招標(biāo)采購案例分析.ppt

招標(biāo)采購案例分析,中國國際招標(biāo)網(wǎng)特聘專家 全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì)委員 招標(biāo)采購案例分析編寫組成員 山西省機(jī)械設(shè)備成套局黨組成員、總工程師 陳川生 二OO九年七月,在某種意義上講，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種法律意思表示。講法律，主要是講法律關(guān)系，講法律關(guān)系，靠案例。因此，案例分析是我們學(xué)習(xí)理解運(yùn)用招投標(biāo)法律行為的重要途徑。 陳川生,目錄,第一章 招標(biāo)采購程序內(nèi)容 第二章 招標(biāo)采購方案及代理合同(13-5)+1 第三章 招標(biāo)采購文件及要素分析(28-6)+11 第四章 招標(biāo)采購程序案例分析(75-19)+5 第五章 招標(biāo)采購爭議裁決與判決(8-2)+2 第六章 招標(biāo)采購項(xiàng)目綜合舉例 全書共選列124個(gè)案例，本講座重點(diǎn)解析大綱中涉及“掌握”、“熟悉”的32個(gè)案例，根據(jù)時(shí)間許可補(bǔ)充19個(gè)案例。,一、考試大綱總體要求,運(yùn)用招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策、項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購、招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)三科知識(shí)，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運(yùn)用準(zhǔn)確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達(dá)出來。,案例輔導(dǎo)教材題型 （1）編寫類：給定一組條件，編寫一個(gè)條款， （2）設(shè)置類：給定一組條件， 設(shè)置審查或評(píng)標(biāo)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)； （3）組織類：依據(jù)給定的條件，進(jìn)行程序組織； （4）計(jì)算類：依據(jù)給定的條件計(jì)算； （5）分析類：按照背景材料，找出存在的問題，給出正確做法； （6）綜合類，給出一個(gè)完整的招標(biāo)采購過程，找出所有問題并給出正確做法。,教材重點(diǎn)： 第二章（方案和合同）中的招標(biāo)采購方案及服務(wù)計(jì)劃； 第三章（采購文件要素）中資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置； 第四章（招標(biāo)采購程序）全章； 第五章招標(biāo)采購合同爭議仲裁與訴訟中案例,2、招標(biāo)采購方案及代理合同,（一）招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)-考試大綱: 2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購需求的分析，編制和實(shí)施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容、范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和實(shí)施順序，制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、工作分解和組織實(shí)施要點(diǎn)，。 ,2. 招標(biāo)采購方案及代理合同,本章目的，在于通過具體案例分析招標(biāo)采購方案編制中一些重點(diǎn)要素，如招標(biāo)采購標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容，以使讀者能夠運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)和方法，結(jié)合招標(biāo)采購項(xiàng)目特點(diǎn)完成招標(biāo)采購方案要素策劃工作。 本章分為五小節(jié)，共17個(gè)案例 重點(diǎn)解析5個(gè)案例,2. 招標(biāo)采購方案及代理合同,2.1 招標(biāo)采購批次及標(biāo)包 2.2 承包合同及資質(zhì)選擇 2.3 招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃 2.4 招標(biāo)采購代理服務(wù)計(jì)劃及合同分析 2.5 招標(biāo)采購代理成本及費(fèi)用分析,2.1招標(biāo)采購批次及標(biāo)包,1、某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃 (案例2.1) 背景 某國有植物油廠項(xiàng)目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級(jí)公路，及路邊2m寬一條排水溝。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目概況如下表：,規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。 工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計(jì)18個(gè)月，需按照地上建筑工程同時(shí)開工，然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進(jìn)場安裝。 該廠在組織機(jī)構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處，其中財(cái)務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對(duì)相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。,問題 依據(jù)上述條件完成以下工作： （1）本項(xiàng)目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。 （2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次？給出其招標(biāo)時(shí)間的先后次序并說明理由。 （3）本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么？,考查 （1）招標(biāo)方案內(nèi)容理解； （2）國家計(jì)委9號(hào)令建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定的主要內(nèi)容和5號(hào)令中招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件； （3）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)批次的劃分原則及工作分解； （4）招標(biāo)次序與工程建設(shè)的關(guān)系； （5）標(biāo)段/標(biāo)包 劃分原則。,參考答案,（1）招標(biāo)采購方案一般包括以下內(nèi)容： 招標(biāo)采購項(xiàng)目概況； 招標(biāo)采購的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分； 招標(biāo)程序； 質(zhì)量、價(jià)格及完成期目標(biāo)； 招標(biāo)采購方式及招標(biāo)組織方式； 招標(biāo)采購目標(biāo)及采購計(jì)劃； 招標(biāo)采購項(xiàng)目管理及人員配備； 招標(biāo)采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析； 招標(biāo)采購服務(wù)保證措施； 其他事項(xiàng)等。,自行招標(biāo)的條件,有關(guān)部門規(guī)章關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的條件（歸納）,1、技術(shù)要求； 2、自然環(huán)境； 3、國家安全，搶險(xiǎn)救災(zāi)； 4、招標(biāo)成本、 5、法規(guī)要求。 關(guān)于可以不招標(biāo)的情況的總結(jié)相見中國國際招標(biāo)網(wǎng)資訊中心專家欄目,表2.2 招標(biāo)基本情況表,本案招標(biāo)時(shí)間的先后次序,工程勘察招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo) 廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程施工監(jiān)理招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo) 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo) 廠區(qū)圍墻招標(biāo) 廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo) 工程特殊設(shè)備采購及安裝 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo) 廠區(qū)道路施工招標(biāo) 停車場施工招標(biāo) 地上照明設(shè)施安裝招標(biāo) 廠區(qū)綠化招標(biāo),標(biāo)段劃分科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)： 便于評(píng)標(biāo)、方便采購（施工） 舉例：1、某閥門招標(biāo)（方便評(píng)標(biāo)） 2、某道路施工招標(biāo)存在的問題 工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段： 滿足現(xiàn)場管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元; 專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項(xiàng)目，可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。 工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為： 技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個(gè)包，同時(shí)可以對(duì)一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。,（3）工程及貨物采購標(biāo)段/標(biāo)包可以如下劃分： 工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個(gè)標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個(gè)標(biāo)段。 工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理各1個(gè)標(biāo)段。 工程特殊設(shè)備采購及安裝：,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購： 第一包：電梯； 第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備； 第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備； 第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備； 第五包：清理、計(jì)量成套設(shè)備； 第六包：軋胚機(jī). 國內(nèi)貨物招標(biāo)采購: 第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備； 第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備； 第三包：車床、刨床、鉆床； 第四包：變壓器； 第五包：蒸汽鍋爐； 第六包：消防泵； 第七包：廚具。