煤礦項(xiàng)目管理講義演稿.ppt

1、貴州省煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)講義,煤礦建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理 滕 彪 二O一一年十月,煤礦建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理,一、 建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)與定義 二、 煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的獲取 三、 建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案 四、 建設(shè)項(xiàng)目前期有關(guān)技術(shù)管理工作 五、 建設(shè)項(xiàng)目各專(zhuān)篇的技術(shù)管理 六、 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工申請(qǐng)與審批程序,煤礦建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理區(qū)別于生產(chǎn)礦井的管理，既有管理屬性上的特殊性，也有管理辦法和程序上的特殊性。從管理屬性上來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容都是決定礦井生存與發(fā)展的重要工作；從管理程序上來(lái)說(shuō)，必須符合國(guó)家及行業(yè)規(guī)定的管理程序要求；從管理辦法來(lái)說(shuō)，其每一項(xiàng)管理方法都有相應(yīng)的特殊要，必須嚴(yán)格遵守。,煤礦建設(shè)項(xiàng)

2、目技術(shù)管理,建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)與定義,1、新建項(xiàng)目：是指在新開(kāi)發(fā)井田內(nèi)新設(shè)計(jì)建設(shè)的 煤礦建設(shè)項(xiàng)目。 2、擴(kuò)建項(xiàng)目：是指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過(guò)技術(shù)改造等手段，使得煤礦生產(chǎn)能力增加的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。 3、技改項(xiàng)目：是指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施，但沒(méi)有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能、擴(kuò)大煤層開(kāi)采范圍、礦井延深水平開(kāi)拓方式與原設(shè)計(jì)不一致、改變采煤工藝的項(xiàng)目。,一,二、煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的獲取,獲取煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)是煤礦建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。充分了解和掌握國(guó)家對(duì)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)獲取的有關(guān)規(guī)定，掌握其工作程序，可以使在獲取煤炭資源探礦權(quán)、采礦

3、權(quán)的工作上少走彎路。,二,（一）探礦權(quán)申請(qǐng),申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)必須由探礦權(quán)申請(qǐng)人向所在地市級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理。 1、探礦權(quán)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 探礦權(quán)（新立）申請(qǐng)應(yīng)提交的材料： 探礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)（原件，包括書(shū)面和電子文檔）； 申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖； 探礦權(quán)申請(qǐng)人法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或公民身份證等有效證件(復(fù)印件)； 經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)勘查單位地質(zhì)勘查單位資格證(復(fù)印件)；,勘查計(jì)劃、勘查合同或委托勘查的證明文件(原件或復(fù)印件)； 勘查項(xiàng)目資金來(lái)源證明(原件或復(fù)印件)； 勘查工作實(shí)施方案及附件(原件或復(fù)印件)； 勘查項(xiàng)目交通位置圖(復(fù)印件)； 區(qū)(縣)地礦管理部門(mén)初審意見(jiàn)(原件)； 涉外項(xiàng)目還應(yīng)提交探礦權(quán)申

4、請(qǐng)人的公司合同、章程。,探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 需延續(xù)探礦權(quán)的，探礦權(quán)人需在勘查許可證期滿(mǎn)30天前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交以下材料： 探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留申請(qǐng)登記書(shū)（原件，包括書(shū)面和電子文檔）； 申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖（原件）； 原勘查許可證（原件）； 經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)的勘查單位地質(zhì)勘查單位資格證(復(fù)印件)； 勘查工作年度報(bào)告(原件或復(fù)印件)； 勘查項(xiàng)目資金投入情況會(huì)計(jì)報(bào)表(原件或復(fù)印件)； 勘查項(xiàng)目資金來(lái)源證明(原件或復(fù)印件)。,探礦權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 探礦權(quán)變更指擴(kuò)大或縮小勘查范圍、變更勘查主礦種，以及變更探礦權(quán)人名稱(chēng)或地址。申請(qǐng)變更需提交以下材料： 探礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)（原件，包括書(shū)面

