隱患排查治理體系建設(shè)

1、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局四司,內(nèi) 容 提 要,隱患排查治理體系的主要特征,建立隱患排查治理體系的必要性,隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,一、隱患排查治理體系的主要特征,（一）隱患的基本概念 （二）隱患排查治理工作 （三）隱患排查治理體系的提出 （四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容 （五）隱患排查治理體系的特點,生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,一、隱患排查治理體系的主要特征,隱患排查： 對隱患進行排查、登記，建立事故隱患信息檔

2、案。,隱患治理： 指消除或控制隱患的活動或過程。,一、隱患排查治理體系的主要特征,2007年5月,2007年12月,2008年2月,國辦發(fā)明電200716號,總局第16號令,國辦發(fā)明電200815號,2010年7月,國發(fā) 201023號,一、隱患排查治理體系的主要特征,2014年13月份全國工礦、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況,一、隱患排查治理體系的主要特征,2011年10月,全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開,全國現(xiàn)場會,國發(fā) 201140號,2011年11月,國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見,安委辦 20121號,2012年1月,關(guān)

3、于建立安全隱患排查治理體系的通知,十八屆 三中全會,2013年11月,中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定,總局改革專題,2014年3月,建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系改革專題確定為總局的六項改革專題之一,一、隱患排查治理體系的主要特征,一、隱患排查治理體系的主要特征,以對企業(yè)實施分級分類管理為基礎(chǔ),以建立專業(yè)信息化系統(tǒng)為平臺,以制定隱患排查治理標準為依據(jù),以開展企業(yè)自查自改自報、部門指導監(jiān)督考核為核心,一、隱患排查治理體系的主要特征,一、隱患排查治理體系的主要特征,政府搭建 企業(yè)注冊 信息共享,隱患信息報送,2,1,常態(tài)性,實時性,3,閉合性,4,過程性,5,應(yīng)用性,隱患排查治理體系

4、的主要特征,隱患不排查，系統(tǒng)有覺察； 上報不按時，系統(tǒng)有報告； 整改不及時，系統(tǒng)有警示； 責任不落實，系統(tǒng)有考核； 工作績效好，系統(tǒng)有評估。,二、建立隱患排查治理體系的必要性,（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的需要 （二）提高安全生產(chǎn)嚴格監(jiān)管科學監(jiān)管水平的需要 （三）健全完善安全生產(chǎn)責任機制的需要 （四）推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的需要 （五）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的需要,海因里希法則： 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。,二、建立隱患排查治理體系的必要性,1,30,300,3,000,致命,重大 (損工事件),結(jié)果 (不可控),未遂先

5、兆,事故隱患 -不安全行為 -不安全狀況,Inputs (control),原因 (可控),二、建立隱患排查治理體系的必要性,2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡，6人受傷。,二、建立隱患排查治理體系的必要性,2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。,二、建立隱患排查治理體系的必要性,2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。,廠房損毀照片,傷害率,嚴格監(jiān)管 科學監(jiān)管,二、建立隱患排查治理體系的必要性,團隊文化期,強制執(zhí)法期,自然本能期,自我管理期,目前，

6、我國企業(yè)的安全生產(chǎn)處在強制執(zhí)法為主時期，自我管理的自覺行為沒有形成，規(guī)則意識不強，隱患排查治理工作還需要政府推動，嚴格監(jiān)管。同時，隱患排查治理體系又為政府實施監(jiān)管提供了科學化的手段，解決了怎么管、管什么、誰來管的問題。,企業(yè)分類繁多，數(shù)量大。 涉及國民經(jīng)濟行業(yè)4個門類、30個大類、175個中類、587個小類。 據(jù)統(tǒng)計全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶，工貿(mào)企業(yè)約占總數(shù)的80%。 企業(yè)生產(chǎn)類型多種多樣。 重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、工藝流程長、設(shè)備大型化、操作復雜、連續(xù)作業(yè)。 輕工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)規(guī)模差異大、生產(chǎn)工藝工序多樣、從業(yè)人員密集。 危險因素千差萬別。 高動能、高勢能、高熱能所帶的重大危險因素。

7、各種特種設(shè)備及一般機械設(shè)備帶來的傷害。 粉塵、噪聲、高溫、有毒有害氣體的職業(yè)危害。,工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點,二、建立隱患排查治理體系的必要性,二、建立隱患排查治理體系的必要性,2013年6月3日，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡，76人受傷，1.7萬平方米主廠房全部被損毀，直接經(jīng)濟損失1.8億元。 。,二、建立隱患排查治理體系的必要性,管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,安全監(jiān)管監(jiān)管部門依法實施綜合監(jiān)督管理的職責,企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，落實自查自改自報隱患工作機制,有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督管理的職責,人均

8、GDP從1991年330美元到2002年1135美元的階段，事故逐年上升達到最高點；從2003年1274美元到2013年6905美元的階段，事故逐年下降，持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,二、建立隱患排查治理體系的必要性,二、建立隱患排查治理體系的必要性,隱 患 事 前 預(yù) 警 職業(yè)健康 法規(guī)經(jīng)濟,管理對象 管理時段 管理方法 管理內(nèi)容 管理手段,事 故 事 后 應(yīng) 急 傷 亡 行 政,二、建立隱患排查治理體系的必要性,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,安全生產(chǎn)法,工作機制,部門鼓勵隱患排查機制,企業(yè)自查自改自報隱患機制,標準化與隱患排查治理體系融合機制,隱患排查治理績效考核機制,隱患排查治理閉合機制,隱患

