煤礦項目管理講義演稿.ppt

1、貴州省煤炭建設項目管理人員培訓講義,煤礦建設項目技術(shù)管理 滕 彪 二O一一年十月,煤礦建設項目技術(shù)管理,一、 建設項目的分類與定義 二、 煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的獲取 三、 建設項目的立項審批、核準或備案 四、 建設項目前期有關(guān)技術(shù)管理工作 五、 建設項目各專篇的技術(shù)管理 六、 煤礦建設項目的開工申請與審批程序,煤礦建設項目技術(shù)管理區(qū)別于生產(chǎn)礦井的管理，既有管理屬性上的特殊性，也有管理辦法和程序上的特殊性。從管理屬性上來說，其內(nèi)容都是決定礦井生存與發(fā)展的重要工作；從管理程序上來說，必須符合國家及行業(yè)規(guī)定的管理程序要求；從管理辦法來說，其每一項管理方法都有相應的特殊要，必須嚴格遵守。,煤礦建設項

2、目技術(shù)管理,建設項目的分類與定義,1、新建項目：是指在新開發(fā)井田內(nèi)新設計建設的 煤礦建設項目。 2、擴建項目：是指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段，使得煤礦生產(chǎn)能力增加的煤礦建設項目。 3、技改項目：是指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設項目。主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能、擴大煤層開采范圍、礦井延深水平開拓方式與原設計不一致、改變采煤工藝的項目。,一,二、煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的獲取,獲取煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)是煤礦建設項目的基礎(chǔ)。充分了解和掌握國家對煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)獲取的有關(guān)規(guī)定，掌握其工作程序，可以使在獲取煤炭資源探礦權(quán)、采礦

3、權(quán)的工作上少走彎路。,二,（一）探礦權(quán)申請,申請?zhí)降V權(quán)必須由探礦權(quán)申請人向所在地市級以上國土資源管理部門申請辦理。 1、探礦權(quán)申請應提交的材料 探礦權(quán)（新立）申請應提交的材料： 探礦權(quán)申請登記書（原件，包括書面和電子文檔）； 申請的區(qū)塊范圍圖； 探礦權(quán)申請人法人營業(yè)執(zhí)照或公民身份證等有效證件(復印件)； 經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)勘查單位地質(zhì)勘查單位資格證(復印件)；,勘查計劃、勘查合同或委托勘查的證明文件(原件或復印件)； 勘查項目資金來源證明(原件或復印件)； 勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)； 勘查項目交通位置圖(復印件)； 區(qū)(縣)地礦管理部門初審意見(原件)； 涉外項目還應提交探礦權(quán)申

4、請人的公司合同、章程。,探礦權(quán)延續(xù)申請應提交的材料 需延續(xù)探礦權(quán)的，探礦權(quán)人需在勘查許可證期滿30天前提出延續(xù)申請，并提交以下材料： 探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留申請登記書（原件，包括書面和電子文檔）； 申請的區(qū)塊范圍圖（原件）； 原勘查許可證（原件）； 經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)的勘查單位地質(zhì)勘查單位資格證(復印件)； 勘查工作年度報告(原件或復印件)； 勘查項目資金投入情況會計報表(原件或復印件)； 勘查項目資金來源證明(原件或復印件)。,探礦權(quán)變更申請應提交的材料 探礦權(quán)變更指擴大或縮小勘查范圍、變更勘查主礦種，以及變更探礦權(quán)人名稱或地址。申請變更需提交以下材料： 探礦權(quán)變更申請登記書（原件，包括書面

