招投標管理培訓——招投標法律講座.ppt

1、,招投標法律講座 義煤集團職教中心 郵箱 主講人：梁繼文,一、招標、投標的一般知識,（一）招投標起源、概念,招標、投標的起源 招標、投標制度最早起源于英國。它是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)的，由于公共采購的資金主要來源于稅收，為保證公共采購活動的合理、有效、采購資金的充分利用，招標投標制度便應(yīng)運而生。,概念：招標投標是指采購人（業(yè)主）預(yù)先就采購的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請眾多投標人參與投標，并按照規(guī)定的程序，從投標人中選擇交易對象的一種市場交易行為。,（二）招標、投標制度的特征,事先擬定 1、程序規(guī)范 對招投標方具有法律約束力，不能隨 意改變游戲規(guī)則。,2、編制書面

2、文件 按照當前我國在招標活動中，招標人必須編制招標文件。投標人依據(jù)招標文件編制投標文件，參加投標活動。,3、公開性、競爭性,（2） 提供給所有潛在投標人對招標項目的詳細說明，明確招標的要求，使投標人能夠以此為依據(jù)編寫投標文件。 （3） 招標人也應(yīng)在招標文件中公布選定中標者的標準，并確定提交投標文件截止日期和公開開標時間。 （4） 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格方案、技術(shù)規(guī)格等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 （5） 定標后，投標人對中標結(jié)果有異議的，可提出質(zhì)疑。,（1）招標邀請,發(fā)布招標公告,邀請潛在投標人參加,4、公平、客觀、透明性 5、一次成交 投標人只能報價一次。,二、招投標適用范圍

3、,二、招投標適用范圍,了解一下強制招標的項目，根據(jù)資金來源和項目性質(zhì) 第一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目（能源、交通運輸、城市設(shè)施等垃圾桶、北方供熱、供水） 第二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資（國家債券、或向外國政府及金融機構(gòu)舉債）的項目。 第三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 第四、法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標的項目。,三、招標投標的方式,（一）公開招標,也叫競爭性招標，是指招標人通過在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登或發(fā)布招標公告。邀請眾多法人或其他組織及個人來參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標人的行為。 公開招標分為國際競爭性

4、招標和國內(nèi)競爭性招標。價格、技術(shù)、組織等,（二）邀請招標,也叫有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標人選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加的投標競爭的行為。招標人選擇邀請投標對象的多少要視具體招標項目的規(guī)模大小而定，但一般至少不能少于3個具有競爭能力的法人或其他組織。,邀請招標的特點是：（1）不使用公開的公告形式；（2）招標時間大大縮短和招標費用也相應(yīng)減少；（3）投標人的數(shù)量有限，可以減低投標風險；(4)靈活性強。,（三）議標,也稱談判招標或限制招標，即通過談判來確定中標者。 我國政府采購法確定了競爭性談判即議標是政府采購的一種方式。 聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和

5、服務(wù)采購示范法規(guī)定，經(jīng)頒布國批準，招標人在下述情況下可采用議標的方法進行采購。 （1）急需獲得該貨物、工程或服務(wù)，采用招標程序不切實際，但條件是造成此種緊迫性的情況，并非采購實體所能預(yù)見，也非采購實體辦事拖拉所致。 （2）由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程而采用其他方式因耗時太多而不可行。,四、招標投標的程序,（一）招標前的準備,一是履行審批手續(xù)并取得批準。 二是落實資金來源。,（二）招標,1、公開招標 （1）公開招標：應(yīng)當發(fā)布招標公告，招標公告應(yīng)當通過報紙、雜志、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體媒介發(fā)布招標公告應(yīng)當載明如下內(nèi)容： a 、招標人的名稱和地址 b 、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量 c 、招標項目

6、實施的地點和時間 d 、獲取招標文件的辦法、地點、時間 e 、對招標文件收取的費用 f 、其他需要公告的事項,國家計委2000年7月1日發(fā)布第四號令，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，指定中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購和招標網(wǎng)為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介。 （2）資格預(yù)審 招標人或者代理機構(gòu)可以對潛在投標人進行資格預(yù)審，但應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審的通告，資格預(yù)審?fù)ǜ?，一般載明如下事項： a 、招標人的名稱和地址； b 、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量； c 、招標項目實施的地點和時間 ；,d 、獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點、時間； e 、對資格預(yù)審文件收取的費用； f 、提交資格預(yù)審申請的地點及截止日期；

7、g 、資格預(yù)審的日程安排； h 、參加資格預(yù)審企業(yè)有效經(jīng)營證照或資質(zhì)證明等； I 、參加資格預(yù)審企業(yè)的今年的經(jīng)營業(yè)績； J 、其他需要載明的事。,2、邀請招標：招標人也應(yīng)向3個或3個以上的具有競爭性的潛在投標人或通過資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。 3、議標 雖不是法定強制招標的一種方式，但在任意性招標項目中，特別事私營企業(yè)，民營企業(yè)的招標過程中，使用還是相對較多的。,4、招標文件： 招標法第19條規(guī)定，招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。 招標文件應(yīng)包括如下內(nèi)容： （1）投標人須知； （2）招標項目的性質(zhì)數(shù)量； （3）技術(shù)規(guī)格； （4）投標價格的要求及其計算方式； （5）

