǔ)服務(wù)還提供消息隊(duì)列存儲(chǔ)、事務(wù)控制、雙機(jī)熱備、錯(cuò)誤處理等服務(wù)，以保障基礎(chǔ)服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性。2．消息服務(wù)消息服務(wù)將數(shù)據(jù)以“點(diǎn)到點(diǎn)（PeertoPeer）”方式或“發(fā)布/訂閱（Pub/Sub）”方式傳送，支持基礎(chǔ)服務(wù)提供的HTTP、HTTPS、RMI、SMTP、SOAP等多種傳輸協(xié)議。消息服務(wù)的主要功能是：支持Web服務(wù)和消息隊(duì)列兩種消息傳輸機(jī)制，保證平臺(tái)對(duì)不同系統(tǒng)的適應(yīng)性；信息以XML格式表示，數(shù)據(jù)交換和傳輸通過HTTP等傳輸協(xié)議，數(shù)據(jù)打包采用SOAP技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提供可靠的信息傳輸，支持大規(guī)模信息發(fā)布、消息隊(duì)列的存儲(chǔ)保護(hù)、傳輸確認(rèn)、斷點(diǎn)續(xù)傳、一次性傳輸和消息壓縮傳輸。提供符合PKI規(guī)范的安全信息傳輸功能，支持SSL傳輸、消息報(bào)文和消息內(nèi)容加密等不同級(jí)別的安全保護(hù)措施，支持消息摘要、數(shù)字簽名、消息加密。支持局域網(wǎng)（LAN）和廣域網(wǎng)（WAN）消息通信，支持靜態(tài)和動(dòng)態(tài)IP地址?；谙④浛偩€的體系結(jié)構(gòu)，利用智能化的信息路由傳輸機(jī)制，動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到多點(diǎn)和多點(diǎn)到多點(diǎn)等不同的信息通信方式，支持多播（Multicasting）功能。提供靈活方便的應(yīng)用開發(fā)接口，便于二次開發(fā)；提供易于使用的部署工具，方便系統(tǒng)實(shí)施。提供易于使用的遠(yuǎn)程管理接口和圖形化界面，實(shí)現(xiàn)集中管理。提供和其他消息系統(tǒng)之間的消息傳輸和轉(zhuǎn)換。3．消息代理服務(wù)消息代理服務(wù)提供消息的傳遞、轉(zhuǎn)換、過濾、映射和路由等功能。根據(jù)設(shè)定的消息格式規(guī)則和轉(zhuǎn)換規(guī)則，進(jìn)行消息格式的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，根據(jù)消息路由規(guī)則，實(shí)現(xiàn)消息的路由，并將消息傳遞給相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。4．消息轉(zhuǎn)換消息轉(zhuǎn)換根據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式和表示格式的轉(zhuǎn)換。消息轉(zhuǎn)換規(guī)則支持XSLT語言，用戶可自定義消息傳輸格式。消息傳輸提供圖形化的轉(zhuǎn)換工具，利用圖形化界面，將一種應(yīng)用數(shù)據(jù)格式“映射”到另一種數(shù)據(jù)格式，轉(zhuǎn)換工具能夠自動(dòng)生成轉(zhuǎn)換規(guī)則文件（XSLT文件）。轉(zhuǎn)換功能支持XML和數(shù)據(jù)庫(kù)之間、不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間、不同XML之間的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換規(guī)則文件可以動(dòng)態(tài)地部署到數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)中。5．消息路由根據(jù)消息路由規(guī)則，消息路由服務(wù)實(shí)現(xiàn)消息在不同的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間和不同消息隊(duì)列之間的路由。消息路由支持兩種路由規(guī)則：基于內(nèi)容的路由根據(jù)消息的內(nèi)容，消息路由按照定義的規(guī)則將特定內(nèi)容的消息路由到不同的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)或消息隊(duì)列中?；谙㈩^的路由根據(jù)消息頭中的目的地進(jìn)行消息路由。（四）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換工作流程管理業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)是信息交互與管理的中樞，是應(yīng)用系統(tǒng)間業(yè)務(wù)流程整合和信息縱橫傳輸?shù)目刂浦行?。流程管理系統(tǒng)基于應(yīng)用集成技術(shù)和Web服務(wù)技術(shù)，獨(dú)立于具體應(yīng)用之外，提供流程設(shè)計(jì)、重組、部署、管理、監(jiān)控、審計(jì)、優(yōu)化的環(huán)境。流程管理系統(tǒng)提供一系列工具以便設(shè)計(jì)、修改、監(jiān)控與管理業(yè)務(wù)流程及各流程節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的服務(wù)。流程管理系統(tǒng)支持面向服務(wù)、流程驅(qū)動(dòng)的體系結(jié)構(gòu)，既可以將現(xiàn)有不同應(yīng)用系統(tǒng)的流程協(xié)同起來，也可以將新應(yīng)用系統(tǒng)的流程統(tǒng)一起來，最終將業(yè)務(wù)流程調(diào)整、管理、設(shè)置的權(quán)力從IT技術(shù)人員手中移交給業(yè)務(wù)人員。