北京市“十二五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃

1、 北京市北京市“十二五十二五”時期節(jié)能降耗及時期節(jié)能降耗及 應對氣候變化規(guī)劃應對氣候變化規(guī)劃 二一一年八月 1 目目 錄錄 前前 言言 .1 1 第一章第一章 發(fā)展回顧與面臨形勢發(fā)展回顧與面臨形勢 .1 1 一、發(fā)展回顧 .2 二、面臨形勢 .4 第二章第二章 推動未來五年領先發(fā)展推動未來五年領先發(fā)展 .6 6 一、指導思想 .6 二、發(fā)展目標 .7 第三章第三章 著力提升內(nèi)涵促降能力著力提升內(nèi)涵促降能力 .8 8 一、突出科技創(chuàng)新驅動，強化技術支撐 .8 二、突出先進標準引領，強化能耗約束 .9 三、突出市場服務機制，強化市場作用 .10 第四章第四章 深度挖掘結構促降潛力深度挖掘結構促降潛

2、力 .1212 一、深度推進產(chǎn)業(yè)升級，強化節(jié)能低碳發(fā)展 .12 二、優(yōu)化能源供應結構，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)能源比重 .13 三、優(yōu)化城市功能布局，降低城市運行系統(tǒng)能耗 .14 第五章第五章 系統(tǒng)提升重點領域能效系統(tǒng)提升重點領域能效 .1515 一、深化工業(yè)領域節(jié)能，進一步降低碳排放 .15 二、大力發(fā)展低碳建筑，系統(tǒng)推進運行節(jié)能 .15 三、深入推動綠色交通，綜合促進交通節(jié)能 .16 第六章第六章 提升其它領域減碳能力提升其它領域減碳能力 .1818 一、開展農(nóng)業(yè)減源增匯能力建設 .18 二、強化廢棄物處理領域溫室氣體控制 .18 三、增強園林綠化系統(tǒng)碳匯能力 .19 第七章第七章 提高適應氣候變化能

3、力提高適應氣候變化能力 .2020 一、提升城市基礎設施適應氣候變化能力 .20 二、提高極端氣候事件應急能力 .20 2 三、增強醫(yī)療與公共衛(wèi)生體系適應氣候變化能力 .20 第八章第八章 夯實節(jié)能減碳基礎工作夯實節(jié)能減碳基礎工作 .2222 一、完善能源與碳排放統(tǒng)計計量體系 .22 二、健全能源與碳排放監(jiān)測平臺 .22 三、健全用能單位能源管理體系 .22 四、加強多方交流合作 .23 第九章第九章 強化規(guī)劃實施綜合保障強化規(guī)劃實施綜合保障 .2424 一、落實目標責任 .24 二、加強統(tǒng)籌調(diào)控 .24 三、動員社會參與 .25 1 前前 言言 深入推進節(jié)能降耗、積極應對氣候變化是調(diào)整經(jīng)濟結

4、構、轉變發(fā)展方式的內(nèi)在 要求，是有效破解資源環(huán)境約束的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設和諧宜居之 都的戰(zhàn)略舉措，事關全局和長遠發(fā)展。處理好城市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之 間的關系，以降耗促發(fā)展，在發(fā)展中積極應對氣候變化是本市“十二五”期間的重 要任務。按照國家建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略部署，為促進本市 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平，推進“十二五”時期節(jié)能降耗和應對氣 候變化工作，特制定本規(guī)劃。 規(guī)劃編制依據(jù)：規(guī)劃編制依據(jù)： 1.中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建 議 ； 2.北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ； 3.“綠色北京”

5、行動計劃（2010-2012 年） ; 4.其他相關規(guī)劃等。 規(guī)劃適用范圍和實施期限：規(guī)劃適用范圍和實施期限： 規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，規(guī)劃實施期限為 20112015 年，規(guī)劃基準年 為 2010 年。 第一章 發(fā)展回顧與面臨形勢 “十一五”時期是節(jié)能工作受關注程度最高、推進力度最大、成效最明顯的五 年。本市以科學發(fā)展觀為指導，將節(jié)能降耗和應對氣候變化作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，加大新技術、新產(chǎn)品推廣應用，加強重點工 程實施推進，節(jié)能工作取得顯著成效。全市以年均 4.7%的能耗增長，支撐了年均 11.4%的經(jīng)濟增長，能源消費彈性系數(shù) 0.41， “十一五”規(guī)

6、劃確定的主要目標和任務 2 提前一年完成。 一、發(fā)展回顧 （一）能源利用效率位于全國首位。（一）能源利用效率位于全國首位。 萬元 GDP 能耗由 2005 年的 0.792 噸標準煤下降到 2010 年的 0.582 噸標準煤 （按 2005 年可比價格） ，年均下降 5.99%，累計下降 26.59%，下降幅度位居全國首 位，絕對值全國最低，是全國唯一連續(xù) 5 年完成年度目標的省級地區(qū)。碳排放強度 降低約 29%，降幅位居全國前列。 （二）低消耗低排放的綠色經(jīng)濟特征初步顯現(xiàn)。（二）低消耗低排放的綠色經(jīng)濟特征初步顯現(xiàn)。 全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重由 2005 年的 69.6%提高到 2

7、010 年的 75，低 能耗服務業(yè)快速發(fā)展，2010 年，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗 0.343 噸標準煤，不足全 市能耗水平的 60%。高耗能企業(yè)加快退出，首鋼石景山廠區(qū)鋼鐵主流程、焦化廠、化 工二廠等搬遷調(diào)整或全面停產(chǎn),累計推動 180 多家“三高”企業(yè)退出，工業(yè)萬元增加 值能耗由 2005 年的 1.52 噸標準煤下降為 2010 年的 0.933 噸標準煤，累計下降 38.72%，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對本市節(jié)能工作的貢獻率達 80%左右。 （三）能源結構優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著。（三）能源結構優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著。 2010 年，電力、油品、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到 70%，比“十五”末提 高