5、和電子文檔）； 申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖（原件）； 原勘查許可證（原件）； 經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)的勘查單位地質(zhì)勘查單位資格證(復(fù)印件)；,申請(qǐng)擴(kuò)大或縮小勘查范圍，應(yīng)提交： A、勘查工作實(shí)施方案及附件(原件或復(fù)印件)； B、區(qū)（縣）地礦管理部門(mén)初審意見(jiàn)。 申請(qǐng)變更勘查主礦種的，應(yīng)提交勘查年度報(bào)告或勘查工作階段性報(bào)告。 申請(qǐng)變更探礦權(quán)人名稱(chēng)（包括法人代表易人）或改變地址的，應(yīng)提交： A、探礦權(quán)申請(qǐng)人法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)； B、變更前原探礦權(quán)申請(qǐng)人法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。,轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)出具的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)書(shū)(原件)； 探礦權(quán)申請(qǐng)人法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)； 勘查項(xiàng)目資金來(lái)源證明(原

6、件或復(fù)印件)； 勘查計(jì)劃或合同(原件或復(fù)印件)； 勘查工作實(shí)施方案及附件(原件或復(fù)印件)。,探礦權(quán)保留申請(qǐng)應(yīng)提交的材料： 探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留申請(qǐng)登記書(shū)（原件，包括書(shū)面和電子文檔）； 申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖（原件）； 原勘查許可證（原件）； 首次設(shè)立保留的，還應(yīng)提交： A、勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或勘查項(xiàng)目終止報(bào)告(原件或復(fù)印件)； B、勘查項(xiàng)目資金投入情況的會(huì)計(jì)報(bào)表(原件或復(fù)印件)。,探礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料： 探礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)（原件，包括書(shū)面和電子文檔）； 勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或勘查項(xiàng)目終止報(bào)告（原件或復(fù)印件）； 勘查項(xiàng)目成果資料匯交證明文件（原件或復(fù)印件）； 原勘查許可證（原件）。,2、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)限

7、 自受理申請(qǐng)之日起20天內(nèi)（聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)算在此期限內(nèi)）。 3、探礦權(quán)申請(qǐng)的法律依據(jù) 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（1986年3月19日頒布，1996年8月29日修訂）； 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（1994年3月12日國(guó)務(wù)院令第152號(hào)發(fā)布）； 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（1998年2月12日國(guó)務(wù)院第240號(hào)令發(fā)布）； 礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法（1998年2月12日國(guó)務(wù)院第241號(hào)令發(fā)布）； 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（1998年2月12日國(guó)務(wù)院第242號(hào)令發(fā)布）。,（二）采礦權(quán)申請(qǐng),申請(qǐng)采礦權(quán)，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)向?qū)俚厥屑?jí)以上國(guó)土資源局管理部門(mén)申請(qǐng)辦理。申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源需要提交以下材料： 1、

8、劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交的材料 劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)登記報(bào)告（包括辦礦理由及簡(jiǎn)要論證、地質(zhì)工作概況、礦山建設(shè)投資安排及資金來(lái)源等）； 經(jīng)批準(zhǔn)的與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告； 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)初步利用方案（包括礦區(qū)位置、開(kāi)采礦種、儲(chǔ)量情況、礦山規(guī)模及服務(wù)年限，礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案）；,申請(qǐng)開(kāi)采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，并以國(guó)家直角坐標(biāo)或經(jīng)緯度坐標(biāo)標(biāo)定其拐點(diǎn)、礦區(qū)面積，比例尺不得小于1：10000）； 探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證影印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件； 區(qū)、縣地礦主管部門(mén)的核實(shí)意見(jiàn)； 其它相關(guān)資料。,2、采礦權(quán)申請(qǐng)登記應(yīng)提交的材料

9、采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)； 礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記書(shū)； 依法劃定的礦區(qū)范圍圖； 采礦權(quán)申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料； 有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制并經(jīng)評(píng)審的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的審批意見(jiàn)； 安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門(mén)的審批意見(jiàn)； 設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件； 區(qū)(縣)地礦主管部門(mén)的核實(shí)意見(jiàn)； 沒(méi)有產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的提出保證書(shū)，有產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的提供 結(jié)論證明； 國(guó)有礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供：經(jīng)評(píng)審備案的供礦山 建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告和礦山設(shè)計(jì)文件；,集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供: 礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料； 礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安

