循環(huán)經(jīng)濟在城市可持續(xù)發(fā)展中的定位

1、循環(huán)經(jīng)濟在城市可持續(xù)發(fā)展中的定位、模式與方法探討國際城市規(guī)劃2005年第6期Discussion on the Scoping, Development Models and Methods of Circular Economy in Sustainable City作者： 任勇摘要：生態(tài)城市是我國實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體實踐，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展概念中的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三大支柱相協(xié)調(diào)的實質(zhì)內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分，其作用對象是城市經(jīng)濟系統(tǒng)和城市功能系統(tǒng)，目的是解決城市經(jīng)濟社會活動與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是建立城市可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，重點

2、要發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和廢物再利用再循環(huán)和無害化產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本方法是應用物質(zhì)流管理方法對不同層面的模式進行科學規(guī)劃。Abstract：Building eco-city, as a concrete practice for sustainable city, fully reflects the substantial context of sustainable development concept that three component pillarseconomic development, environmental protecti

3、on, and social progressshall be mutually harmonized. Circular economy is a vital component or symbol of eco-city. Its scoping covers economic system and function system （such as infrastructure） of city, and its target is to mitigate the conflicts between urban socio-economic activities and natural r

4、esources and environment. The emphasis of circular economy is to develop four industrial sectors: eco-industry, eco-agriculture, green tertiary industry and industry of waste reuse, recycling and safety treatment as well, so as to establish sustainable production and consumption patterns in city. To

5、 this end, the fundamental method is to make scientific planning at different practice levels through application of material flow management.關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)城市；關(guān)系；實踐模式與方法Keywords：Circular Economy; Sustainable Development; Eco-city; Relationship; Models and Methods摘要: 生態(tài)城市是我國實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體實踐，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展

6、概念中的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三大支柱相協(xié)調(diào)的實質(zhì)內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分，其作用對象是城市經(jīng)濟系統(tǒng)和城市功能系統(tǒng)，目的是解決城市經(jīng)濟社會活動與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是建立城市可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，重點要發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和廢物再利用再循環(huán)和無害化產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本方法是應用物質(zhì)流管理方法對不同層面的模式進行科學規(guī)劃。 Abstract: Building eco-city, as a concrete practice for sustainable city, fully reflects the

7、 substantial context of sustainable development concept that three component pillarseconomic development, environmental protection, and social progressshall be mutually harmonized. Circular economy is a vital component or symbol of eco-city. Its scoping covers economic system and function system (su

8、ch as infrastructure) of city, and its target is to mitigate the conflicts between urban socio-economic activities and natural resources and environment. The emphasis of circular economy is to develop four industrial sectors: eco-industry, eco-agriculture, green tertiary industry and industry of was

9、te reuse, recycling and safety treatment as well, so as to establish sustainable production and consumption patterns in city. To this end, the fundamental method is to make scientific planning at different practice levels through application of material flow management. 關(guān)鍵詞: 循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)城市；關(guān)系；實踐模式與

10、方法 Keywords: Circular Economy;Sustainable Development;Eco-city;Relationship;Models and Methods1前言無論從資源環(huán)境特點還是對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用看，城市一直是可持續(xù)發(fā)展實踐的重點區(qū)域。上世紀90年代以來，我國城市在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步等方面開展了大量的可持續(xù)發(fā)展實踐。到本世紀初，部分城市通過建設(shè)生態(tài)市活動，開始將城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)行動整合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架和實踐平臺中。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有150個城市提出了建設(shè)生態(tài)市的奮斗目標，40個城市編制并全面實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟

