中國核電之發(fā)展背景及未來發(fā)展需注意的問題

1、中國核電之發(fā)展背景及未來發(fā)展需注意的問題徐清致 2011302480065摘要：核電作為一種清潔能源，對于滿足中國電力需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。這就要求制定核電發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定與采用核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，理性看待核電技術(shù)，杜絕核風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制以及安全監(jiān)管制度上的缺失，保證天然鈾可持續(xù)供應(yīng)，妥善處理放射性廢物，大力培養(yǎng)核能領(lǐng)域高級人才。關(guān)鍵詞：中國；核電；未來發(fā)展引言中國長期以來，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不僅已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也造成了較嚴(yán)重的社會(huì)能源、環(huán)境問題。能源發(fā)面，煤炭可供人類使用的時(shí)間為二百至二百二十年，中國面臨煤炭枯竭的嚴(yán)峻形勢不言而喻；環(huán)

2、境發(fā)面，燃用各種化石燃料將向大氣中排放大量的溫室氣體二氧化碳，硫氧化物和氮氧化物等有害氣體以及大量的煙塵，對環(huán)境造成極其嚴(yán)重的破壞。因此，中國有必要積極改善能源利用結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)能源的多元化供給。目前，由于有枯水期和豐水期的分別，造成水電電力不夠穩(wěn)定；而太陽能和風(fēng)能在短期內(nèi)又不可能在總電力裝機(jī)容量中占有較大的份額。所以，核能是目前唯一達(dá)到工業(yè)應(yīng)用、可以大規(guī)模替代化石燃料的能源。而日本福島核泄露事件又一次為人們敲響警鐘，中國核電產(chǎn)業(yè)是就此止步還是繼續(xù)推進(jìn)？該如何推進(jìn)？因此，本文從中國發(fā)展核電的必要性出發(fā)，結(jié)合核電產(chǎn)業(yè)在中國的現(xiàn)狀和存在的問題，提了出中國核電未來發(fā)展需注意的問題。一、我國核電發(fā)展的背景

3、（一）我國發(fā)展核電的必要性與必然性我國核電發(fā)展方針由“適度發(fā)展”到“推進(jìn)發(fā)展”，最后確定為“積極發(fā)展”，這是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，核電是安全、清潔和高效的能源。發(fā)展核電，對于我國滿足電力需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。同時(shí)，是減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；是保持核工業(yè)體系完整能力、促進(jìn)我國裝備制造產(chǎn)業(yè)升級的重要措施；也是順從世界能源利用趨勢的必然選擇。1 調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革開放二十余年來我國能源工業(yè)已得到巨大的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重大貢

4、獻(xiàn)。但當(dāng)前，我國的能源結(jié)構(gòu)中以燃煤為主，致使大氣污染嚴(yán)重，且由于大量煤炭運(yùn)輸導(dǎo)致交通運(yùn)輸緊張。同時(shí)，我國中長期的能源供需平衡中也存在著值得關(guān)注的缺口，特別是對于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源資源匱乏地區(qū)，這種缺口尤為突出。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)已提到議事日程上。核電在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、緩解交通運(yùn)輸緊張、填補(bǔ)能源供需矛盾等方面都將發(fā)揮重要的作用。2 防止溫室效應(yīng)，保護(hù)環(huán)境從環(huán)保角度講，核能無疑是應(yīng)對地球溫室效應(yīng)的最佳手段。對比各種能源發(fā)電，核電基本實(shí)現(xiàn)了溫室氣體的零排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每22噸鈾發(fā)電所節(jié)約的CO2量相對于100萬噸煤所產(chǎn)生的量。全球每年產(chǎn)生的CO2中38%來自于煤炭、43%來自于石油，一