10、全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)證明文件。 申報(bào)單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書(shū)； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。,3、采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記提交的材料 采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)； 采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書(shū)； 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件及復(fù)印件，原件查驗(yàn)后退回）； 原采礦許可證的正、副本； 繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款的證明； 區(qū)、縣地礦主管部門(mén)的核實(shí)意見(jiàn)； 申報(bào)單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書(shū)； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。,4、采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記提交的材料 采礦權(quán)變更申請(qǐng)； 采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)； 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件及復(fù)印件，原件查驗(yàn)后退回）； 區(qū)、縣地礦主管部門(mén)的核實(shí)意見(jiàn)； 原采礦許可

11、證的正、副本； 繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款的證明；,礦區(qū)范圍發(fā)生變化的，需提供礦區(qū)范圍圖及劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)、開(kāi)發(fā)利用方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告； 主要礦種和開(kāi)采方式變化的，需提供開(kāi)發(fā)利用方案和經(jīng)法定審批部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件； 依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)變更的，需提供全部批準(zhǔn)資料； 企業(yè)名稱(chēng)變更的，需提供證明企業(yè)名稱(chēng)變更的文件； 申報(bào)單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書(shū)； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。,三、建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案,國(guó)家根據(jù)擬建項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、投資等情況的不同分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。 審批制：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款進(jìn)

12、行投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行審批制。 核準(zhǔn)制：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄中列入的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。 備案制：不屬于審批制和核準(zhǔn)制投資項(xiàng)目范圍內(nèi)的項(xiàng)目均實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。,三,（一）建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序,煤礦建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)的程序是：礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建設(shè)程序性支持文件）煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備施工圖設(shè) 1、礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì) 按照中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法和中華人民共和國(guó)煤炭法的規(guī)定，煤炭資源開(kāi)發(fā)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃屬政府行為，由

13、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)編制。同地區(qū)規(guī)劃結(jié)合比較緊密，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審查批準(zhǔn)以后的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性文件。投資者必須在礦區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下從事資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。計(jì)施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。,2、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究 根據(jù)礦區(qū)總體設(shè)計(jì)確定的井田范圍和建設(shè)規(guī)模，由建設(shè)單位或由建設(shè)單位委托的設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)、外部條件，產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等主要問(wèn)題進(jìn)行研究，形成“煤礦建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告”（也稱(chēng)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）。根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小，項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委組織審查核準(zhǔn)，并將作為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或可行性研究報(bào)告

14、編制的依據(jù)（對(duì)于核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，上級(jí)機(jī)關(guān)不再對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查；對(duì)于審批制的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定編制可行性研究報(bào)告）。,3、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)確定的原則和審查意見(jiàn)對(duì)煤礦項(xiàng)目的技術(shù)方案、開(kāi)采工藝等進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)論證，并對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果編制“煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”。該報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委組織審查或委托審查。審查批準(zhǔn)后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告將作為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。 可行性研究階段，項(xiàng)目單位應(yīng)分別向國(guó)土、環(huán)保、水利、安全監(jiān)察、電力、交通、銀行等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目建設(shè)程序性支持文件，并做為項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。,4

15、、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括各專(zhuān)篇設(shè)計(jì)） 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由業(yè)主通過(guò)招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的深度為確定設(shè)計(jì)方案和重大技術(shù)原則，滿(mǎn)足主要機(jī)電設(shè)備、器材訂貨、征地的要求。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)可作為施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備，編制概算且用于基建投資控制、年度計(jì)劃安排的依據(jù)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括各專(zhuān)篇設(shè)計(jì)）的報(bào)批審查應(yīng)按當(dāng)?shù)匕l(fā)改委及煤炭行業(yè)相關(guān)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行（一般由省級(jí)煤炭管理部門(mén)審查批準(zhǔn)）。,5、施工準(zhǔn)備 施工準(zhǔn)備包括征地、四通（水、電、路、通信工程）、一平（平整場(chǎng)地）、設(shè)備材料訂貨、施工招標(biāo)等。 6、施工 開(kāi)工報(bào)

16、告批準(zhǔn)或備案后，由建設(shè)單位委托施工單位或總承包單位按照施工組織設(shè)計(jì)施工。 7、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)工作，檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的活動(dòng)。大中型煤礦建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委委托行業(yè)主管部門(mén)、地方主管部門(mén)組織驗(yàn)收。,（二）審批制項(xiàng)目的報(bào)批程序,適用于審批制的項(xiàng)目從開(kāi)始策劃到實(shí)施完成主要經(jīng)歷5個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書(shū)階段可行性研究階段（程序性支持文件辦理階段）初步設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目實(shí)施階段竣工驗(yàn)收階段。現(xiàn)對(duì)前三個(gè)階段進(jìn)行說(shuō)明。,1、項(xiàng)目建議書(shū)階段 項(xiàng)目建議書(shū)（又稱(chēng)立項(xiàng)申請(qǐng)）是擬上項(xiàng)目單位向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。 項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)

