農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運作與制度建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，大力加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準化、產(chǎn)品品牌化“三化”建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)劃、市場引導(dǎo)、政府推動、綜合配套”的方針，堅持因地制宜、突出特色、項目帶動、園區(qū)輻射，全面提升浚河兩岸高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進沿岸區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。引言合作社未來咋發(fā)展？（我們借鑒、在探索）就總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期，既面臨運作還不很規(guī)范而凝聚力不強的問題，也面臨人才缺乏、市場開拓能力弱、資金短缺等難題。對于農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展，我認為，在經(jīng)歷快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，一方面要用大量的精力指導(dǎo)合作社的規(guī)范運作，另一方面要形成政策合力支持合作社發(fā)展能力的建設(shè)，邁過人才、市場、資金三道檻。一、如何通過制度建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化運作？二、幾道檻如何邁過？合作社發(fā)展有哪些新動向和新機遇?討論的問題一、為什么要規(guī)范化運作二、規(guī)范化運作的目的是什么三、規(guī)范化運作的依據(jù)是什么四、規(guī)范化運作靠什么五、實現(xiàn)規(guī)范化運作要建立哪些重大制度六、政府如何引導(dǎo)促進規(guī)范化運作一、為什么要規(guī)范化運作、社會上對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識正面客觀描述：小而散（全）、管理亂、水平低、服務(wù)少懷疑描述：假合作社，翻牌合作社，空掛或休眠合作社。原因：套取政府的支持政策，包括政策優(yōu)惠、財政資金支持、項目支持等負面影響：合作社沒有作用。這樣的認識對合作社的發(fā)展十分不利。（）政府層面，政策也難跟上；（）農(nóng)民層面，看不到希望，不知所措，盲然。合作社負責(zé)人沒有信心，自生自滅；農(nóng)民群眾沒有信心，不參與，或參與積極性不高。惡性循環(huán)！并非危言聳聽！年代末、年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比比皆是，一些地方一個村一個農(nóng)民合作組織，都自生自滅原因就是家族企業(yè)：一是小富即安，二是運作不規(guī)范，自己家的企業(yè)，想怎么樣干就怎么樣干一、為什么要規(guī)范化運作、從發(fā)展能力角度看農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀一是凝聚力弱二是發(fā)展能力弱三是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，其產(chǎn)品加工增值、品牌建設(shè)、市場開拓等能力還十分薄弱，不少農(nóng)民專業(yè)合作組織還只是提供技術(shù)和信息服務(wù)四是農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險能力弱，如果遇到較大的自然災(zāi)害或市場波動，有可能導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社會破產(chǎn)和解散。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制投入品一、為什么要規(guī)范化運作、原因是什么客觀原因：農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)育初期階段主觀原因：對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識存在偏差根本原因：制度不健全，導(dǎo)致運作不規(guī)范，再導(dǎo)致凝聚力不強，形不成合力，技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素不能向合作社配置組合?！