張國慶公共行政學(xué)14第十四講《行政責(zé)任》.ppt

1,第十四講 行政責(zé)任,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院,2,本講內(nèi)容,第一節(jié) 行政責(zé)任概述 第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇 第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,3,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,行政責(zé)任是人類社會(huì)政治法律思想和制度發(fā)展史上間接民主階段的歷史產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分立”原則的必然要求。 行政責(zé)任又是近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，是國家行政管理制度的重要組成部分。 任何管理的問題都存在責(zé)任問題，國家行政管理的責(zé)任問題即行政責(zé)任問題。,4,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,一、行政責(zé)任的涵義 行政責(zé)任是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。 （一）應(yīng)為行政責(zé)任與不應(yīng)為行政責(zé)任 應(yīng)為行政責(zé)任表現(xiàn)為政府及其官員有做一定事情的義務(wù)。 不應(yīng)為行政責(zé)任表現(xiàn)為政府及其官員有不做一定事情的責(zé)任。,5,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,意大利首都羅馬5日爆發(fā)要求總理貝盧斯科尼下臺的50萬人大游行。參加示威的有知識分子、政治家和藝術(shù)家，包括諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者達(dá)里奧福和明星導(dǎo)演南尼莫雷蒂。示威者批評貝盧斯科尼努力修改法律以符合自己的利益和他的性丑聞。人們高呼：“西爾維奧，回家去吧”！西爾維奧是這位意大利總理的名字，加上姓氏他的全名叫西爾維奧貝盧斯科尼。,6,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,一、行政責(zé)任的涵義 （二）廣義行政責(zé)任與狹義行政責(zé)任 從廣義上說，行政責(zé)任是指政府作為國家行政主體行使行政權(quán)力，通過實(shí)施國家行政管理對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)。 從狹義上說，行政責(zé)任是指政府公務(wù)人員作為政府的構(gòu)成主體，在代表國家實(shí)施行政行為的過程中，當(dāng)其違背與其公務(wù)身份同時(shí)產(chǎn)生的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，就必須承擔(dān)責(zé)任。 狹義行政責(zé)任又有兩種情況，即法律上的行政責(zé)任和普通的行政責(zé)任。,7,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,一、行政責(zé)任的涵義 （三）政治責(zé)任與行政責(zé)任 政治責(zé)任是指政府及其官員因其享有和行使國家行政權(quán)而承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)制度，維護(hù)憲法精神和原則，維護(hù)國家法律制度，維護(hù)國家安全，維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、秩序和發(fā)展等方面的責(zé)任。 行政責(zé)任主要指政府及其官員對既定法律和行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任，特別是經(jīng)由考選而就任的政府常務(wù)官員的責(zé)任。但政務(wù)類官員同時(shí)要承擔(dān)行政責(zé)任，因?yàn)樗麄兪菄倚姓芾眢w制的基本組成部分，常務(wù)類官員（公務(wù)員）同時(shí)也要承擔(dān)政治責(zé)任，因?yàn)樽駨暮途S護(hù)憲法是每一個(gè)政府公職人員的當(dāng)然責(zé)任。,8,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,由他信家族控股的西那瓦集團(tuán)以約合18.8億美元的價(jià)格將該集團(tuán)49.6%的控股權(quán)出售給新加坡國有企業(yè)淡馬錫。西那瓦集團(tuán)擁有泰國多個(gè)行業(yè)頂尖公司的股份，包括泰國最大的電信、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)公司和泰國衛(wèi)星通信公司。這樁泰國有史以來涉及外資最大的企業(yè)并購案，在泰國社會(huì)引發(fā)廣泛爭議。盡管他信本人在這件事情中并沒有太多可指責(zé)的地方，但是這一交易本身讓很多泰國人感到沮喪，因?yàn)檫@家最大的電信公司控制權(quán)被出售給了外國。,9,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,一、行政責(zé)任的涵義 （四）國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任 國家責(zé)任：政府從自身法權(quán)地位出發(fā)構(gòu)成行政責(zé)任的承載主體。政府所承擔(dān)的行政責(zé)任無論在理論或是法律和執(zhí)行方面均表現(xiàn)為國家責(zé)任。 個(gè)人責(zé)任：政府官員從自身的公務(wù)身份出發(fā)構(gòu)成行政責(zé)任的承載主體。,10,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,2007年12月9日，國務(wù)院成立山西洪洞“12”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故調(diào)查組。