11、在短短4年多的時間內(nèi)蓬勃興起，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑被迅速納入到黨和國家的重要議事日程當中，正在從理念倡導和局部試驗示范走向全面實踐階段。作為兩個同時興起的新生事物，循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)市的關(guān)系是什么，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進生態(tài)城市建設(shè)是目前實踐中尚未完全解決好的兩個基本問題。2循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的基本特征盡管循環(huán)經(jīng)濟目前尚無統(tǒng)一的定義，但有關(guān)其內(nèi)涵中至少有5個方面的基本特征得到了較廣泛的認同，構(gòu)成了把握循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)和指導相關(guān)實踐的基礎(chǔ)(任勇，2005)。2.1循環(huán)經(jīng)濟概念的基本定位從所依賴的歷史過程和背景看，循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的基本動因是為了解決生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間日益尖銳的矛盾

12、。這一矛盾具體表現(xiàn)為：具有增長型機制的經(jīng)濟活動對資源需求的無限性和具有穩(wěn)定型機制的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對資源供給的有限性之間的矛盾。這里，“需求”和“供給”的資源既包括自然生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟資源(如礦產(chǎn)和生物資源)，也包括環(huán)境自凈能力，即環(huán)境容量資源，二者都是社會經(jīng)濟活動所需要的有用資源。本質(zhì)上，投入社會經(jīng)濟活動的經(jīng)濟資源和排出的廢物都是物質(zhì)，是人與自然交換的物質(zhì)總稱。自然生態(tài)系統(tǒng)供給經(jīng)濟資源和環(huán)境容量的能力是有限的，即有“容量”限制。生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間矛盾的結(jié)果是資源環(huán)境問題及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，其實質(zhì)是這兩個系統(tǒng)之間物質(zhì)交換的“通量”和“容量”出現(xiàn)了不匹配，“通量”超過了“容量”。所以，

13、以改變經(jīng)濟社會活動過程中物質(zhì)流動方式和調(diào)控物質(zhì)交換的“通量”(效率)來適應自然生態(tài)系統(tǒng)的“容量”為實質(zhì)內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟概念是人與自然關(guān)系演變發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對人與自然物質(zhì)交換關(guān)系的正確把握，是以緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾為基本定位。2.2外延上述定位意味著循環(huán)經(jīng)濟的外延是由“經(jīng)濟”一詞決定的，“循環(huán)”是這一新的“經(jīng)濟”區(qū)別于傳統(tǒng)“經(jīng)濟”的特征。在這里，“經(jīng)濟”既指經(jīng)濟活動，也指經(jīng)濟發(fā)展模式，模式是經(jīng)濟活動的表現(xiàn)方式。在經(jīng)濟學中，經(jīng)濟活動常用社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動來表述，包括生產(chǎn)、交換、流通和消費四個環(huán)節(jié)。這是循環(huán)經(jīng)濟的外延。根據(jù)德國和日本，特別是我國循環(huán)經(jīng)濟的實踐領(lǐng)域，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟外延的重點是

14、生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度看，交換和流通領(lǐng)域的活動，有些可以劃入消費領(lǐng)域，有些可以劃入生產(chǎn)領(lǐng)域，如服務(wù)行業(yè)的問題。2.3區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的表征所謂“表征”就是反映事物的外在特征，與深層次的本質(zhì)特征相對應。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的表征是“高資源能源投入、低經(jīng)濟產(chǎn)出、高污染排放”，即“兩高一低”；相對應的，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的表征是“兩低一高”。這也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的直接目的，但是只有這一條還不夠，因為有許多因素和手段可以使傳統(tǒng)經(jīng)濟從“兩高一低”轉(zhuǎn)向“兩低一高”。所以，循環(huán)經(jīng)濟還要有標志性的根本特征。2.4區(qū)別于經(jīng)典經(jīng)濟學及傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本特征如前所述，社會經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流動的“通量”與生