流程管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)圖流程管理系統(tǒng)的核心組件包括：流程建模、流程模擬、流程運(yùn)行環(huán)境、流程倉(cāng)庫(kù)、流程部署、流程管理和監(jiān)控、流程審計(jì)和流程分析與優(yōu)化。流程管理系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的調(diào)度，通過應(yīng)用集成系統(tǒng)和應(yīng)用適配器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。流程管理系統(tǒng)的主要功能有以下個(gè)方面：1．流程建模。由于一個(gè)業(yè)務(wù)流程包含若干節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)一項(xiàng)操作，各個(gè)節(jié)點(diǎn)以及節(jié)點(diǎn)之間的相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成業(yè)務(wù)流程。通過提供流程建模和設(shè)計(jì)工具，對(duì)業(yè)務(wù)流程規(guī)則與過程進(jìn)行定義。2．流程模擬。通過流程仿真運(yùn)行環(huán)境，對(duì)設(shè)計(jì)完成的業(yè)務(wù)流程模擬運(yùn)行，檢查流程定義和各個(gè)節(jié)點(diǎn)配置正確與否，進(jìn)行流程分析，提供各個(gè)節(jié)點(diǎn)資源消耗情況報(bào)告等。3．流程運(yùn)行環(huán)境。流程運(yùn)行環(huán)境是流程管理系統(tǒng)的核心部分，它為流程的運(yùn)行提供虛擬機(jī)、狀態(tài)存儲(chǔ)、流程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)的調(diào)度、任務(wù)的分配等核心服務(wù)。流程運(yùn)行環(huán)境提供基于Web服務(wù)的外部調(diào)用接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)流程定義、流程狀態(tài)、流程數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理的查詢、更改和監(jiān)控。同時(shí)，還支持跨平臺(tái)和Web服務(wù)技術(shù)。4．流程倉(cāng)庫(kù)。流程倉(cāng)庫(kù)提供流程定義的發(fā)布、更改、刪除和版本控制，以及相關(guān)服務(wù)的注冊(cè)、索引、查詢、更改和刪除。同時(shí)，還提供外部應(yīng)用服務(wù)接口的定義和調(diào)用。5．流程部署。提供流程發(fā)布工具，將設(shè)計(jì)好的流程發(fā)布到流程倉(cāng)庫(kù)中，供流程運(yùn)行環(huán)境使用。6．流程管理和監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)流程調(diào)整、系統(tǒng)性能監(jiān)控、系統(tǒng)異常處理等功能。7．流程審計(jì)。對(duì)流程實(shí)例的創(chuàng)建、資源的應(yīng)用、執(zhí)行的日期、執(zhí)行的人員、流程的結(jié)果等進(jìn)行審計(jì)。8．流程分析與優(yōu)化。提供流程的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析流程運(yùn)行中的數(shù)據(jù)（如資源的利用率、成本、時(shí)間等），對(duì)流程中影響性能的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，提供與不同分析工具的接口。三、電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心歸根結(jié)底應(yīng)該以服務(wù)于政府和社會(huì)為宗旨。對(duì)政府來說，應(yīng)當(dāng)使政府行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)的能力進(jìn)一步提高，做到科學(xué)、高效的宏觀管理和決策。對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。（一）數(shù)據(jù)中心總體結(jié)構(gòu)在政府信息資源開發(fā)和應(yīng)用上，要在體現(xiàn)政府信息公開和面向社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上，制定政府信息庫(kù)建設(shè)規(guī)范、信息資源采集、加工和發(fā)布以及管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。保證政府信息資源在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)、共享。從這個(gè)意義上說，政府信息資源庫(kù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“大、全、精”的政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)群。電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)圖數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源庫(kù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源庫(kù)，它由業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)組成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題操作數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公數(shù)據(jù)庫(kù)、公文數(shù)據(jù)庫(kù)等組成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理和自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等。