贫炔唤∪好褶k、民有、民管、民受益原則沒有很好體現(xiàn)。具體而言，前兩條基本做到；民管基本沒有做到；民受益不充分?！鞴シ较颍阂?guī)范化運作，體現(xiàn)四民原則，特別是民管與民受益原則二、規(guī)范化運作的目的是什么、規(guī)范化運作是作繭自縛，管住自己嗎？否、相反，通過規(guī)范化運作，真正體現(xiàn)民辦、民有、民管、民受益的合作社原則，增強凝聚力，吸引大家參與合作，真正實現(xiàn)互助合作，實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標(biāo)案例、全球百強，哪家是純粹的家族企業(yè)？哪家不是規(guī)范化運作？、政府運作也要規(guī)范化，如招商引資：酒肉款待與規(guī)范運作。外企害怕，不敢投資。——新任領(lǐng)導(dǎo)到一個省，帶了廣東的一群企業(yè)家，都不敢投。、國外合作社要想農(nóng)民參加合作社，同樣，要規(guī)范化三、規(guī)范化運作的依據(jù)是什么、國家法律依據(jù)：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》內(nèi)容：共九章，條，多字。第一章總則，第二章設(shè)立和登記，第三章社員，第四章組織機構(gòu)，第五章財務(wù)管理和盈余返還，第六章合并、分立、解散和清算，第七章扶持政策，第八章法律責(zé)任，第九章附則、合作社章程兩者關(guān)系四、規(guī)范化運作靠什么、靠制度。三個層次（）制度是行為準則。在《辭?！防?，制度的第一含義是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。（）規(guī)范化運作就是按制度辦事（）靠什么樣的制度？——第一，體現(xiàn)民辦民有民管民受益原則的制度——第二，符合合作社法規(guī)定的制度四、規(guī)范化運作靠什么、用章程把制度明確下來章程：指組織的規(guī)程或辦事條例，也泛指各種制度農(nóng)民專業(yè)合作社章程是在遵循國家法律法規(guī)、政策規(guī)定的條件下，由全體成員根據(jù)合作社的特點和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準則。四、規(guī)范化運作靠什么章程是農(nóng)民專業(yè)合作社自治特征的重要體現(xiàn)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的運行中具有極其重要的作用。首先，章程規(guī)定了某個合作社的具體制度，這些制度不僅涉及到每個成員的權(quán)利和義務(wù)，更是決定了一個合作社是否能夠生存和實現(xiàn)發(fā)展這一重大問題。其次，章程有公示作用，有利于債權(quán)人、社會公眾、政府等農(nóng)民專業(yè)合作社利益相關(guān)方了解農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社接受外界的監(jiān)督和服務(wù)。第三，制定章程和按照章程辦合作社是合作社享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策的一項重要依據(jù)。因此，制定好章程，并按照章程辦事，是辦好一個合作社的關(guān)鍵。（）章程制定和實施中的問題章程很漂亮、完善農(nóng)民不知情。成員不參與合作社的決策、管理和監(jiān)督，成員連章程寫的是什么都不知道沒有按章程做，往往是公司、能人、大戶等控制。(風(fēng)險共擔(dān)、利益獨享)（）如何才能制定出一個好的章程，并按章程辦事？強調(diào)三點：第一點，要把民辦、民有、民管、民受益原則體現(xiàn)在整個章程中，把這些原則細化到具體的制度上。特別要注意，不要光把合作社原則寫進章程，而整個章程的制度規(guī)定都不體現(xiàn)合作社原則，甚至與合作社原則相違背，按照這樣章程辦起來的合作社，肯定是假合作社，至少是不成功的合作社。所以，在制定章程過程中，要反復(fù)考慮每條規(guī)定是否體現(xiàn)了合作社原則，是否與合作社原則相背離。例如，在進行可分配盈余時，如果只實行按股分紅，不實行按交易額（量）分紅，或者按交易額（量）分紅低于，這就是違背了合作社原則。如果背離合作社原則，就要改正。第二點，章程的制定必須充分發(fā)揚民主，由全體成員共同討論形成。在章程的制定過程中，每個設(shè)立人都必須充分發(fā)表自己的意見，每條每款必須取得一致意見，不能違背自己意志，人云亦云。合作社在制定章程的過程中，要高度重視全體成員的參與，把章程制定的過程當(dāng)成體現(xiàn)全體設(shè)立人、民主意志的過程，實行民主管理的過程，培養(yǎng)鍛煉成員形成民主管理意識的過程，增強成員辦好合作社信心和積極性的過程?！