15、態(tài)系統(tǒng)的“容量”之間的不相適應，是引起資源環(huán)境與經(jīng)濟增長矛盾的深層原因。但是，經(jīng)濟學長期以來將環(huán)境要素作為影響經(jīng)濟增長的外生變量，關(guān)注人造資本和勞動力資本兩大循環(huán)及其供求關(guān)系，忽視自然資本循環(huán)及其供求關(guān)系；關(guān)注經(jīng)濟活動中的價值流調(diào)控，忽視包括自然資源和環(huán)境容量在內(nèi)的物質(zhì)流調(diào)控；關(guān)注向消費者提供物質(zhì)產(chǎn)品本身，忽視消費的本質(zhì)是消費產(chǎn)品的服務(wù)。因此，將環(huán)境要素內(nèi)化到經(jīng)濟活動過程之中，在已有的生產(chǎn)要素循環(huán)中增加自然資本循環(huán)，在價值流控制的基礎(chǔ)上增加對經(jīng)濟活動中的物質(zhì)流動方式和通量的調(diào)控，是循環(huán)經(jīng)濟理論區(qū)別于經(jīng)典經(jīng)濟學理論的核心特征，是循環(huán)經(jīng)濟的靈魂。換句話說，“資源產(chǎn)品廢物”的線性物質(zhì)流動方式與“資源

16、產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)循環(huán)方式的區(qū)別，是循環(huán)經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本特征。這里需要注意的是，避免使用“物質(zhì)閉路循環(huán)方式”的說法。閉路循環(huán)是相對的，分系統(tǒng)的大小而論，開放是絕對的。例如，整個地球物理大循環(huán)是閉路的，但企業(yè)、行業(yè)、甚至一個國家和區(qū)域都不可能實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)，是開放的。而且，有些物質(zhì)如溶劑和涂料是無法進入循環(huán)利用過程的。另外，從技術(shù)經(jīng)濟可行性來看，現(xiàn)階段不可能完全將所有的廢物進行成本有效的再利用，甚至也不具備這樣的技術(shù)，總會有廢物要最終排向生態(tài)系統(tǒng)，這就需要“無害化”處置環(huán)節(jié)。2.5實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的原則、方法和核心標準問題要調(diào)控傳統(tǒng)經(jīng)濟的物質(zhì)流動方式和通量，原則是“減量化、再利用

17、、資源化和無害化”，方法是物質(zhì)流管理。經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟3R原則是“減量化、再利用和再循環(huán)”。顯而易見，“減量化”是減少生產(chǎn)過程的資源能源投入量與減少生產(chǎn)和消費活動的廢棄物產(chǎn)生量，屬于源頭控制范疇。“再利用”可以理解為，一是延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用時間；二是在基本不改變廢舊物品(廢棄物)物理形態(tài)和結(jié)構(gòu)的情況下，繼續(xù)使用廢棄物，如廢舊家電的再利用。所以，“再利用”同時有過程控制和末端控制的含義?！霸傺h(huán)”可以認為是通過物理和化學過程，使廢棄物轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟資源，并投入生產(chǎn)和消費過程，屬末端控制。在廢舊資源領(lǐng)域，我國長期使用兩個概念，一個是“綜合利用”，一個是“資源化”。按照一般意義上的理解，“綜合利用”

18、是一個廣義概念，指通過各種方式使廢棄物重新變成有使用價值的資源或物品，相當于3R原則中的“再利用”和“再循環(huán)”；“資源化”相當于“再循環(huán)”。因此，考慮到我國有關(guān)術(shù)語的使用習慣，可以將3R原則改造為：“減量化、再利用、資源化”。另外，考慮到閉路循環(huán)在理論和技術(shù)經(jīng)濟上的困難，無害化是必要的環(huán)節(jié)，特別是我國的技術(shù)經(jīng)濟還比較落后，無害化就顯得尤其重要。所以，在“減量化、再利用、資源化”原則中，還需要增加“無害化”原則?！皽p量化、再利用、資源化和無害化”原則在不同層次的實踐中，其優(yōu)先順序應有所區(qū)別。在微觀層面如企業(yè)和市民個體，要優(yōu)先考慮減量化；然而，在清潔生產(chǎn)技術(shù)或一般技術(shù)工藝改進難度大的情況下，其它原

