社會其它相關(guān)論文-淺議下崗失業(yè)人員的社區(qū)援助.doc

社會其它相關(guān)論文-淺議下崗失業(yè)人員的社區(qū)援助內(nèi)容摘要:九十年代中后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城市居民大量下崗失業(yè)已成為一類嚴(yán)重的社會問題在社會生活中凸現(xiàn)出來。與此同時，迅速發(fā)展的城市社區(qū)逐漸承擔(dān)起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“單位”對下崗失業(yè)人員的援助。但是目前社區(qū)對下崗失業(yè)人員的援助仍停留在初步階段。本文試依據(jù)社區(qū)具有的區(qū)位、情感等優(yōu)勢，以此建立起對下崗失業(yè)人員的多方面，成體系化的援助，重點(diǎn)從對下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助，日常生活援助，心理援助三方面來探討社區(qū)對下崗失業(yè)人員的援助。關(guān)鍵詞:下崗失業(yè)人員社區(qū)社區(qū)援助改革開放二十多年以來，中國成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。雖然在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域取得了巨大的成就，但是也帶來了一系列日趨嚴(yán)重的社會問題，而且這些社會問題與矛盾隨著改革的深入化，將體現(xiàn)愈加突出的特征。在城市里，進(jìn)入九十年代中后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城市居民大量下崗失業(yè)已成為一類嚴(yán)重的社會問題在社會生活中凸現(xiàn)出來。如果不能做好對下崗失業(yè)人員的援助工作，將會影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)，阻礙我們目前構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)政府與社會對下崗失業(yè)人員進(jìn)行援助的同時，應(yīng)充分發(fā)揮和利用社區(qū)與下崗失業(yè)人員之間熟悉和便利的條件，整合社區(qū)優(yōu)勢，搭建起對下崗失業(yè)人員援助最有效的平臺。一、下崗失業(yè)人員的援助現(xiàn)狀分析（一）目前下崗失業(yè)人員的現(xiàn)狀及特點(diǎn)目前我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，國家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式都在進(jìn)行著重大調(diào)整，存在著難以避免的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達(dá)到2400萬人，按經(jīng)濟(jì)增長速度保持在89%計(jì)算，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位最多也就是900萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分突出1。雖然國家對于下崗失業(yè)人員的再就業(yè)與援助極其重視，但是下崗失業(yè)問題仍然很嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，下崗失業(yè)人數(shù)規(guī)模龐大。根據(jù)中國勞動與社會保障部的統(tǒng)計(jì)，2000年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為595萬人，國有企業(yè)下崗職工人數(shù)為657萬人；2001年分別為681萬人和515萬人；2002年分別為770萬人和410萬人；2003年分別為800萬人和260萬人；2004年分別為827萬人和153萬人2。雖然近幾年來，下崗職工的人數(shù)有所下降，但是失業(yè)人數(shù)卻大幅度上升。這是因?yàn)樵谟捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，下崗是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)中只有失業(yè)而沒有下崗。這也意味著，下崗職工的數(shù)量和規(guī)模將隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善而逐漸下降，但取而代之的必定是失業(yè)及“喪失信心”的問題3(P260)。全國總的情況是下崗人數(shù)略有下降而失業(yè)人數(shù)有所攀升，總體壓力仍然很大。第二，就業(yè)與再就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。總體上來說，經(jīng)過近幾年國家對于下崗失業(yè)人員的日益重視，下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)工作取得了巨大的成績。據(jù)勞動和社會保障部提供的資料：1998年到2001年四年間，全國合計(jì)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)達(dá)2552.6萬人，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工有2400多萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為1687.7萬人。但是不可回避的是隨著經(jīng)濟(jì)體制深化改革的進(jìn)行，再就業(yè)率形勢日趨嚴(yán)峻：1998年的再就業(yè)率為50%多一點(diǎn)，1999年則下降到42%，2000年為35%，2001年為30.6%，2002年則降到26.2%的低點(diǎn)4。這僅僅是關(guān)于下崗職工的再就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，而失業(yè)人員的就業(yè)形勢則更不令人樂觀。第三，下崗失業(yè)人員自身素質(zhì)較低。