17、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，對(duì)于工藝建設(shè)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的大中型項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書(shū)的主要附件之一。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，項(xiàng)目建議書(shū)是國(guó)家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展對(duì)外工作。,項(xiàng)目建議書(shū)包括以下內(nèi)容： 項(xiàng)目的必要性； 項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)測(cè)； 產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)； 項(xiàng)目建設(shè)的必須條件。,建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)（或中介）單位根據(jù)資源狀況編制項(xiàng)目建議書(shū)，建設(shè)單位要根據(jù)

18、項(xiàng)目建議書(shū)的要求，落實(shí)以下建設(shè)條件： 國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)的資源邊界（或探礦權(quán)）的批復(fù)； 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)； 礦產(chǎn)資源部門(mén)認(rèn)證的資源地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告； 規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的紅線(xiàn)圖或項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)； 環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)； 地災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；,水利部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案； 節(jié)能減排預(yù)評(píng)價(jià)大綱； 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告； 水資源論證報(bào)告及取水意向協(xié)議； 交通運(yùn)輸部門(mén)（煤炭主要指鐵路部門(mén)）出具的接軌意向書(shū)（函）； 電力部門(mén)出具的用電意向書(shū)； 銀行部門(mén)出具的貸款意向書(shū)； 建設(shè)單位出具的真實(shí)可實(shí)施的資本籌措方案； 產(chǎn)品供銷(xiāo)意向協(xié)議、市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告。,2、可行性研究階段 項(xiàng)目立項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后，

19、需根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)內(nèi)容編制可行性研究報(bào)告。 可行性研究報(bào)告由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)（或中介）單位根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)情況進(jìn)行編制?？尚行匝芯繄?bào)告包含的內(nèi)容見(jiàn)后所述。,建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告編制的要求，應(yīng)落實(shí)以下建設(shè)條件： 國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)的資源邊界（或探礦權(quán)）的批復(fù)； 國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)； 礦產(chǎn)資源部門(mén)認(rèn)證的資源地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告； 規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的紅線(xiàn)圖或項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)； 環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)； 投資主管部門(mén)進(jìn)行節(jié)能減排評(píng)估審查（發(fā)改委或能源局負(fù)責(zé)）的意見(jiàn)； 水利部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案；,安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)； 職業(yè)病危害控制效果預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告； 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告； 項(xiàng)

20、目建設(shè)單位與交通運(yùn)輸部門(mén)（主要指鐵路部門(mén)）簽署的接軌協(xié)議； 項(xiàng)目建設(shè)單位與電力部門(mén)簽署的用電協(xié)議； 項(xiàng)目建設(shè)單位與銀行部門(mén)簽署的貸款承諾書(shū)； 建設(shè)單位出具的真實(shí)可實(shí)施的資本金籌措方案； 建設(shè)工程招投標(biāo)方案； 引進(jìn)設(shè)備考察報(bào)告； 水資源管理部門(mén)批復(fù)取水許可。,3、初步設(shè)計(jì)階段 可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)后，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)（或中介）單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)情況編制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容見(jiàn)后所述），并根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制以下專(zhuān)篇： 安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇； 消防專(zhuān)篇； 職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)篇； 節(jié)能減排專(zhuān)篇； 水土保持專(zhuān)篇； 屬地規(guī)定的其他專(zhuān)篇。,（三）核準(zhǔn)制項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序,核準(zhǔn)制情況

21、下，企業(yè)投資項(xiàng)目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，屬于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）中所列的項(xiàng)目。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。項(xiàng)目從開(kāi)始策劃到實(shí)施完成主要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段，即項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段項(xiàng)目實(shí)施階段竣工驗(yàn)收階段?，F(xiàn)就項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段進(jìn)行說(shuō)明。 建設(shè)單位投資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（1式5份）報(bào)送政府投資主管部門(mén)。,1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告除一般項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告所必須的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容： 項(xiàng)目申報(bào)單位情況； 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及準(zhǔn)入分析； 項(xiàng)目的建設(shè)條件； 項(xiàng)目主要方案； 安全生產(chǎn)； 資源開(kāi)發(fā)及綜

