社會其它相關(guān)論文-淺談增加農(nóng)民收入與擴大公共信息供給.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談增加農(nóng)民收入與擴大公共信息供給論文關(guān)鍵詞農(nóng)民收入公共產(chǎn)品公共信息論文摘要長期以來，我國政府在公共產(chǎn)品的供給上主要是向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后，這極大影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民收入的增加。近年來，這一問題逐步得到社會各界的關(guān)注，但研究的重點主要集中于對農(nóng)村“硬”公共產(chǎn)品的供給方面。因此，深入探討“軟”公共產(chǎn)品公共信息的供給及其與農(nóng)民收入增加之間的關(guān)系非常必要。進入上世紀(jì)9o年代以來，除了1994年和1995年以外，我國農(nóng)村人均純收入年均增長幅度一直都低于人均GDP年均增長幅度。特別是從1995年到1999年。農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)了增幅持續(xù)減緩的趨勢。我國農(nóng)民收入的緩慢增長是多種因素共同作用的結(jié)果。但其中一個很重要的原因是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。長期以來，由于我國政府的財力有限加上公共產(chǎn)品的“二元供給制度”，使得我國在公共產(chǎn)品的供給上主要偏向于城市，這造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)，以及農(nóng)村教育、科研等方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且政府為農(nóng)村地區(qū)供給的公共信息更是極端匱乏。信息的匱乏，使得大多數(shù)農(nóng)民無法及時了解國家的政策制度，不能及時掌握市場動態(tài)和獲得必要的技能培訓(xùn)等等。在千變?nèi)f化的信息時代，信息的不完全和不及時必然會置農(nóng)民于不利的競爭地位，進而減緩農(nóng)民收入的增長。因此，為農(nóng)民提供有保障的公共信息，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會環(huán)境，就成了當(dāng)前我國政府義不容辭的職責(zé)。一、從公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)的角度來分析公共信息根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是“每一個人對這種產(chǎn)品的消費。并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品?！惫伯a(chǎn)品具有共同消費性即非排他性和非對抗性。同時具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的則屬于“混合產(chǎn)品”的范疇。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指那雖然在一定程度上具有私人產(chǎn)品的屬性，但更多的是體現(xiàn)公共產(chǎn)品的基本特征的產(chǎn)品。信息是指音信和消息。在信息論中指用符號傳送的報道，報道的內(nèi)容是信息接受者預(yù)先不知道的?？梢?，信息的效用不在于其采用的物質(zhì)形態(tài)，而取決于符號的排列。顯然，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)需要一定的成本，而它一旦生產(chǎn)出來，就可能非常易于被復(fù)制。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，相對于信息產(chǎn)品的生產(chǎn)成本而言，其復(fù)制成本愈發(fā)低廉。另外，從技術(shù)和成本來看，信息生產(chǎn)者都很難有效地限制信息產(chǎn)品的復(fù)制。這就使得信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者很難從信息產(chǎn)品的生產(chǎn)中牟利，甚至連生產(chǎn)成本都無以補償。所以，人們少有動力進行信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，這必然會導(dǎo)致信息產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率，造成信息產(chǎn)品供應(yīng)的不足。因此，從理論和實踐來看，可以將信息產(chǎn)品確定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。雖然知識產(chǎn)權(quán)法在一定程度上保護了信息生產(chǎn)者的權(quán)利，較好地解決了信息產(chǎn)品私人生產(chǎn)動力不足的問題。但是，對不同類型的信息產(chǎn)品做更進一步的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的生產(chǎn)不僅可以使信息生產(chǎn)者從中獲得一定的收益，而且信息的傳播更會使整個社會的利益因此而提高。一般來說，信息廣泛、及時的傳播有利于一國勞動生產(chǎn)率的提高和社會文明的進步，而信息的生產(chǎn)者在進行生產(chǎn)決策時，僅會考慮生產(chǎn)的邊際私人收益和邊際私人成本，而不會考慮該產(chǎn)品的生產(chǎn)所帶來的邊際社會成本和邊際社會收益。當(dāng)信息的傳送存在正的外部效應(yīng)時，由于生產(chǎn)者無法通過市場得到他對信息生產(chǎn)的所有收益，市場提供的信息數(shù)量必然會低于社會的期望水平。不同內(nèi)容的信息往往只對特定的人群有益。所以，從公共產(chǎn)品的層次性來分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的受益范圍不盡相同。當(dāng)某一公共產(chǎn)品的受益范圍僅僅局限于某一地理區(qū)域之內(nèi)，那么應(yīng)當(dāng)把該公共產(chǎn)品視為這一轄區(qū)的地方性公共產(chǎn)品。但如果其受益范圍超出了地方政府的轄區(qū)限制，甚至能夠為一國居民所共享，那么它就具備了全國性公共產(chǎn)品的特征。不同層次的公共信息應(yīng)根據(jù)受益范圍的大小，相應(yīng)地由各級政府來提供。地方性公共信息的最佳提供者應(yīng)是受益的地方政府，自然，全國性公共信息主要由中央政府來承擔(dān)提供的責(zé)任，否則就容易導(dǎo)致效率低下。