山西臨汾市長李天太代表市政府向遇難的礦工表示沉痛哀悼，向死難者家屬致以深深的歉意，并表示愿意接受組織給予的任何處分。,11,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,一、行政責(zé)任的涵義 （五）國家責(zé)任與行政責(zé)任。 國家責(zé)任包括一切國家機(jī)關(guān)對國家權(quán)力主體即國民負(fù)責(zé)，一切國家活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任問題都屬于國家責(zé)任的范疇。 行政責(zé)任則專指政府及其公務(wù)人員對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，承擔(dān)由于國家行政行為所產(chǎn)生的責(zé)任。 在相互關(guān)系上，行政責(zé)任從屬于國家責(zé)任，是國家責(zé)任之一種。,12,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,二、行政責(zé)任的意義 （一）規(guī)范行政權(quán)能的擴(kuò)展和運(yùn)行 （二）保障公民合法權(quán)利,13,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,三、行政責(zé)任的歷史演變 （一）資本主義社會(huì)以前行政無責(zé) 在資本主義以前的社會(huì)政治生活中，自古相延兩種“定律”，一是“國王不可能為非”，二是“朕即國家”，而官吏的權(quán)力和行為是國王的權(quán)力和行為的延伸。因此，在政治關(guān)系上，國王既然無責(zé)、不能被控告，那么，官吏也就無責(zé)、不能被控告。這就形成雖然國家（官吏）大量給人民造成損害，卻可以完全不負(fù)責(zé)任的歷史現(xiàn)象。,14,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,15,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,三、行政責(zé)任的歷史演變 （二）資本主義國家行政責(zé)任 以“主權(quán)在民”、“公民基本權(quán)利神圣不可侵犯”和法制為核心內(nèi)容的資產(chǎn)階級啟蒙思想和民主主義思想，為資本主義國家的確立和確保行政責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。16881700年英國光榮革命以后，行政責(zé)任作為資產(chǎn)階級民主政治體制的一部分，逐步發(fā)展成為一種較為完備的理論體系和制度。,16,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,三、行政責(zé)任的歷史演變 （三）社會(huì)主義國家行政責(zé)任問題 我國憲法規(guī)定：人民是國家一切權(quán)力的所有者，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；國家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 憲法還規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利”，對此，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。,17,第一節(jié) 行政責(zé)任概述,三、行政責(zé)任的歷史演變 （三）社會(huì)主義國家行政責(zé)任問題 可見，我國關(guān)于行政責(zé)任的憲法原則是明確的。 但是，完整的行政責(zé)任制度不僅需要憲法原則，而且需要憲法原則指導(dǎo)下的法律、法規(guī)規(guī)定和具體的實(shí)施辦法及程序。后者恰恰是造成迄今我國行政責(zé)任法制化程度較低的主要原因。,18,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,一、行政責(zé)任的特征 （一）行政責(zé)任是一種責(zé)任 1、行政責(zé)任是一種責(zé)任 2、行政責(zé)任是一種政治責(zé)任 3、行政責(zé)任是一種法律責(zé)任 4、行政責(zé)任是一種行政法律責(zé)任 5、行政責(zé)任是一種道義責(zé)任,19,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,一、行政責(zé)任的特征 （二）行政責(zé)任是一種義務(wù)?！皩倚姓賳T來說，承受行政責(zé)任的過程，是一個(gè)承擔(dān)為國民盡義務(wù)的過程，在這個(gè)意義上，行政責(zé)任就是一種義務(wù)”。這種義務(wù)由法律法規(guī)所規(guī)定，由社會(huì)公德和社會(huì)輿論所約束。 （三）行政責(zé)任是一種任務(wù)。行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在承擔(dān)一定義務(wù)的同時(shí)，還必須通過一定的履行義務(wù)的方式，才能實(shí)現(xiàn)和保證這種義務(wù)。,20,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,一、行政責(zé)任的特征 （四）行政責(zé)任是一種理論。 （五）行政責(zé)任是一種制度。行政責(zé)任是國家整體政治法律制度的一部分，又自成體系。同時(shí)，行政責(zé)任是一種工作制度。 （六）行政責(zé)任是一種監(jiān)控體系。這是行政責(zé)任的主要特征。在民主政體國家里，行政責(zé)任是一種以外力的約束力為支撐力的群體行為，“行政責(zé)任的核心在于如何保障國家權(quán)力主體對行政部門及其管理行為的有效的監(jiān)督和控制”。