公共管理學(xué)(全)ppt課件

1、公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,1,公共管理學(xué)原理,陳振明 主編,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,1,第 1 章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,3,1.1 公共管理及其相關(guān)概念,1.1.1 公共管理及公共行政 的概念 公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。 公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,4,第一，公共管理與私人管理的使命不同。 第二，與私人管理相比，公共管理的的效率意識不強(qiáng)。 第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 第

2、四，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。 第五，公共管理有明顯的政治性或公共性。,1.1.2 公共管理與私人管理的區(qū)別,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,5,1.1.3 公共物品概念,公共物品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。 公共物品 私人物品 公共物品一般由政府或其他公共部門提供。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,6,1.2 公共管理學(xué)范式的興起,1.2.1 對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評 1.2.2公共管理范式的出現(xiàn) 1.2.3公共管理范式“新”在何處,公共管理學(xué)(全)MPA）系列

3、教材 公共管理學(xué)原理,7,1.3 什么是公共管理學(xué),1.3.1 對作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解 一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)； 二是把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科； 三是將公共管理學(xué)看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,8,1.3.2 公共管理學(xué)的研究對象,公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,9,1.3.3 公共管理學(xué)的學(xué)科特征,第一，公共管理學(xué)把研究對象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營利

4、組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,10,第三，公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，重視?xiàng)目、結(jié)果與績效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。 第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,11,第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的又是規(guī)范的。 第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,12,1.3.4 公共管理學(xué)的研究途徑和方法,1.研究途徑 不同的研究途徑或

5、方法 2.研究方法 （1）系統(tǒng)分析 （2）比較分析 （3）實(shí)驗(yàn)分析 （4）案例分析,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,13,1.4 市場經(jīng)濟(jì)與公共管理,1.4.1 公共管理的起源與演變 專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動(dòng)是伴隨著階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 國家或政府的公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,14,1.4.2 市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實(shí)踐,首先，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,15,其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和

6、歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式（即政府干預(yù)的模式）也是不同的。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,16,幾種政府公共管理模式,（1）英美的市場主導(dǎo)模式 （2）歐洲或萊茵模式 （3）東亞的政府主導(dǎo)型模式,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,17,1.4.3 21世紀(jì)我國公共管理面臨的挑戰(zhàn),1.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國政府管理提出的挑戰(zhàn),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,18,轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的公共管理面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：,首先來自建立與完善市場體制方面； 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政-政治體制改革； 再

7、次，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)程度下依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊(duì)伍。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,19,2.“入世”對我國政府管理提出的挑戰(zhàn) （1） “入世”對政府管理方式的沖擊； （2） “入世”對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求； （3） “入世”對公務(wù)員的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,20,第 2 章 公共組織理論,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,21,2.1 公共組織概述,2.1.1公共組織的定義 組織是指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的

8、具有共同心理意識，并為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 公共組織就是以管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它即包括政府組織，也包括第三部門組織。 狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,22,2.1.2 公共組織的構(gòu)成要素,1.組織人員 7.權(quán)責(zé)劃分 2.組織目標(biāo) 8.規(guī)章制度 3.職能范圍 9.團(tuán)體意識 4.機(jī)構(gòu)設(shè)置 10.組織設(shè)計(jì) 5.職位設(shè)置 11.支持硬件 6 .權(quán)力與職權(quán) 12.技術(shù)和信息,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,23,2.1.3 公共組織的類型,1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 2.公共權(quán)力標(biāo)

9、準(zhǔn)分類 3.權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,24,2.2 公共組織的結(jié)構(gòu),2.2.1 管理層次和管理幅度 管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。 管理幅度是指一名上級管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,25,管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。 管理層次多、管理幅度小尖形結(jié)構(gòu) 管理層次少、管理幅度大扁形結(jié)構(gòu),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,26,2.2.2 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式,科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。 1.直線結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)：單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，

10、結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，每一層級的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,27,2.職能結(jié)構(gòu)相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,28,3.直線職能結(jié)構(gòu)各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,29,4.矩陣結(jié)構(gòu)以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)，垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,30,2.2.3 我國政府組織的結(jié)構(gòu),1.縱向結(jié)構(gòu) 也稱層次結(jié)構(gòu)

