社會(huì)其它相關(guān)論文-２００８年雪災(zāi)與自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-年雪災(zāi)與自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立摘要：2008年1月，南方多個(gè)省份持續(xù)出現(xiàn)雨雪、凝凍等天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大雪或暴雪，導(dǎo)致鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸大范圍受阻，旅客大量滯留，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張，部分地方供水管道破裂、供電設(shè)備被毀、房屋損壞。這次雪災(zāi)給南方地區(qū)甚至全國(guó)造成了巨大的損失，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及全國(guó)各地區(qū)的關(guān)注。造成如此大損失的根本原因在于我國(guó)缺少一個(gè)完善的自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，當(dāng)大雪來臨時(shí)不能有效溝通、組織搶救抵御。這次雪災(zāi)充分說明了我國(guó)建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行。關(guān)鍵詞：雪災(zāi)；抵御能力；預(yù)警機(jī)制2008年1月中旬的大雪災(zāi)情，擾亂了17個(gè)省市的正常經(jīng)濟(jì)秩序。使南方廣大地區(qū)尤其是郴州大面積受災(zāi)，雪災(zāi)造成的實(shí)際損失超過300億元，后期的冰雪消融后的救災(zāi)工作和投入還是一個(gè)未知數(shù)。從中暴露出國(guó)家在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)救助和社會(huì)保障方面的不足，如何進(jìn)一步建立我國(guó)的預(yù)警機(jī)制，能夠預(yù)見性地預(yù)測(cè)和防范一些自然和人為的災(zāi)害，是我們的當(dāng)務(wù)之急。一、背景回顧2008年春季，我國(guó)南方發(fā)生了50年不遇的罕見的雪災(zāi)天氣。南方十多個(gè)省遭受了50年不遇的持續(xù)雨雪、冰凍等自然災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)過億，并造成電力中斷、水管爆裂，十多個(gè)機(jī)場(chǎng)、眾多高速公路關(guān)閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國(guó)道停運(yùn)，導(dǎo)致人員和物資流動(dòng)阻滯等連鎖反應(yīng)。民政部救災(zāi)司2月2日公布的此次雨雪受災(zāi)數(shù)字：農(nóng)作物受災(zāi)7200多公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失530多億元，因?yàn)?zāi)死亡60人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人，倒塌房屋22.3萬間，損害房屋86.2萬間。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)共有1.14億畝農(nóng)作物受災(zāi)，其中，受災(zāi)6629萬畝，絕收1628萬畝。油菜、小麥等作物受凍程度較重。截至2月2日，已有1581.3萬頭（只）畜禽死亡。雪災(zāi)對(duì)電網(wǎng)造成了嚴(yán)重的影響，直接導(dǎo)致全國(guó)損失用電量260億千瓦時(shí)左右，對(duì)一季度全國(guó)用電量增長(zhǎng)影響約3.5個(gè)百分點(diǎn)。南方受災(zāi)區(qū)大部分電網(wǎng)出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短不一的癱瘓。以貴州省為例，貴州省電網(wǎng)本次遭受的雪凝災(zāi)害是中國(guó)電網(wǎng)有史以來最嚴(yán)重的災(zāi)害，創(chuàng)下中國(guó)電力工業(yè)中，省級(jí)電網(wǎng)受損的歷史之最。該省電網(wǎng)在本次雪凝災(zāi)害中77%的線路受損停運(yùn)，最多涉及5100條線路。至2月15日，該省不含鄉(xiāng)以下的電網(wǎng)損失達(dá)到30億元。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)：截至2月16日，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)573億元。受災(zāi)森林面積占全國(guó)森林總面積的1/10，占受災(zāi)省區(qū)森林總面積的17%,超過退耕還林工程的總面積，相當(dāng)于全國(guó)一個(gè)五年規(guī)劃增加的森林面積，這將會(huì)嚴(yán)重影響2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。鐵道部表示，今年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)交通特別是公路交通的影響是歷史上最嚴(yán)重的。全國(guó)先后有23個(gè)省份公路交通受到不同程度的影響，其中，13個(gè)省份公路交通多次中斷，客貨運(yùn)輸受阻。全國(guó)68條133萬公里的國(guó)道中，有21條近4萬公里路段因積雪嚴(yán)重、路面結(jié)冰導(dǎo)致通行不暢。公路基礎(chǔ)設(shè)施受損面廣，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元。由于雪災(zāi)正值中國(guó)農(nóng)歷新年前后，雪災(zāi)造成大量鐵路、航班停運(yùn)，大量返鄉(xiāng)旅客滯留。二、雪災(zāi)過程中所反映的問題及建立預(yù)警機(jī)制的必要性（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，抵御災(zāi)害能力差一是反映在交通建設(shè)方面。從上面的數(shù)字就已經(jīng)看出這次雪災(zāi)對(duì)交通設(shè)施造成了嚴(yán)重的影響，然而災(zāi)害同時(shí)反映出了鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題。