8、 12.7 個百分點;煤炭消費比重大幅降低，占一次能源比重由 2005 年的 42.7下降 到 2010 年的 30。太陽能、風能等可再生能源利用開發(fā)利用總量占能源消費總量的 比重達到 3.2%。能源結構調(diào)整對碳排放強度下降貢獻率達到 11%。 （四）科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強。（四）科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強。 成功研發(fā)新型天然氣鍋爐、余熱余壓發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等一批具有自主知識 產(chǎn)權、國內(nèi)領先的節(jié)能新技術。連續(xù) 3 年編制發(fā)布節(jié)能節(jié)水減排技術推薦目錄 ， 推廣了 45 類 175 項新技術、新產(chǎn)品。累計推廣節(jié)能燈 3200 萬只，在全國率先實現(xiàn) 居民家庭、公共機構綠色照明推廣工作的基本覆蓋；推

9、廣高效電機、節(jié)能變壓器 1000 余臺。建成了德青源沼氣發(fā)電、全國首座二氧化碳捕集裝置等節(jié)能低碳示范項 目。 “十一五”時期，技術節(jié)能貢獻率約為 12%。 （五）應對氣候變化工作邁出堅實步伐。（五）應對氣候變化工作邁出堅實步伐。 3 成立市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，組織編制應對氣候變化方案。 成立北京市林業(yè)碳匯工作辦公室，加強林業(yè)碳匯工作管理，全市活立木蓄積量由 2005 年的 1521 萬立方米增加到目前的 1810 萬立方米。提升優(yōu)化基礎設施能力和布 局，城市設施適應氣候變化、應對極端氣候事件能力進一步加強。水資源適應氣候 變化能力持續(xù)提高,萬元 GDP 水耗降至 29.4 立方

10、米（2005 年可比價） ， “十一五”時 期累計下降 40.46%，再生水年利用量 6.8 億立方米，年雨洪利用量達 5055 萬立方米。 （六）政策機制創(chuàng)新取得明顯成效。（六）政策機制創(chuàng)新取得明顯成效。 節(jié)能降耗管理體制建設取得顯著進展，在市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導 小組領導下，強化落實節(jié)能屬地管理責任，開展區(qū)縣、重點用能單位節(jié)能目標責任 考核，加強工業(yè)、統(tǒng)計等部門聯(lián)動。不斷完善政策標準體系，制定修訂北京市實 施辦法 、 北京市貫徹落實的意 見 、 北京市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實施方案 、 北京市節(jié)能減排獎勵暫 行辦法及節(jié)能監(jiān)察辦法等規(guī)范性文件，修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄，制定工業(yè)能

11、耗水 耗指導指標，建筑節(jié)能等 40 多項地方節(jié)能減排規(guī)范和標準。率先建立節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法 隊伍，自 2007 年開始對重點用能企業(yè)實施節(jié)能執(zhí)法檢查。建立健全節(jié)能目標責任和 考核評價制度，率先實行能源消費總量（增量）控制和“條塊結合”節(jié)能目標分解 機制。率先實施節(jié)能評估與審查制度，累計完成 712 個項目節(jié)能評估審查，評估后 凈核減能耗 27 萬噸標準煤。率先建立清潔生產(chǎn)全過程工作體系，組織 150 多家企業(yè) 開展清潔生產(chǎn)審核。制訂出臺合同能源管理資金獎勵政策，國家備案的節(jié)能服務公 司達到 153 家。構建市區(qū)兩級聯(lián)動宣傳機制，連續(xù) 5 年舉辦中國北京國際節(jié)能環(huán)保 展覽會。 本市“十一五”時期節(jié)能降

12、耗和應對氣候變化工作取得顯著成效，為“十二五” 科學發(fā)展奠定了較為扎實的基礎，但仍然存在一些差距和不足。一是重點領域能效 水平有待提高。與同緯度世界城市相比，在萬元 GDP 能耗、制造業(yè)萬元增加值電耗、 能源加工轉換效率和單位建筑面積能耗等方面均有較大差距。二是技術創(chuàng)新的支撐 作用仍需進一步加強。節(jié)能低碳新技術新產(chǎn)品以政府主導推廣為主，企業(yè)和社會公 4 眾接受程度不高，大范圍推廣新技術新產(chǎn)品的市場環(huán)境尚不健全。三是基礎支撐工 作仍需加強。法規(guī)標準、統(tǒng)計計量等基礎工作尚未健全，綜合性激勵約束手段仍然 欠缺。四是全社會共同參與節(jié)能的自覺性有待增強。企業(yè)的社會責任感亟待加強， 公眾自覺參與節(jié)能減碳的

13、行動仍然不夠，市場配置資源的基礎作用尚未充分顯現(xiàn)。 五是協(xié)同推進的工作機制有待進一步完善。 “十一五”時期初步形成部門聯(lián)動、市區(qū) 協(xié)同的工作機制，但在數(shù)據(jù)共享、形勢分析、重點問題會商和重大項目聯(lián)合調(diào)度等 機制還需完善和固化。 二、面臨形勢 未來五年，是本市全力實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，推 動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐的關鍵時期。加快轉變發(fā)展方式的要求更 加迫切，應對氣候變化國際形勢更加嚴峻，本市節(jié)能降耗和應對氣候變化工作面臨 更高的發(fā)展要求。 （一）能源剛性需求快速增長，推進節(jié)能工作難度更大。（一）能源剛性需求快速增長，推進節(jié)能工作難度更大。 “十二五”時期，本市經(jīng)

14、濟社會快速發(fā)展，城市化進程加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴 大、交通總量保持高增長勢頭，預計到 2015 年，全市建筑規(guī)模將達到 8.5 億平方米， 汽車保有量接近 600 萬輛，常住人口規(guī)模預計突破 2000 萬，全社會能源剛性需求大 幅增加。不斷增長的能源消費需求與有限的能源供應之間的矛盾日漸突出，必須深 入推進節(jié)能減碳工作，大力提高能源利用效率和嚴格控制能耗總量，實現(xiàn)以有限的 能源消耗和較低的碳排放保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）能耗重點領域發(fā)生變化，結構促降空間逐漸縮小。（二）能耗重點領域發(fā)生變化，結構促降空間逐漸縮小。 本市能源消費特點正在發(fā)生重大變化，2008 年第三產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活能耗占