5、和電子文檔）； 申請的區(qū)塊范圍圖（原件）； 原勘查許可證（原件）； 經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)的勘查單位地質(zhì)勘查單位資格證(復印件)；,申請擴大或縮小勘查范圍，應提交： A、勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)； B、區(qū)（縣）地礦管理部門初審意見。 申請變更勘查主礦種的，應提交勘查年度報告或勘查工作階段性報告。 申請變更探礦權(quán)人名稱（包括法人代表易人）或改變地址的，應提交： A、探礦權(quán)申請人法人營業(yè)執(zhí)照(復印件)； B、變更前原探礦權(quán)申請人法人營業(yè)執(zhí)照(復印件)。,轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申請應提交的材料 轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)出具的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批準書(原件)； 探礦權(quán)申請人法人營業(yè)執(zhí)照(復印件)； 勘查項目資金來源證明(原

6、件或復印件)； 勘查計劃或合同(原件或復印件)； 勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)。,探礦權(quán)保留申請應提交的材料： 探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留申請登記書（原件，包括書面和電子文檔）； 申請的區(qū)塊范圍圖（原件）； 原勘查許可證（原件）； 首次設立保留的，還應提交： A、勘查項目完成報告或勘查項目終止報告(原件或復印件)； B、勘查項目資金投入情況的會計報表(原件或復印件)。,探礦權(quán)注銷申請應提交的材料： 探礦權(quán)注銷申請書（原件，包括書面和電子文檔）； 勘查項目完成報告或勘查項目終止報告（原件或復印件）； 勘查項目成果資料匯交證明文件（原件或復印件）； 原勘查許可證（原件）。,2、申請?zhí)降V權(quán)時限

7、 自受理申請之日起20天內(nèi)（聽證時間不計算在此期限內(nèi)）。 3、探礦權(quán)申請的法律依據(jù) 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1986年3月19日頒布，1996年8月29日修訂）； 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則（1994年3月12日國務院令第152號發(fā)布）； 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（1998年2月12日國務院第240號令發(fā)布）； 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（1998年2月12日國務院第241號令發(fā)布）； 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（1998年2月12日國務院第242號令發(fā)布）。,（二）采礦權(quán)申請,申請采礦權(quán)，采礦權(quán)申請人應向?qū)俚厥屑壱陨蠂临Y源局管理部門申請辦理。申請開采礦產(chǎn)資源需要提交以下材料： 1、

8、劃定礦區(qū)范圍應提交的材料 劃定礦區(qū)范圍申請登記報告（包括辦礦理由及簡要論證、地質(zhì)工作概況、礦山建設投資安排及資金來源等）； 經(jīng)批準的與礦山建設規(guī)模相適應的地質(zhì)勘查儲量報告； 礦產(chǎn)資源開發(fā)初步利用方案（包括礦區(qū)位置、開采礦種、儲量情況、礦山規(guī)模及服務年限，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案）；,申請開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，并以國家直角坐標或經(jīng)緯度坐標標定其拐點、礦區(qū)面積，比例尺不得小于1：10000）； 探礦權(quán)人申請辦礦的，應出具該區(qū)域的勘查許可證影印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件； 區(qū)、縣地礦主管部門的核實意見； 其它相關(guān)資料。,2、采礦權(quán)申請登記應提交的材料

9、采礦權(quán)申請登記書； 礦產(chǎn)儲量登記書； 依法劃定的礦區(qū)范圍圖； 采礦權(quán)申請人營業(yè)執(zhí)照以及具有與礦山建設規(guī)模相適應的資金、技術(shù)和設備條件的證明材料； 有相應資質(zhì)的單位編制并經(jīng)評審的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案； 環(huán)境影響評價報告；,環(huán)境保護主管部門的審批意見； 安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門的審批意見； 設立礦山企業(yè)的批準文件； 區(qū)(縣)地礦主管部門的核實意見； 沒有產(chǎn)權(quán)爭議的提出保證書，有產(chǎn)權(quán)爭議的提供 結(jié)論證明； 國有礦山企業(yè)還應當提供：經(jīng)評審備案的供礦山 建設使用的礦產(chǎn)勘查報告和礦山設計文件；,集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè)還應當提供: 礦山建設使用的與開采規(guī)模相適應的礦產(chǎn)勘查資料； 礦長具有礦山生產(chǎn)、安