主題操作數(shù)據(jù)庫(kù)，存有經(jīng)常使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可存在數(shù)據(jù)中心，但大量的是以目錄形式存儲(chǔ)，而其數(shù)據(jù)總是存在各局委辦，這樣既保證了數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新的一致性，也保證了數(shù)據(jù)的安全性。辦公數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄政府系統(tǒng)辦公的數(shù)據(jù)。并聯(lián)審批，用戶使用狀態(tài)日志以及進(jìn)行平臺(tái)管理，電子政務(wù)系統(tǒng)維護(hù)管理的數(shù)據(jù)。該項(xiàng)數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)平臺(tái)工具和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行定義和維護(hù)其結(jié)構(gòu)模型遵循關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)原則。文本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括國(guó)家的政策和指令，本市的資料和條文等信息。在國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，這樣的資料顯得額外重要，離開了它，就不能保證各項(xiàng)工作正常進(jìn)行的方向。目前機(jī)關(guān)的相關(guān)資料以紙面的居多，一些比較少的在庫(kù)中存放的資料也是以掃描方式進(jìn)入，因?yàn)楦鲉挝毁Y源的共享問題，并沒有做到資料的互通，查找資料的過程可能就是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的過程。社會(huì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)由互聯(lián)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)、電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)組成?；ヂ?lián)信息數(shù)據(jù)庫(kù)由互聯(lián)網(wǎng)信息采集系統(tǒng)按一定要求自動(dòng)抽取，便公眾和政府工作人員方便檢索到互聯(lián)網(wǎng)上的資料。多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)包括各種政務(wù)圖像、視頻，用于宣傳報(bào)道和視頻點(diǎn)播。電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是企業(yè)交易過程的記錄、供求信息和信用信息。元數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)目標(biāo)是建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)模型。該數(shù)據(jù)庫(kù)由兩部分組成：一是政務(wù)數(shù)據(jù)字典，包括政務(wù)敘詞表，信息分類、代碼和指標(biāo)體系表。主要用于各職能部門的信息聯(lián)接與交換。二是數(shù)據(jù)中心元數(shù)據(jù)，具體可包括數(shù)據(jù)模型定義、數(shù)據(jù)抽取規(guī)則、映射轉(zhuǎn)換規(guī)則、主題定義、資料分類和維度定義、決策模型定義等等。基于數(shù)據(jù)中心資源庫(kù)的服務(wù)體系政府決策信息，如國(guó)家和地方的政策、法規(guī)條例、決策咨詢、戰(zhàn)略發(fā)展研究報(bào)告(包括各職能機(jī)構(gòu)和院所歷年的研究成果)和階段性的總體規(guī)劃等；社會(huì)服務(wù)信息，如國(guó)際國(guó)內(nèi)重大政治新聞、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、熱點(diǎn)透視、社情民意動(dòng)態(tài)、稅收征管、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、市場(chǎng)供求信息、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)信息、金融財(cái)經(jīng)信息、科技與人才信息，等等；政府交流信息，政府部門之間因工作職能的需要交換信息，如各種公文、會(huì)議情況、總結(jié)報(bào)告、記錄數(shù)據(jù)、辦公文檔、機(jī)關(guān)行政管理信息、經(jīng)驗(yàn)介紹、駐外辦事處等工作流信息。應(yīng)對(duì)事件預(yù)案，整個(gè)城市的各類資源要素儲(chǔ)備和分布狀況，行政組織及人力資源調(diào)配預(yù)案，對(duì)自然災(zāi)害和意外事故的處理，重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。城市地理信息，如城市地理狀況、地下網(wǎng)、管、道和線的分布結(jié)構(gòu)，以及城市規(guī)劃與發(fā)展的思想庫(kù)以及城市發(fā)展和政府行政的歷史沿革等信息。