5、臺(tái)100萬千瓦的火電機(jī)組每年產(chǎn)生的CO2差不多有700萬噸，照此測算，當(dāng)前所運(yùn)行的910萬千瓦核電機(jī)組一年可節(jié)約6370萬噸的CO2排放，另外，核燃料運(yùn)輸?shù)慕^對量較小，相比較煤炭的運(yùn)輸又大大節(jié)約了CO2的間接排放。3 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度上的諸多優(yōu)勢從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度看，風(fēng)電和光伏發(fā)電由于其能量的存在形式，在電網(wǎng)接入上具有較高的技術(shù)瓶頸，而核電則具有容量大、運(yùn)行小時(shí)數(shù)高、發(fā)電波動(dòng)性小，經(jīng)濟(jì)成本低等諸多優(yōu)點(diǎn)，能滿足工業(yè)化大規(guī)模使用，可有效取代煤電，具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。4 戰(zhàn)略需求國內(nèi)外核工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐說明，在和平時(shí)期，能夠保持核科技競爭力和穩(wěn)定核科技隊(duì)伍的主要出路就是發(fā)展核電。核電作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的價(jià)值

6、體現(xiàn)在這兩個(gè)命題之中，它既關(guān)系著以國防為主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全，也關(guān)系著以經(jīng)濟(jì)為中心的非傳統(tǒng)安全。因此，與信息、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)一起，核電作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，在高層決策中已經(jīng)明確下來。大力發(fā)展“以我為主”的核電產(chǎn)業(yè)，絕不僅是滿足能源需求和追求經(jīng)濟(jì)效益等問題，它還是提高我國核科技競爭力，保障國家安全的戰(zhàn)略需要，也是保持與核大國地位相適應(yīng)的一支高科技核力量所在。（二）過去核電發(fā)展中的成績與不足我國核電事業(yè)起步于上世紀(jì)80 年代。經(jīng)過20 多年的努力，已完成了從無到有的跨越，運(yùn)行業(yè)績良好。迄今已建成秦山一期1 臺(tái)、秦山二期2 臺(tái)、秦山三期2 臺(tái)、大亞灣2 臺(tái)、嶺澳2 臺(tái)共9 臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量701 萬千瓦，

7、約占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的1. 59 %。還有田灣2 臺(tái)機(jī)組在建，容量212 萬千瓦。2004 年核電年發(fā)電量為501 億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的2. 29 %。同時(shí)，經(jīng)過前期發(fā)展，我國核電在技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、設(shè)備制造、鈾資源供應(yīng)、核燃料循環(huán)、核電站廠址選擇、核安全監(jiān)管等方面都積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，在我國核電發(fā)展過程中也存在許多問題和不足，主要體現(xiàn)在：缺乏相對穩(wěn)定的長遠(yuǎn)發(fā)展思路和總體規(guī)劃；核電規(guī)模在電力容量中的比例過低，其優(yōu)勢和特點(diǎn)尚未得到充分發(fā)揮；核電選點(diǎn)和建設(shè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀形勢；受多方面因素影響，堆型

8、種類多、造價(jià)偏高、國外先進(jìn)核電技術(shù)的吸收消化效果不理想、大型核電機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力不強(qiáng)；人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足加快核電發(fā)展的需要；技術(shù)定位和目標(biāo)不清楚、科研投入嚴(yán)重不足；局部地方及公眾中仍然存在恐核心理等。此外，由于核電投資和建設(shè)體制不能適應(yīng)加快核電發(fā)展的客觀要求，致使過去一段時(shí)間內(nèi)核電的發(fā)展陷入反復(fù)爭論、徘徊、停滯的局面。（三）國際上核電發(fā)展的新動(dòng)向 一是先進(jìn)核能技術(shù)的發(fā)展，使核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步趨于統(tǒng)一。近20 年來，國際核能界在總結(jié)美國三哩島和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何提高核電的安全性開展了大量的研究工作，獲得了重要成果，在核電技術(shù)的安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一方面取得