10、全管理和環(huán)境保護的基本知識證明文件。 申報單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。,3、采礦權(quán)延續(xù)申請登記提交的材料 采礦權(quán)延續(xù)申請； 采礦權(quán)延續(xù)申請登記書； 營業(yè)執(zhí)照副本（原件及復印件，原件查驗后退回）； 原采礦許可證的正、副本； 繳納采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費及采礦權(quán)價款的證明； 區(qū)、縣地礦主管部門的核實意見； 申報單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。,4、采礦權(quán)變更申請登記提交的材料 采礦權(quán)變更申請； 采礦權(quán)變更申請登記書； 營業(yè)執(zhí)照副本（原件及復印件，原件查驗后退回）； 區(qū)、縣地礦主管部門的核實意見； 原采礦許可

11、證的正、副本； 繳納采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費及采礦權(quán)價款的證明；,礦區(qū)范圍發(fā)生變化的，需提供礦區(qū)范圍圖及劃定礦區(qū)范圍的批復、開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告； 主要礦種和開采方式變化的，需提供開發(fā)利用方案和經(jīng)法定審批部門批準的環(huán)境影響評價文件； 依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)變更的，需提供全部批準資料； 企業(yè)名稱變更的，需提供證明企業(yè)名稱變更的文件； 申報單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。,三、建設項目的立項審批、核準或備案,國家根據(jù)擬建項目的性質(zhì)、規(guī)模、投資等情況的不同分別實行審批制、核準制和備案制。 審批制：使用各級財政預算內(nèi)資金、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款進

12、行投資建設的項目實行審批制。 核準制：政府核準的投資項目目錄中列入的企業(yè)投資項目實行核準制。 備案制：不屬于審批制和核準制投資項目范圍內(nèi)的項目均實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。,三,（一）建設項目基本建設程序,煤礦建設項目基本建設的程序是：礦區(qū)總體規(guī)劃設計煤礦建設項目預可行性研究報告（或項目建議書）煤礦建設項目可行性研究報告（項目建設程序性支持文件）煤礦建設項目初步設計及施工準備施工圖設 1、礦區(qū)總體規(guī)劃設計 按照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和中華人民共和國煤炭法的規(guī)定，煤炭資源開發(fā)應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃屬政府行為，由

13、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委委托有資質(zhì)的設計部門編制。同地區(qū)規(guī)劃結(jié)合比較緊密，經(jīng)國家發(fā)改委審查批準以后的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)開發(fā)的指導性文件。投資者必須在礦區(qū)總體規(guī)劃指導下從事資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。計施工項目竣工驗收。,2、建設項目預可行性研究 根據(jù)礦區(qū)總體設計確定的井田范圍和建設規(guī)模，由建設單位或由建設單位委托的設計咨詢機構(gòu)，對建設項目的內(nèi)、外部條件，產(chǎn)品市場和技術(shù)經(jīng)濟可行性等主要問題進行研究，形成“煤礦建設項目預可行性研究報告”（也稱項目建議書或項目申請報告）。根據(jù)建設規(guī)模大小，項目建議書或項目申請報告由國家發(fā)改委或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委組織審查核準，并將作為項目初步設計或可行性研究報告

14、編制的依據(jù)（對于核準制的項目，上級機關(guān)不再對項目的可行性研究報告進行審查；對于審批制的項目，應按照國家的有關(guān)規(guī)定編制可行性研究報告）。,3、建設項目可行性研究 根據(jù)項目建議書確定的原則和審查意見對煤礦項目的技術(shù)方案、開采工藝等進行詳細的技術(shù)論證，并對項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性進行分析，根據(jù)分析結(jié)果編制“煤礦建設項目可行性研究報告”。該報告由國家發(fā)改委或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委組織審查或委托審查。審查批準后的項目可行性研究報告將作為項目初步設計的依據(jù)。 可行性研究階段，項目單位應分別向國土、環(huán)保、水利、安全監(jiān)察、電力、交通、銀行等相關(guān)部門申請辦理項目建設程序性支持文件，并做為項目建設的重要依據(jù)。,4