（二）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理系統(tǒng)是數(shù)據(jù)中心的一個(gè)重要組成部分，是數(shù)據(jù)中心的門戶，它實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換、共享和業(yè)務(wù)流程的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)整合。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖提供對(duì)各種數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的訪問能力，以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)。提供不同數(shù)據(jù)格式間的自動(dòng)轉(zhuǎn)換能力，以保證各種格式的數(shù)據(jù)均能夠按政府?dāng)?shù)據(jù)中心的規(guī)范格式存入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。提供數(shù)據(jù)的過濾、填充功能，以實(shí)現(xiàn)抽取來源于各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容能夠滿足數(shù)據(jù)中心的要求。提供數(shù)據(jù)庫(kù)同步機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)將各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)自動(dòng)同步到數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)中。（三）信息資源搜索引擎網(wǎng)絡(luò)檢索最常用的檢索工具就是搜索引擎。所謂搜索引擎(SearchEngine)實(shí)際上是專用的WWW服務(wù)器，它利用自動(dòng)搜索軟件(如robot，spider,harvest，persuit等)沿著WWW超鏈，搜索整個(gè)WWW上的主頁(yè)，然后為這些主頁(yè)的每個(gè)文字建立索引并送回集中管理的索引數(shù)據(jù)庫(kù)。索引信息包括WWW地址，每個(gè)文檔中單字出現(xiàn)的頻率、位置等。搜索引擎大多采用集中抓取信息，它們努力遍歷整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)遍歷的文檔生成全文索引，供用戶檢索。 互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎的基本結(jié)構(gòu)圖基于互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎，大多采用的是集中式抓取的方式，努力遍歷整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)遍歷的文檔生成全文索引，供用戶檢索。然而，任何一個(gè)搜索引擎都不能覆蓋全部互聯(lián)網(wǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前最好的搜索引擎也只能查詢約三分之一的Web頁(yè)面。如想獲得一個(gè)比較全面、準(zhǔn)確的結(jié)果，就必須反復(fù)運(yùn)用多種搜索引擎，這無疑增加了用戶的負(fù)擔(dān)。元搜索引擎的出現(xiàn)，在一定程度上解決了這個(gè)問題。元搜索引擎(MetasearchEngine)是建立在搜索引擎之上的搜索引擎。用戶只需遞交一次檢索請(qǐng)求，由元搜索引擎負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)換處理后提交給多個(gè)預(yù)先選定的獨(dú)立搜索引擎，并將所有的查詢結(jié)果集中起來以整體統(tǒng)一的格式呈現(xiàn)在用戶面前。元搜索引擎采用了一系列的優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，能夠在盡可能短的時(shí)間里提供相對(duì)全面、準(zhǔn)確的信息。一般地，元搜索引擎包括：檢索請(qǐng)求提交機(jī)制、檢索接口代理機(jī)制和檢索結(jié)果顯示機(jī)制。“請(qǐng)示提交”負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)用戶個(gè)性化的檢索設(shè)置要求，包括調(diào)用的搜索引擎、檢索時(shí)間的限制、結(jié)果數(shù)量的限制等?！敖涌诖怼必?fù)責(zé)將用戶的檢索請(qǐng)求“翻譯”成滿足不同搜索引擎的“本地化”要求格式?！敖Y(jié)果顯示”負(fù)責(zé)所有元搜索引擎檢索結(jié)果的去重、合并以及輸出格式處理等。從檢索機(jī)制角度來看，元搜索引擎是一種分布式信息檢索系統(tǒng)。由于其檢索覆蓋面廣，系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，因而發(fā)展迅速。- 基于元數(shù)據(jù)XML的分布式信息檢索過程圖（四）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與決策支持?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)(DataWarehouse，DW)是指來自于異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)經(jīng)加工后在一種稱之為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的存儲(chǔ)地存儲(chǔ)、提取和維護(hù)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)既是一種結(jié)構(gòu)和富有哲理的方法，也是一種技術(shù)。數(shù)據(jù)和信息從不同的數(shù)據(jù)源提取出來，然后把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成公共