38深化生態(tài)文明體制改革.ppt

1、深化生態(tài)文明體制改革加快生態(tài)文明制度建設(shè),哲學(xué)教研部 宋文新,2020/10/13,一、生態(tài)文明建設(shè):從“軟”建設(shè)到“硬”制度 二、問題倒逼：生態(tài)文明制度建設(shè)的迫切性 三、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑,2020/10/13,一、生態(tài)文明建設(shè):從“軟”建設(shè)到“硬”制度,2002年“十六大”報(bào)告，把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。 2007年十七大報(bào)告，將“建設(shè)生態(tài)文明”明確為我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的新要求之一。,2020/10/13,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本 政治建設(shè)是保障 文化建設(shè)是靈魂 社會(huì)建設(shè)是條件 生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ),五位一體總布局,十二大是物質(zhì)、精神二位一體

2、 十五大是經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體 十七大是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體,中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路,十八報(bào)告：生態(tài)文明建設(shè)作為重要議題被列入,2020/10/13,十八屆三中全會(huì)決定,緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。,2020/10/13,十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè),建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 （第5154條）,2020/10/13,（一）

3、人“地”矛盾日漸尖銳 （二）負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象不容推卸 （三）生態(tài)文明現(xiàn)有制度乏力乃至空白,二、問題倒逼：生態(tài)文明制度建設(shè)的迫切性,2020/10/13,（一）人“地”矛盾日漸尖銳,資源約束趨緊 環(huán)境污染嚴(yán)重 生態(tài)系統(tǒng)退化 十八大報(bào)告,2020/10/13,世界上四種類型的國(guó)家：,1.人少地多（如澳大利亞、加拿大、俄羅斯等） 2.人少地少 （如新加坡） 3.人多地多 （如美國(guó)） 4.人多地少 (如中國(guó)、德國(guó)、日本、印度等)。,2020/10/13,當(dāng)今世界存在著兩大類環(huán)境問題：,一類是工業(yè)化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來(lái)的環(huán)境問題； 另一類是由于不合理開發(fā)利用自然資源導(dǎo)致的森林銳減、水土流失

4、、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問題。 中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，兩類問題兼而有之，更嚴(yán)重的是第二類問題。,2020/10/13,我國(guó)的資源情況：,我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H為世界儲(chǔ)量的2%，天然氣為1.2%，銅礦為5%，鋁土礦為2%，鐵礦石為9%，煤炭為11%，可耕土地面積為7%。從人均水平看，能源占有量為世界平均水平的1/7，其中石油為l/10。45種主要礦產(chǎn)資源不到世界平均水平的1/2。,我國(guó)礦產(chǎn)資源總回采率僅為30%左右，比世界 平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。其中，銅、鉛、鋅伴生 金屬冶煉回收率為50%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水 平低30多個(gè)百分點(diǎn)。,2020/10/13,中國(guó)能養(yǎng)活多少人呢？,按世界人均占有淡水量

5、測(cè)算，中國(guó)能養(yǎng)活3.2億人；按世界人均可耕地測(cè)算，中國(guó)能養(yǎng)活2.6億人；按世界人均占有林地測(cè)算，中國(guó)能養(yǎng)活1.7億人。中國(guó)現(xiàn)有整整13億人，堪稱世界奇跡。 不能回避：我國(guó)面臨的資源環(huán)境問題十分突出,2020/10/13,生態(tài)文明建設(shè)是破解我國(guó) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路,“時(shí)空壓縮”理論 時(shí)空壓縮是反映發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中時(shí)空特征的一個(gè)概念。 發(fā)展中國(guó)家由于實(shí)行趕超戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展會(huì)在比較短的時(shí)間里走過發(fā)達(dá)國(guó)家在很長(zhǎng)歷史時(shí)期里走過的路程。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，似乎時(shí)間和空間都被壓縮了。,2020/10/13,2020/10/13,發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出

6、現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。,高投入 改革開放以來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)15倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)了40多倍。,我國(guó)重要資源人均占有量與世界人均水平比較,2020/10/13,7.3%的GDP,創(chuàng)造了10%的GDP,高消耗,2020/10/13,高污染,2020/10/13,生態(tài)欠債問題嚴(yán)重 環(huán)保投入嚴(yán)重不足,2020/10/13,2020/10/13,環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)群體事件以年均 29% 的速度遞增,2005 年浙江省東陽(yáng)市畫水鎮(zhèn)“4 10 事件”、新昌縣嵊州市交界地帶的“7 15 事件”、長(zhǎng)興煤山鎮(zhèn)“8 20 事件”; 2007 年北京海淀區(qū)六