15、 比已達到全市總能耗的 60%以上，成為新的能耗重點領域，與工業(yè)領域相比， “面廣 點散”的特點更為突出，推進節(jié)能工作的手段和措施仍需要深入探索研究。同時， “十二五”時期工業(yè)領域“以退促降”的空間進一步縮小，與其他省市相比，以傳 統(tǒng)手段推進節(jié)能減碳工作的邊際成本逐漸增加，實現(xiàn)“以退促降”向“內(nèi)涵促降” 的轉變還需要一個持續(xù)推進的過程。 （三）經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，亟需深化創(chuàng)新工作模式。（三）經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，亟需深化創(chuàng)新工作模式。 5 “十二五”時期，國家提出要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，本市產(chǎn)業(yè)結構步入深度 轉型的新階段，需要下大力氣培育新的經(jīng)濟增長點。在此背景下，本市能源結構、 能效水平、

16、終端用能效率都需要深度優(yōu)化和提升，需要進一步深化創(chuàng)新節(jié)能工作模 式，以技術創(chuàng)新豐富工作手段，以制度創(chuàng)新實現(xiàn)各部門合力推進，以利益機制調(diào)動 各方積極參與。 （四）國家積極應對氣候變化，提出溫室氣體減排要求。（四）國家積極應對氣候變化，提出溫室氣體減排要求。 “十二五”時期，應對氣候變化成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳成為 全球發(fā)展的大勢所趨。我國積極應對氣候變化，提出到 2020 年碳排放強度比 2005 年下降 40%45%的目標。北京作為首善之區(qū)，需要綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結 構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和 二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體

17、排放。 6 第二章 推動未來五年領先發(fā)展 一、指導思想 “十二五”時期，本市節(jié)能降耗與應對氣候變化工作的指導思想是：全面貫徹 科學發(fā)展觀，按照實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設中國特色世 界城市的總體要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)能減碳關系，以提高能源利用效率 為核心，強化倒逼機制，變壓力為動力，強化頂層設計、合力推進，以降耗促發(fā)展， 加快形成“內(nèi)涵促降、系統(tǒng)促降”的綠色發(fā)展新格局，推動本市節(jié)能降耗和應對氣 候變化工作繼續(xù)走在全國前列。 在規(guī)劃實施中，突出“創(chuàng)新驅動、標準引領、制度引導、市場培育、整體推進” ， 更加注重五個方面的轉變： 堅持創(chuàng)新驅動，在依靠結構調(diào)整促降的同時，更加

18、注重依靠技術進步。堅持創(chuàng)新驅動，在依靠結構調(diào)整促降的同時，更加注重依靠技術進步。把 推進節(jié)能減碳工作中遇到的難點問題作為突破口，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動的引領作 用，依靠科技進步，解決好各個環(huán)節(jié)存在的問題。以節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務平臺為 依托，針對節(jié)能低碳發(fā)展的技術需求，加強科技攻關，加快推廣應用一批經(jīng)濟效益、 社會效益明顯的節(jié)能低碳技術與產(chǎn)品，使北京成為節(jié)能低碳技術“創(chuàng)新源” 。 堅持標準引領，在挖掘存量節(jié)能潛力的同時，更加注重增量準入約束。堅持標準引領，在挖掘存量節(jié)能潛力的同時，更加注重增量準入約束。抓 好節(jié)能低碳相關標準的制訂、修訂與實施，切實推進國際國內(nèi)能效對標達標工作， 完善形成適應首都特

19、點的地方節(jié)能標準體系，力爭使節(jié)能低碳標準工作走在全國前 列，使北京成為先進標準創(chuàng)制“引領者” 。 堅持制度引導，在夯實各項基礎工作的同時，更加注重合力推進。堅持制度引導，在夯實各項基礎工作的同時，更加注重合力推進。加強能 源和碳排放的統(tǒng)計計量、能源在線監(jiān)測、能源審計評估、能源管理師制度、目標責 任與評價考核等基礎工作的同時，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強部門聯(lián)動協(xié)作， 加快研究制定完善有利于節(jié)能降耗和應對氣候變化的產(chǎn)業(yè)準入、價格調(diào)控、財政支 持等各項政策，使北京成為節(jié)能低碳發(fā)展配套政策改革“試驗區(qū)” 。 堅持市場培育，在強化政府主導作用的同時，更加注重發(fā)揮市場機制作用。堅持市場培育，在強化政府主

20、導作用的同時，更加注重發(fā)揮市場機制作用。 重視利用市場化資源配置手段，增強企業(yè)參與動力，大力推廣合同能源管理機制， 7 試點推進節(jié)能量交易和碳交易，積極拓寬融資渠道，培育壯大節(jié)能低碳服務產(chǎn)業(yè)， 使北京成為節(jié)能市場服務資源“集聚地” 。 堅持整體推進，在強化生產(chǎn)用能管理的同時，更加注重生活用能管理。堅持整體推進，在強化生產(chǎn)用能管理的同時，更加注重生活用能管理。順 應城市轉型升級發(fā)展趨勢，在進一步提升工業(yè)能效水平的同時，更加注重挖掘建筑、 交通、供熱等第三產(chǎn)業(yè)和居民生活節(jié)能潛力，著眼從能源供應、消費和碳排放控制 全流程，將節(jié)能降耗和應對氣候變化工作深入推向各個領域、各個層面和各個環(huán)節(jié)。 二、發(fā)展目

