依法治國的豐碑.doc

依法治國的豐碑五屆全國人大五次會議審議通過現(xiàn)行憲法2002年12月4日，雄偉壯麗的人民大會堂洋溢著節(jié)日的氣氛，數(shù)千名各界人士匯聚一堂，參加“首都各界紀念現(xiàn)行憲法頒布實施20周年大會”，再次感受國徽的莊嚴，沐浴憲法的光輝。20年前的1982年12月4日，在華燈高照、錦壁生輝的北京人民大會堂，3040名人大代表以雷鳴般的掌聲宣告了新憲法的誕生！這是繼1954年、1975年、1978年憲法之后，新中國頒布的第四部成文憲法。“憲法是治國安邦的總章程。”江澤民同志的這一論斷深刻地闡明了憲法作為根本大法，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的重要地位?；仨覈F(xiàn)行憲法的形成過程和她走過的二十載輝煌歷程，人們豪情難抑，激蕩胸懷。千言萬語凝成一個共識：現(xiàn)行憲法是全黨和全國人民共同意志的結(jié)晶，是一座依法治國的豐碑！一部適合國情的好憲法曾參與1982年憲法起草工作的中國人民大學教授、憲法學家許崇德，回憶起當年的情景，依然歷歷在目。他在接受記者采訪時說，現(xiàn)行憲法的起草與修改始于20世紀80年代初。黨的十一屆三中全會以后，恢復了解放思想、實事求是的思想路線，撥亂反正，全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，改革開放的春風吹拂神州大地。1978年憲法已經(jīng)不適應新形勢的發(fā)展，黨中央及時向五屆全國人大三次會議提出了起草和修改憲法的建議。中央決定由全國人大副委員長彭真直接領導憲法修改工作。憲法修改委員會明確了修改憲法的原則：一是堅持四項基本原則，二是以1954年憲法為基礎，三是從中國實際出發(fā)，只寫現(xiàn)在能定下來的、最根本、最需要的東西。他清楚地記得，現(xiàn)行憲法的起草自1980年9月開始至1982年12月4日頒布，歷時兩年又三個月，廣采眾議，集思廣益，八易其稿，真是來之不易。許教授深有體會地說，現(xiàn)行憲法是中國共產(chǎn)黨正確主張和全國人民共同意志的統(tǒng)一，反映了最廣大人民群眾的根本利益，適應了改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要，是一部適合我國國情的好憲法。1982年4月，全國人大常委會向全國人民包括臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞全文公布草案，在全國展開了為期4個月的全民討論。全國近80的公民參加了討論，收集了數(shù)千條意見和建議。這次全民討論的規(guī)模之大，人數(shù)之眾，影響之廣，在我國法制建設史上是空前的。1982年憲法在體例和結(jié)構(gòu)上繼承了1954年憲法的優(yōu)點，在內(nèi)容上有了新的發(fā)展。這部根本大法科學總結(jié)了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，很好地體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會所確定的路線、方針、政策；逐步健全了國家機構(gòu)，擴大了基層的直接民主，直接選舉人大代表由過去的鄉(xiāng)級擴大到縣級；取消了實際存在的國家領導職務終身制；肯定了對外開放的基本方針；對公民的基本權(quán)利作出了充分明確的規(guī)定。1982年憲法是共和國憲政史上的里程碑。三次修憲與時俱進現(xiàn)行憲法頒布實施20年來，黨和國家領導人民先后進行了三次修憲，不失時機地吸收了從億萬人民群眾的實踐中產(chǎn)生的新成果、新經(jīng)驗?？v觀這三次修憲，無一不是歷史的必然與抉擇，無一不體現(xiàn)出解放思想、實事求是、與時俱進的時代要求。把人民群眾的偉大創(chuàng)造變成黨的方針政策，再上升為國家意志并寫進憲法，這是幾十年來特別是改革開放以來中國共產(chǎn)黨領導人民依法治國的成功實踐。20世紀80年代，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，私營經(jīng)濟發(fā)展加快，有的已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。河北省邯鄲市農(nóng)民馮連印辦了一家商店，資金、經(jīng)營權(quán)都是自己的，可掛著集體的牌子。后來發(fā)現(xiàn)他自用了15萬元，是以貪污罪將其繩之以法，還是以私營業(yè)主合法收入予以保護，當?shù)厮痉C關難以決斷。