15、、建設項目初步設計（包括各專篇設計） 根據(jù)批準的可行性研究報告或項目申請報告，由業(yè)主通過招標等方式選擇有資質(zhì)的設計單位進行建設項目初步設計。初步設計的深度為確定設計方案和重大技術(shù)原則，滿足主要機電設備、器材訂貨、征地的要求。建設項目初步設計可作為施工圖設計、施工組織設計、施工準備和生產(chǎn)準備，編制概算且用于基建投資控制、年度計劃安排的依據(jù)。煤礦建設項目初步設計（包括各專篇設計）的報批審查應按當?shù)匕l(fā)改委及煤炭行業(yè)相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定進行（一般由省級煤炭管理部門審查批準）。,5、施工準備 施工準備包括征地、四通（水、電、路、通信工程）、一平（平整場地）、設備材料訂貨、施工招標等。 6、施工 開工報

16、告批準或備案后，由建設單位委托施工單位或總承包單位按照施工組織設計施工。 7、項目竣工驗收 項目竣工驗收是全面考核建設工作，檢驗項目建設是否符合設計要求和工程質(zhì)量的活動。大中型煤礦建設項目由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托行業(yè)主管部門、地方主管部門組織驗收。,（二）審批制項目的報批程序,適用于審批制的項目從開始策劃到實施完成主要經(jīng)歷5個階段，即項目建議書階段可行性研究階段（程序性支持文件辦理階段）初步設計階段項目實施階段竣工驗收階段。現(xiàn)對前三個階段進行說明。,1、項目建議書階段 項目建議書（又稱立項申請）是擬上項目單位向發(fā)改委項目管理部門申報的項目申請。 項目建議書是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)

17、國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局、國內(nèi)外市場，所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想，對于工藝建設復雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的大中型項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，項目建議書是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。,項目建議書包括以下內(nèi)容： 項目的必要性； 項目的市場預測； 產(chǎn)品方案或服務的市場預測； 項目建設的必須條件。,建設單位委托有資質(zhì)的設計（或中介）單位根據(jù)資源狀況編制項目建議書，建設單位要根據(jù)

18、項目建議書的要求，落實以下建設條件： 國土資源部門核發(fā)的資源邊界（或探礦權(quán)）的批復； 省級國土資源部門出具的用地預審意見； 礦產(chǎn)資源部門認證的資源地質(zhì)評價報告； 規(guī)劃部門核發(fā)的紅線圖或項目選址意見書； 環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響評價報告書； 地災危險評估報告；,水利部門批準的水土保持方案； 節(jié)能減排預評價大綱； 安全預評價報告； 水資源論證報告及取水意向協(xié)議； 交通運輸部門（煤炭主要指鐵路部門）出具的接軌意向書（函）； 電力部門出具的用電意向書； 銀行部門出具的貸款意向書； 建設單位出具的真實可實施的資本籌措方案； 產(chǎn)品供銷意向協(xié)議、市場調(diào)查分析報告。,2、可行性研究階段 項目立項獲得批準后，

19、需根據(jù)立項批復的相關(guān)內(nèi)容編制可行性研究報告。 可行性研究報告由建設單位委托有資質(zhì)的設計（或中介）單位根據(jù)項目建議書批復情況進行編制?？尚行匝芯繄蟾姘膬?nèi)容見后所述。,建設單位根據(jù)可行性研究報告編制的要求，應落實以下建設條件： 國土資源部門核發(fā)的資源邊界（或探礦權(quán)）的批復； 國土資源部門出具的用地預審意見； 礦產(chǎn)資源部門認證的資源地質(zhì)評價報告； 規(guī)劃部門核發(fā)的紅線圖或項目選址意見書； 環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響評價報告書； 投資主管部門進行節(jié)能減排評估審查（發(fā)改委或能源局負責）的意見； 水利部門批準的水土保持方案；,安全預評價報告書； 職業(yè)病危害控制效果預評價報告； 地質(zhì)災害危險評估報告； 項