21、標 （一）總體目標。（一）總體目標。 到 2015 年，能效水平顯著提升，碳排放強度進一步下降，主要行業(yè)能源利用效 率接近或達到世界先進水平，能源消費總量得到合理控制，節(jié)能減碳長效工作機制 進一步完善，適應氣候變化能力顯著增強，進一步激發(fā)全社會共同參與的內(nèi)生動力， 初步形成綠色低碳發(fā)展方式，使北京成為節(jié)能低碳技術“創(chuàng)新源” 、先進標準創(chuàng)制 “引領者” 、市場服務資源“集聚地”和節(jié)能低碳發(fā)展配套政策改革“試驗區(qū)” 。 （二）具體指標。（二）具體指標。 能耗強度保持全國領先。能耗強度保持全國領先。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2010 年下降 17%。 碳排放強度實現(xiàn)顯著下降。碳排放強度實現(xiàn)顯著下降。萬

22、元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2010 年下降 18%。 能源結構實現(xiàn)低碳化調(diào)整。能源結構實現(xiàn)低碳化調(diào)整。優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到 80%以上，其中天然氣比 重超過 20%；新能源和可再生能源占能源消費的比重力爭達到 6%左右。 控制工業(yè)碳排放總量?？刂乒I(yè)碳排放總量。工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放控制在 2010 年水平。 林業(yè)碳匯能力進一步增強。林業(yè)碳匯能力進一步增強。森林覆蓋率達到 40%，林木綠化率達到 57%，碳 儲量增加 100 萬噸。 8 第三章 著力提升內(nèi)涵促降能力 一、突出科技創(chuàng)新驅動，強化技術支撐 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，完善節(jié)能低碳科技創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃， 全面部署，調(diào)動市

23、場主體積極參與，構筑以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相 結合的節(jié)能低碳科技創(chuàng)新體系，增強節(jié)能低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，把完成節(jié)能減碳 的工作壓力轉變?yōu)榇龠M低碳綠色發(fā)展的新動力。 （一）提升節(jié)能低碳技術創(chuàng)新能力。（一）提升節(jié)能低碳技術創(chuàng)新能力。 充分發(fā)揮首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢，結合中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進節(jié)能 低碳共性關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新。加強節(jié)能低碳領域科技平臺建設，推動已有各類科技 條件資源開放共享。支持產(chǎn)學研用合作，建成一批國家級、市級節(jié)能低碳工程研究 中心和工程實驗室，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。圍繞提高建筑能效、降低交通能耗、 推行清潔生產(chǎn)等本市節(jié)能低碳發(fā)展中的重點領域，組織開展相關產(chǎn)業(yè)技術路

24、線圖研 究。結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加大城市生活垃圾處理、新能源汽車、太陽能建筑 一體化等領域的技術攻關力度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）加大節(jié)能低碳技術產(chǎn)品推廣力度。（二）加大節(jié)能低碳技術產(chǎn)品推廣力度。 繼續(xù)制定發(fā)布北京市節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品技術推廣目錄，加大重點用能領域的新 技術、新產(chǎn)品推介力度。通過組織技術論壇、召開產(chǎn)品推介會、編制項目案例等方 式，大力推廣一批先進適用的節(jié)能低碳技術。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能變壓器 等工業(yè)節(jié)能設備和節(jié)能汽車等節(jié)能型交通運輸工具。大力推廣綠色高效照明產(chǎn)品， 基本淘汰白熾燈。 （三）加強節(jié)能低碳創(chuàng)新示范引導。（三）加強節(jié)能低碳創(chuàng)新示范引導。 試點推進延慶等低

25、碳綠色發(fā)展示范區(qū)建設。系統(tǒng)規(guī)劃通州新城、未來科技城、 麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)等低碳示范區(qū)建設。支持一批重大節(jié) 能低碳技術試驗示范項目，積極推進新能源和節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。 （四）搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺。（四）搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺。 9 以系統(tǒng)提升節(jié)能低碳技術發(fā)展水平為宗旨，整合本市技術、資金、機構等各類 資源，搭建節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務平臺。以平臺為載體，加強對節(jié)能低碳各個環(huán)節(jié) 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，并系統(tǒng)推動落實。大力推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，打造集 需求調(diào)研、技術研發(fā)和應用推廣為一體的全鏈條服務體系。 二、突出先進標準引領，強化能耗約束 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品能效、

26、居民消費等多個領域，研究建立重點產(chǎn)品、公共機 構能耗定額管理制度，制定完善工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能標準，綜合健全區(qū)域 節(jié)能標準體系，全方位推動各領域能效水平提高，努力使本市節(jié)能低碳標準走在全 國最前列。 （一）完善產(chǎn)業(yè)能耗標準體系。（一）完善產(chǎn)業(yè)能耗標準體系。 以標準為手段引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)標準與國際水平的對接，實施更加嚴格 的用水、用能等產(chǎn)業(yè)準入標準。貫徹執(zhí)行國家關于重點工業(yè)設備和生產(chǎn)工序能耗限 額標準，修訂工業(yè)用能用水指導指標，嚴格控制“兩高一資”項目和落后生產(chǎn)工藝、 設備準入。以建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、通訊業(yè)、批發(fā)零售及賓館飯店業(yè)等為重點，研 究制定行業(yè)合理用能指南。推進建立重點行業(yè)領

27、域能源消費總量控制制度。探索推 行行業(yè)“領跑者”計劃，塑造一批能效水平領先的先進企業(yè)。 （二）綜合提升建筑節(jié)能標準。（二）綜合提升建筑節(jié)能標準。 修訂完善建筑節(jié)能標準，力爭使本市成為同等氣候條件地區(qū)單位建筑面積采暖 能耗較低的城市。提高建筑節(jié)能標準，新建居住建筑實施 75%節(jié)能設計標準，加快修 訂完善新建公共建筑節(jié)能設計標準，細化相關設計指標。研究制定學校、醫(yī)院等不 同類型建筑能耗定額標準、用能設備節(jié)能運行管理規(guī)程等技術標準，進一步完善建 筑節(jié)能標準體系。全面加強建筑節(jié)能運行管理，加大重點建筑項目的設計審查、建 設施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料。 （三）強化能效