11、，反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 宏觀中央和地方 微觀行政組織內(nèi)部,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,31,2.橫向結(jié)構(gòu) 又稱分部結(jié)構(gòu)，反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的關(guān)系。 按職能劃分 按地區(qū)劃分 按服務(wù)對象劃分 按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,32,2.2.4 行政組織體制的基本類型,1.首長制與委員制 2.層級制與職能制 3.集權(quán)制與分全制 4.完整制與分離制,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,33,2.3 公共組織的過程和行為,2.3.1 組織權(quán)力及其運(yùn)作

12、1.權(quán)力的來源 權(quán)力是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。 權(quán)力的來源可分為縱向權(quán)力來源與橫向權(quán)力來源。 縱向權(quán)力體現(xiàn)了組織來源的特征，因而權(quán)力來源因所處職位高低而不同。 高層管理者 中層領(lǐng)導(dǎo) 低層成員,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,34,2.權(quán)力的運(yùn)行 權(quán)力可劃分為自上而下的權(quán)力、自下而上的權(quán)力和橫向權(quán)力。 自上而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬。 自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級。 橫向權(quán)力運(yùn)行的目的是控制處在左右的同級成員或部門。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,35,3.組織授權(quán) 組織授權(quán)包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。 外部授權(quán)指組織間的授

13、權(quán)。 內(nèi)部授權(quán)指上級把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,36,2.3.2 組織沖突與協(xié)調(diào),1.組織沖突 組織沖突指組織間行為的“不合轍”。 可能因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)。 （1）目標(biāo)與顧客的沖突 （2）功能與領(lǐng)域的沖突 （3）目標(biāo)間的沖突,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,37,2.組織協(xié)調(diào) （1）水平協(xié)調(diào) （2）垂直協(xié)調(diào),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,38,3.組織合作模型 主要特征：實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；競爭以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管

14、理團(tuán)隊(duì)等。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,39,2.3.3 個(gè)體行為與組織行為,1.X理論與Y理論 X理論“關(guān)于指揮與控制的傳統(tǒng)觀念” Y理論表明個(gè)人目標(biāo)可以與組織目標(biāo)達(dá)成一致,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,40,2.公共行政人員行為 “成人發(fā)展模型” “文化行為模型” “政治行為模型”,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,41,3.公共選擇理論與組織行為 公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”。 “搭便車”問題 與利益是排他性的組織相比，具有相容性利益的組織更有可能實(shí)現(xiàn)組織集體目標(biāo)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,4

15、2,2.4 公共組織環(huán)境,2.4.1公共組織的生態(tài)環(huán)境 2.4.2組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 1.政治環(huán)境 2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3.文化環(huán)境 4.技術(shù)環(huán)境,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,43,2.4.3 公共組織的變革與發(fā)展,1.公共組織生命周期 （1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段 （2）集體化階段 （3）規(guī)范化階段 （4）精細(xì)階段,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,44,2.組織變革過程 環(huán)節(jié)：1.對危機(jī)的感知； 2.變革方向的確定 3.變革 4.監(jiān)督調(diào)整 “政府再造論”用企業(yè)化體制來取代官僚制,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,45,3.組織變革趨勢 一是著眼

16、于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化 一是著眼于組織功能的變化,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,46,第 3 章 政府改革與治理,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,47,3.1 治理理論,20世紀(jì)90年代以來，“治理”與“善治”概念日益成為公共管理的核心概念。 3.1.1治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,48,3.1.2 治理理論的研究途徑,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,49,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,50,治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱網(wǎng)絡(luò)管理或

17、網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,51,按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對象和作用的范圍，可分為： 1.全球治理 全球治理是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 特點(diǎn)： （1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者； （2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題； （3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。,3.1.3 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,52,2.民族國家的治理 特指在民族國家的