下崗失業(yè)人員普遍自身素質(zhì)較低，大部分人僅具有初中學(xué)歷的文化水平；年齡偏大，“4050”人員占到很大一部分；更主要的是絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員缺乏必要的謀生技能，沒有接受過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，在逐步以高新產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，很難找到合適的工作崗位。第四，“隱性失業(yè)”人員的大量存在。這里所提到的“隱性失業(yè)”人員主要由兩部分構(gòu)成：一部分是那些本該進(jìn)行失業(yè)登記而未登記的大量失業(yè)人員；另一部分是由于歷史原因而造成的真正“隱性失業(yè)”人員。建國后，由于社會主義本質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，我國的就業(yè)政策實(shí)行的是國家統(tǒng)一分配和“充分就業(yè)”的原則，以相對公平的原則來換取效率原則，造成了大量“隱性失業(yè)”人員的存在，眾多單位人浮于事，效率低下。隨著企業(yè)體制改革的深化，這部分人員必將會被剝離出來，進(jìn)入下崗失業(yè)的行列。可以預(yù)知，在未來幾年，我國的下崗失業(yè)問題將會面臨著更為巨大的壓力。（二）下崗失業(yè)人員的援助現(xiàn)狀面對日益嚴(yán)峻的下崗失業(yè)現(xiàn)狀，對于下崗失業(yè)人員的援助不僅關(guān)系到他們的生存發(fā)展問題，而且對于我們社會生活的穩(wěn)定發(fā)展及黨和國家提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會都有著極其重要的意義。當(dāng)前，對于下崗失業(yè)人員的援助已經(jīng)不是社會某一方面能夠解決的，而應(yīng)是建立一個多層次，全方位的援助體系。目前對于下崗失業(yè)人員的援助主要有以下幾種途徑：第一，政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員的援助是當(dāng)前援助的主要途徑，這是因?yàn)閲艺莆樟俗畲蠡馁Y源體系。這種援助主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府制定和頒布一系列保障下崗失業(yè)人員的政策和法規(guī)，從宏觀和法律上對下崗失業(yè)人員進(jìn)行援助；二是政府建立起的城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度，從物質(zhì)上保障下崗失業(yè)人員的生存發(fā)展。例如:國務(wù)院在1995年頒布的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知，1997年由國家體改委、勞動部等四部委聯(lián)合頒布的關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知，1998年由國務(wù)院頒布的關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知及1999年頒布的失業(yè)保險條例5(P346)。隨著上述政策及法規(guī)性文件的頒布，以及最低生活保障制度和失業(yè)保險制度的健全，無疑對下崗失業(yè)人員的援助起到積極的推動作用。第二，再就業(yè)服務(wù)中心與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。再就業(yè)服務(wù)中心的援助對象是下崗職工,它的職能包括以下幾個方面：（1）為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T。（2）為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)。（3）代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、等社會保險等。（4）組織下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。（5）為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)。（6）為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出6(P260)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的援助對象主要是失業(yè)人員，例如定期或不定期的組織面向下崗失業(yè)人員的招聘會，低償或無償?shù)臑橄聧徥I(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)咨詢與信息。第三，社會組織。這里的社會組織主要指的是民間團(tuán)體組織和群眾性組織，包括NGO組織（非政府組織）、NPO組織（非贏利性組織），也包括國內(nèi)國外的一些基金會。由于這些組織絕大多數(shù)是私人（或私營）性質(zhì)的組織，因此具有比政府更高的靈活性。他們作為援助下崗失業(yè)人員的一支重要力量，能發(fā)揮例如提供就業(yè)指導(dǎo)，心理咨詢，給下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)的小額貸款的作用。第四，親朋好友和自己。尋求親朋好友的幫助和依靠自己的努力奮斗也是下崗失業(yè)人員尋求援助的一個重要途徑。中國是一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的國家，家庭本位的思想在人們心中仍然占據(jù)著重要的地位。對親朋好友的幫困扶貧是家族觀念中的一個重要概念。中國傳統(tǒng)文化中自強(qiáng)不息和奮發(fā)進(jìn)取的積極因素也激勵著下崗失業(yè)人員擺脫現(xiàn)實(shí)困境，在社會中重新創(chuàng)造屬于自己的新天地。（三）當(dāng)前下崗失業(yè)人員援助的不足以上幾種對下崗失業(yè)人員的援助途徑，從政府援助到個人自身的援助，都在現(xiàn)實(shí)生活中對下崗失業(yè)人員起到了不同程度的積極作用。可以說，一個援助下崗失業(yè)人員的體系已初步建立起來。但是，由于現(xiàn)階段我國各個單位條塊分割嚴(yán)重，極大影響了這些援助措施的到位率。政府的優(yōu)惠政策能否被下崗失業(yè)人員所熟知，再就業(yè)服務(wù)中心和社會組織是否能清楚地針對下崗失業(yè)人員的具體情況而作出援助讓人值得懷疑?？梢娫谠緩脚c方式上很明顯缺乏一個連接下崗失業(yè)人員的平臺，不能直接和明確的對下崗失業(yè)人員的援助起到有效的作用。于是，作為與下崗失業(yè)人員最為接