28、標識引導。（三）強化能效標識引導。 建立完善生活消費品能效對標體系，試點推進紡織、食品、汽車等行業(yè)能效對 標工作，針對重點技術、重點工序、重點設備和重點產(chǎn)品，挖掘節(jié)能潛力，提高行 業(yè)整體能效水平。建立完善各類電子電氣產(chǎn)品能耗定額，在批發(fā)零售企業(yè)強制推行 10 產(chǎn)品能效標識，著力推進能效二級及以上節(jié)能產(chǎn)品的普及。加大“中國能效標識” 宣傳力度，鼓勵和引導消費者選購節(jié)能產(chǎn)品。加強能效標識市場管理，強化對不達 標和虛標產(chǎn)品的監(jiān)管。積極探索低碳標識的應用推廣。 （四）健全節(jié)能低碳管理標準。（四）健全節(jié)能低碳管理標準。 積極落實能源管理體系要求國家標準，鼓勵執(zhí)行 ISO50001 全球自愿能源管 理體系

29、，研究制定地方能源管理標準體系，推進企業(yè)能源管理標準化。健全節(jié)能監(jiān) 測標準體系，修訂完善綜合監(jiān)測、單項用能設備監(jiān)測、用能系統(tǒng)監(jiān)測、供能質(zhì)量監(jiān) 測等各類監(jiān)測標準。研究制訂功能區(qū)、行業(yè)、單位等不同層面的低碳發(fā)展指導指標。 三、突出市場服務機制，強化市場作用 有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，大力完善和推廣合同能源管理機制， 充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極落實節(jié)能低碳相關領域財政稅收和金融政策，培育和 扶持一批具有核心競爭力的節(jié)能低碳市場服務機構，探索建立節(jié)能量交易與碳交易 機制，促進節(jié)能服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。 （一）大力推行合同能源管理機制（一）大力推行合同能源管理機制。 出臺促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展指導意

30、見，加強對節(jié)能服務機構發(fā)展規(guī)范引導，培育 壯大一批綜合性節(jié)能服務公司。落實合同能源管理財政獎勵政策，在公共機構、工 業(yè)、民用建筑等領域大力推廣實施合同能源管理項目。研究完善地方支持合同能源 管理發(fā)展的綜合配套政策，探索加強對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管 等多種模式項目的支持。培育節(jié)能量第三方審核認證機構，完善資質(zhì)管理。 （二）試點推行節(jié)能量交易和碳交易機制。（二）試點推行節(jié)能量交易和碳交易機制。 結合能源消費總量控制機制，推進區(qū)域間、重點用能單位之間開展節(jié)能量交易。 落實國家自愿碳排放市場管理暫行辦法 ，鼓勵企業(yè)積極參與自愿減排交易。實施 溫室氣體排放報告制度，研究制定重點企業(yè)溫室氣

31、體排放總量控制目標，制定碳 交易試點實施方案 ，試點開展碳排放權交易。統(tǒng)籌節(jié)能量交易與碳排放交易關系， 完善交易市場建設，培育節(jié)能量和碳排放第三方核證機構。 （三）強化價格杠桿調(diào)控作用（三）強化價格杠桿調(diào)控作用。 11 充分發(fā)揮能源價格對節(jié)能降耗行為的市場調(diào)控作用，根據(jù)國家相關政策，適時 合理調(diào)整優(yōu)化能源價格，理順天然氣、供熱、電力價格形成機制。落實國家促進風 力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電的電價政策，完善地方新能源發(fā)電價格補貼機制。 加大本市差別電價、峰谷電價等的實施力度，探索實施居民階梯電價。落實國家對 “萬家企業(yè)”的屬地節(jié)能管理要求，根據(jù)能源消費定額標準以及碳排放總量要求， 研究設定重點用

32、能企業(yè)年度能耗指標，探索對超出指標部分實施累進加價制度。健 全污染者付費制度，研究完善城市垃圾、污水處理等收費制度。 （四）積極完善財稅金融政策（四）積極完善財稅金融政策。 落實促進節(jié)能服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善合同能源管理項目的財政補貼、 貼息貸款等政策。鼓勵金融機構引入能源節(jié)約與溫室氣體減排評價要素，開展綠色 金融，提供節(jié)能減碳項目融資、保理等金融服務。鼓勵銀行建立綠色信貸機制，設 立綠色信貸專營機構，開展能效融資項目合作。擴大社會資本投入，鼓勵企業(yè)通過 市場化融資渠道、國際組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上 市融資。支持設立節(jié)能低碳和新能源基金、碳基金等各類綠色產(chǎn)業(yè)

33、發(fā)展投資基金。 12 第四章 深度挖掘結構促降潛力 一、深度推進產(chǎn)業(yè)升級，強化節(jié)能低碳發(fā)展 堅持高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅決淘汰退出劣勢產(chǎn)能，積極培育新 能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟增長點，全面打造節(jié)能低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實 現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減碳的雙贏局面。 （一）積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 堅持服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展定位，鞏固和強化首都 經(jīng)濟特征。加快落實中關村“1+6”政策，進一步優(yōu)化中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā) 展知識密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務主導型、創(chuàng)新驅動型、生態(tài)友好型的低能耗服務 產(chǎn)業(yè)，促進金融服務、信息服務、科技服務等生產(chǎn)性服務

34、業(yè)加快發(fā)展。制定落實關 于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關政策，加快構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、 高技術制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保和 低碳服務業(yè)，著力打造節(jié)能低碳領域的“北京創(chuàng)造” 、 “北京服務”品牌。 （二）繼續(xù)推進落后生產(chǎn)能力退出。（二）繼續(xù)推進落后生產(chǎn)能力退出。 進一步推動水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰， “十二五”期末水泥年生產(chǎn)能力控制在 700 萬噸以內(nèi)。落實北京市關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見 ，加快推進 小化工、小鑄造、電鍍等高污染、高耗能、高耗水行業(yè)企業(yè)退出，繼續(xù)加大工業(yè)企 業(yè)落后工序和設備淘汰力度。做好工業(yè)閑置資源再利用，加快發(fā)展高端