19、則應處于首要考慮的位置。在社會層面，也就是說廢物已經(jīng)產(chǎn)生，再利用、資源化和無害化要優(yōu)先于減量化原則。根據(jù)德日經(jīng)驗和已有的理論成果，物質(zhì)流分析與管理是調(diào)控社會經(jīng)濟活動中物質(zhì)流動方式及通量的核心手段和方法(周國梅等，2004)。在循環(huán)經(jīng)濟中，改變物質(zhì)流動方式的目的是降低“通量”，使之與生態(tài)系統(tǒng)的“容量”相適應。將“通量”給以時間、投入量等參數(shù)的限定，就轉(zhuǎn)化成效率，效率是衡量經(jīng)濟增長績效的通用標準。傳統(tǒng)效率指標是勞動生產(chǎn)率，或其它資本要素投入的效率。循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注的“通量”是物質(zhì)，是資源和能源，所以，其效率應該是資源能源生產(chǎn)率，例如單位資源能源投入的GDP產(chǎn)出量和污染排放量。這就是國際上流行的生態(tài)效率

20、概念，它是連接資源、經(jīng)濟和環(huán)境的“節(jié)點”指標。高的生態(tài)效率必然意味著低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出和低污染排放。因此，生態(tài)效率是循環(huán)經(jīng)濟的核心標準。3循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市、城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義是由聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會提出，并經(jīng)1992年里約環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議所認可：“可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展”。經(jīng)過10年的實踐探索，2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議對可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵做了更簡單明了的闡釋。根據(jù)這次會議精神，可持續(xù)發(fā)展可以簡單理解為是在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步這三大支柱相互協(xié)調(diào)的支撐下的發(fā)展狀態(tài)。在這一理解中，“三大支柱

21、”、“相互協(xié)調(diào)”和“動態(tài)”是三個關(guān)鍵詞。“三大支柱”反映了城市系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境等三個子系統(tǒng)，城市系統(tǒng)中所有活動和行為都可以歸屬到這三個子系統(tǒng)中；“相互協(xié)調(diào)”反映了三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，其實質(zhì)是城市中人與人的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系；“動態(tài)”反映的是過程，指城市可持續(xù)發(fā)展的長期性和不同發(fā)展階段下的“三大支柱協(xié)調(diào)狀況”的不同水平。與國際社會的相關(guān)進程一樣，從1990年代開始，我國從污染防治、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、增長模式轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、勞動就業(yè)、社會分配等城市社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，實踐和推進著城市的可持續(xù)發(fā)展。本世紀初，從所追求的城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的整體性

22、要求和各種實踐所面臨的相互協(xié)調(diào)性和整體有效性等角度出發(fā)，我國將城市可持續(xù)發(fā)展的主要實踐活動整合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架下和綜合平臺上，這就是創(chuàng)建生態(tài)城市活動。根據(jù)國家環(huán)?？偩?003年頒布的生態(tài)市建設(shè)指標相關(guān)文件，生態(tài)市是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域。生態(tài)市建設(shè)指標包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三大類，共28項。可以認為，我國的生態(tài)城市建設(shè)就是現(xiàn)階段城市可持續(xù)發(fā)展的一體化實踐，符合可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。從實踐領(lǐng)域看，生態(tài)城市建設(shè)活動主要集中在四個系統(tǒng)：一是城市生存和發(fā)展的載體自然生態(tài)系統(tǒng)，包括土地、植被、水、大氣等資源與環(huán)境要素。圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)的可