,21,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,二、行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件 從權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則看，行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件主要表現(xiàn)為履行行政責(zé)任的行為主體所應(yīng)當(dāng)具有的各項(xiàng)權(quán)利： 一般權(quán)利： （一）人格保障權(quán) （二）身份保障權(quán) （三）職務(wù)保障權(quán),22,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,二、行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件 一般權(quán)利： （四）公物使用請求權(quán) （五）行使職務(wù)了解權(quán) （六）執(zhí)行公務(wù)保障權(quán) （七）行政裁量權(quán) （八）自由申辯權(quán) （九）確認(rèn)事實(shí)權(quán),23,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,三、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （一）必須是國家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為 1沒有行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任，即非國家（政府）活動(dòng)不產(chǎn)生行政責(zé)任，只有當(dāng)行政官員以國家的名義實(shí)施行政管理、執(zhí)行職務(wù)時(shí)，才發(fā)生行政責(zé)任問題 2行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為都是行政行為，一切行政行為都發(fā)生行政責(zé)任問題,24,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,三、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （一）必須是國家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為 3國家行政行為產(chǎn)生行政責(zé)任，非行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任。 4非行政機(jī)關(guān)或行政官員因授權(quán)從事國家行政行為也產(chǎn)生行政責(zé)任，即行政責(zé)任不以行為主體是行政機(jī)關(guān)和行政官員為完全限制性條件。,25,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,26,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,三、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （二）必須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn) 1行政責(zé)任由憲法、有關(guān)法律和法規(guī)的精神、原則和條款所同意、確認(rèn)和規(guī)定，包括行政責(zé)任的性質(zhì)。 2沒有法的規(guī)定不產(chǎn)生行政責(zé)任，行政機(jī)關(guān)或行政官員即使在事實(shí)上違法、侵權(quán)、損害、不當(dāng)，違背行政責(zé)任，但由于沒有法的規(guī)定而不承擔(dān)法律行政責(zé)任，至多承擔(dān)道義行政責(zé)任。 3由法律規(guī)定不承擔(dān)事實(shí)后果的行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任。,27,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,三、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （三）必須有特定的行為后果（事實(shí)） 1（國家）行政責(zé)任中受害的一方恒定是公民，包括公民個(gè)人和公民團(tuán)體，而行政責(zé)任的一方除了行政機(jī)關(guān)和行政官員以外，在特定條件下則還包括獲得合法行政授權(quán)的其它行為主體。 2在通常情況下，強(qiáng)調(diào)行為后果損害性的同時(shí)，還規(guī)定行為人須有主觀上的過錯(cuò)，即將行為人主觀上的過錯(cuò)行為追究行政責(zé)任的充足條件，在特定條件下，則只強(qiáng)調(diào)行為后果的損害性而不論其主觀狀態(tài)如何。 3損害性后果與行政行為存在直接因果關(guān)系，即行為對象所受到的損害必須是行政行為直接造成或引起的，由于第三者行為或自然力所形成的損害不產(chǎn)生行政責(zé)任，（國家）行政機(jī)關(guān)和行政官員不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。,28,第二節(jié) 行政責(zé)任的基本范疇,三、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （四）國家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任 行政責(zé)任主體在名義上恒定是國家（政府），在實(shí)際的法律活動(dòng)和行政管理過程中則具體分為政府機(jī)關(guān)、政府官員和獲得合法授權(quán)的其它組織及個(gè)人。但不論哪一種情況，其損害行為的補(bǔ)償、賠償都由國家財(cái)政支付。,29,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,一、行政責(zé)任的主體（承擔(dān)者） 一般而言，行政責(zé)任的主體即國家。但是，行政官員在執(zhí)行職務(wù)中由于個(gè)人嚴(yán)重過錯(cuò)所造成的不應(yīng)有損害，最終卻要由官員個(gè)人負(fù)責(zé)。