怎樣確定私營企業(yè)的性質(zhì)，如何更好地發(fā)揮其在發(fā)展社會生產(chǎn)力、繁榮社會主義經(jīng)濟方面的作用，成為亟須解決的問題。既然在社會主義初級階段鼓勵和發(fā)展私營經(jīng)濟并非權(quán)宜之計，就很有必要在國家大法中明確它在社會主義所有制結(jié)構(gòu)中的地位。1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，第一次對現(xiàn)行憲法進行修改，增加了“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”的規(guī)定，從法律上肯定了改革開放10年來私營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的積極作用。1992年春天，世紀偉人鄧小平的南方談話有力地推動了改革開放的歷史進程。市場經(jīng)濟并不是資本主義的專利，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。為總結(jié)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的新鮮經(jīng)驗，1993年3月29日，八屆人大一次會議通過的憲法修正案，把“社會主義市場經(jīng)濟”寫進憲法，在海內(nèi)外引起強烈反響，給中國的政治、經(jīng)濟、社會生活帶來了深刻變革。20世紀末，站在新世紀的門檻，積50年社會主義建設的風雨實踐，“依法治國，建設社會主義法治國家”成為1999年九屆全國人大二次會議的最強音！代表們欣喜地看到，大家審議的“憲法修正案”中出現(xiàn)了“依法治國”這個新名詞，并且將習慣使用的“法制”改為“法治”。委員、代表擊節(jié)叫好，擁護之聲響徹會場。全國人大常委會委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧難抑內(nèi)心的平靜：將依法治國方略寫進根本大法，使法治理想上升為國家意志，具有劃時代的意義。憲法的這一修改，將使中國未來政治、經(jīng)濟、社會生活等各方面排除個人的隨意性干擾，全面踏上法治軌道。告別人治，走向法治。這是人民之大福，國家之大幸！著名法學家、九屆全國人大常委會委員王家福對三次修憲予以高度評價：“越改越好，越改越適合中國國情，越改越符合社會發(fā)展的規(guī)律，反映人民的愿望。憲法的不斷完善形成了中華民族復興的一種偉大力量，一條必由之路！”讓憲法與百姓更“親近”“憲法之有效力，全恃民眾的擁護?！泵裰鞲锩南刃姓邔O中山一語道出了憲法的精義。曾多次參加憲法修改工作、時常懷揣一本憲法的全國人大法律委員會委員劉政，與憲法結(jié)下了不解之緣。他說，保證憲法的實施，首要的是要增強全民的憲法意識。過去對憲法有一種片面認識，認為憲法只是規(guī)范國家機關的。其實，憲法決不是遠離群眾的宣言，而是深深扎根于人民之中。2001年夏天，“齊玉苓案”在社會各界引起熱切關注。1990年，山東滕州市鮑溝鎮(zhèn)圈里村17歲的農(nóng)家姑娘齊玉苓，考上了濟寧商業(yè)學校，卻被村干部陳克政的女兒陳曉琪冒名頂替。9年后，齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，將陳曉琪等告上了法庭。去年8月13日，最高人民法院作出批復，明確規(guī)定“以侵犯姓名權(quán)的手段”侵犯公民“依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利”的，應承擔相應的民事責任。山東省高級人民法院據(jù)此終審判決齊玉苓勝訴。這是全國首例公民維護憲法權(quán)利并勝訴的案件。對此，中國政法大學憲法學者焦洪昌說，增強全社會憲法觀念，重要的是要讓憲法與老百姓“親近”起來。這一案件的判決根據(jù)最高人民法院的司法解釋，解決了憲法的司法適用問題，意義重大，是憲法和百姓“親近”邁出的重要一步。當公民的民主權(quán)利通過憲法訴訟直接得到保護時，人們就會覺得憲法并不只是高高在上，而是“飛進尋常百姓家”，成為每位公民生活中須臾不可或缺的一部分?，F(xiàn)行憲法頒布20年來，從中央到地方，從政府公務員到庶民百姓，維護憲法尊嚴和權(quán)威的自覺性越來越高。但越權(quán)、侵權(quán)等違憲事件時有發(fā)生。許崇德教授認為，有一種現(xiàn)象值得特別關注：不少人認為生活中似乎只有違法，沒有違憲。他認為，應當盡快建立中國特色的憲法監(jiān)督制度，