9、了較大突破。二是國際核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。在國際原子能機(jī)構(gòu)( IAEA) 的組織下，各成員國之間經(jīng)過合作研究、反復(fù)討論與協(xié)商，一致通過了國際核電站安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂。新的標(biāo)準(zhǔn)已通過IAEA 陸續(xù)頒布。新標(biāo)準(zhǔn)增加了縱深防御的層次；在設(shè)計(jì)中必須考慮對嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解；強(qiáng)調(diào)了概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用并進(jìn)一步提高了防火要求等。三是由于運(yùn)行管理水平的不斷提高，特別是運(yùn)行管理中引入了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)，使得核電站的運(yùn)行業(yè)績大幅度提高，運(yùn)行成本低于其他所有類別的發(fā)電廠。例如，美國103 臺(tái)核電機(jī)組的年度平均可利用率從原來1990 年的低于65 %提高到目前的90 %以上，發(fā)電的生產(chǎn)成本僅1.71 美分P千瓦時(shí)，低于

10、煤電。103 臺(tái)核電機(jī)組平均每年非計(jì)劃停堆數(shù)從1. 2 次大幅度降至0. 2 次左右。四是由于新一代的核電技術(shù)已具備與常規(guī)能源競爭的優(yōu)勢，以及近年來核電站良好的運(yùn)行業(yè)績提高了公眾和投資者對進(jìn)一步發(fā)展核電的信心，在以美國為首的發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步發(fā)展核電的高潮可能提前到來。近年來，美國一些電力公司紛紛準(zhǔn)備投資建造新的核電站，預(yù)計(jì)今后35 年內(nèi)將有一批新的核電項(xiàng)目上馬，這一舉動(dòng)必將刺激西方以及全球的核電市場，使其注入新的活力，當(dāng)然也給我國帶來了市場發(fā)展的機(jī)遇和競爭。 二、我國的核電產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)推進(jìn)北京時(shí)間2011年5月10日，日本首相菅直人宣布，將修改日本政府以前制定的能源發(fā)展計(jì)劃，對國家現(xiàn)行能源

11、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新研究檢討。菅直人稱，日本將加大開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源，推進(jìn)構(gòu)筑節(jié)能社會(huì)。這是日本政府在福島核泄露危機(jī)后，首次公開宣布減緩核電發(fā)展計(jì)劃。這也再次引發(fā)了全球?qū)穗姲l(fā)展的大討論。其實(shí)，自今年日本大地震引發(fā)的核泄漏事件后，人們就再也沒有停止過對核電的關(guān)注。各國反核人士自發(fā)組織各種示威游行，要求本國立即停止核計(jì)劃?？梢哉f，日本福島核事故使得本來被稱為世界上最清潔能源的“核電”失寵，打亂了日本乃至全球的核電算盤，也再一次為核電計(jì)劃敲響了警鐘。要不要繼續(xù)發(fā)展核電站？法國的態(tài)度是無需討論，美國認(rèn)為不繼續(xù)搞不行，德國決定放棄，印度繼續(xù)堅(jiān)持，中國和巴西暫停審批，為高歌猛進(jìn)的核電建設(shè)“緊急剎車

12、”。這讓我們不由得揣測：全球能源結(jié)構(gòu)是否會(huì)因此而發(fā)生重大變革和調(diào)整？核電難道真的要從新能源寵兒序列中出列？答案自然是否定的，上文中提及的我國發(fā)展核電的種種必然性以及重要性都說明了核電是我國不可舍棄的重要能源形式。繼續(xù)發(fā)展核電無可厚非，總不能“因噎廢食”。關(guān)鍵問題是既然要推進(jìn)，既然要繼續(xù)，那么該如何繼續(xù)？（一）應(yīng)理性看待核電技術(shù)核能究竟是清潔能源還是“核幽靈”，這個(gè)疑問從蘇聯(lián)人1954年建成全球第一座核電站以來就一直籠罩在世人的心頭。迄今出事的切爾諾貝利、美國三里島及現(xiàn)今的的日本福島核電站一次又一次的震驚世人。從核電的實(shí)際運(yùn)用至今已有60年，期間一直爭議不休，擴(kuò)建潮總伴隨安全質(zhì)疑。而如今的日本地