荒艹?。——要農(nóng)民自己討論產(chǎn)生?！扇w成員大會討論通過晏陽初先生曾指出:民為幫本,本固幫寧，欲鏟除“愚、貧、弱、私”四大劣根，惟有教育?！爸袊薪鸬V、煤礦，這個礦那個礦，但是最大的礦還是腦礦”。第三點，章程作為合作社依法制定的重要的規(guī)范性文件，作為合作社的組織和行為基本準則的規(guī)定，不僅對普通成員具有約束作用，而且對理事長、理事、監(jiān)事也都具有同樣的約束作用。也就是說，合作社的所有成員，包括理事長、監(jiān)事長等，都必須嚴格遵守執(zhí)行章程的規(guī)定，按照章程的規(guī)定辦合作社。（）按章程運作不能形同虛設(shè)，暗箱操作關(guān)鍵是章程中的制度設(shè)計：權(quán)產(chǎn)、分配、治理結(jié)構(gòu)制度設(shè)計合理五、實現(xiàn)規(guī)范化運作

要建立哪些重大制度（一）民管制度（二）民有制度（三）民受益制度（四）小結(jié)：制度建設(shè)、規(guī)范化與聚人心（一）民管制度個問題：什么是民管？如何才能辦成民管的合作社？容易發(fā)生的問題無核早紅——美人指（一）民管制度合作社是一所技術(shù)交流和培訓(xùn)的大學(xué)校、民主管理的培訓(xùn)大學(xué)校、經(jīng)營能力提高的大學(xué)校，可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識和技能。合作社是農(nóng)村精英的培育大學(xué)校：致富能人的用武之地。（一）民管制度什么是民管？簡單講，就是合作社成員地位平等，實行民主管理，而不是由少數(shù)人控制合作社。要保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并通過成員的一人一票的表決權(quán)、成員大會等制度，對合作社實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使成員真正成為合作社的“老板”和主人。合作社：互助合作的特性，必然要求成員地位平等，實行民主管理。也只有堅持成員地位平等和實行民主管理，才能調(diào)動成員參與合作社各項事業(yè)發(fā)展的主動性和積極性，開展互助合作，并保障以服務(wù)成員為宗旨和謀求全體成員的共同利益的實現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社如何實現(xiàn)民主管理？以下幾點需要特別注意：（一）民管制度、誰決策，誰是老板？是成員，不是幾個負責(zé)人，在決策中堅持成員地位平等——國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會、文化的需求與抱負的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險、分享利益，并主動參與企業(yè)民主管理。”農(nóng)民專業(yè)合作社法：“第二條

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”容易發(fā)生的問題：少數(shù)股東說了算、理事會說了算。社會上指責(zé)：暗箱操作（一）民管制度、成員怎么樣參與決策。通過投票具體講，就是凡涉及成員切身利益的大事，都必須由成員大會（成員代表大會）討論決定，而且實行“一人一票”制度，任何個人和組織都不能強加干預(yù)。表決制度：一人一票的基本表決權(quán)附加表決權(quán)——出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。——附加表決權(quán)≤容易出現(xiàn)的問題：（）把股東大會當(dāng)成成員大會；（）把技術(shù)培訓(xùn)會議當(dāng)成成員大會。實際上沒有召開成員大會股東大會？（一）民管制度、處理好權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的關(guān)系權(quán)力機關(guān)：成員大會。成員代表大會只是代理機構(gòu)。執(zhí)行機關(guān)：理事會、經(jīng)理人員。只是執(zhí)行者。容易出現(xiàn)的問題：把理事會當(dāng)成權(quán)力機關(guān)（一）民管制度、什么事要由成員來決策法律規(guī)定成員大會的職權(quán)主要有：（）修改章程。合作社章程的修改，需要由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。（）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員。（）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營中的其他重大事項。