9、排查治理監(jiān)管機制,（一）完善了頂層設(shè)計 （二）建立了標準框架 （三）開發(fā)了信息系統(tǒng) （四）開展了人員培訓 （五）啟動了試點工作 （六）明確了目標任務(wù),三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,企業(yè)隱患 自報方式,三級部署,多級應(yīng)用共享,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,企業(yè)隱患 自報方式,分級分類,制度標準,績效考核,數(shù)據(jù)匯總,統(tǒng)計分析,督促整改,現(xiàn)場執(zhí)法,績效考核,跟蹤督辦,統(tǒng)計分析,制度標準,數(shù)據(jù)匯總,統(tǒng)計匯總,績效考核,實時抽查,決策支持,法規(guī)標準,企業(yè)隱患 自報方式,分級分類,制度標準,績效考核,數(shù)據(jù)匯總,統(tǒng)計分析,督促整改,現(xiàn)場執(zhí)法,基層部門,績效考核,跟蹤督辦,統(tǒng)計分析,制度標準,

10、數(shù)據(jù)匯總,省級部門,總局,統(tǒng)計分析,績效考核,實時抽查,決策支持,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范,工貿(mào)企業(yè)安全 生產(chǎn)標準化信息,生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)代碼編制規(guī)則,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,實現(xiàn)了地方、企業(yè)各類自建系統(tǒng)與通用系統(tǒng)間的信息自動交換和高效共享。,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定修訂初稿,工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準（試行）,企業(yè)事故隱患排查治理工作績效評估辦法,隱患排查治理信息系統(tǒng)模塊及功能設(shè)計方案,試點地區(qū)和企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)方

11、案,通用標準,國家級標準,?。ㄊ小^(qū)）、試點地區(qū)級標準,企業(yè)級標準,為規(guī)范隱患的分類方法，明確隱患的所屬類型，便于統(tǒng)計匯總。 各地區(qū)根據(jù)本地實際情況，制定分行業(yè)的隱患查報標準。 指導企業(yè)制定隱患排查標準（清單），明確排查事項、排查部委、排查頻次、治理要求、責任單位及人員，實施不漏項的安全檢查，有針對性的整改。,自上而下標準貫徹,自下而上 信息匯集,行業(yè)標準,企業(yè)排查標準,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,隱患排查 主要內(nèi)容,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,資質(zhì)證照 管理機構(gòu)及人員 安全規(guī)章制度 安全培訓教育 安全投入 相關(guān)方管理 重大危險源管理 個體防護裝備 職業(yè)健康 應(yīng)急管理 隱患

12、排查治理 事故報告調(diào)查處理 其他,作業(yè)場所 設(shè)備設(shè)施 防護/報險/信號裝置 原輔物料、產(chǎn)品 職業(yè)病危害 相關(guān)方作業(yè) 安全技能 個體防護 作業(yè)許可 其他,現(xiàn)場管理（10個）,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行全覆蓋培訓，由企業(yè)組織對員工進行全覆蓋培訓，學習有關(guān)隱患排查治理標準，熟悉檢查內(nèi)容，掌握檢查方法，使所有企業(yè)及其員工了解自查自報自改工作。,對安全監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)培訓，指導企業(yè)排查隱患、督促企業(yè)整改隱患，了解隱患排查治理體系的建設(shè)要求，掌握信息系統(tǒng)的使用方法等。,企業(yè)員工培訓

13、,安全監(jiān)管人員培訓,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,2012年,全國10個重點示范地區(qū)的隱患排查治理信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)共享。,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,2013年，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）上報，確定52個示范地區(qū)。典型引路，以點帶面，推動各地隱患排查治理體系建設(shè)。,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,2014年，確定7個地區(qū)和3家企業(yè)，進行安全隱患排查治理體系建設(shè)改革專題試點。,馬鞍山市,湖北省,長沙市,珠海市,洛陽市,寧夏,順義區(qū),中糧集團,中國建材,武鋼集團,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,注：截至2014年6月數(shù)據(jù),三、隱患排查治理

14、體系建設(shè)的思路和實踐,1. 一套企業(yè)個性化的隱患排查治理清單。 2. 一個安全生產(chǎn)隱患排查清單的發(fā)布文件。 3. 一個隱患排查治理責任專班。 4. 一套規(guī)范化隱患管理臺帳。（4種） 5. 一套隱患排查治理公示牌。（3種） 6. 一場隱患排查治理體系通用知識培訓。 7. 一個隱患排查考核獎懲制度。,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,1. 一套個性化隱患排查治理清單,編制各單位隱患排查治理清單，對通用安全檢查標準按照企業(yè)實際進行個性化改造，酌量增減，設(shè)定檢查頻次，將檢查任務(wù)分解到具體部門（單位）、個人。,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,2. 一個安全生產(chǎn)隱患排查清單發(fā)布文件,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,3. 一個隱患排查治理責任專班,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,4. 一套隱患排查治理規(guī)范化管理臺帳（4種）,隱患排查記錄表,隱患排查匯總表,一般隱患登記及整改銷號審批表,重大隱患登記及整改銷號審批表,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,5. 一套隱患排查治理公示牌（3種）,部門（單位）安全檢查項目,隱患排查治理責任人,公司隱患排查流程圖,三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實踐,6. 一場隱患排查治理體系通