13、震引發(fā)的核泄漏事故，讓世人更加不心存疑慮，核能發(fā)展是不是好主意。1980年，瑞典曾以全民公決的方式?jīng)Q定在2010年時(shí)關(guān)閉所有核電站，盡管棄核大限來臨，其核電站尚在運(yùn)營?？梢姡鸬淙藢λ怯謵塾峙?。瑞士14日宣布暫停新建核電站的計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)安全是當(dāng)下最重要的問題。澳大利亞總理甚至干脆表示，該國根本不需要核能。德國曾掀起一輪關(guān)于核能發(fā)展的巨大爭議持續(xù)不斷，就核電站關(guān)閉問題爭論了將近十年。德國議會(huì)在2010年10月通過能源法案，同意延長核電站期限。即使這樣，就在日本福島核電站泄漏事故的第二天，3月12日，十多萬德國民眾走上街頭，抗議政府延長關(guān)閉核電站期限的決議，認(rèn)為政府利用核能發(fā)電是一種不負(fù)責(zé)任的行

14、為，要求政府關(guān)閉核電站。德國總理默克爾14日宣布，暫停去年通過的延長核電站運(yùn)營期限計(jì)劃3個(gè)月，同時(shí)，表示政府將對所有17座核電站進(jìn)行毫無保留的徹底檢查。從核電的安全方面考慮，進(jìn)而讓人聯(lián)想到萬一戰(zhàn)爭，是否有人會(huì)“動(dòng)”核電站的念頭，進(jìn)行“核威懾”，這不是沒有可能。就使用核武來講，不只美國會(huì)使用核武器或核威懾。當(dāng)年，某次中東戰(zhàn)爭期間，以色列戰(zhàn)事不利，當(dāng)時(shí)當(dāng)政的以色列總理就有此念頭想動(dòng)用核武器來扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，而如今，其他的人未必沒有這種想法?！翱植澜M織”就更不用說了。萬一戰(zhàn)爭，核電站無疑會(huì)成為戰(zhàn)爭狂人的一個(gè)“人質(zhì)”，這真的讓人不寒而栗。而如今的地球處于氣候及地質(zhì)環(huán)境暴烈驟變期，地震強(qiáng)度越來越大，海嘯也越來

15、越強(qiáng)，原來設(shè)想的百年不遇，或許五年或十年就遇上了。這次日本的核電站危機(jī)就是如此，古人所說的“天有不測風(fēng)云”，又一次得到驗(yàn)證。不能過度相信核電技術(shù)，而忽視核能的潛在危險(xiǎn)。盡管中國近年來核電技術(shù)已經(jīng)得到長足進(jìn)展，特別是高溫氣冷堆技術(shù)在反應(yīng)堆固有安全性方面目前走在了世界前列。但我們依然要時(shí)刻警醒：世間萬物復(fù)雜多變，所有核事故都是在發(fā)生以后才暴露技術(shù)缺陷的，沒有萬無一失的技術(shù)。（二）杜絕核風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制以及安全監(jiān)管制度上的缺失日本核泄漏事件發(fā)生的主因是對危險(xiǎn)的預(yù)期過低以及設(shè)備老化，盲目樂觀。但其實(shí)更深層次地反映出日本核風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制、安全監(jiān)管制度的缺失。而這，也是中國核電事業(yè)發(fā)展的弊端。由于節(jié)能減排趨熱，