（）批準年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案。（）對合并、分立、解散、清算作出決議。（）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期。（）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告。（）章程規(guī)定的其他職權(quán)。（一）民管制度、什么事要由成員來決策就是凡涉及成員切身利益的大事，都必須由成員大會（成員代表大會）討論決定生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大事項收益分配荷蘭雙層膜連棟塑料溫室荷蘭雙層膜連棟塑料溫室（一）民管制度強調(diào)：成員大會、成員代表大會和監(jiān)事會，要履行職責(zé)，發(fā)揮作用。其中，最重要的是要開好成員大會。因為，成員大會是權(quán)力機關(guān)，它由全體成員組成。所有成員都可以通過成員大會投票等表決方式，集體行使權(quán)力，就合作社的重大事項做出決議。荷蘭雙層充氣薄膜溫室大型連棟玻璃溫室生產(chǎn)技術(shù)水培生菜規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)（一）民管制度、對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)事會。農(nóng)民專業(yè)合作社除接受全體成員、監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的監(jiān)督外，也接受政府部門關(guān)于執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的監(jiān)督。檔案制度。備查。公開制度。合作社章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)本社的業(yè)務(wù)特點和成員、債權(quán)人分布等情況，對有關(guān)情況的公告事項和發(fā)布方式做出規(guī)定。例如，重大事項除向成員大會（成員代表大會）報告外，還可以通過開辟重大事項公開專欄等渠道，讓成員對重大事項進行經(jīng)常性監(jiān)督。

（一）民管制度（二）民有制度什么是民有制度，如何才能辦成民有的合作社？什么是民有？簡單講，合作社是在成員私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來的，而且成員在合作社中的財產(chǎn)權(quán)利得到保障，不受侵犯。堅持民有制度，這是合作社實現(xiàn)發(fā)展和成員權(quán)益得到保障的制度基礎(chǔ)。堅持民有原則，就是要在辦農(nóng)民專業(yè)合作社時，特別注意以下五點：（二）民有制度、要明晰成員在合作社中的財產(chǎn)關(guān)系。（）成員投入到合作社的資產(chǎn)，不改變農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)，仍屬于成員個人所有；（）合作社存續(xù)期間盈余積累形成的財產(chǎn)，也量化到每個成員。（）接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員。（二）民有制度成員出資和公積金份額的所有權(quán)，還表現(xiàn)在成員退社時可以帶走。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。這些制度可以使農(nóng)民不用擔(dān)心加入合作社后自己的財產(chǎn)無條件或無償“歸大堆”，消除農(nóng)民加入合作社的后顧之憂。容易發(fā)生的問題：后兩項（二）民有制度、要建立成員賬戶。合作社必須為每位成員建立成員賬戶，主要記錄以下三方面的內(nèi)容：一是該成員的出資額。包括入社時的原始出資額，加入后對合作社增加的投資，也包括公積金轉(zhuǎn)化的出資。二是量化為該成員的公積金份額。三是該成員與本社的交易量（額）。合作社給每位成員建立賬戶，就可以避免財產(chǎn)關(guān)系不清的“歸大堆”現(xiàn)象，做到成員在合作社中的財產(chǎn)關(guān)系更加清晰化。合作社要想方設(shè)法開拓市場，為成員的產(chǎn)品找到銷路。經(jīng)營人員銷售網(wǎng)點：直銷、農(nóng)超對接進超市質(zhì)量認證。