23、持續(xù)發(fā)展行動主要有土地合理利用、生態(tài)建設(shè)與城市綠化、污染控制等方面；二是支撐城市經(jīng)濟與社會活動的城市功能系統(tǒng)，主要是水、電、交通、建筑等公共資源與能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，它是城市區(qū)別農(nóng)村的基本特征。城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展實踐的目標主要是完善、便捷、舒適和資源能源高效；三是城市的經(jīng)濟系統(tǒng)，包括生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域；四是城市的主體社會系統(tǒng)，包括人、文化、教育、就業(yè)、社會分配與公平等方面，是城市人與人關(guān)系的集中體現(xiàn)。其它三個系統(tǒng)的狀態(tài)更多地體現(xiàn)了在城市人與人關(guān)系作用下的人與自然的關(guān)系。只有當上述四個系統(tǒng)完善、健康和協(xié)調(diào)地發(fā)展，城市才能達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和公平、生態(tài)良好的生態(tài)城市目標。比較循環(huán)經(jīng)濟和生

24、態(tài)城市內(nèi)涵的基本特征，不難看出，循環(huán)經(jīng)濟的作用對象是生態(tài)城市中的人與自然的關(guān)系方面，主要解決城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾。通過改變生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)流動方式和效率，進而改變城市經(jīng)濟發(fā)展模式，減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟產(chǎn)出、減少污染排放，解決資源短缺和環(huán)境污染問題。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟解決不了城市生態(tài)建設(shè)和土地合理利用等生態(tài)系統(tǒng)問題；除了產(chǎn)生一些社會溢出效益如通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈而增加就業(yè)外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對社會系統(tǒng)中的大部分問題也不能發(fā)揮直接作用。從循環(huán)經(jīng)濟的3R原則、特別是減量化原則看，循環(huán)經(jīng)濟理念在城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在公共資源、能源設(shè)施和建筑領(lǐng)域的資源能源節(jié)約與效率提高方面可以大有作為。綜上

25、所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市建設(shè)的組成部分，而不是全部。要避免將循環(huán)經(jīng)濟概念泛化，等同于可持續(xù)發(fā)展或生態(tài)城市概念，造成實踐混亂。由于資源環(huán)境問題是目前制約許多城市可持續(xù)發(fā)展的突出問題，而造成這一狀況的根本原因是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)市建設(shè)的重要或核心組成部分。有了循環(huán)型經(jīng)濟體系和城市功能體系，城市就能以節(jié)約、高效和環(huán)境友好的方式運行，建成生態(tài)城市。4城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中，如何運用循環(huán)經(jīng)濟理論和原則組織經(jīng)濟活動，將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造為“低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出、低污染物排放”的新模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式由循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵、現(xiàn)有經(jīng)濟活動組織方式和

26、相關(guān)實踐經(jīng)驗所決定。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要組織方式和載體，所以，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式實質(zhì)上是循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問題。借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵和現(xiàn)有實踐探索的經(jīng)驗，現(xiàn)階段我國循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以總結(jié)為兩個重點領(lǐng)域和四個重點產(chǎn)業(yè)。它對所有城市和農(nóng)村是普遍適用的，只是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)業(yè)模式的側(cè)重點在不同地方會有所不同。兩個重點領(lǐng)域是指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點為抓住生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式；在消費領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費和改變生活方式及行為，構(gòu)建可持續(xù)消費模式。四個重點產(chǎn)業(yè)

27、是生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)及廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)(日本稱為“靜脈”產(chǎn)業(yè))。生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的主體和重要標志。廢棄物再利用、資源化及無害化處置產(chǎn)業(yè)體系和綠色服務(wù)業(yè)是連接生產(chǎn)與消費領(lǐng)域的“接點或紐帶”產(chǎn)業(yè)，可以歸到生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以劃入消費領(lǐng)域，它們是循環(huán)型社會的基本標志。兩個重點領(lǐng)域和四個產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基本要素和框架。當這些要素互相滲透、互相支撐，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源在社會范圍內(nèi)循環(huán)式利用的狀態(tài)時，就建成了循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域(如城市)模式。4.1生態(tài)工業(yè)根據(jù)已有知識、技術(shù)手段和實踐經(jīng)驗，生態(tài)工業(yè)的建立可以通過三個層面的