16、近年來中國大批核電項(xiàng)目頻頻上馬。據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年以來中國共核準(zhǔn)13個(gè)核電項(xiàng)目，34臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)3702萬千瓦。已開工建設(shè)28臺(tái)核電機(jī)組，在建規(guī)模3000多萬千瓦，占全世界在建65臺(tái)核電機(jī)組的40%。在如此飛速發(fā)展的態(tài)勢下，卻暴露出如施工隊(duì)伍不足，出現(xiàn)趕工期現(xiàn)象；有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)試和運(yùn)營人員不足；部分關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)能力不足等不和諧因素。所以，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制和安全監(jiān)管等制度對中國核電未來安全發(fā)展至關(guān)重要。鑒于核設(shè)施的高度敏感性，我國與世界各國一樣，對核設(shè)施的安全管理由國家直接負(fù)責(zé)。國家核與輻射安全監(jiān)管部門肩負(fù)對包括核電站在內(nèi)的120 多個(gè)軍民核設(shè)施從選址、設(shè)計(jì)、建造到調(diào)試

17、、運(yùn)行、退役全過程的核與輻射安全審評和監(jiān)督檢查任務(wù)，工作十分繁重。僅以核電站為例，在設(shè)計(jì)和建造階段，審評人員要對上百個(gè)系統(tǒng)、近萬個(gè)部件、幾十個(gè)可能的假想事件進(jìn)行詳細(xì)分析，涉及30 多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。正常情況下每個(gè)核電機(jī)組的安全審評需要投入40 人年以上的工作量，如果出現(xiàn)較為重大的質(zhì)量問題，工作量和難度還會(huì)成倍增加。核電站運(yùn)行階段存在著現(xiàn)實(shí)的事故風(fēng)險(xiǎn)，因此安全監(jiān)管十分重要。除日常監(jiān)督外，與安全有關(guān)設(shè)計(jì)修改的審批、核電站每年的換料審查、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)分析與反饋、運(yùn)行人員的資質(zhì)與培訓(xùn)等均為核安全監(jiān)管的內(nèi)容。一個(gè)核電機(jī)組現(xiàn)場需要固定有34 名安全監(jiān)督員。每個(gè)核電機(jī)組與安全有關(guān)的硬件和軟件修改平均每年2030 項(xiàng)

18、，對這些修改項(xiàng)目的審查需要投入人力1520 人年。為實(shí)施縱深防御，做到萬無一失，還需要對核設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝單位進(jìn)行資格審查管理，對其活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。盡管近年來，國家明顯加大了支持力度，但目前國家定編直接從事核安全監(jiān)管人員編制數(shù)量仍然有限，投入經(jīng)費(fèi)明顯短缺。面對核電大規(guī)模發(fā)展帶來的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力極為重要和迫切。當(dāng)前需要采取以下4 項(xiàng)措施：一是進(jìn)一步增加核安全監(jiān)管人員編制；二是增加經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的工作條件，提高核安全監(jiān)管的工作能力；三是為避免核安全監(jiān)管及技術(shù)人才流失，穩(wěn)定技術(shù)人才隊(duì)伍，吸引更多高素質(zhì)人才，國家應(yīng)給予特殊政策，提高核安全監(jiān)管技術(shù)人員待遇；四是加強(qiáng)干部

19、的教育和培訓(xùn)，提高核安全監(jiān)管的效率和水平。（三）保證天然鈾可持續(xù)供應(yīng)，妥善處理放射性廢物足夠的鈾資源和天然鈾可持續(xù)供應(yīng)是未來大規(guī)模發(fā)展核電的前提。如何確保為我國核電發(fā)展提供必需的天然鈾，是一個(gè)必須認(rèn)真研究和抓緊處理的戰(zhàn)略問題。就總體而言，我國目前探明的鈾資源量尚不充足，現(xiàn)有天然鈾生產(chǎn)能力較低，基本情況可概括為“近期有保證，中期有缺口，遠(yuǎn)期有潛力”。為保證天然鈾可持續(xù)供應(yīng)，促使我國龐大的核電發(fā)展規(guī)劃能順利落實(shí)，當(dāng)前迫切需要高度重視這一問題，并采取切實(shí)有效措施。一要始終堅(jiān)持鈾資源立足國內(nèi)的基本方針，加大國內(nèi)鈾礦地質(zhì)勘查投入，大力加強(qiáng)鈾資源勘查工作；嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)資源信息共享，大力提高國家礦業(yè)資源勘