8、評標的標準和方法；,（6）交貨、竣工及提供服務(wù)的時間； （7）投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件； （8）投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保； （9）投標文件的編制要求； （10）提供投標文件的方式、地點和截止日期； （11）開標、評標、定標的日程安排； （12）主要合同條款； （13）其他需要載明事項。,特別規(guī)定：招標人有權(quán)對已發(fā)出的招標文件進行澄清和修改，但是，招標人應(yīng)在招標人要求投標人提交投標文件截止日至少15日之前，以書面形式通知所有的購買招標文件的人，少于15日的則通知無效，該澄清和修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 招標人為保證供應(yīng)商或承包商有足夠的時間來編寫投標文件，充分參與競爭

9、，應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。根據(jù)招投標法的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日。,（三）投標,投標人是指響應(yīng)招標并參與投標競爭的法人或其他組織。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編寫投標文件。對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 投標文件應(yīng)載明下列事項： （1）、投標函； （2）、投標人資格資信文件 ； （3）、投標項目方案和說明； （4）、投標價格； （5）、投標保證金或其他形式的擔保； （6）、技術(shù)方案及文件； （7）、其他需要載明的事項。,投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的提交 投標文件截止日期之前，將投標書密封

10、并送達招標人指定的場所；招標人在收到投標文件后，應(yīng)辦理簽收保存的手續(xù)，并不得開啟。對投標截止日后收到的招標文件，招標人應(yīng)當拒絕簽收并退還，投標人在提交投標文件截止前，可以補充、修改或撤銷已經(jīng)提交的投標文件。并書面通知招標人，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。應(yīng)按照招標文件的要求，予以密封送達。為了保證充分的競爭，對于投標人少于3個的，應(yīng)當重新招標，這種情況國外常稱為“流標”。,（四）開標,開標時間：在招標文件確定的提交投標文件截止日期的同一時間公開進行 地點：應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。 主持人：由招標人或招標代理機構(gòu)主持。 參加人：所有投標人參加，為保證開標的公正性，一般還邀請相關(guān)單

11、位的代表參加，如項目主管部門的人員，評標委員會成員。,程序： （1）由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公正。 （2）經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱，投標人價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人在招標人要求提交投標文件的截止日期前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾拆封，宣讀開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。,（五）評標和中標,1、評標：招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標項目 評審委員會組成： 由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成。 成員為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件

12、（從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平） 來源：從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、直轄市、自治區(qū)有關(guān)部門提供的專家名冊或招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。 隨機抽取。,2、評標委員會職責： （1）可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但不得超出招標文件的范圍或者改變招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 （2）應(yīng)當按招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，設(shè)有標底的應(yīng)當參考標底。 （3）完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告并推薦合適的中標候選人。,3、確定中標人： 招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會出具的書面評標報

13、告在推薦的中標候選人之中選定中標人。 4、中標通知書 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。,5、中標人條件 （1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。 （2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低（但低于成本的除外）。,招投標法規(guī)定： 招標人和投標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。,（六）合同的簽訂與履行,從招標投標的目的實施過程來看，可以分為兩個階段：,招

14、標投標階段,先合同階段,合同履行階段,采購行為,起承上啟下的作用,合同簽訂,連接點,中介,根據(jù)我國法律規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，即對招標人和中標人雙方都產(chǎn)生法律約束力，30日內(nèi)雙方簽訂正式的書面合同。,簽訂合同時應(yīng)注意： 1、招標文件和投標文件是合同的依據(jù)； 2、招標人不得要求中標人承擔招標合同以外的義務(wù)； 3、雙方不得背離合同的實質(zhì)性內(nèi)容，另行訂立其他協(xié)議； 4、中標人應(yīng)當按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標項目； 5、中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。,五、投標活動中的不正當競爭行為,不正當競爭行為是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序行為。 招標投標中的不正當競爭行為不

15、僅受到招標投標法的約束，招標投標法沒有規(guī)定的，也要使用反不正當競爭法的規(guī)定。國家工商局1998年1月發(fā)布的關(guān)于禁止串通招投標行為的暫行規(guī)定和2003年3月發(fā)布的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法,（一）圍標 1、圍標人聯(lián)合多個 承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標。 2、一個承包商多家掛靠施工企業(yè)進行圍標。 3、一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，無奈陪同圍標。,（二）招投標過程中侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為分析 投標書的著作權(quán)，投標人對技術(shù)方案的專利權(quán)，專有技術(shù)保密問題。,（三）串通投標 1、投標人相互串通投標行為 （1）投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價 （2）投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者是低價位中標 （3）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，約定給沒有中標或棄標的其他投標人以“補償費”。,2、招標人與投標人之間相互串通投標的主要形式