社會(huì)其它相關(guān)論文-試析奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)政府體育職能的轉(zhuǎn)變.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-試析奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)政府體育職能的轉(zhuǎn)變【摘要】2008年北京奧運(yùn)會(huì)后,轉(zhuǎn)變我國(guó)政府的體育職能,加快全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變,本文在遵循政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則上提出了實(shí)施途徑,為我國(guó)政府體育職能的轉(zhuǎn)變提供理論支持?！娟P(guān)鍵詞】奧運(yùn)會(huì)；政府；職能【Abstract】BeijingOlympicGameschangesthesportsofourcountrygovernmentfunctionin2008thedayafertomorrow,acceleratestheall-roundgovernmentturnaroundtothelimitedgovernment,putsapproachintopracticethatthemainbodyofabookhasbeensubmittedinprincipleinthebasicabidingbyatransformthegovernmentfunctions,holdsoutforourcountrygovernmentsportsfunctionturnaroundprovidestheory.【Keywords】OlympicGames；Government；Function溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加快政企公開,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,并適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變過去的無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣,由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,由追求利益型向服務(wù)至上型轉(zhuǎn)變,由無限政府權(quán)力向有限政府權(quán)力轉(zhuǎn)變。從政府職能的國(guó)際比較來看,我國(guó)政府應(yīng)定位于“宏觀調(diào)控器”的角色,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、搞好社會(huì)管理和組織、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。1奧運(yùn)會(huì)后政府體育職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力1.1全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。體育的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化就是將體育中可以劃為產(chǎn)業(yè)的部分實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng),由社會(huì)力量來辦；體育由事業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè),運(yùn)營(yíng)主體由政府變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)。而且,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求,政府不僅要從微觀的管理中轉(zhuǎn)換出來,還要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來。也就是說,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,要求深化政治體制改革和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。1.2制度創(chuàng)新的需要。由于體育的特殊性,它一方面要體現(xiàn)體育自身的發(fā)展規(guī)律,按照體育的規(guī)則和各類體育組織對(duì)它的要求而發(fā)展、變化；另一方面,體育不同程度地受到國(guó)家意志的影響,即通常所說的體育的“政治性”,在這個(gè)層面上,體育要服務(wù)和服從于政治需要。2008年奧運(yùn)會(huì)在北京的成功舉辦,“讓世界了解北京,讓北京走向世界”成為現(xiàn)實(shí),向全世界展現(xiàn)了一個(gè)欣欣向榮的北京。把2008年北京奧運(yùn)會(huì)辦成了“歷史上最好的一屆奧運(yùn)會(huì)”。在這一背景下,我國(guó)體育管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變所負(fù)載的責(zé)任已經(jīng)超越了體育的范疇。1.3參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO,在逐漸開放我國(guó)市場(chǎng)的同時(shí),獲得WTO成員國(guó)對(duì)我們的逐漸開放條件,在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過程中必須遵守國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則,同時(shí)使我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際接軌。雖然我國(guó)的競(jìng)技體育依靠“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)取得了很大成就,但我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)由于是在零起點(diǎn)上發(fā)展起來的,不僅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大,而且市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)制度也還沒有真正建立起來。這就要求政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變職能,以更好地適應(yīng)中國(guó)加入WTO后參與國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)。2我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的基本原則政府的體育職能轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型不僅要求在轉(zhuǎn)變內(nèi)容和轉(zhuǎn)變方式上有所突破,還首先要求在指導(dǎo)思想上必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相協(xié)調(diào)。