20、目建設單位與交通運輸部門（主要指鐵路部門）簽署的接軌協(xié)議； 項目建設單位與電力部門簽署的用電協(xié)議； 項目建設單位與銀行部門簽署的貸款承諾書； 建設單位出具的真實可實施的資本金籌措方案； 建設工程招投標方案； 引進設備考察報告； 水資源管理部門批復取水許可。,3、初步設計階段 可行性研究報告獲得批復后，建設單位通過招標，委托有資質(zhì)的設計（或中介）單位根據(jù)項目可行性研究報告批復情況編制項目的初步設計（初步設計編制的內(nèi)容見后所述），并根據(jù)初步設計編制以下專篇： 安全設施設計專篇； 消防專篇； 職業(yè)衛(wèi)生專篇； 節(jié)能減排專篇； 水土保持專篇； 屬地規(guī)定的其他專篇。,（三）核準制項目的核準程序,核準制情況

21、下，企業(yè)投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設，屬于企業(yè)投資項目核準項目（以下簡稱目錄）中所列的項目。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目有國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。項目從開始策劃到實施完成主要經(jīng)過3個階段，即項目申請報告階段項目實施階段竣工驗收階段。現(xiàn)就項目申請報告階段進行說明。 建設單位投資建設的項目應當編制項目申請報告（1式5份）報送政府投資主管部門。,1、項目申請報告內(nèi)容 項目申請報告除一般項目申請報告所必須的內(nèi)容外，還應包括以下內(nèi)容： 項目申報單位情況； 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及準入分析； 項目的建設條件； 項目主要方案； 安全生產(chǎn)； 資源開發(fā)及綜

22、合利用； 節(jié)能方案； 建設用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置； 環(huán)境和生態(tài)影響分析； 經(jīng)濟影響分析。,2、項目核準條件及所需主要文件 符合性文件 符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策； 符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 符合礦區(qū)整體規(guī)劃； 國家同意開展前期工作復函。,上報項目核準請示和所附支持性文件 項目核準請示； 項目可行性研究報告； 項目申請報告； 劃定礦區(qū)范圍批復； 建設用地預審意見的復函； 環(huán)境影響報告書的批復； 水土保持方案的批復（在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)開 辦煤礦的）； 建設項目選址意見（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的）； 水資源論證報告書審查意見（直接從江河、湖泊或 地下取水并需申請取水許可證的）； 貸款承諾函；,

23、其他文件（供電、用戶協(xié)議等）。 委托評估和征求意見 項目委托評估函； 征求安全意見函。,3、項目核準程序 項目核準機關(guān) 企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。 國務院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。,計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部

24、門核準的項目，應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。 企業(yè)投資建設應由國務院審核的項目，應經(jīng)國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。,項目核準程序及相關(guān)說明 項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。 項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。,項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應

25、在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。 項目核準機構(gòu)在進行核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。,對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。 項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項

26、目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。 項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算 在前款規(guī)定的期限內(nèi)。,對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。 項目申報單位對項目核

27、準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。 4、咨詢機構(gòu)資質(zhì)要求 項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中總投資在2億元以上的項目應由具備甲級咨詢資格的機構(gòu)編制。,（四）備案制項目的備案程序,企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目不在政府核準的投資項目目錄范圍的，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目，實行備案制。 備案制項目的備案程序，按屬地印發(fā)的關(guān)于企業(yè)投資項目備案管理辦法進行。,四、建設項目前期有關(guān)技術(shù)管理工作,煤礦建設項目前期的技術(shù)管理工作，主要包括項目可行性研究報告的編制、建設項目的環(huán)境影響評價、建設項目的水土保持方案編制、建設項目安全預評價、建設項目用地預審、煤礦