7、里屯垃圾焚燒廠事件; 2009 年瀏陽(yáng)鎘中毒事件、鳳翔兒童“血鉛超標(biāo)”事件; 2011 年浙江海寧市“917”環(huán)境污染群體抗?fàn)幨录?2011 年 5 月，呼和浩特市爆發(fā) 20年來(lái)最大規(guī)模的民眾上街進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)； 2012年，中國(guó)發(fā)生三例引環(huán)境問題導(dǎo)致的群體事件，寧波PX事件、四川什邡群體事件、江蘇啟東群體性事件。,因,中國(guó)目前面臨哪些環(huán)境問題,1大氣環(huán)境 2水資源和水環(huán)境 8森林資源 3固體廢棄物 9近海環(huán)境 4環(huán)境噪聲 5鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人 6土地資源 7草原資源 11氣候變暖與自然災(zāi)害 10生物多樣性與物種保護(hù),2020/10/13,公眾生態(tài)意識(shí)淡漠（哈丁:公地悲?。?每個(gè)牧民都想多

8、養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān)。,每一位牧民都如此思考時(shí)，“公地悲劇”就發(fā)生了。,2020/10/13,（二）負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的不容推卸,“中國(guó)環(huán)境威脅論” 外媒評(píng)價(jià)：未富先衰、未富先壞、未富先老、未富先臟。 美麗中國(guó) 中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明宣言 以高度負(fù)責(zé)態(tài)度應(yīng)對(duì)全球氣候變化,2020/10/13,“心臟上的垃圾”,生態(tài)文明觀 生態(tài)文明生活方式 生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),40萬(wàn)平方米天安門廣場(chǎng)60萬(wàn)塊口香糖殘?jiān)蟾瘟挤?2007國(guó)慶節(jié)后）,口香糖中含有膠基極難鏟除，記者清除一塊口香糖用時(shí)100秒。據(jù)推算，清除一塊口香糖至少需花費(fèi)1.1元。,2020/10/13,美麗的那木措湖,20

9、20/10/13,（三）生態(tài)文明現(xiàn)有制度乏力乃至空白,1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善 2. 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未建立 3.環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善 4.行政管理體制不順阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程 5.生態(tài)文明技術(shù)支撐體系尚未建立，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善,2020/10/13,1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善,排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步。 在實(shí)踐中存在如下問題： 一是相關(guān)法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定。 二是總量控制指標(biāo)難以確定。 三是指標(biāo)的原始分配難以做到公平。 四是排污權(quán)交易

10、信息平臺(tái)和交易市場(chǎng)不完善，排污權(quán)交易市場(chǎng)需要有成熟的買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)。,1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善,2020/10/13,尚未開征專門的環(huán)境稅。 雖然我國(guó)稅收中已經(jīng)包含了與環(huán)境資源相關(guān)的稅種，涉及交通燃油、供暖及加工燃料、機(jī)動(dòng)車輛、自然資源、廢棄物管理和污染排放等領(lǐng)域，但由于這些稅種在制定之初并不是以環(huán)境保護(hù)為目的，各種稅收之間缺乏協(xié)調(diào)性，因而并未充分發(fā)揮促進(jìn)污染減排的作用。,1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善,2020/10/13,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。 一是生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道和主體單一，主要依靠政府的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金兩種方式。轉(zhuǎn)移支付中以縱向?yàn)橹?，即中央?duì)

11、地方的轉(zhuǎn)移支付，跨行政區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付尚未建立起來(lái)。 二是以部門為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，責(zé)任主體不明確，缺乏明確的分工，管理職責(zé)交叉，在整治項(xiàng)目與資金投入上難以形成合力。 三是生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域過窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低。 四是以“項(xiàng)目工程”為主的補(bǔ)償方式缺乏穩(wěn)定性。,1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善,2020/10/13,有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系尚未形成 。 首先是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不順 。 其次，從價(jià)格體系看，我國(guó)再生資源價(jià)格高于初始 資源價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)缺乏進(jìn)行資源再生、循環(huán)利用 的動(dòng)力，而是選擇利用初始資源；廢棄物處理成本 高于排放成本，使許多企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿 意治理污染物

12、。,1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善,2020/10/13,（二）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未建立,1.環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。 2.公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。,2020/10/13,（三）環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善,1.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)超標(biāo)排污行為的懲罰過低。 2.環(huán)境法規(guī)規(guī)定的行政處罰方式以罰款為主，而且數(shù)額過低。 3.環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。 4.生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善。,2020/10/13,法律強(qiáng)制性不夠,以大氣污染防治法為例 我國(guó)大氣污染防治法中，法律條文共計(jì)66 條、9千字左右，在內(nèi)容上以燃煤、機(jī)動(dòng)車船排