22、合利用； 節(jié)能方案； 建設(shè)用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置； 環(huán)境和生態(tài)影響分析； 經(jīng)濟(jì)影響分析。,2、項(xiàng)目核準(zhǔn)條件及所需主要文件 符合性文件 符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策； 符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 符合礦區(qū)整體規(guī)劃； 國(guó)家同意開(kāi)展前期工作復(fù)函。,上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示和所附支持性文件 項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示； 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告； 劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函； 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)； 水土保持方案的批復(fù)（在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開(kāi) 辦煤礦的）； 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)（以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的）； 水資源論證報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)（直接從江河、湖泊或 地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的）； 貸款承諾函；,

23、其他文件（供電、用戶(hù)協(xié)議等）。 委托評(píng)估和征求意見(jiàn) 項(xiàng)目委托評(píng)估函； 征求安全意見(jiàn)函。,3、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。,計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部

24、門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院審核的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。,項(xiàng)目核準(zhǔn)程序及相關(guān)說(shuō)明 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書(shū)。,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)

25、在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。,對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)

26、目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算 在前款規(guī)定的期限內(nèi)。,對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核

27、準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。 4、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備乙級(jí)以上工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制，其中總投資在2億元以上的項(xiàng)目應(yīng)由具備甲級(jí)咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制。,（四）備案制項(xiàng)目的備案程序,企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄范圍的，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目，實(shí)行備案制。 備案制項(xiàng)目的備案程序，按屬地印發(fā)的關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法進(jìn)行。,四、建設(shè)項(xiàng)目前期有關(guān)技術(shù)管理工作,煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期的技術(shù)管理工作，主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、煤礦

28、建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害控制效果預(yù)評(píng)價(jià)等，這些工作的質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的行政許可，因此，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作。,四,（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的技術(shù)管理,礦井可行性研究是對(duì)礦井建設(shè)必要性、主要技術(shù)原則、方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的全面論證和綜合評(píng)價(jià)，是礦井建設(shè)立項(xiàng)決策的重要依據(jù)。 1、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃； 已批準(zhǔn)的井田地質(zhì)勘探報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明； 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)行業(yè)和地方政府主管部門(mén)的規(guī)定及指導(dǎo)意見(jiàn)。,2、組織編制 組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托書(shū)，提出設(shè)計(jì)原則和要求； 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，參加設(shè)計(jì)招標(biāo)會(huì)，選取設(shè)計(jì)單位； 提供設(shè)計(jì)單位需要的設(shè)

29、計(jì)基礎(chǔ)資料。,3、組織內(nèi)部審查 首先審查可行性研究報(bào)告是否符合煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范、煤礦安全規(guī)程、國(guó)家相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)下發(fā)的有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，其次審查可行性研究報(bào)告是否符合建設(shè)單位的設(shè)計(jì)意圖和要求，并重點(diǎn)分析、審查以下內(nèi)容： 市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè) 資源的開(kāi)發(fā)利用分析； 項(xiàng)目建設(shè)方案； 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。,4、組織可行性研究報(bào)告的評(píng)審 審批程序要遵守國(guó)家及地方行業(yè)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。 礦井可行性研究報(bào)告送審稿完成之后，由總工程師簽發(fā)送審請(qǐng)示文件，經(jīng)相應(yīng)權(quán)限的上級(jí)管理部門(mén)組織專(zhuān)家審查后，組織配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，編制完成可行性研究報(bào)告批稿后，再報(bào)上一級(jí)行政管理部門(mén)審批。,（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),煤礦建設(shè)項(xiàng)

30、目在項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上完成。凡列入國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)內(nèi)的所有礦區(qū)，必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。,1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）的編制 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制

31、環(huán)境影響報(bào)告表。 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)制定并公布。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。,2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批及批復(fù) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)經(jīng)由行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào)，2008

32、年12月11日），將編制完成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批，通過(guò)審查后，取得批復(fù)。,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起滿(mǎn)5年才開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)報(bào)原審批單位部門(mén)重新審核。,（三）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段必須由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。 1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià) 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)是指由有