35、替代產(chǎn)業(yè)。 （三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 提倡文明、節(jié)約消費理念，鼓勵減量消費，創(chuàng)建綠色消費城市。加強再生資源 回收，探索建立地區(qū)生產(chǎn)者責任延伸制度，建立專業(yè)機構回收與企業(yè)逆向物流回收 相結合的再生資源回收體系。研究探索資源再生產(chǎn)品市場推廣機制，完善政府采購 政策，培育擴大再生資源產(chǎn)品市場。推進一批高端再制造項目建設，打造“城市礦 產(chǎn)”示范基地。 （四）全面推行清潔生產(chǎn)。（四）全面推行清潔生產(chǎn)。 13 加強清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進，修訂完善本市促進清潔生產(chǎn)的有關政 策。深入推進工業(yè)領域清潔生產(chǎn)，完成重點污染源企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，引導具備條 件的企業(yè)實施中高費項目。擴大審

36、核范圍，研究制定服務業(yè)清潔生產(chǎn)相關標準規(guī)范， 積極推進農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立健全從項目建設到產(chǎn)品開發(fā)設 計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務的全過程綠色管理體系，引導企業(yè)開展綠色標志認證工作， 塑造一批清潔生產(chǎn)典范企業(yè)。加強審核中介服務機構管理，探索開展清潔生產(chǎn)后評 價。 二、優(yōu)化能源供應結構，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)能源比重 按照“適度超前、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加快推動能源結構優(yōu)化，構建安全、穩(wěn) 定、多元化的低碳能源供應體系，大幅削減煤炭終端消費，減排二氧化碳等溫室氣 體，強化能源的高效經(jīng)濟利用。 （一）實施煤炭消費總量控制（一）實施煤炭消費總量控制。 全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量，加快中心城燃煤熱

37、電廠、大型燃煤鍋爐 清潔能源改造，建成四大燃氣熱電中心，整合供熱資源，構建安全高效清潔的 “1+4+N+X”供熱體系。繼續(xù)推進非文保區(qū)平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造， 基本實現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)無煤化。嚴格控制新城新建燃煤設施，在具備條件地區(qū)，逐步推 動燃煤鍋爐的清潔能源改造。到 2015 年，煤炭消費量控制在 2000 萬噸以內(nèi)。 （二）提高天然氣消費比重（二）提高天然氣消費比重。 加快建設“安全、高效、智能”天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，提升天然氣供應能力，擴展 應用空間和領域。到 2015 年，實現(xiàn)天然氣消費量達 180 億立方米，占能源消費總量 比重達 20%以上。 （三）打造智能電力系統(tǒng)。（三）打造智能電力

38、系統(tǒng)。 加快本地電廠清潔低碳改造力度，積極推進新能源發(fā)電并網(wǎng)，逐步提高綠色電 力比重，提升電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)電效率。建設電網(wǎng)智能監(jiān)測與調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先安排節(jié) 能、環(huán)保、高效發(fā)電機組上網(wǎng)，改造升級老舊線路及設備，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。 出臺電力需求側管理實施細則，完善需求側管理工作體系，支持能效電廠工程建設， 鼓勵實施蓄能、分布式能源項目，探索建立電力需求響應機制和系統(tǒng)工程，提升終 14 端用電效率。 （四）大力發(fā)展可再生能源（四）大力發(fā)展可再生能源。 開展可再生能源調(diào)查評估工作，重點推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、風能的 開發(fā)利用，到 2015 年，實現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電裝機容量達到 25 萬千瓦，太陽能

39、集熱 器面積達到 900 萬平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到 20 萬千瓦，地熱能利用規(guī)模力 爭達到 5000 萬平方米。 三、優(yōu)化城市功能布局，降低城市運行系統(tǒng)能耗 統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置，突出功能分區(qū)特色，完善綠色出 行系統(tǒng)，降低城市運行系統(tǒng)能耗水平。 （一）加強城市人流物流與能流的統(tǒng)籌規(guī)劃。（一）加強城市人流物流與能流的統(tǒng)籌規(guī)劃。 加強城市發(fā)展的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城市功能布局，把資源能源節(jié)約納入城市空間 開發(fā)的重要評價因素，引導人口有序流動和合理分布。組織開展城市系統(tǒng)運行與能 耗的關系研究，找準影響城市運行系統(tǒng)能耗的關鍵環(huán)節(jié)，制定配套解決措施。把系 統(tǒng)節(jié)能作為城市空間開發(fā)利用的

40、重要因素和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、項目審批部門決策的重 要依據(jù)，切實強化城市功能配置、空間布局與能源利用等資源環(huán)境配套設施的統(tǒng)籌 銜接。 （二）著力推進城市服務與產(chǎn)業(yè)功能融合布局。（二）著力推進城市服務與產(chǎn)業(yè)功能融合布局。 以集聚集群發(fā)展為導向，加強對就業(yè)、公共服務、商業(yè)休閑等資源的合理配置 引導，鼓勵就近就業(yè)，形成與空間結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共資源配 套體系。著力推進舊城功能疏解、重點新城和功能區(qū)生態(tài)化建設，形成與空間結構、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育等公共資源設施配套體系，實 現(xiàn)城市服務與產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市功能布局優(yōu)化推動能源利用方式優(yōu)化和能 源利用效率提升，降

41、低城市經(jīng)濟社會活動的系統(tǒng)能耗。 15 第五章 系統(tǒng)提升重點領域能效 一、深化工業(yè)領域節(jié)能，進一步降低碳排放 通過實施適度超前的行業(yè)準入制度、更加嚴格的淘汰退出機制、更大力度的技 術改造措施、更為精細的節(jié)能管理手段，進一步提高工業(yè)發(fā)展能效水平，減少工業(yè) 生產(chǎn)過程溫室氣體排放，工業(yè)領域節(jié)能工作持續(xù)保持全國先進水平。 （一）深入推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。（一）深入推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。 充分發(fā)揮能源審計對企業(yè)能效提高的提升作用，擴大能源審計實施范圍，對年 綜合能耗 5000 噸標準煤以上的重點用能單位開展能源審計，鼓勵和支持用能單位開 展節(jié)能綜合改造。制定百家企業(yè)節(jié)能行動方案，組織企業(yè)開展能源審計，深度