28、建設項目的職業(yè)病危害控制效果預評價等，這些工作的質(zhì)量直接關(guān)系到項目的行政許可，因此，應按照國家的有關(guān)規(guī)定認真做好每一項工作。,四,（一）建設項目可行性研究報告的技術(shù)管理,礦井可行性研究是對礦井建設必要性、主要技術(shù)原則、方案和技術(shù)經(jīng)濟合理性的全面論證和綜合評價，是礦井建設立項決策的重要依據(jù)。 1、可行性研究報告的編制依據(jù) 已批準的礦區(qū)總體規(guī)劃； 已批準的井田地質(zhì)勘探報告、礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明； 國家有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)行業(yè)和地方政府主管部門的規(guī)定及指導意見。,2、組織編制 組織編制項目設計委托書，提出設計原則和要求； 委托招標機構(gòu)組織招標，參加設計招標會，選取設計單位； 提供設計單位需要的設

29、計基礎(chǔ)資料。,3、組織內(nèi)部審查 首先審查可行性研究報告是否符合煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范、煤礦安全規(guī)程、國家相關(guān)行業(yè)管理部門下發(fā)的有關(guān)煤礦建設項目的標準，其次審查可行性研究報告是否符合建設單位的設計意圖和要求，并重點分析、審查以下內(nèi)容： 市場分析、預測 資源的開發(fā)利用分析； 項目建設方案； 經(jīng)濟評價。,4、組織可行性研究報告的評審 審批程序要遵守國家及地方行業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定。 礦井可行性研究報告送審稿完成之后，由總工程師簽發(fā)送審請示文件，經(jīng)相應權(quán)限的上級管理部門組織專家審查后，組織配合設計單位進行修改，編制完成可行性研究報告批稿后，再報上一級行政管理部門審批。,（二）建設項目環(huán)境影響評價,煤礦建設項

30、目在項目批準或核準前必須進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價必須在項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上完成。凡列入國家大型煤炭基地建設內(nèi)的所有礦區(qū)，必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件必須經(jīng)環(huán)境保護部批準，經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件是煤炭開發(fā)建設活動的基本依據(jù)。,1、環(huán)境影響評價報告書（表）的編制 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。 建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書。 建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制

31、環(huán)境影響報告表。 建設項目對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。 建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政管理部門制定并公布。 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。,2、環(huán)境影響評價文件的分級審批及批復 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書（表）應當經(jīng)由行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（中華人民共和國環(huán)境保護部令第5號，2008

32、年12月11日），將編制完成的建設項目環(huán)境影響報告書報具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門進行審批，通過審查后，取得批復。,建設項目的環(huán)境影響評價文件批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起滿5年才開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應報原審批單位部門重新審核。,（三）建設項目安全預評價,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，煤礦建設項目在可行性研究階段必須由建設單位委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預評價。 1、煤礦建設項目安全預評價 煤礦建設項目安全評價是指由有

33、資質(zhì)的安全評價機構(gòu)運用定量或定性的方法，對煤礦建設項目存在的職業(yè)危害和有害因素進行識別、分析和評估，重點從煤礦地質(zhì)災害、瓦斯災害、煤塵災害、煤的自然發(fā)火傾向性、礦井水害等方面進行詳細的分析和描述。,2、煤礦安全預評價報告 煤礦建設項目安全預評價報告包括以下內(nèi)容： 主要危害、有害因素和危害程度及對公共安全影響的定性、定量評價； 預防和控制的可能性評價； 建設項目可能造成職業(yè)危害的評價； 預評價結(jié)論； 其他需要說明的事項。,3、安全預評價報告的備案 煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全中介機構(gòu)承擔。評價機構(gòu)應按照規(guī)定的標準和程序進行評價，提出評價報告，并在提出評價報告30天內(nèi)按規(guī)定報煤