尤其在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日運(yùn)輸?shù)葧r(shí)段，鐵路供需矛盾十分突出，再加上連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鐵路通道單一，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)情況，勢(shì)必造成運(yùn)輸秩序混亂，也勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成嚴(yán)重影響。雪災(zāi)期間，南方鐵路運(yùn)輸線路癱瘓，導(dǎo)致大量回家過年的乘客滯留在火車上。相關(guān)部門雖然做出了最大努力盡力解決乘客過年問題，政府也采取了相關(guān)措施安撫乘客在車站過一個(gè)“祥和”的年，但是，這樣大的物力、人力和財(cái)力的支出和損耗仍然是非常大的。鐵路建設(shè)落后的問題在于中國(guó)的鐵路是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)。北京理工大學(xué)社會(huì)問題學(xué)專家胡星斗教授解釋道，鐵路是一個(gè)大壟斷的體制。鐵道部雖然是一個(gè)部，但實(shí)際上它是一個(gè)企業(yè)，在部里面進(jìn)行統(tǒng)一核算，各個(gè)分局和機(jī)務(wù)段在很大程度上是可以不講效益、不講成本。這樣的體制使任何一種外資或民營(yíng)資本進(jìn)來以后都要虧本，因?yàn)樗麄兌家患{入這個(gè)統(tǒng)一的核算體系，喪失自主權(quán)。這充分說明我國(guó)鐵路部門的改革勢(shì)在必行。二是電網(wǎng)建設(shè)不完備，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。雪災(zāi)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的另一個(gè)原因就是南方電網(wǎng)大量癱瘓。大雪帶來的凝凍天氣使電網(wǎng)受到嚴(yán)重破壞，南方很多地區(qū)大面積停電，不僅影響日常生活，更為嚴(yán)重的是停電致使生產(chǎn)中斷，很多市場(chǎng)處于停滯狀態(tài)，給經(jīng)濟(jì)帶來重大的損失。而這反映出的一個(gè)問題就是我國(guó)電網(wǎng)的抗災(zāi)能力差，質(zhì)量沒有完全的保證。這是由于發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品電本身不存在區(qū)別性，無法實(shí)施普通商品的差異化競(jìng)爭(zhēng)，電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，其壟斷性不能保證電網(wǎng)公司能提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。由此反映了我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的必要性。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完備反映了我國(guó)地方政府的政績(jī)考核制度不合理很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)對(duì)地方政府政績(jī)考核是以GDP作為標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了很多問題。一個(gè)突出的問題就是一些地方政府為追求高額GDP，大搞形象工程，盲目上項(xiàng)目，盲目引進(jìn)外資，而忽略了關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理從表1中可以看出，1998年以來，我國(guó)財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例逐年降低，而用于行政管理費(fèi)用的比例卻逐年升高。而我國(guó)的現(xiàn)狀是很多地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，財(cái)政支出應(yīng)該更多地應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而由于不合理的地方政府政績(jī)考核制度和地方政府與中央政府的博弈，又使本來就不多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用挪為他用，導(dǎo)致建設(shè)的落后。因此，在突發(fā)事件來臨之時(shí)地方抵御突發(fā)事件的能力軟弱，造成了重大的損失。（四）信息管理系統(tǒng)不完備，管理體制及相關(guān)流程滯后信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。雖然有一些信息收集的制度和措施，但是，由于缺乏統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，又沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理，從而無法轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了我國(guó)各級(jí)政府普遍缺乏有效的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制。（五）缺乏相應(yīng)的宣傳與教育，公眾危機(jī)意識(shí)淡漠央視報(bào)道大雪初降之后，很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人意識(shí)到是災(zāi)害。等到雪災(zāi)確認(rèn)，南方地區(qū)又沒有配套設(shè)施供暖御寒，更缺少物資應(yīng)付雪災(zāi)，大范圍斷電，為迅速融雪、疏導(dǎo)交通，在高速公路上撒下了逾千噸的工業(yè)鹽，結(jié)果又大范圍污染了水源。報(bào)道中經(jīng)常遇到“百年不遇”、“五十年一遇”等詞匯，不論是“百年不遇”還是“百年一遇”，人們的防御意識(shí)都應(yīng)該加強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種矛盾層出不窮，不論是自然災(zāi)害還是社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生的比率有增無減，這就更加要求人們提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，災(zāi)害來臨之時(shí)才不會(huì)引起社會(huì)的恐慌，短時(shí)間內(nèi)找到解決問題的辦法，降低損失。（六）城市災(zāi)害防御系統(tǒng)不完備，必備物資儲(chǔ)備不足要保障南方的用電，在大雪嚴(yán)寒、水電供應(yīng)有限的情況下，只能是通過火力發(fā)電來滿足，電煤也就成為保證電力正常供應(yīng)的核心能源。然而，這次雪災(zāi)發(fā)生之后，南方煤炭企業(yè)受到嚴(yán)重破壞