18、范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。 眾多權(quán)威交疊共存構(gòu)成了多中心的合作網(wǎng)絡(luò)，成為西方發(fā)達(dá)國家的治理結(jié)構(gòu)。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,53,合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式： （）政府間合作網(wǎng)絡(luò) （）政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) （）公私合伙網(wǎng)絡(luò),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,54,3.社區(qū)治理 社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 社區(qū)部門在提供公共服務(wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢。 在很多情況下，社區(qū)治理是政府部門主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果。 公共服務(wù)的社區(qū)化是一股世界性的潮流。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,55,3.1.4 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境,1.可治理問題 2.合

19、法性問題 3.有效性問題 4.責(zé)任性問題,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,56,3.2 當(dāng)代西方政府改革,3.2.1 當(dāng)代西方政府改革的浪潮 1.西方各國政府改革的概況及特點(diǎn) 英國新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一 美國現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃 新西蘭、澳大利亞 歐洲大陸各國,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,57,2.西方各國政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素起了決定的作用； 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是一個(gè)推動(dòng)力； 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑； 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個(gè)動(dòng)因。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理

20、學(xué)原理,58,3.2.2 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施,1.政府職能的優(yōu)化 2.公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化 3.分權(quán) 4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5.人力資源管理改革 6.機(jī)構(gòu)的重組,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,59,3.2.3 治理的新模式,休斯 哈伯德 費(fèi)利耶四種模式： 效率驅(qū)動(dòng)模式 小型化與分權(quán)模式 追求卓越模式 公共服務(wù)取向模式 彼得斯,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,60,3.2.4 對當(dāng)代西方政府改革的評價(jià),作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，新公共管理實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化。與舊模式相比，新公共管理模

21、式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。 當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實(shí)踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,61,3.3 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國的行政體制改革,3.3.1 歷次機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧 從1949到2002年我國前后經(jīng)歷了7次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,62,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,63,.行政審批制度改革 底啟動(dòng) 從中央到地方都在進(jìn)行這項(xiàng)改革，著力減少行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,64,3.3.2 歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、

22、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,65,3.3.3 我國行政體制改革的新勢,1.我國行政體制改革的基本方向 2.國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 3.試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革的方案,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,66,第 4 章 政府間關(guān)系,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,67,4.1 政府間關(guān)系研究概述,4.1.1什么是政府間關(guān)系 1.政府間關(guān)系的詞源 2.國內(nèi)學(xué)者對政府間關(guān)系的理解 （1）政府間關(guān)系 （2）府際關(guān)系,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,68,3.政府間關(guān)系的定義 政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱

23、橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系懂得非同級地方政府之間的關(guān)系。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,69,4.1.2 國內(nèi)外政府間關(guān)系研究的進(jìn)展,1.國外政府間關(guān)系的研究現(xiàn)狀 2.國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,70,4.1.3 政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑,政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式。 這三種分析途徑各自反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,71,

24、網(wǎng)絡(luò)模式的特征,1.行動(dòng)者的多樣性與等級制色彩的弱化 2.相互依賴與分權(quán) 3.策略活動(dòng)與合作,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,72,4.2 西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí),4.2.1 西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn) 從整體上看，西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)走向集權(quán)，又由集權(quán)走向分權(quán)兩個(gè)起伏的階段。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,73,4.2.2 西方政府間關(guān)系的若干模式,1.拉焦?fàn)柲Ｊ?拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。 2.賴特模式 分離模式、下位包含模式、相互依存模式。 3.羅斯構(gòu)想

25、 相互依存、地方單方面依存于中央、中央單方面依存于地方、相互獨(dú)立。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,74,4.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式 5.羅茨模式 官僚體制、市場方法、網(wǎng)絡(luò)管理,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,75,4.2.3 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn),1.政府間關(guān)系等級制色彩的弱化 2.中央與地方的分權(quán)傾向 3.地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,76,4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革,4.3.1 中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式 特征： 第一，政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，

26、主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系； 第二，政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)； 第三，政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,77,4.3.2 中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪,1.政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化 （1）準(zhǔn)層級的壓縮 （2）中心城市的發(fā)展對等級制的影響,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,78,2.地方分權(quán)改革 （1）中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 （2）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,79,3.橫向聯(lián)系的擴(kuò)展 （1）地方政府橫向聯(lián)系的類型 （2）地方政府橫向聯(lián)系的