這就產(chǎn)生了行政責(zé)任主體的雙重屬性及其區(qū)分：,30,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,一、行政責(zé)任的主體（承擔(dān)者） （一）政府官員行政責(zé)任的確定 官員在執(zhí)行職務(wù)過程中所犯的輕微或一般性過失，官員本人不負(fù)責(zé)任，而由國家承擔(dān)；官員故意或犯有重大過失，則必須承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任的構(gòu)成要件，主要表現(xiàn)為官員損害性行政行為的有意和非規(guī)定性質(zhì)，完全按照規(guī)定執(zhí)行職務(wù)或在不知情的條件下執(zhí)行行政指令、行使自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的行政過失，官員個(gè)人一般不負(fù)責(zé)任。,31,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,一、行政責(zé)任的主體（承擔(dān)者） （二）政府機(jī)關(guān)行政責(zé)任的確定 1確定機(jī)關(guān)行政責(zé)任是為了分清和落實(shí)機(jī)關(guān)責(zé)任，而分清和落實(shí)機(jī)關(guān)責(zé)任是為了明確機(jī)關(guān)職守、督促和檢查機(jī)關(guān)工作，防止和反對肆意妄為或無所作為； 2確定機(jī)關(guān)行政責(zé)任是為了在發(fā)生行政行為過失的情況下，明確行政訴訟對象或行政懲處對象，以利于獎(jiǎng)功懲過、實(shí)行有效的考核和執(zhí)行行政紀(jì)律； 3機(jī)關(guān)行政責(zé)任與官員行政責(zé)任互為條件，機(jī)關(guān)行政責(zé)任的產(chǎn)生與追究一般以該機(jī)關(guān)行政首長或其它官員的個(gè)人行政責(zé)任的產(chǎn)生與追究為轉(zhuǎn)移。 4由于獲得合法委托而從事國家行政管理活動(dòng)的非行政機(jī)關(guān)和非行政官員，其行政責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。,32,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,二、確定行政責(zé)任的依據(jù) （一）憲法 憲法作為國家的根本大法，一般對國家基本原則問題做出規(guī)定。西方國家憲法多有關(guān)于行政責(zé)任的直接或間接的原則規(guī)定。 （二）國家責(zé)任統(tǒng)一法典 即單行法規(guī)，用以全面、詳細(xì)規(guī)定國家（行政）責(zé)任問題，既規(guī)定性質(zhì)、種類、適用等實(shí)體問題，又規(guī)定程序性問題。 （三）民法和民訴法,33,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,二、確定行政責(zé)任的依據(jù) （四）判例法 （五）議會(huì)專門法律、法規(guī) （六）地方法規(guī) （七）行政法規(guī),34,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,三、行政責(zé)任的追究 行政責(zé)任的追究，是在行政責(zé)任確定的條件下（包括責(zé)任主體、責(zé)任事實(shí)、責(zé)任依據(jù)等），依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定，對損害性行政行為的責(zé)任主體予以一定的行政或法律懲處，并根據(jù)情況使之承擔(dān)賠償?shù)闹贫取?35,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,三、行政責(zé)任的追究 （一）主體和程序性問題。 追究行政責(zé)任的主體與憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限相一致，在西方國家順序?yàn)樽h會(huì)、法院（普通法院或行政法院）、國家檢察機(jī)關(guān)、政府自身和公民。其追究的程序一般表現(xiàn)為調(diào)查、受理、起訴以及相應(yīng)的議案、判決和決定。,36,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,英國伊拉克戰(zhàn)爭獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)2009年月下旬起召開聽證會(huì)，調(diào)查英國當(dāng)初為何參戰(zhàn)等問題，預(yù)計(jì)調(diào)查將持續(xù)一年時(shí)間，布萊爾也將在明年接受質(zhì)詢。,37,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,三、行政責(zé)任的追究 （二）實(shí)體性問題 追究行政責(zé)任的實(shí)體問題主要表現(xiàn)為行政裁決、行政訴訟、行政懲處和行政賠償。 1行政裁決 行政裁決是司法行政之一種，亦稱行政仲裁，是國家行政機(jī)關(guān)受理個(gè)別具體案件的行為，一般表現(xiàn)為當(dāng)事人一方或雙方向法定仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請、由仲裁機(jī)構(gòu)了解情況后根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出裁決。,38,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,三、行政責(zé)任的追究 （二）實(shí)體性問題 2. 行政訴訟 行政訴訟是指因違反行政法規(guī)而引起的訴訟，主要包括行政機(jī)關(guān)及其官員因行政行為違法或者侵權(quán)、失職以及公民因違反行政法規(guī)而受到的訴訟。 3行政懲處 國家行政公務(wù)人員在被確定違反某種義務(wù)或責(zé)任而尚未觸犯法律的條件下，將受到相應(yīng)的行政懲處；在觸犯法律的情況下，將受到法律制裁。,39,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,湘鄉(xiāng)市教育局黨委副書記、局長朱清華對校園踩踏事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，湘鄉(xiāng)市作出決定，免除其教育局黨委副書記職務(wù)，按程序免除其教育局局長職務(wù)，并在查清事故的基礎(chǔ)上，追究其他人員的責(zé)任。,40,第三節(jié) 行政責(zé)任的確定,三、行政責(zé)任的