33、資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危害和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，重點(diǎn)從煤礦地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤塵災(zāi)害、煤的自然發(fā)火傾向性、礦井水害等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和描述。,2、煤礦安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告包括以下內(nèi)容： 主要危害、有害因素和危害程度及對(duì)公共安全影響的定性、定量評(píng)價(jià)； 預(yù)防和控制的可能性評(píng)價(jià)； 建設(shè)項(xiàng)目可能造成職業(yè)危害的評(píng)價(jià)； 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論； 其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。,3、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的備案 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)應(yīng)由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)報(bào)告，并在提出評(píng)價(jià)報(bào)告30天內(nèi)按規(guī)定報(bào)煤

34、礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。,（四）初步設(shè)計(jì)的組織編制和內(nèi)部評(píng)審,1、建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)委托書(shū)，提出初步設(shè)計(jì)的原則和技術(shù)要求。 2、建設(shè)單位為設(shè)計(jì)單位提供初步設(shè)計(jì)的前期技術(shù)資料（批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及其他的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)文件）。 3、設(shè)計(jì)過(guò)程中，隨著新技術(shù)、新材料、新裝備的試驗(yàn)成功，建設(shè)單位應(yīng)和設(shè)計(jì)單位配合對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，使其具有先進(jìn)性、合理性、實(shí)際性。 4、組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，提出建設(shè)性意見(jiàn)，由設(shè)計(jì)單位完善初步設(shè)計(jì)。 5、根據(jù)國(guó)家或地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)定，提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)。,（五）初步設(shè)計(jì)的報(bào)批、審批分級(jí)管理,礦井的初步設(shè)計(jì)編制完成后

35、，煤礦建設(shè)單位將其上報(bào)集團(tuán)公司（或?qū)俚厥屑?jí)煤炭管理部門(mén)）進(jìn)行初審，再向上級(jí)管理部門(mén)（省煤炭管理部門(mén)）上報(bào)審批，經(jīng)相應(yīng)權(quán)限的上級(jí)管理部門(mén)組織專(zhuān)家審查修改后，下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。 新建、擴(kuò)建礦井項(xiàng)目：設(shè)計(jì)能力在90萬(wàn)t/a以下項(xiàng)目，由集團(tuán)公司（市級(jí)煤炭管理部門(mén)）初步審查后，向省級(jí)煤炭管理部門(mén)報(bào)審。設(shè)計(jì)能力在120萬(wàn)t/a及以上項(xiàng)目，由省級(jí)煤炭管理部門(mén)向國(guó)家煤炭工業(yè)管理部門(mén)報(bào)審。,技術(shù)改造項(xiàng)目：在不擴(kuò)界、不增層、不增大生產(chǎn)能力的條件下，只改變礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水等系統(tǒng)）、井筒功能互換、采掘工藝改革、增加風(fēng)井等安全設(shè)施，由建設(shè)單位上報(bào)集團(tuán)公司（或市級(jí)煤炭管理部門(mén)）審查批復(fù)后，

36、在省級(jí)煤炭工業(yè)管理部門(mén)備案。 初步設(shè)計(jì)審批后，還必須根據(jù)審批后的初步設(shè)計(jì)配套編制項(xiàng)目的安全、水土保持、消防、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能減排、礦井瓦斯抽放等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)分別由對(duì)口的上級(jí)行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行審查批復(fù)。,五、建設(shè)項(xiàng)目各專(zhuān)篇的技術(shù)管理,在煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的安全、消防、節(jié)能、職業(yè)病防治等配套專(zhuān)篇的設(shè)計(jì)。每個(gè)專(zhuān)篇都是項(xiàng)目行政許可的重要組成部分，加強(qiáng)各專(zhuān)篇的技術(shù)管理，是推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。,五,（一） 建設(shè)項(xiàng)目安全專(zhuān)篇設(shè)計(jì)、審查,設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制該項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并遵守下列規(guī)定。 1、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定 設(shè)計(jì)依據(jù)