20、查宏觀效率；科學(xué)合理地規(guī)劃和開發(fā)國內(nèi)鈾資源，提高我國天然鈾生產(chǎn)能力。二要加快利用國外鈾資源的步伐。三要盡快建立鈾資源國家儲(chǔ)備制度。四要多渠道籌集資金，確保國內(nèi)外天然鈾采冶工程建設(shè)和國際市場采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對釷資源的調(diào)查研究，摸清底細(xì)；加速發(fā)展乏燃料后處理技術(shù)和快堆技術(shù)。對核安全的重視不能僅限于核電站，而要推廣到核燃料循環(huán)全過程。切爾諾貝利災(zāi)難后，各國核電技術(shù)已經(jīng)得到了改善。但因?yàn)楹巳剂暇哂蟹派湫?，所以對核安全的監(jiān)管不能僅限于核電站，而應(yīng)該落實(shí)到從核燃料的采掘、提純生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)電和乏燃料的保存及后處理的過程，也就是加強(qiáng)核燃料循環(huán)全過程的嚴(yán)格管理與檢測。我國核電要順利發(fā)展，妥善處理

21、和處置好核電站以及其他方面所產(chǎn)生的放射性廢物是一個(gè)十分敏感的問題，同時(shí)也是一項(xiàng)非常緊迫和重要的工作。我國放射性廢物管理當(dāng)前面臨的問題主要包括：一是我國在放射性廢物管理方面的政策研究和法規(guī)制定嚴(yán)重滯后和不足。放射性污染防治法僅作了一些原則規(guī)定。核電站及其他核設(shè)施退役與廢物處理、處置儲(chǔ)備金問題涉及到短期與長期、內(nèi)部與外部的利益分配，如果不盡快解決，則會(huì)把現(xiàn)在的問題轉(zhuǎn)化為未來的長期的問題，把企業(yè)內(nèi)部的和地方的問題轉(zhuǎn)化為國家的問題。而廢物管理的最終目的是安全處置，處置場的選址建設(shè)還需要地方政府的支持和當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫?。二是歷史遺留廢物安全隱患大、治理進(jìn)展緩慢。一方面有技術(shù)和經(jīng)費(fèi)投入方面的問題，更重要的還

22、是運(yùn)行機(jī)制方面的問題。一些核工業(yè)老企業(yè)在機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上沒有隨著工作重心由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向退役治理而做相應(yīng)的調(diào)整。三是由于廢物處置設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長、關(guān)閉后還需進(jìn)行長期維護(hù)的特點(diǎn)，應(yīng)該由一個(gè)代表國家的獨(dú)立于廢物產(chǎn)生單位的部門來負(fù)責(zé)處置場的運(yùn)行，但目前我國尚沒有具備上述條件的單位。四是鈾礦冶放射性廢物雖然放射性水平不高，但總量大、與群眾生活環(huán)境密切接觸，造成環(huán)境污染也最嚴(yán)重。核電大發(fā)展必然帶來鈾礦冶的大發(fā)展，目前鈾礦冶的三廢治理在技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備上還比較落后，歷史遺留的廢物還未得到完全治理。五是伴生放射性廢物管理目前非常薄弱，存在基礎(chǔ)情況不清和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏等突出問題。為了做好我國放射性廢物管理工作，我們認(rèn)