絕色食品、有機食品品牌：進入市場的金鑰匙制定切實可行的營銷策略、品牌的價值、品牌促合作社發(fā)展實、合作社品牌建設(shè)行動、以質(zhì)創(chuàng)品牌施、以誠信創(chuàng)品牌、以服務(wù)創(chuàng)品牌品、以量創(chuàng)品牌、以名創(chuàng)品牌牌、以宣傳創(chuàng)牌、以包裝創(chuàng)品牌戰(zhàn)、聯(lián)合起來創(chuàng)品牌、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會略在品牌建設(shè)中的作用、品牌管理合作社是交易，不是勞動合作。形成合作社與成員交易，合作社再與外部交易（包括市場、公司、經(jīng)紀人）。但合作社與農(nóng)民是兩張皮，還只是一般的買賣關(guān)系，合作交易沒有建立起來。市場好時，農(nóng)民專業(yè)合作社收不到產(chǎn)品，農(nóng)民自己銷售。市場不好時——農(nóng)民要合作社買、合作社不收（集體上訪和群體事件）。所以合作社一定要規(guī)范運作。（二）民有制度、要確保成員出資和公積金份額的收益權(quán)，這主要是體現(xiàn)在年終盈余分配時，可以獲得股金分紅。當(dāng)然，合作社作為一個市場主體，也存在經(jīng)營風(fēng)險，也就是說成員也存在出資的風(fēng)險。作為合作社的領(lǐng)導(dǎo)者：勤于觀察，同中求異、異中求同；善于思考，不唯書、不唯上；科學(xué)總結(jié)，認真研究分析，抓住本質(zhì)、總結(jié)規(guī)律。做出正確的選擇。（二）民有制度、要確保成員對國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)享有受益權(quán)。這表現(xiàn)在，合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)，一方面需要平均量化到成員，另一方面量化到成員的份額，也是成員參與合作社盈余分配的依據(jù)之一。容易發(fā)生的問題：把國家財政支持政策的好處，基本由少數(shù)人分享，而合作社成員分享不充分（二）民有制度、要確保成員對合作社財產(chǎn)的管理權(quán)。按照民主管理原則，成員參與合作社財產(chǎn)的管理，以保障合作社財產(chǎn)的保值增值，進而實現(xiàn)服務(wù)成員和謀求全體成員共同利益的目標(biāo)。（三）民受益制度如何才能辦成民受益的合作社？什么是民受益？簡單講，就是辦合作社要以服務(wù)成員為宗旨，實現(xiàn)成員之間的互助和互利共贏。這是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。（三）民受益制度農(nóng)民專業(yè)合作社在分配中要堅持民受益原則，具體講就是要堅持盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。分配制度：可分配盈余的分配按交易量（額）分配≥股金分紅<這是合作社與其他經(jīng)濟組織的重要區(qū)別。（三）民受益制度可分配盈余按交易量（額）返還股金分紅在公式中，需要注意以下三個問題：第一，在分配順序上，首先按交易量（額）的份額向成員返還，然后才能按股金分紅。第二，在分配比例上，按交易量（額）比例返還的總額不得低于整個可分配盈余的，股金分紅總額不得高于整個可分配盈余的。第三，不能以股金分紅替代按交易量（額）返還等。容易出現(xiàn)的問題把股金分紅當(dāng)成二次返還初次分紅當(dāng)成二次返還分紅只承認了股權(quán)收益，沒有承認惠顧原則，沒有承認交易者的利益——公司。故沒有凝聚力，也就存在交易不穩(wěn)定的問題關(guān)于按交易額返還如何避免市場好時成員不賣給合作社、好的時候成員逼著合作社兌現(xiàn)，保質(zhì)保量，形成共同銷售：按交易額還返、商標(biāo)、增強實力更好服務(wù)，讓成員離不開合作社對于價格，隨行就市；對于合同價，視為保底價（合作社在合同價基礎(chǔ)上提高），是成員關(guān)系，不能把合同價做為壟斷價，對農(nóng)民進行剝奪。在此基礎(chǔ)上，按交易額返還，意義在于：第一，是盈余。要發(fā)展壯大盈利。在沒有盈余情況下，把成員產(chǎn)品賣出去、賣出好價錢，也是貢獻。第二，讓成員分享到合作社發(fā)展的好處，不能合作社發(fā)展與成員的收益不掛鉤，與公司沒有區(qū)別。第三，按交易額返還，是對成員貢獻的兌現(xiàn)。離開成員的貢獻，合作社發(fā)展不起來。案例：產(chǎn)品合作社、土地合作社、信用合作社均如此核心是處理好利益關(guān)系。方式可以與農(nóng)民商量（四）小結(jié)：

制度建設(shè)、規(guī)范化與聚人心通過制度建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化，進而聚人心、制度建設(shè)堅持民辦、民有、民管、民受益原則第一，民管。一人一票，重大事項公開制度。第二，民有。明晰（量化）農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)權(quán)，并實行承認私人財產(chǎn)權(quán)的成員賬戶制度。第三，民受益。按交易量（額）返還（合作社的生命）。（四）小結(jié)：