27、典型案例 （3）地方政府橫向聯(lián)系的對政府間關(guān)系的影響,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,80,4.3.3 我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,1.我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的必然性 （1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境； （2）政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權(quán)； （3）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作的發(fā)展。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,81,2.我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的措施 （1）簡化政府間的層級結(jié)構(gòu) （2）地方的合理分權(quán) （3）加強(qiáng)橫向合作,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理

28、學(xué)原理,82,3.走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系 首先，政府組織結(jié)構(gòu)建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上； 其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴； 最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,83,第 5 章 政府作用,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,84,5.1 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府角色,5.1.1 國外學(xué)者關(guān)于政府作用問題的爭論 5.1.2 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式 1.公共物品的提供者 2.宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者 3.外在效應(yīng)的消除者 4.收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者 5.市場秩序的維護(hù)者,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公

29、共管理學(xué)原理,85,5.1.3國家神話和市場烏托邦 國家神話：片面夸大國家或政府的作用，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，因而主張國家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。 市場烏托邦：片面夸大市場的作用，認(rèn)為市場機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題，政府的干預(yù)只能使問題惡化，因而反對國家干預(yù)，主張自由放任。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,86,5.2 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的作用,5.2.1 “強(qiáng)政府”或“弱政府” 轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的作用： 政府更多地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，包括促進(jìn)市場機(jī)制的形成“強(qiáng)政府” 盡量減少政府的干預(yù)，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用“弱政府”,公共

30、管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,87,5.2.2 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府角色定位 的前提條件 價(jià)格機(jī)制的形成方面 造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體方面 宏觀調(diào)控的建立方面 應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度及方式，以保證市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,88,5.2.3 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色 1.加強(qiáng)市場法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境; 2.深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體; 3.培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系; 4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,89

31、,5.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者; 6.制定并實(shí)施分配與在分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制; 7.擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作; 8.轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,90,5.3 政府失敗論,5.3.1 政府失敗問題的提出 5.3.2政府失敗問題的表現(xiàn)、類型與成因,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,91,1.公共政策失效,（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。 （2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)

32、化或理想的政策。 （3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。 （4）政策執(zhí)行上的障礙。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,92,2.公共物品供給的低效率,（1）公物品的估價(jià)或評價(jià)上的困難。 （2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。 （3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)。 （4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,93,3.內(nèi)部性與政府?dāng)U張,公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部（在）性。 內(nèi)部性可以用來解釋政

33、府?dāng)U張及低效。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,94,4.尋租及腐敗,當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以”租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。 在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)；租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場而形成的級差收入。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,95,5.3.3 政府失敗的糾正及防范 1.改革公共政策體制及政治制度 2.用市場力量改進(jìn)政府效率,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,96,5.3.4 政府失敗論的啟示,（1）必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局

34、限性及限度問題。 （2）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治行政體制改革。 （3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。 （4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。 （5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,97,第 6 章 公共政策,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,98,6.1 公共政策與公共管理,6.1.1政策科學(xué)的形成 6.1.2政策科學(xué)的演變 6.1.3公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué),公共管理學(xué)(全)MP

35、A）系列教材 公共管理學(xué)原理,99,6.1.4 公共政策在公共管理中的地位和作用 1.公共政策是公共管理的起點(diǎn) 2.公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ) 3.公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,100,6.2 公共政策的內(nèi)容,6.2.1公共政策的性質(zhì)與功能 政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃或所采取的行動(dòng)； 政策是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過程； 政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)； 政策是對全社會(huì)的有價(jià)值之物所做的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,101,1.公共

36、政策的特征 四個(gè)基本特征： 特定的主體; 特定的價(jià)值取向; 是一種政治過程; 是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,102,2.公共政策的本質(zhì)及功能 （1）公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。 （2）公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。 （3）公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益的調(diào)節(jié)器。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,103,6.2.2公共政策的種類 1.分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的 和再分配的政策；