因此,政府對(duì)體育的管理必須遵循以下原則1:2.1有為原則。新的政府行政理念注重政府有所為有所不為,凡是市場(chǎng)不能很好發(fā)揮作用的地方就是政府的重點(diǎn)作為之地,政府必須運(yùn)用其所享有的資源為大眾、為社會(huì)做好自己的分內(nèi)之事。2.2有限原則。政府不是無所不在、無所不能的。體育的國(guó)際化使政府面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)體育市場(chǎng)及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種體育資源,要實(shí)現(xiàn)“全能”政府勢(shì)必帶來效率低下、資源配置失衡的嚴(yán)重后果。2.3透明原則。政府代表國(guó)家行政機(jī)關(guān),使其行為長(zhǎng)期籠罩著一層神秘的面紗,這給暗箱操作提供了溫床。隨著我國(guó)加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng),對(duì)我國(guó)政府行為的透明性提出了新要求,也對(duì)政府體育管理工作的公開性予以了更多關(guān)注。2.4依法行政原則。行政權(quán)由于具有可能對(duì)公民權(quán)利構(gòu)成威脅的特點(diǎn),因此,對(duì)其進(jìn)行有效制約并使其在法律的軌道里正常運(yùn)行是非常必要的。政府的體育管理工作離開了法律的約束,可能會(huì)給體育領(lǐng)域帶來很大的混亂,體育市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)遭到破壞。3我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施途徑近年來,我國(guó)政府體育機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革,取得了較大進(jìn)展,但都是體育政府部門幾經(jīng)改革在國(guó)家體委舊的權(quán)力格局和管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行,總體上只是簡(jiǎn)單的裁并,沒從根本上觸及體育政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng),在改革的深度和廣度方面仍需加強(qiáng)。220012010年體育改革與發(fā)展綱要明確提出了中國(guó)深化體育體制改革的目標(biāo):“進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分,實(shí)現(xiàn)政事分開,管辦分離,把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來。強(qiáng)化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能。”鑒于此,新的時(shí)代背景下必須重新審視和定位政府體育職能和作用。3.1公共體育管理的服務(wù)化?，F(xiàn)代政府體育職能及其角色的改變,主要體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)公共體育事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。政府職能最核心的內(nèi)容就是為公眾服務(wù)。新的政府行政理念注重政府的服務(wù)作用,認(rèn)為政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)公眾的需求向公眾提供服務(wù)。我國(guó)的體育管理工作已經(jīng)處于新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,必須改革我國(guó)體育管理部門的決策機(jī)制,淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行為方式,加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)導(dǎo)向力度。33.2公共體育管理的秩序化。公共體育管理的秩序化是指政府體育資源配置職責(zé)向管理體育發(fā)展秩序職責(zé)轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)代背景下,如何將全球范圍的體育資源進(jìn)行最有利的配置以便更好地提高優(yōu)勢(shì)體育資源的效率是各國(guó)政府關(guān)注的重要問題,但政府本身并不是這一問題的直接解決者。政府的職能應(yīng)向管理體育發(fā)展秩序轉(zhuǎn)變。體育發(fā)展秩序離不開一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境,培育良好的宏觀大環(huán)境對(duì)于建立合理、良性的體育發(fā)展秩序非常重要。3.3公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化。長(zhǎng)期以來,我國(guó)體育行政部門遲遲不愿將部分政府功能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)的原因除了歷史因素之外,更多的阻力來自于無法割舍的既得利益。因此,要制止體育行政部門的“越位”行為,首先需要瓦解原來的利益格局,打破其習(xí)慣行為,建立新的利益機(jī)制。同時(shí),市場(chǎng)不能被動(dòng)對(duì)待體育行政部門的“越位”行為及被動(dòng)的等待政府的職能轉(zhuǎn)讓,國(guó)家有必要通過新的利益機(jī)制吸引各市場(chǎng)主體主動(dòng)應(yīng)對(duì)舊有利益格局的調(diào)整過程,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段捍衛(wèi)和爭(zhēng)取各市場(chǎng)主體的自身利益。3.4公共體育服務(wù)社會(huì)化。2003年國(guó)務(wù)院頒布的公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定:“國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。各級(jí)人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金,應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見中也明確指出:“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃,構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系,要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合。政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè),群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主