34、礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。,（四）初步設計的組織編制和內(nèi)部評審,1、建設單位對設計單位下發(fā)設計委托書，提出初步設計的原則和技術(shù)要求。 2、建設單位為設計單位提供初步設計的前期技術(shù)資料（批準的可行性研究報告以及其他的專項評價報告和批復文件）。 3、設計過程中，隨著新技術(shù)、新材料、新裝備的試驗成功，建設單位應和設計單位配合對設計進行進一步優(yōu)化，使其具有先進性、合理性、實際性。 4、組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門對初步設計進行內(nèi)部評審，提出建設性意見，由設計單位完善初步設計。 5、根據(jù)國家或地方煤炭行業(yè)管理部門的規(guī)定，提請上級部門對初步設計進行審查批復。,（五）初步設計的報批、審批分級管理,礦井的初步設計編制完成后

35、，煤礦建設單位將其上報集團公司（或?qū)俚厥屑壝禾抗芾聿块T）進行初審，再向上級管理部門（省煤炭管理部門）上報審批，經(jīng)相應權(quán)限的上級管理部門組織專家審查修改后，下達初步設計批復文件。 新建、擴建礦井項目：設計能力在90萬t/a以下項目，由集團公司（市級煤炭管理部門）初步審查后，向省級煤炭管理部門報審。設計能力在120萬t/a及以上項目，由省級煤炭管理部門向國家煤炭工業(yè)管理部門報審。,技術(shù)改造項目：在不擴界、不增層、不增大生產(chǎn)能力的條件下，只改變礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（提升、運輸、通風、供電、排水等系統(tǒng)）、井筒功能互換、采掘工藝改革、增加風井等安全設施，由建設單位上報集團公司（或市級煤炭管理部門）審查批復后，

36、在省級煤炭工業(yè)管理部門備案。 初步設計審批后，還必須根據(jù)審批后的初步設計配套編制項目的安全、水土保持、消防、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能減排、礦井瓦斯抽放等專項設計。各個專項設計分別由對口的上級行業(yè)管理部門進行審查批復。,五、建設項目各專篇的技術(shù)管理,在煤礦建設項目初步設計編制的同時，應進行對應的安全、消防、節(jié)能、職業(yè)病防治等配套專篇的設計。每個專篇都是項目行政許可的重要組成部分，加強各專篇的技術(shù)管理，是推進項目順利進行的一項重要工作。,五,（一） 建設項目安全專篇設計、審查,設計單位在編制建設項目的初步設計時，應當同時編制該項目的安全設施設計，并遵守下列規(guī)定。 1、建設項目安全設施設計有關(guān)規(guī)定 設計依據(jù)

37、按照煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范、煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、煤礦安全監(jiān)察條列、中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國礦山安全法等法律法規(guī)，按煤礦（井工、露天）初步設計安全專篇編制內(nèi)容和煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范（AQ1055-2008）進行設計。,設計單位資質(zhì)要求 設計或新增的生產(chǎn)能力在120萬t/a及以上的煤礦建設項目，由具有國家建設部頒布的甲級工程設計資質(zhì)的設計單位設計；設計或新增的生產(chǎn)能力在30萬t/a(含)以上、120萬t/a（不含）以下的煤礦建設項目，由具有國家建設部頒布的乙級工程設計資質(zhì)以上的設計單位設計；設計或新增的生產(chǎn)能力在30萬t/a以下

38、的煤礦建設項目，由具有國家建設部頒布的丙級工程設計資質(zhì)以上的設計單位設計。,建設單位需提交的材料 設計委托書 有關(guān)建設工程批復的文件 礦井各種有效證件（采礦許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證）等； 礦井有關(guān)瓦斯參數(shù)測定報告、煤樣檢驗報告、礦井地質(zhì)報告、粉塵濃度、分散度、游離二氧化硅含量測定報告等； 礦山救護情況證明、礦山供電協(xié)議等。,2、安全設施設計要求 建設單位要根據(jù)煤礦建設規(guī)模、委托具有相應資質(zhì)的同一設計單位承擔建設項目的初步設計與安全設施設計；設計單位不得轉(zhuǎn)包設計業(yè)務和掛靠設計資質(zhì)；設計中要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)程、規(guī)范，嚴把設計質(zhì)量關(guān)；煤礦初步設計應按照批準的煤