28、實踐來實現(xiàn)。第一，以清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)資源循環(huán)式利用和能量梯級利用。生態(tài)工業(yè)體系內(nèi)的所有企業(yè)必須首先是實行了清潔生產(chǎn)的企業(yè)，它是生態(tài)工業(yè)的基本單元。第二，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的資源能源共生。廣義的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有兩種，一種是由企業(yè)集群形成的物理園區(qū)，園區(qū)內(nèi)以資源和能量流連接成不同的循環(huán)，我國目前正在試驗示范的部分園區(qū)屬于該類型；另一種是園區(qū)中既有企業(yè)群，也有社區(qū)，而且企業(yè)群之間并不一定有天然的物質(zhì)依賴關(guān)系。對于后一類園區(qū)的建設(shè)，我國需要創(chuàng)新觀念和標準，把握住園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源(如水)與能源能夠共享，每個企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)改進的清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，園區(qū)整體生態(tài)效率最大等循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵內(nèi)容即可，不宜

29、不顧客觀條件和違背市場規(guī)律去人為地連接物流和能流“循環(huán)圈”。另外，運用循環(huán)經(jīng)濟理念改造現(xiàn)有的大批工業(yè)園區(qū)和各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是我國生態(tài)工業(yè)或循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的重要方向。第三，生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)實行了清潔生產(chǎn)后，并不一定能在企業(yè)內(nèi)部將其所有廢物取得社會意義上的最大化再利用，必然會有一部分可以為其它企業(yè)以成本有效的方式利用，并有一部分排向環(huán)境。因此，通過建立工業(yè)廢棄物再利用及資源化產(chǎn)業(yè)來消化這部分廢物，同時，建立廢物無害化產(chǎn)業(yè)安全處置那些在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下無法利用的廢物，連接所有企業(yè)，形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，或者稱虛擬生態(tài)工業(yè)園。針對目前我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，在建設(shè)生態(tài)工業(yè)時，應優(yōu)先選擇高能耗、高污染的

30、行業(yè)，重點研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式，這些行業(yè)包括冶金、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙、食品等。4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國具有較長的發(fā)展歷史。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應加強生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸稈，利用和處理處置好畜禽糞便，大力發(fā)展沼氣工程，解決農(nóng)村能源問題，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。未來的發(fā)展重點是要完善相關(guān)法律法規(guī)和激勵政策體系，在已有模式的基礎(chǔ)上，按照循環(huán)經(jīng)濟的理論要求和國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模，提升各種模式的水平。4.3消費領(lǐng)域

31、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“源頭”，對經(jīng)濟發(fā)展水平和科學技術(shù)進步的程度依賴性強，短期內(nèi)全面發(fā)展可能會遇到技術(shù)和經(jīng)濟有效性的挑戰(zhàn)，但可以有重點地循序推進。相比較，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，消費領(lǐng)域是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“助推器”，是重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。在消費領(lǐng)域，我國可以大力推進的循環(huán)經(jīng)濟抓手有四個方面。一是環(huán)境標志、有機食品和節(jié)能產(chǎn)品認證；二是節(jié)能建筑建設(shè)和綠色社區(qū)創(chuàng)建；三是倡導大眾綠色消費，利用財政、稅收等經(jīng)濟手段，鼓勵公眾綠色消費，如對經(jīng)過認證的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費實行稅收優(yōu)惠，而對浪費資源、危害環(huán)境的產(chǎn)品征收高額懲罰性稅收等；四是政府綠色采購。從政府綠色采購所涉及的主體較單一，政府有義務(wù)發(fā)揮表率作

32、用等特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗看，開展政府綠色采購應成為我國近期開展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措之一，而且目前著手實施政府綠色采購的法律基礎(chǔ)和市場條件已基本具備。4.4廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗表明，消費領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用環(huán)節(jié)一方面可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源，減輕末端處理壓力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。根據(jù)測算，相對于開采礦山產(chǎn)生的廢礦，每年多回收利用1噸再生資源，相當于減少4噸生活垃圾的產(chǎn)生量，節(jié)省了因垃圾大量填埋而占用的寶貴的土地資源，減少了對環(huán)境的污染。美國再制造業(yè)到2005年可安排就業(yè)100萬人。研究表明，再制造業(yè)、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生100個就業(yè)崗位，采礦