二、公共信息的供給對農(nóng)民收入的影響(一)公共信息的供給有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。首先，信息作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由私人和公共部門共同提供。當(dāng)政府對農(nóng)村的公共信息提供不足時，農(nóng)民要想獲得所需的信息就只能由自己承擔(dān)起信息產(chǎn)品供給的責(zé)任。但是，我國農(nóng)村很多分布在老少偏遠(yuǎn)地區(qū)，村落的地理位置分散，交通相對不便，使得通信、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息通訊工具的提供成本大大提高。而且，對于知識水平普遍不高，收入水平比較低的廣大農(nóng)民來說，單純依靠自身的力量不僅難以獲得信息產(chǎn)品，而且，獲取信息的成本無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。其次，信息的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了“免費搭車”問題的存在。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國農(nóng)民是分散經(jīng)營的小生產(chǎn)者，所以，單靠以家庭為單位的農(nóng)戶是無法提供充分有效的信息的。同時，信息質(zhì)量與信息使用的效果有著密切的關(guān)系。而我國農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，信息甄別能力也相對較低，特別是在面對信息流速提高和流量增加的現(xiàn)代信息社會，常常顯得手足無措，這就極大影響到農(nóng)民對信息的選取和使用。再次，農(nóng)民處于相對的信息劣勢地位，這無形中增加了其社會、經(jīng)濟活動成本，收入難以持續(xù)增加。在我國農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高的現(xiàn)實面前，要想將外界的信息“引進來”，并把“三農(nóng)”的相關(guān)信息“送出去”，無疑不能單靠一家一戶的農(nóng)民就能完成。信息的不對稱導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)科技市場和用工市場等市場上都處于弱勢地位，進而導(dǎo)致其在與市民和廠商，乃至與政府的交易中均存在不等價交換，這必然抑制了農(nóng)民收入的增加。顯然，農(nóng)民在搜集、篩選、利用信息方面就顯得動力不足，能力不夠。這就要求政府努力改善農(nóng)村公共信息的供求現(xiàn)狀，著力提供有關(guān)制度安排和政策、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的信息，降低我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高我國農(nóng)民的整體收益水平。(二)公共信息的供給將為農(nóng)民增收營造有利的環(huán)境。從上述的分析看，我國農(nóng)民公共信息消費的劣勢地位直接影響到他們的生產(chǎn)成本和社會活動成本，從而影響到農(nóng)民收入水平?？梢姡⑵鹜晟频霓r(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民的信息需求，及時有效地提供各類公共信息，可為農(nóng)民創(chuàng)造良好的信息環(huán)境和社會環(huán)境。一方面，農(nóng)民及時掌握國家的制度安排和經(jīng)濟政策，在一定程度上有助于農(nóng)村基層政府“三亂”問題的解決，在減少農(nóng)民的不必要負(fù)擔(dān)的同時，促進地方政府的廉政、高效。另一方面，根據(jù)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價格行情等信息，農(nóng)民可以更準(zhǔn)確地把握市場動態(tài)，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值，發(fā)揮市場流通對農(nóng)民增收的促進作用。同時，農(nóng)業(yè)科技信息與職業(yè)技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)的相關(guān)信息，不但可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造了更為有利的條件，讓農(nóng)村勞動力外出就業(yè)成為農(nóng)民增收的一個新亮點。三、我國農(nóng)村公共信息供求的現(xiàn)狀信息產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了公共部門必須參與信息產(chǎn)品的提供。政府公共信息指的是政府機關(guān)在其管理或提供服務(wù)的過程中制作、獲得或擁有的信息。針對我國農(nóng)村地區(qū)的情況，政府提供的公共信息應(yīng)主要包括制度安排和政策、市場動態(tài)、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的信息。而現(xiàn)實并不容樂觀，以國家財政每年用以農(nóng)業(yè)科技三項費用為例，不僅這一比例非常低，而且在國家財政支出逐年以較大幅度遞增的情況下，而國家財政用于農(nóng)業(yè)科技三項費用的支出卻幾乎沒有明顯的增長。圖一直觀地說明了，除了個別年份以外，農(nóng)業(yè)科技三項費用的支出在國家財政支出總額中所占的比重總體上呈下滑的態(tài)勢。在上述分析的基礎(chǔ)上，通過對國家財政支出增長環(huán)比和農(nóng)業(yè)科技三項費用增長環(huán)比的比較，可以進一步發(fā)現(xiàn)，進入20世紀(jì)90年代以后，國家財政支出的增幅大體上保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)業(yè)科技三項費用支出的增幅卻變動得很激烈。而且，國家財政支出的增減并不必然伴隨著農(nóng)業(yè)科技三項費用支出的增減。甚至在有些年份，農(nóng)業(yè)科技三項費用支出的增幅還出現(xiàn)了負(fù)增長。圖二清楚地顯示了這一分析結(jié)果?？梢?，在安排農(nóng)業(yè)科技三項費用的財政支出方面具有政策上的不連貫性和具有較大的隨意性，我國農(nóng)村科技信息的供給缺乏一個穩(wěn)定的財政資金保障。另據(jù)華中農(nóng)大1997年的調(diào)查，在農(nóng)民獲得的信息渠道中，鄰居、朋友占