37、 2.總政策、基本政策和具體政策； 3.政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的政策。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,104,6.2.3公共政策的目標(biāo)和手段 1.政策目標(biāo)的價(jià)值前提 2.基本政策目標(biāo) 3.公共政策的手段： (1)財(cái)政政策 (2)貨幣政策 (3)直接控制（管制） (4)制度變遷,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,105,6.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行,6.3.1 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 1.信息子系統(tǒng) 2.咨詢子系統(tǒng) 3.決斷子系統(tǒng) 4.執(zhí)行子系統(tǒng) 5.監(jiān)控子系統(tǒng),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,106,6.3.2 公共政策主體 1.立法機(jī)關(guān)

38、2.行政機(jī)關(guān) 3.政黨 4.利益集團(tuán) 5.思想庫 6.大眾傳播媒介 7.公民（選民）,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,107,6.3.3 公共政策過程,1.政策過程本質(zhì)上是一種政治過程 2.政策過程的諸階段 （1）政策制定 （2）政策執(zhí)行 （3）政策評估 （4）政策監(jiān)控 （5）政策終結(jié),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,108,3.決策方式 民主的決策體制 非民主的決策體制 我國所實(shí)行的民主集中制原則是一種公共決策體制，也是一種民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的表決方式或決策規(guī)則,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,109,6.3.4 我

39、國公共政策系統(tǒng)及其 運(yùn)行的優(yōu)化 1.公共政策的科學(xué)化 政策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是公共政策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,110,（1）建立健全公共政策系統(tǒng) （2）遵循科學(xué)的決策原則 （3）提高決策者和參與者的素質(zhì),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,111,2.公共政策的民主化 決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。,公共管

40、理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,112,(1)把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍; (2)重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用; (3)提高政治生活透明度。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,113,3.公共決策的法制化 決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,114,(1)理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則; (2)決策程序法制化; (3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子

41、系統(tǒng)的作用。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,115,民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎(chǔ) 科學(xué)化是現(xiàn)代公共決策的主導(dǎo) 法制化是現(xiàn)代公共決策的保證,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,116,第 7 章 公共部門績效評估,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,117,7.1 公共部門績效評估概述,7.1.1 公共部門績效評估的興起 績效評估在理論和實(shí)踐上的得到廣泛研究與推行，與多種因素有關(guān)。 （1）公共部門績效評估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān); （2）財(cái)政壓力是公共部門績效評估興起的重要?jiǎng)右? （3）新的管理觀念是公共部門績效評估興起的理論基礎(chǔ);,公共管理學(xué)

42、(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,118,（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動(dòng)力; （5）政府政策的推動(dòng)與支持也促進(jìn)了公共部門績效評估的發(fā)展。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,119,7.1.2績效、績效評估與績效管理,1.績效 一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思。 把績效用于對政府行為效果的衡量，反映的是政府績效。 政府績效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,120,2.績效評估 從微觀、中觀、宏觀層次上理解政府績效評估的內(nèi)涵。 3

43、.績效管理,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,121,7.1.3 績效評估的類型,1.內(nèi)部評估和外部評估從評估機(jī)構(gòu)的地位看； 2.個(gè)人績效評估和組織績效評估從評估的對象上看； 3.管理與改進(jìn)型評估、責(zé)任與控制型評估和節(jié)約開支型評估從評估的目標(biāo)看。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,122,7.1.4 公共部門績效評估的意義,1.績效評估是公共管理的必要手段 2.績效評估是提高公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制 3.績效評估有利于政府信譽(yù)和形象的提高 4.績效評估是一種有效的管理工具,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,123,7.2 公共部門績效評估的要素,7

44、.2.1 評估的目標(biāo) 1.提高組織績效 2.明確責(zé)任制 3.增收節(jié)支,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,124,7.2.2 績效評估的途徑,實(shí)現(xiàn)績效評估可以是通過自上而下或是自下而上來進(jìn)行，也可以是全面推進(jìn)或漸進(jìn)式地推進(jìn)。 自上而下的評估模式側(cè)重于評估技術(shù)的有效性、可靠性和同質(zhì)性。 自下而上的評估途徑更多地強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,125,7.2.3 績效評估的制度安排,制度安排涉及評估中各部門的地位和角色的安排。 在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)。 培訓(xùn)員工，獲得員工對績效管理和績效評估的支持，創(chuàng)造以績效為導(dǎo)向的文化氛圍。,公共管理學(xué)(