制度建設(shè)、規(guī)范化與聚人心、權(quán)益與利益的保障大農(nóng)與小農(nóng)的博弈：權(quán)益保障與利益平衡、財產(chǎn)權(quán)、附加表決權(quán)≤、收益權(quán)：股金分紅≤二次分配：交易額分配量大一次分配：生產(chǎn)經(jīng)營者分配，、規(guī)模效益和品牌效益好銷和價高大農(nóng)權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)、表決權(quán)：一人一票、收益權(quán)：交易額分配≥、產(chǎn)品順銷等服務(wù)小農(nóng)權(quán)益大農(nóng)與小農(nóng)的博弈：利益平衡、通過上述制度的完善，充分兼顧各方利益：（）成員的生產(chǎn)隨著合作社的發(fā)展而穩(wěn)步發(fā)展，獲得良好的服務(wù)，還可獲得按交易量（額）二次返還和出資分紅——解決聯(lián)合購銷和籌資問題（）出資額或者交易量（額）較大的成員可以獲得一定的附加表決權(quán)，也可以獲得相應(yīng)的分紅——解決大戶吃虧、財產(chǎn)被分的問題（）經(jīng)營管理人員的權(quán)益得到保障。確保經(jīng)營層權(quán)益。對經(jīng)營層（對理事長兼任經(jīng)營管理人員一視同仁）可采取承包經(jīng)營（也可采取年薪制）及給予適當(dāng)股權(quán)獎勵和參與決策等。全體成員共同分享合作社發(fā)展成果、結(jié)果民受益制度建立后，就可以實現(xiàn)陽光議事！還怕什么不可以公開的，躲著農(nóng)民？什么事都可以拿到桌面解決內(nèi)部人暗箱操作而導(dǎo)致章程形同虛設(shè)的問題敢于讓農(nóng)民參與到合作社的管理中來，真正實現(xiàn)民管，群策群力，齊心協(xié)力，共同辦好合作社合作與共贏組織起來闖市場增收致富靠合作通過利益保障和平衡（）改變：——小而散、管理亂、水平低、服務(wù)少；——空掛；——四不象，甚至是假合作社（）實現(xiàn)：——>，在互助合作中發(fā)育壯大——增強合作社的凝聚力和活力——合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展通過規(guī)范化實現(xiàn)增強凝聚力的目的、作繭自縛，管住自己？否、相反，通過規(guī)范化運作，真正體現(xiàn)民辦、民有、民管、民受益的合作社原則，增強凝聚力，吸引大家參與合作，真正實現(xiàn)互助合作，實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標(biāo)六、政府如何引導(dǎo)促進規(guī)范化運作、指導(dǎo)（）指導(dǎo)內(nèi)容：按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，建章立制。包括章程及各項具體制度（）對不同階段的合作社進行指導(dǎo)——起步。最關(guān)鍵。改正很難?！痉渡缃ㄔO(shè)。（）方式：參與式輔導(dǎo)不能叫農(nóng)民做什么，更不能命令農(nóng)民做。應(yīng)當(dāng)是參與式跟農(nóng)民討論分析問題和計劃，把辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、提高農(nóng)民自我管理能力成為農(nóng)民自己的需求。輔導(dǎo)員最好是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英、退體干部等，婦女干部在這方面具有優(yōu)勢支持合作社利益機制建設(shè)我認為以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、價格保護、內(nèi)部積累、風(fēng)險調(diào)節(jié)和收益分配為主要內(nèi)容的合作社內(nèi)部運行機制，以健全利益分配機制，維護成員共同利益。六、政府如何引導(dǎo)促進規(guī)范化運作、財政支持支持政策的創(chuàng)新我縣從年開始，每年重點培育打造個左右產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的實體化運作農(nóng)民專業(yè)合作社，縣財政支農(nóng)資金給予每個專業(yè)合作社不等的資金注入扶持，對農(nóng)民出資入社的，縣財政給予一定資金支持，放大農(nóng)民入股金。通過財政配資，可以使合