13、放和廢氣、塵、惡臭的防治為主； 美國(guó)大氣污染防治的相關(guān)法律多達(dá)200 多條、10 萬(wàn)多字，從污染源頭、污染途徑到責(zé)任落實(shí)、損害后果承擔(dān)方面做出了較為全面的規(guī)定。,2020/10/13,末 端 控 制 監(jiān) 管 不 力,2020/10/13,“違法成本低，守法成本高”,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定，違反環(huán)評(píng)規(guī)定擅自開工建設(shè)的，要求限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，逾期不辦的才能給予20萬(wàn)元以下的罰款。 由于處罰太輕，一些企業(yè)為了搶進(jìn)度，采取邊開工建設(shè)、邊做環(huán)評(píng)報(bào)告，甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評(píng)。,2020/10/13,哈藥集團(tuán)多種環(huán)境違法問題,2011年6月，哈藥集團(tuán)被披露: 惡臭氣體排放大大超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，硫化氫氣體超標(biāo)近

14、千倍，氨氣超標(biāo)20倍；污水排放超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，氨氮超標(biāo)2倍多，COD超標(biāo)近10倍。 哈藥集團(tuán)2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)125.35億元，利潤(rùn)13.14億元，雖然被依法罰款123萬(wàn)元，也僅為企業(yè)年收入的萬(wàn)分之一。,2020/10/13,稀土無(wú)序開采,贛州市因稀土開采造成了觸目驚心的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所需的污染治理和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用高達(dá)380億元，而2011年江西省51家主要稀土企業(yè)全年利潤(rùn)僅64億元，這已經(jīng)是稀土價(jià)格上漲4倍后的結(jié)果。,2020/10/13,“紫金污染門”,2010年7月紫金礦業(yè)造成汀江重大水污染事故，被法院判處罰金3000萬(wàn)元，其中還包括了行政罰款956.313萬(wàn)元。盡管這是我國(guó)幾十年來(lái)

15、開出的最大一筆環(huán)保罰款，但卻不足企業(yè)凈利潤(rùn)的3。環(huán)保罰單開出后，資本市場(chǎng)看到“紫金污染門”責(zé)任追究收尾，利空出盡，紫金礦業(yè)的股票立即漲停，當(dāng)日成交額高達(dá)14.52億元之多。,2020/10/13,（四）行政管理體制不順阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程,一是資源、環(huán)境和生態(tài)管理部門職能分工不合理。 二是中央對(duì)地方監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。 三是區(qū)域、流域環(huán)境管理體制亟待改革。,2020/10/13,（五）生態(tài)文明技術(shù)支撐體系尚未建立，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善,綠色技術(shù),2020/10/13,生態(tài)文明制度是指在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)

16、定和準(zhǔn)則的總和。 有正式制度：原則、法律、規(guī)章、條例等； 非正式制度：倫理、道德、習(xí)俗、慣例等。,三、加快 生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑,2020/10/13,（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度 （二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線 （三）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度 （四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,三、加快 生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑,2020/10/13,成本外化 成本內(nèi)化 關(guān)鍵是定價(jià)，使資源通過成本反映出來(lái)。 現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國(guó)有，但全民所有在操作層面反而會(huì)使權(quán)責(zé)不清，因此有待進(jìn)一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，將自然資源產(chǎn)權(quán)具體化來(lái)解決上述問題。,（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制

17、度,（二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線,環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時(shí)國(guó)家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。 生態(tài)紅線的劃定必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，否則將給未來(lái)發(fā)展帶來(lái)很大不確定性。 “力爭(zhēng)在2014年完成全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作”。,2020/10/13,“生態(tài)紅線”是什么？,“生態(tài)紅線”是一條生態(tài)底線，劃定的區(qū)域必須能保障足夠大的地方實(shí)現(xiàn)基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工程。它應(yīng)該能為全國(guó)人提供足夠的水源及可持續(xù)資源，并能凈化排出的廢氣和污水，讓人們可以欣賞到大自然的美景，使傳統(tǒng)文化得以傳承。,2020/10/13,（三）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,生態(tài)補(bǔ)償正是紅線落地的重要經(jīng)濟(jì)手段。 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)鍵是要解決四個(gè)核心問題: 一是誰(shuí)是責(zé)任主體； 二是誰(shuí)來(lái)補(bǔ)