45、全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,126,7.2.4 績效評估的信息系統(tǒng),1.績效評估體系的內(nèi)容 2.績效評估信息的審核與評價(jià)制度 3.績效評估信息的使用機(jī)制,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,127,7.3 公共部門績效評估的程序、方法和技術(shù),7.3.1 績效評估的程序 1.績效評估的整體規(guī)劃 2.確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn) 3.績效評估的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo) 4.績效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問題 5.資料收集的方法,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,128,7.3.2績效評估的模式、方法和技術(shù),公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,129,公共管理學(xué)(全)M

46、PA）系列教材 公共管理學(xué)原理,130,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,131,7.4 公共部門績效評估的改革和發(fā)展,7.4.1公共部門績效評估面臨的困難 1.公共部門的產(chǎn)出難以量化 2.公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性 3.公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性 4.評估系統(tǒng)的不健全 5.管理者與評估者的對立,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,132,7.4.2 改進(jìn)公共部門績效評估的途徑,1.引入公民參與機(jī)制 2.高層的支持和承諾 3.建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準(zhǔn)確和有效 4.利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,13

47、3,7.4.3 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展,1.我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀 （1）在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就; （2）在評估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn); （3）開展政府績效評估的社會(huì)環(huán)境正在形成。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,134,2.我國公共部門績效評估存在的問題 （1）公共評估項(xiàng)目本身存在的問題; （2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題; （3）績效評估技術(shù)上的問題。,公共管理學(xué)(全)MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理,135,3.推進(jìn)我國績效評估事業(yè)的途徑 （1）加強(qiáng)宣傳，提高對績效評估工作意義的認(rèn)識; （2）加強(qiáng)績效評估立法工作; （3）建立健全合理有效的

48、評估機(jī)制; （4）培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展的需要; （5）政府績效評估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)。,第8章 公共部門人力資源管理,8.1 公共部門人力資源管理的新觀念,8.1.1 從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的人力資源管理 人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。,人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別,（1）人力資源管理強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用； （2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)； （3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富； （4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。,8.1

49、.2 公共部門人力資源管理新潮,1.傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性 2.公共部門人力資源管理理論及模式的興起,3.公共部門人力資源管理的特征 （1）在關(guān)于人的假定上，把人看作資源，是第一資源、最寶貴的資源 （2）在管理原則上，以人為中心 （3）在管理方法上，實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式 （4）在管理內(nèi)容上，視野廣闊、內(nèi)容豐富,（5）在管理部門的地位上，現(xiàn)代人力資源管理部門成為中樞性機(jī)構(gòu)，成為高層領(lǐng)導(dǎo)的核心成員之一 （6）在對國家公務(wù)員的管理上，重視現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立與完善，立足于吸引優(yōu)秀的人才，樹立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng),8.1.3 人力資源管理模式在我國政府

50、人事管理中的推廣與應(yīng)用,1.人力資源管理模式對我國人事管理體 制的影響 （1）人力資源管理的觀念和模式的引入有利于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。,（2）人力資源管理的觀念和模式的引入可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。 （3）人力資源管理的觀念和模式的引入將促進(jìn)我國公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，進(jìn)而改善政府的工作效率。,2.我國人事制度變革的趨勢 （1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀?（2）人事管理模式出單一型轉(zhuǎn)

51、變?yōu)槎嘣汀?（3）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀?（4）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。 （5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂汀?（6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。,8.2 國家公務(wù)員制度,8.2.1 西方國家公務(wù)員制度的形成與特點(diǎn) 西方國家公務(wù)員制度亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。,西方文官制度的特征,公務(wù)員制度的法律化 嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官 強(qiáng)調(diào)政治中立 以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度 實(shí)行功績

52、晉升制 嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化 科學(xué)的管理體系 強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔 合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度,8.2.2 我國公務(wù)員制度的建立,我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別 （1）動(dòng)因不同 （2）基本原則不同 （3）管理方式不同 （4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同,8.2.3 我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,1.“進(jìn)口”環(huán)節(jié) 2.“管理”環(huán)節(jié) 3.“出口”環(huán)節(jié),8.2.4 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公務(wù)員制度的完善,1.我國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就 2.我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問題 （1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響 （2）組織人事制度整體改革滯后 （3）配套改革步伐遲緩 （