37、按照煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范、煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計(jì)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、煤礦安全監(jiān)察條列、中華人民共和國(guó)煤炭法、中華人民共和國(guó)礦山安全法等法律法規(guī)，按煤礦（井工、露天）初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇編制內(nèi)容和煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范（AQ1055-2008）進(jìn)行設(shè)計(jì)。,設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求 設(shè)計(jì)或新增的生產(chǎn)能力在120萬(wàn)t/a及以上的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由具有國(guó)家建設(shè)部頒布的甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)或新增的生產(chǎn)能力在30萬(wàn)t/a(含)以上、120萬(wàn)t/a（不含）以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由具有國(guó)家建設(shè)部頒布的乙級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)以上的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)或新增的生產(chǎn)能力在30萬(wàn)t/a以下

38、的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由具有國(guó)家建設(shè)部頒布的丙級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)以上的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。,建設(shè)單位需提交的材料 設(shè)計(jì)委托書(shū) 有關(guān)建設(shè)工程批復(fù)的文件 礦井各種有效證件（采礦許可證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證）等； 礦井有關(guān)瓦斯參數(shù)測(cè)定報(bào)告、煤樣檢驗(yàn)報(bào)告、礦井地質(zhì)報(bào)告、粉塵濃度、分散度、游離二氧化硅含量測(cè)定報(bào)告等； 礦山救護(hù)情況證明、礦山供電協(xié)議等。,2、安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求 建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)；設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)程、規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)；煤礦初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤

39、礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善。,3、建設(shè)項(xiàng)目安全專(zhuān)篇審查 設(shè)計(jì)或新增的生產(chǎn)能力在120萬(wàn)t/a及以上的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，有國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查；設(shè)計(jì)或新增的生產(chǎn)能力在45萬(wàn)t/a（含）以上、120萬(wàn)t/a以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)審查；設(shè)計(jì)或新增的生產(chǎn)能力在45萬(wàn)t/a以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)（監(jiān)察分局）負(fù)責(zé)審查。,安全專(zhuān)篇審查需建設(shè)單位提交的資料有： 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)文件及申請(qǐng)表； 政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或批文）文件； 設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件； 安全專(zhuān)篇設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)； 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)； 煤礦初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件； 煤礦初步設(shè)計(jì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)

40、； 井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告（小型煤礦必須符合煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計(jì)規(guī)范的要求）； 必備的相關(guān)圖紙(1:2000或1:5000)； 其他需要說(shuō)明的材料。,4、安全設(shè)施工程施工要求 施工單位必須按照審查批準(zhǔn)后的專(zhuān)篇設(shè)計(jì)內(nèi)容組織施工，不得擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容；如果確需對(duì)原批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)做出重大修改變更，應(yīng)按程序編制變更設(shè)計(jì)，并報(bào)經(jīng)原審批單位批復(fù)后，方可繼續(xù)組織施工。 5、其他 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)后，1年內(nèi)未進(jìn)行施工的，建設(shè)單位在施工前重新申請(qǐng)審查。,（二） 建設(shè)項(xiàng)目地面建設(shè)工程消防申報(bào),設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制該項(xiàng)目地面建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目地面建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足公安

41、部發(fā)布的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求。 依據(jù)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，建設(shè)單位依法申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)，審核和備案所提供的消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合下列要求：,1、一般要求 消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙、主要消防設(shè)備、消防產(chǎn)品及有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料表、重點(diǎn)反映依照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求設(shè)計(jì)的內(nèi)容。 消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行排序： 封面：項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)計(jì)單位、日期。 扉頁(yè)：設(shè)計(jì)單位法定代表人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人的姓名，并經(jīng)上述人員簽署或授權(quán)蓋章。 設(shè)計(jì)文件目錄。 設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū) 設(shè)計(jì)圖紙。,2、新建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)內(nèi)容 參照

42、建筑設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的內(nèi)容。 3、改建、內(nèi)裝修工程消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)內(nèi)容 參照建筑設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的內(nèi)容。,（三）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告,1、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告設(shè)計(jì)有關(guān)要求 根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)）和所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府有關(guān)節(jié)能的法規(guī)、規(guī)定及所在省、直轄市、自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門(mén)有關(guān)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作實(shí)施意見(jiàn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)、應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專(zhuān)題論證（節(jié)能篇）。煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括新建、改擴(kuò)建、資源整合礦井及煤炭行業(yè)范圍內(nèi)的洗選加工等項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目年綜合能耗情況，按照規(guī)定委托有資質(zhì)的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估并出具報(bào)告。評(píng)估單位出具的評(píng)估報(bào)告必須科學(xué)、合理、真實(shí)