23、為應(yīng)當(dāng)積極采取以下五項(xiàng)措施：(1) 盡快研究制定核設(shè)施退役與廢物處理、處置儲(chǔ)備金制度；開展廢物處置社會(huì)及公眾心理相關(guān)的研究，以及相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制的建立；按照區(qū)域處置的原則，根據(jù)核電發(fā)展和現(xiàn)有核設(shè)施布局編制中低放廢物處置場的選址規(guī)劃，并考慮對極低放廢物的處置；按照集中處置的原則制訂國家高放廢物地質(zhì)處置戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，建成高放廢物地質(zhì)處置研究平臺(tái)，并加大在地址處置方面的科研投入力度。(2) 在廢物治理工作中要加大核工業(yè)老企業(yè)的體制改革和整體脫困的力度，組建廢物治理專業(yè)公司，引入競爭機(jī)制，從根本上解決人員結(jié)構(gòu)與專項(xiàng)任務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，改變當(dāng)前隊(duì)伍分散、技術(shù)力量薄弱、資金利用率低的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)

24、化配置，加快治理進(jìn)度。在項(xiàng)目管理上改革按基建項(xiàng)目管理的作法，加大前期科研投入和工程科研投入力度。(3) 按照1992 年國務(wù)院發(fā)布的“我國中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策”的原則，由中國核工業(yè)集團(tuán)公司在全國放射性廢物的處理和處置中發(fā)揮主體作用，負(fù)責(zé)具體實(shí)施國內(nèi)放射性廢物處理處置，并鼓勵(lì)其它核電集團(tuán)加入進(jìn)來，加快中低放廢物的處置。(4) 在今后幾年內(nèi)，著力解決鈾礦冶企業(yè)在生產(chǎn)中存在的污染防治措施不落實(shí)和超標(biāo)排放等環(huán)境污染問題；根據(jù)關(guān)停鈾礦山和水冶廠放射性廢物對環(huán)境污染現(xiàn)狀提出退役治理的優(yōu)先秩序，制定退役治理規(guī)劃，加快鈾礦冶設(shè)施退役和放射性廢物治理進(jìn)程；進(jìn)一步落實(shí)已完成退役治理與環(huán)境恢復(fù)鈾礦冶設(shè)施

25、的移交與長期監(jiān)護(hù)工作，確保退役治理工程的長期有效。(5) 盡快對全國伴生放射性礦物資源開發(fā)利用的基本情況調(diào)查摸底，獲得必要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上制訂綜合的伴生放射性廢物管理技術(shù)政策，制訂伴生放射性廢物的處理、處置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及伴生放射性礦物資源開發(fā)利用設(shè)施的退役和環(huán)境整治管理要求。（四）政府應(yīng)該向民眾公開核電站安全信息目前來看，我國的核電站安全信息是對公眾完全封閉的。核電對很多老百姓來說，是陌生的。而作為國家的納稅人，公眾有權(quán)了解核電技術(shù)在使用過程中是否暴露過缺陷，各核電站在運(yùn)行過程中是否發(fā)生過事故，核電站采取了哪些防輻射措施等。更應(yīng)該知道的是，一旦核電站發(fā)生泄露，該如何進(jìn)行自救。否則，

26、一旦發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，公眾將處于完全無知、信息不對稱和被動(dòng)無助的局面。政府有義務(wù)對民眾進(jìn)行核電安全知識的普及和輻射防護(hù)教育、培訓(xùn)。（五）大力培養(yǎng)核能領(lǐng)域高級人才雖然我國核能事業(yè)取得了前所未有的大發(fā)展，但對于核電建設(shè)中最核心和最復(fù)雜技術(shù)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)，始終沒有完全掌握。而這，或許會(huì)在將來成為我國核電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。核能高端人才儲(chǔ)備的缺乏也是我國未來核電發(fā)展的一大弊端。發(fā)展核電，人才是關(guān)鍵。核電是涉及眾多行業(yè)的高技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。核電行業(yè)的特殊性、專業(yè)性和復(fù)雜性決定了我們必須對核電人才問題高度重視。積極發(fā)展核電必須著力解決人才稀缺的問題。目前我國只有四所高校設(shè)有核動(dòng)力專業(yè)。按照每臺(tái)百萬千瓦核電機(jī)組配置200 名左右核工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算，到2020 年至少需要