53、4）公務(wù)員制度發(fā)育不成熟,3.轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國公務(wù)員制度的思考 （1）營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù) 員制度的前提 （2）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵 （3）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本,8.3 公共部門人力資源的開發(fā),8.3.1 什么是公共部門人力資源開發(fā) 1.公共部門人力資源開發(fā)的概念 公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。,2.公共部門人力資源開發(fā)的特點(diǎn) （1）戰(zhàn)略性 （2）系統(tǒng)性 （

54、3）社會(huì)性 （4）預(yù)見性 （5）動(dòng)態(tài)性,8.3.2 公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容,1.預(yù)測與規(guī)劃 2.教育與培訓(xùn) 3.選拔與使用 4.配置與管理,8.3.3 加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐,1.樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念 （1）確立人力資源是第一資源的觀念 （2）確立人力資本的觀念 （3）確立人才商品化的觀念 （4）明確人力資源開發(fā)的特殊性,2.現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù) （1）公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想 （2）公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù),3.加快我國公共部門人力資源開發(fā)的若干對策 （1）提高認(rèn)識，重視公共部門人力資源的開發(fā) （2）形成合力，加大公

55、共部門人力資源開發(fā)力度 （3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu) （4）齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度 （5）配套改革，提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障,第 9 章 公共財(cái)政管理,9.1 公共財(cái)政管理概述,9.1.1 公共財(cái)政管理的定義 公共財(cái)政，指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。 公共財(cái)政管理是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行,而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。,9.1.2公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容,1.公共財(cái)政管理的總體目標(biāo) （1）效率目標(biāo) （2）公平目標(biāo) （3）穩(wěn)定目標(biāo),2.公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容 公共預(yù)算管理 公共收入管理 公共支出管理,9.1.

56、3 公共財(cái)政管理的地位,公共財(cái)政管理在公共管理諸領(lǐng)域中有著極為重要的地位。,9.2 公共預(yù)算管理,9.2.1 公共預(yù)算管理的內(nèi)涵 政治與行政兩個(gè)層面上公共預(yù)算概念 本節(jié)傾向于分析與行政層面上定義相關(guān)的主題，即公共預(yù)算是政府依據(jù)法律對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。,9.2.2 公共預(yù)算管理的基本模式,1.分項(xiàng)排列預(yù)算模式 2.規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算模式 3.目標(biāo)管理預(yù)算模式 4.零基預(yù)算模式 5.績效預(yù)算模式,9.2.3 公共預(yù)算的過程,1.預(yù)算編制 是對未來一段時(shí)間內(nèi)對公共部門收支進(jìn)行測算和計(jì)劃的活動(dòng)。 2.預(yù)算執(zhí)行 是預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程。 3.決算 對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評價(jià)。,9.3 公共

57、收入管理,9.3.1 稅收管理 稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。 1.稅收管理的要素 （1）課稅對象與稅率 （2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿 （3）稅收種類,2.稅收管理的核心 （1）公平征稅 （2）稅收效率 3.全球性的稅制改革 20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了一場在公共財(cái)政管理歷史上空前的稅制改革運(yùn)動(dòng)。 這一時(shí)期的稅制變化目的是保持稅收收入不增不減或藏富于民。,9.3.2 政府收費(fèi)管理,政府收費(fèi)是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。 政府收費(fèi)主要包括使用者費(fèi)和規(guī)費(fèi)。 使用者費(fèi)是政府對特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格 規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取補(bǔ)償費(fèi)用。,9.3.3 公債管理,公債是政府憑借其信用而舉借的債務(wù)。 公債是自愿購買而非強(qiáng)制性的，并且公債具有按期償還和付息的特征。 公債的種類 公債的作用 公債管理主要包括公債設(shè)計(jì)、公債發(fā)行、公債流通與償還等環(huán)節(jié)。,9.4 公共支出管理,9.4.1 公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)容 公共支出管理服務(wù)于公共財(cái)政的總目標(biāo) 三大職能：實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有