42、挖掘 節(jié)能潛力。加強對能源審計與節(jié)能改造效果的后評價，推動重點企業(yè)持續(xù)改進。 （二）引導企業(yè)加強能源利用管理。（二）引導企業(yè)加強能源利用管理。 將節(jié)能低碳理念貫穿到新建工業(yè)項目設計、施工、生產(chǎn)全過程，加強對新建工 業(yè)項目的能效管理，鼓勵企業(yè)從產(chǎn)品生態(tài)設計、工藝改造、生產(chǎn)過程和廢物回收利 用等全流程加強碳排放控制。在汽車、家電等行業(yè)試點推行“能效領跑者”制度， 推進生產(chǎn)企業(yè)開展能效對標工作。加強企業(yè)內(nèi)部能源運行動態(tài)監(jiān)控，鼓勵運用物聯(lián) 網(wǎng)、云計算等信息化技術和手段，加強生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細化管理。強 化能源管理隊伍建設，逐步完善企業(yè)能源及節(jié)能管理機構。 （三）加快建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（三

43、）加快建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 加強企業(yè)用能、用水管理，推動企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集聚，促進企業(yè)能源設施共享， 降低園區(qū)整體運行能耗。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布 式能源，提高能源利用效率。鼓勵園區(qū)加大新能源和可再生能源利用。 二、大力發(fā)展低碳建筑，系統(tǒng)推進運行節(jié)能 全面推進既有建筑的節(jié)能改造，切實發(fā)揮公共機構示范作用，實現(xiàn)單位建筑面 積能耗水平逐步降低。加快可再生能源應用，大力推進綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化契合 發(fā)展，減緩溫室氣體排放。 16 （一）繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。（一）繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。 強化各企事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造實施主體責任，加快推動既有建筑節(jié)能改 造，完成

44、 6000 萬平方米既有建筑節(jié)能改造和 20 萬戶農(nóng)宅節(jié)能工程。統(tǒng)籌加強建筑 設施設備節(jié)能改造，建筑抗震加固、改建擴建要與既有建筑節(jié)能改造同步實施。鼓 勵采用市場化融資和組織模式實施改造項目，大力推廣節(jié)能建筑門窗、節(jié)能電器等 節(jié)能產(chǎn)品。全面推動建筑供熱計量改革，到 2015 年，實現(xiàn)公共機構、符合 50節(jié)能 標準的既有居住建筑和公共建筑基本完成供熱計量改造，實行熱計量收費。 （二）突出發(fā)揮公共機構示范作用。（二）突出發(fā)揮公共機構示范作用。 制定公共機構用能定額標準，組織開展公共機構用能調(diào)查測評，推動政府辦公 樓、市屬高校等重點單位開展能源審計。完成 2000 家公共機構節(jié)能改造，政府機構 率先

45、全部完成。全面加強政府機關用能管理，嚴格公務車油耗定額管理和日常辦公 耗能管理。積極推動公共機構能源費用支出制度改革。發(fā)揮公共機構節(jié)能減碳表率 作用，創(chuàng)建 50 個節(jié)約型公共機構。 （三）推廣綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。（三）推廣綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 推行綠色建筑標準，制定綠色建筑管理辦法，政府投資項目和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 新建建筑原則上全部采用綠色建筑標準。出臺綠色建筑行動方案，推動綠色建筑由 單體向園區(qū)集群擴展，綠色建筑規(guī)模力爭達到 3500 萬平方米。持續(xù)改進建筑生產(chǎn)組 織方式，擴大住宅產(chǎn)業(yè)化試點規(guī)模，到 2015 年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅占當年新建住宅面積 的比例達到 30%。 三、深

46、入推動綠色交通，綜合促進交通節(jié)能 加快完善公交網(wǎng)絡，建立起以軌道交通為骨干、步行和自行車等多種交通方式 協(xié)調(diào)運轉的立體化交通網(wǎng)絡，居民出行結構進一步優(yōu)化，全行業(yè)能耗水平進一步降 低。 （一）優(yōu)化居民出行結構。（一）優(yōu)化居民出行結構。 堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，引導居民綠色出行，到 2015 年，中心城公共交通出行 比例力爭達到 50%。加快軌道交通新線建設，2015 年建成運營里程達到 660 公里。 依托軌道交通站點和公交樞紐，加強自行車租賃服務網(wǎng)絡，設置 1000 個左右自行車 17 租賃點，形成 5 萬輛以上租賃規(guī)模，建成一批自行車、步行交通示范街區(qū)。建成完 善的微循環(huán)交通網(wǎng)絡，優(yōu)化軌道交通

47、與其他交通對接系統(tǒng)，破解“最后一公里”交 通難題。 （二）建成新一代智能交通系統(tǒng)。（二）建成新一代智能交通系統(tǒng)。 建設完善智能化交通運行協(xié)調(diào)和應急指揮系統(tǒng)，加強交通運行管理和調(diào)度協(xié)調(diào)。 建設區(qū)域交通信號控制系統(tǒng)、智能化交通應急指揮系統(tǒng)、實時交通信息服務與誘導 系統(tǒng)，為市民出行提供更為實時、便捷的交通信息服務。拓展動態(tài)交通服務網(wǎng)絡， 基本覆蓋全市域范圍。全面推行甩掛運輸和不停車收費，動態(tài)導航終端應用達到 100 萬臺，ETC 標簽應用達到 60 萬張。 （三）積極推廣新能源汽車。（三）積極推廣新能源汽車。 鼓勵使用輕型或燃燒效率高的節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推廣應用混合動力、純電 動等新能源汽車，配套

