第二章+公共事業(yè)管理環(huán)境.ppt

1、第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境,一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性、管理的政治性和階級性的具體內(nèi)涵，取決于各自的政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素即公共事業(yè)管理主體所在的的環(huán)境。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題,研究公共事業(yè)管理環(huán)境，就是探討公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)與其周圍管理環(huán)境之間的相互聯(lián)系，相互影響和相互作用，尋求二者之間的動態(tài)平衡、良性循環(huán)和協(xié)調(diào)穩(wěn)定。,一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義,1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境 內(nèi)部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。 外部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。,內(nèi)部

2、環(huán)境和外部環(huán)境對公共事業(yè)管理的作用有一定區(qū)別： 內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共事業(yè)管理的運(yùn)行過程本身。 外部環(huán)境則主要制約公共事業(yè)管理的運(yùn)行方向，它提出一定的客觀要求和各種人力、物力資源從而促進(jìn)或阻礙公共組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，并提供管理的場所、氛圍和外部規(guī)范。 內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間又是相互制約和相互影響的。,2、公共事業(yè)環(huán)境的基本概念公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。,二、 公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別,1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一、廣泛性。凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)境的范

3、疇。 第二、復(fù)雜性。 第三，差異性。,2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類 以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 以國別區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。 以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。,三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系,1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系 公共事業(yè)管理與公共管理環(huán)境的關(guān)系，就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。 公共事業(yè)管理環(huán)境是公共

4、事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。,第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理 （1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)，一個國家公共事業(yè)管理實際上是適應(yīng)這一國家在一定歷史時期公共事業(yè)環(huán)境性質(zhì)的產(chǎn)物。 （2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。,第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造在公共事業(yè)管理過程中必須去創(chuàng)造有利環(huán)境來促進(jìn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的實現(xiàn) 。,2、 公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。,第二節(jié) 公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境,在構(gòu)成公共事

5、業(yè)管理的國內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素。而且，由于生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境中的諸多構(gòu)成因素本身就是公共事業(yè)管理的對象，因此，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。,一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境,公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學(xué)、技術(shù)狀況等。,1、地理位置 這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的

6、公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。 一般來說，地理位置的因素不僅要求公共管理機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會發(fā)展規(guī)劃和公共項目計劃時也要從實際出發(fā)予以特別考慮。,2、人口 通常可以從人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。,社會環(huán)境中的人口環(huán)境對公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響。 通?？梢詮娜丝诘臄?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。,（1）人口數(shù)量。 所謂人口數(shù)量，是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。 人口數(shù)量的變化直接影響著公共事業(yè)管理。,（2）人口分布。 人口分布主要

7、指人口的地理分布。人口分布是在既有的由諸多歷史因素長期作用的基礎(chǔ)上，又在現(xiàn)實的多種條件下而形成的。,（3）人口結(jié)構(gòu)。 人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。 （4）家庭狀況。,3、 公眾日常生活的技術(shù)化 一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)； 二是如何管理好信息服務(wù)的價格。,4、社會發(fā)展程度 一定時期內(nèi)社會的發(fā)展程度，必然會影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會影響和制約按一定目標(biāo)和方案實施的公共事業(yè)管理的實際作用和最終結(jié)果。 從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完

8、善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。,二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境 文化是“自然地”、長期地積淀下來的，它處于相對穩(wěn)定的存在狀態(tài)，它對置身于其中的人們來說是一個環(huán)境，影響和制約其中的人們的活動。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者是處于一定文化環(huán)境之中的，文化環(huán)境是公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。,（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念 文化通常有廣義和狹義之分。前者指人們在生產(chǎn)勞動中所創(chuàng)造和形成的一切物質(zhì)和非物質(zhì)、有形和無形的結(jié)果的總和，它既包括人類的一切精神財富，也包括人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富，還包括人類在組成社會和組織生產(chǎn)過程中形成的各種組織制度、風(fēng)俗習(xí)慣等。后

9、者指人們后天獲得的各種觀念的有機(jī)整體，是人類創(chuàng)造的精神財富的總和，它包括各種知識、價值、宗教、藝術(shù)等。,所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。,2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式 第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋。 第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價值取向。 第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。,（二）公共事業(yè)管理文化1、公共事業(yè)管理文化的概念 所謂公共事業(yè)管理文化，是指公共事業(yè)管理主體自身所具有的關(guān)于公共事

10、業(yè)管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共事業(yè)管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。,公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面： 一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗、價值觀等。 二是來自于公共事業(yè)管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗和價值觀。,2、公共管理文化的基本內(nèi)容公共管理文化主要包括兩大內(nèi)容： 第一，公共事業(yè)管理的價值觀。 第二，公共事業(yè)管理的實踐經(jīng)驗。,（三）公眾的政治文化 1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容 一是政治意識形態(tài)，即一定社會長期形成的政治觀念體系，它由一整套價值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映

11、了某一個階級、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。,二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。,三是社會政治心理，即社會成員對政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會成員對政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。,2、公共政治文化與公共事業(yè)管理 公共事業(yè)管理聯(lián)系著政治，政治文化也影響著公共事業(yè)管理活動，如公眾的政治熱情（參政議政的愿望和行為）、政治民主和公正意識、法制觀念等等，實際上也會影響公共事業(yè)管理的決策、執(zhí)行和評估。,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 政治環(huán)境直接對公共組織產(chǎn)生影響，

12、對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面。,政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一、政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用。 第二、政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束力，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系。 第三、國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍。 第四、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者。,第五、政黨制度使部分公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動參與公共決策。 第六、公共政策是組織政治活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。,二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織冬季和行為有著重要決定作用。任何公共組織的利益，歸根到底都是經(jīng)濟(jì)利益，不同的經(jīng)濟(jì)利益是各種公共組織動機(jī)和行為的基礎(chǔ)性動力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。,經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下方面： 第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政組織能夠在更大范圍內(nèi)干預(yù)社會，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政組織只能在有限范圍內(nèi)干預(yù)社會。 第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共