39、礦安全設施設計進行修改和完善。,3、建設項目安全專篇審查 設計或新增的生產(chǎn)能力在120萬t/a及以上的煤礦建設項目，有國家煤礦安全監(jiān)察局負責審查；設計或新增的生產(chǎn)能力在45萬t/a（含）以上、120萬t/a以下的煤礦建設項目，由省級煤礦安全監(jiān)察部門負責審查；設計或新增的生產(chǎn)能力在45萬t/a以下的煤礦建設項目，由市級煤礦安全監(jiān)察部門（監(jiān)察分局）負責審查。,安全專篇審查需建設單位提交的資料有： 安全設施設計審查申請文件及申請表； 政府有關(guān)部門對建設項目的核準（或批文）文件； 設計單位資質(zhì)證書復印件； 安全專篇設計任務委托書； 安全預評價報告書； 煤礦初步設計及批復文件； 煤礦初步設計安全設施設計

40、； 井田勘探（精查）地質(zhì)報告（小型煤礦必須符合煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范的要求）； 必備的相關(guān)圖紙(1:2000或1:5000)； 其他需要說明的材料。,4、安全設施工程施工要求 施工單位必須按照審查批準后的專篇設計內(nèi)容組織施工，不得擅自更改設計內(nèi)容；如果確需對原批準的設計做出重大修改變更，應按程序編制變更設計，并報經(jīng)原審批單位批復后，方可繼續(xù)組織施工。 5、其他 安全設施設計審查批復后，1年內(nèi)未進行施工的，建設單位在施工前重新申請審查。,（二） 建設項目地面建設工程消防申報,設計單位在編制建設項目的初步設計時，應當同時編制該項目地面建設工程消防設計。煤礦建設項目地面建設工程的消防設計應滿足公安

41、部發(fā)布的建設工程消防設計文件申報要求。 依據(jù)建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，建設單位依法申報建設工程消防設計，審核和備案所提供的消防設計文件應符合下列要求：,1、一般要求 消防設計文件應當包括設計說明書，有關(guān)專業(yè)的設計圖紙、主要消防設備、消防產(chǎn)品及有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料表、重點反映依照國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求設計的內(nèi)容。 消防設計文件應當按照下列順序進行排序： 封面：項目名稱、設計單位、日期。 扉頁：設計單位法定代表人、技術(shù)總負責人、項目總負責人和專業(yè)負責人的姓名，并經(jīng)上述人員簽署或授權(quán)蓋章。 設計文件目錄。 設計說明書 設計圖紙。,2、新建、擴建工程消防設計文件申報內(nèi)容 參照

42、建筑設計文件編制深度規(guī)定的內(nèi)容。 3、改建、內(nèi)裝修工程消防設計文件申報內(nèi)容 參照建筑設計文件編制深度規(guī)定的內(nèi)容。,（三）建設項目節(jié)能評估報告,1、建設項目節(jié)能評估報告設計有關(guān)要求 根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法，按照國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）和所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府有關(guān)節(jié)能的法規(guī)、規(guī)定及所在省、直轄市、自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門有關(guān)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作實施意見的要求進行設計。,項目的設計和建設、應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。項目可行性研究報告應當包括合理用能的專題論證（節(jié)能篇）。煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目包括新建、改擴建、資源整合礦井及煤炭行業(yè)范圍內(nèi)的洗選加工等項目。項目建設單位應根據(jù)項目年綜合能耗情況，按照規(guī)定委托有資質(zhì)的節(jié)能評估機構(gòu)進行節(jié)能評估并出具報告。評估單位出具的評估報告必須科學、合理、真實