48、完善電動汽車充電設施和輸配電網(wǎng)絡，到 2015 年新能源汽車 規(guī)模達到 4 萬輛以上，力爭淘汰老舊機動車 40 萬輛。 （四）提升交通設施運行的綜合能效水平。（四）提升交通設施運行的綜合能效水平。 充分挖掘交通場站節(jié)能潛力，實施綜合改造。加強對交通運輸工具的能耗管理， 力爭 2012 年起實施國家第五階段機動車污染物排放標準。構建“物流信息平臺” ， 提升物流運輸效率。引導減少重型柴油卡車使用，鼓勵使用輕型或燃燒效率高的車 輛，優(yōu)化貨運車輛結構。組建 5 萬輛規(guī)模的“綠色車隊” 。 18 第六章 提升其它領域減碳能力 一、開展農(nóng)業(yè)減源增匯能力建設 （一）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。（一）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

49、。 遵循減源增匯原則，加快發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高效優(yōu)質(zhì) 種植業(yè)、綠色低碳養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光休閑產(chǎn)業(yè)和低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強冬 春季農(nóng)田生物覆蓋，治理裸露農(nóng)田。推廣建設新型節(jié)能日光溫室大棚，推動建設一 批低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能設施設備，推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械， 提高低耗高效農(nóng)業(yè)設施比例。 （二）積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。（二）積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。 因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的生物能轉化和資源化利用，實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)的減源增匯。推廣復式機械聯(lián)合作業(yè)、保護性耕作與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、測土配方 施肥技術。發(fā)展綠色畜禽業(yè)，培育高產(chǎn)優(yōu)良畜禽品種，

50、采用生物處理，厭氧發(fā)酵等 技術做好糞污治理與資源化利用。 二、強化廢棄物處理領域溫室氣體控制 （一）促進生活垃圾源頭減量。（一）促進生活垃圾源頭減量。 積極推廣居民生活垃圾分類投放，優(yōu)先推進廚余垃圾分類回收，逐步推廣垃圾 分類收運。推動實施垃圾分類收集容器、車輛、密閉式垃圾清潔站、轉運站等配套 設備設施的購置、更新、升級改造。繼續(xù)推進垃圾分類回收試點社區(qū)、街道建設， 探索適合不同區(qū)域特點的多樣化的生活垃圾分類收集模式。 （二）提高廢棄物處置能力和水平。（二）提高廢棄物處置能力和水平。 合理規(guī)劃建設一批先進生活垃圾處理設施，實現(xiàn)全市生活垃圾處理能力達到 3 萬噸/日。推廣餐廚垃圾資源化處理，力爭

51、 2015 年全市餐廚垃圾處理能力達到 2900 噸/日。推進園林廢棄物就近處理設施建設，推動資源化利用。加強處理設施污染防 控，治理非正規(guī)垃圾填埋場，鼓勵填埋場開展垃圾填埋氣回收項目。繼續(xù)建設和升 級改造一批污水處理廠，規(guī)劃建設一批污泥處理設施，有效減少廢棄物處置領域溫 19 室氣體排放。 三、增強園林綠化系統(tǒng)碳匯能力 到 2015 年，形成功能較為完善的“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大體系， 全市碳儲量增加 100 萬噸。 （一）提升山區(qū)森林碳匯能力。（一）提升山區(qū)森林碳匯能力。 大力推進山區(qū)生態(tài)建設和森林健康經(jīng)營，著力增強森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功 能。穩(wěn)步推進巖石裸露地區(qū)植被恢復，完

52、成 40 萬畝宜林荒山綠化、5.5 萬畝關停廢 棄礦山生態(tài)修復和 150 萬畝山區(qū)低質(zhì)生態(tài)公益林升級改造以及 300 萬畝中幼林撫育 工程。繼續(xù)積極開展義務植樹,鼓勵開展森林碳匯項目和相關的服務體系建設，提升 森林碳匯能力。 （二）構筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡。（二）構筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡。 沿主干道路、大中河道及部分鐵路線，新改建 12 萬畝通道綠化帶，基本實現(xiàn)大 中河道、主干交通線、鐵路線兩側全部綠化。改造提升 16.7 萬畝防護林，建成 11 個新城濱河森林公園、南中軸森林公園、南海子郊野公園等一批城市公園，積極推 動未來科技城等重點功能區(qū)綠化建設。綜合治理平原沙坑、荒灘、零星沙地和殘次 林，完善

53、平原防護林網(wǎng)。完善一批綠色生態(tài)景觀走廊，提高平原綠網(wǎng)骨架水平。加 強野鴨湖、漢石橋等濕地公園建設與保護，充分發(fā)揮濕地固碳作用。 （三）加快城市綠色景觀體系建設。（三）加快城市綠色景觀體系建設。 拓展城市綠化空間，建設百余處精品休閑綠地，2015 年實現(xiàn)中心城 80%居住區(qū) 出行 500 米到達公共綠地的目標。加強中心城立體綠化，大力實施公共建筑屋頂綠 化、建筑墻體垂直綠化、立交橋和停車場綠化等多層次、立體化綠化工程，完成 2000 公頃代征綠地綠化和 100 萬平方米立體綠化。 20 第七章 提高適應氣候變化能力 一、提升城市基礎設施適應氣候變化能力 推進城市空間布局氣候可行性論證研究工作，探

54、索開展重大項目氣候可行性論 證。組織開展氣候變化對城市安全運行的影響評估，科學系統(tǒng)制定適應性方案和措 施。進一步完善供氣、供電、供熱調(diào)度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)供機制，實現(xiàn)城市能源供應系 統(tǒng)的統(tǒng)籌管理，提高城市生命線基礎設施的建設標準和抗災等級，有效應對極端氣 候事件。加快完善科學的城市防洪排澇系統(tǒng)，立足基本市情，提高城市防洪排澇標 準，科學規(guī)劃，提高設施的系統(tǒng)性，狠抓集雨工程規(guī)劃建設，提高雨水收集利用水 平。優(yōu)化城市綠地和水體布局，有效控制城市熱島效應。加強園林綠化系統(tǒng)應對氣 候變化措施的研究和實施，增強園林綠化系統(tǒng)抗旱、防病、防火能力。實施最嚴格 的水資源管理制度，強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，進一步加強與河北、山西等周