河北省安全生產(chǎn)18條

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明安全生產(chǎn)責(zé)任的通知冀政辦20102號(hào)各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府各部門：為進(jìn)一步嚴(yán)明生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，有效遏制重特大事故，依據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定的通知、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知（冀政200669號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，特作如下通知：一、全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任1安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任必須落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的每一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保安全設(shè)備、設(shè)施和工藝符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.安全生產(chǎn)承承諾制必須拓展深化。生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面開展安全生產(chǎn)承諾制深化年活動(dòng)，所有單位都必須作出安全生產(chǎn)承諾，承諾的內(nèi)容要擴(kuò)展到安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步推行“三項(xiàng)制度” 建設(shè) ，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程，使其覆蓋企業(yè)每個(gè)員工、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到有法可依、有章可循。3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須健全。符合規(guī)定條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專職人員不得少于5人；從業(yè)人員在30人以上的非煤礦山、冶金、建筑施工單位及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于3人；從業(yè)人數(shù)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于2人。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。逐步建立注冊(cè)安全副職制度。注冊(cè)安全副職必須具備相應(yīng)專業(yè)大專以上學(xué)歷，具有3年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，并在有關(guān)部門注冊(cè)備案。注冊(cè)安全副職全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)必須強(qiáng)化。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程作為年度培訓(xùn)計(jì)劃的主要內(nèi)容，認(rèn)真開展全員化培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高其安全操作技能。教育從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主管副職、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須參加主管部門組織的培訓(xùn)和考試，并取得資格證書。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)人員要按照有關(guān)規(guī)定參加主管部門組織的培訓(xùn)和考試，并取得合格證書。未經(jīng)教育培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。5重大危險(xiǎn)源必須監(jiān)控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照河北省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定（省政府令2009第12號(hào)），對(duì)所確定的10類重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，委托具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估。對(duì)安全評(píng)估后的重大危險(xiǎn)源要及時(shí)登記建檔，建立安全管理制度，制定安全管理技術(shù)措施，明確安全管理負(fù)責(zé)人，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。依據(jù)重大危險(xiǎn)源的等級(jí)，建立相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)或者安全監(jiān)控設(shè)施，并保證其有效運(yùn)行。定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)能量和安全設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。制定重大危險(xiǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。6安全事故隱患整改必須到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第16號(hào)），開展經(jīng)常性的隱患排查治理。隱患治理要落實(shí)人員、責(zé)任和整改資金，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大隱患在短時(shí)間內(nèi)難以整改的，屬于企業(yè)的，要立即停產(chǎn)；屬于建設(shè)項(xiàng)目的，要立即停工；屬于人員密集場所的，要立即撤離人員。7發(fā)生事故必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，同時(shí)要啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，科學(xué)施救。8安全生產(chǎn)資質(zhì)條件必須具備。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備在其生產(chǎn)、經(jīng)營范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)具備的工商許可、項(xiàng)目建設(shè)許可、行業(yè)許可、環(huán)保證可、安全許可等資質(zhì)。在建設(shè)施工項(xiàng)目中，必須查驗(yàn)施工單位的資質(zhì)，檢查其是否符合國家建設(shè)行政主管部門制定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，具備所承攬工程的相應(yīng)有效資質(zhì)。建設(shè)單位與建設(shè)項(xiàng)目施工單位必須共同做好工程建設(shè)或安裝、檢維修工程過程中的安全生產(chǎn)管理工作，雙方必須簽訂安全責(zé)任書，確保作業(yè)環(huán)境安全和施工安全。二、全面落實(shí)各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任9 “一崗雙責(zé)”必須執(zhí)行。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行安全生產(chǎn)“ 一 崗雙 責(zé)” 制度。政府主要 負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。在部署、安排、檢查分管范圍工作時(shí)，要同時(shí)部署、安排、檢查安全生產(chǎn)工作。10齊抓共管的工作機(jī)制必須健全。市、縣、鄉(xiāng)要加 強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正重視安全生產(chǎn)工作，定期研究并解決重大問題，采取有效措施，切實(shí)防范重特大事故的發(fā)生。11非法生產(chǎn)經(jīng)營行為必須嚴(yán)厲打擊?？h、鄉(xiāng)政府對(duì) 本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)主要責(zé)任。其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履職，不得懈怠。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及無相應(yīng)合法資質(zhì)進(jìn)行施工、承攬高危行業(yè)安裝和檢維修工程的，要立即予以查封、取締，并依法給予處罰。構(gòu)成犯罪的，要將當(dāng)事人移交司法機(jī)關(guān)依法從重處理。12社會(huì)監(jiān)督力度必須加大。各級(jí)政府要制定并 實(shí)行“ 黑名單”制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的曝光力度。對(duì)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患且不按要求進(jìn)行整改，抗拒檢查執(zhí)法，發(fā)生重大事故，隱瞞、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故，非法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，列入重點(diǎn)治理的“黑名單” ，并在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上 對(duì)其違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為、單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行曝光。對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其違法違規(guī)行為從重處罰，依法暫扣其相關(guān)證照，取消其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先優(yōu)資格。13行業(yè)主管部門履行職責(zé)必須到位。各級(jí)行業(yè)主管部 門必須嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，盡職盡責(zé)地做好本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。必須嚴(yán)肅認(rèn)真地依照法律、法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施深入細(xì)致地監(jiān)督管理。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，注重監(jiān)督管理的有效性，切實(shí)防范各類生產(chǎn)安全事故。14違法違規(guī)行為必須重罰。各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì) 生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為的處置，態(tài)度要堅(jiān)決、行動(dòng)要果斷、措施要有力。要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度上限對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施最嚴(yán)厲的行政處罰，加大業(yè)主違法違規(guī)成本；對(duì)存在重大事故隱患且經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，按照“重患必?！?的原 則，提請(qǐng)縣級(jí)以上政府依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)未經(jīng)行政許可的，要堅(jiān)決取締，沒收其違法所得，拆毀其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的設(shè)備、設(shè)施、非法建筑等，遣散其從業(yè)人員。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、依法依規(guī)從嚴(yán)從重強(qiáng)化責(zé)任追究15安全隱患不除必須處罰。對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn) 而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)消除而未及時(shí)消除的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予嚴(yán)厲行政處罰外，比照事故查處“四不放過” 原則對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。16發(fā)生生產(chǎn)安全事故必須重處。各級(jí)政府要按照 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定，嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)所有發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按行政處罰幅度上限進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。行業(yè)主管部門未依照規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生重大事故的，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，視情節(jié)對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，給予降級(jí)、撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失職，致使本地發(fā)生特別重大事故，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故，造成重大損失或者惡劣影響的，要按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定的通知，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)。對(duì)于引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，對(duì)安全生產(chǎn)工作的考核實(shí)行“一票否決” 制，凡是死亡事故超過控制指標(biāo)或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失較大、造成惡劣影響的事故，以及安全生產(chǎn)綜合考核成績較差的地區(qū)，要向上一級(jí)政府作出深刻檢查，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，同時(shí)取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。17瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故必須嚴(yán)懲。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企 業(yè)、主管部門及當(dāng)?shù)卣磭乙?guī)定程序和時(shí)限上報(bào)。存在謊報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的、遲報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。18打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營不力必須追責(zé)。凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括盜采國家礦產(chǎn)資源，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸物品，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，非法制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹，非法經(jīng)營人員密集場所，以及冶金、