33、業(yè)和固體廢棄物安全處理業(yè)將失去13個就業(yè)崗位，兩者相比，可以看出再制造、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會遠大于其減少的就業(yè)機會。另一方面可以通過生產(chǎn)責任者延伸制度使企業(yè)強化對資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無害化。另外，從技術(shù)經(jīng)濟可行性看，消費領(lǐng)域廢棄物的再利用環(huán)節(jié)在我國更容易取得突破性進展。所以，廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中的重點產(chǎn)業(yè)，屬于“節(jié)點”產(chǎn)業(yè)，具有特殊的重要意義。隨著我國逐漸進入消費型社會之后，除了產(chǎn)生大量的生活垃圾外，一些新的廢棄物如包裝物、家電和辦公電子用品、汽車和建筑材料等問題已開始突顯，而且也是可以大有作為的領(lǐng)域。所以，發(fā)展和壯大廢棄物再利用、資源化和無害

34、化處置產(chǎn)業(yè)是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手。4.5綠色服務(wù)業(yè)與廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)一樣，服務(wù)業(yè)也具有“節(jié)點”產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，服務(wù)并影響生產(chǎn)和消費兩個領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍非常寬廣，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以先從創(chuàng)建綠色賓館、綠色餐飲業(yè)、綠色商場抓起。賓館飯店是水電和日常用品的消費大戶，節(jié)水節(jié)電、中水回用、起居用品再用是創(chuàng)建綠色賓館飯店的重要措施，且基本沒有技術(shù)難度，只要理念和管理到位，就可以付諸實踐。商場是消費品的集中流通場所，銷售環(huán)境友好型產(chǎn)品、簡化包裝、不使用一次性購物袋、回收再利用包裝物、節(jié)電等都是綠色商場的重要標志。日本等發(fā)達國家在這方面積累了很好的做法和經(jīng)驗。在綠色服務(wù)業(yè)中，另一個具有創(chuàng)新意

35、義的行業(yè)是設(shè)備、物資和耐用品租賃業(yè)，應該積極培育和扶持。租賃業(yè)可以使多用戶享用同一物品，節(jié)省資源，減少污染。更重要的是它可以改變生產(chǎn)者和消費者對產(chǎn)品的價值觀，從生產(chǎn)和消費“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費“服務(wù)”，使生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟。應用這一理念，施樂公司在20世紀90年代的4年中，在美國等地已不再生產(chǎn)“新的”復印機整件，而是將重點轉(zhuǎn)向為在役復印機提供維護和保養(yǎng)，以及對其進行回收、再利用和再循環(huán)。實施該經(jīng)營方式后，施樂公司1992年在美國市場上節(jié)省了5000萬美元的原材料購置費、后勤服務(wù)費和庫存等費用，1993年節(jié)省經(jīng)費達1億美元。4.6城市功能系統(tǒng)中循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ξ覈幵诠I(yè)化和城市化“雙高”時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建筑等城市功能系統(tǒng)的增長速度和增長空間巨大，資源能源消耗量和對環(huán)境的影響驚人。專家預測，我國現(xiàn)有建筑總面積400多億平方米，到2020年將新增建筑面積約300400多億平方米。目前，建造和使用建筑直接、間接消耗的能源占到全社會總能耗的46.7%?，F(xiàn)有建筑中95%達不到節(jié)能標準，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的23倍。如果城鎮(zhèn)建筑全部達到節(jié)能標準，到2020年每年就可以節(jié)省3.35億噸標準煤，減少8000萬千瓦時空調(diào)高峰負荷，相當于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約1萬億元；同時，建設(shè)中還存在土地資源利用率低、水污染嚴重等問題(新華網(wǎng)，2005年4