, 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 停車場施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 地上照明設(shè)施施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。 廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。,2、某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃(案例2.3) 背景 2006年10月，經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會(huì)保障卡系統(tǒng)。項(xiàng)目投資規(guī)模為2億元，資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見下表 . 問題 （1）作出本項(xiàng)目招標(biāo)方案主要內(nèi)容策劃。 （2）根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度要求，畫出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖。 考查（1）貨物招標(biāo)方案內(nèi)容； （2）標(biāo)包劃分原則及劃分； （3）投標(biāo)人資格條件確定及維持競爭； （4）招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。,貨物采購的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。 （1）招標(biāo)采購方式 除了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的貨物外，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟(jì)性，可以參照政府采購法的詢價(jià)和競爭性談判方式采購。 （2）合理分包 （3）設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求 （4）安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃（倒推時(shí)間法 ）,背景： 用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括： 1、注冊(cè)資本超過1000萬元、 2、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、 3、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、 4、具有社會(huì)保障卡銷售業(yè)績。,經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項(xiàng)目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少；IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品。卡基廠家非常多。 本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要2個(gè)月時(shí)間。,參考答案 （1）本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容： 招標(biāo)采購方式： A、根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購方式，IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開招標(biāo)方式采購； 小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購。 B、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件由于項(xiàng)目的特殊情況，招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件，宜進(jìn)行公開詢價(jià)，在媒體發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報(bào)價(jià)的方式采購。,合理劃分標(biāo)包：臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為一個(gè)包，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為一個(gè)包，其它貨物單獨(dú)組包。 確定投標(biāo)人資格： A、32K接觸式IC卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測報(bào)告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或?qū)⑸鐣?huì)保障卡銷售業(yè)績作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分因素。 B、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件： 要求參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績。 為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。,招標(biāo)進(jìn)度安排 (橫道圖略),2.2 承包合同及資質(zhì)選擇 項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購-考試大綱: 3.6 熟悉建設(shè)工程項(xiàng)目合同類型、適用范圍，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇 適用的合同類型及合同履行擔(dān)保方式。 3.11 熟悉建筑業(yè)專業(yè)分類、各專業(yè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)和市場準(zhǔn) 入管理；建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理；依據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求選 擇符合相應(yīng)資格的企業(yè)和從業(yè)人員。 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)-考試大綱: 2.2依據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù) 范圍等規(guī)定，.,3、合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇（案例2.4） 背景 某市機(jī)場是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點(diǎn)工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個(gè)月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程的等，其中航站樓建筑面64000m2,其建安工程合同估算額31000萬元；飛行區(qū)指標(biāo)4C，其中的“飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程”，即“地基強(qiáng)夯工程”，合同估算價(jià)為9800萬元，機(jī)場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機(jī)場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。,項(xiàng)目審批核準(zhǔn)單位對(duì)該機(jī)場建設(shè)中的航站樓、跑道和機(jī)場空管等工程及設(shè)備安裝工程，核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報(bào)告，其深度，滿足工程設(shè)計(jì)及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)。此外，項(xiàng)目建設(shè)期間物價(jià)有較大幅度波動(dòng)，須選擇適當(dāng)?shù)暮贤问浇档惋L(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)對(duì)以上三個(gè)項(xiàng)目施工及設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。,問題 （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個(gè)類別？為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)？ （2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對(duì)背景材料，選擇該項(xiàng)目航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場空管工程的合同形式，說明理由。 （3）依據(jù)背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場空管工程施工投標(biāo)人的資質(zhì)名稱及相應(yīng)等級(jí)，并說明選擇理由。 （4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？,（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。建設(shè)單位能否直接將地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司？同時(shí)，該工程由A設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強(qiáng)夯工程，為什么?,考查 （1）建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)及選擇； （2）工程發(fā)包承包合同形式及選擇； （3）招標(biāo)采購方法； （4）現(xiàn)行法規(guī)中，如工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號(hào)令）等，對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定等。,參考答案 （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù)分包十三類。 建筑法第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；該條同時(shí)規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。,合同法第二百七十二條規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。 上述法律規(guī)定表明，工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)，否則屬于違法承攬工程。 注意：除總承包企業(yè)特級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)外，其他級(jí)別的企業(yè)僅允許承攬合同額 在其注冊(cè)資本金5倍以下的工程施工。,（2）工程承包合同有三種： 固定價(jià)格合同； 可調(diào)價(jià)格合同； 成本加酬金合同， 其中固定價(jià)格合同又分為固定單價(jià)合同與固定總價(jià)合同兩類。 依據(jù)項(xiàng)目背景材料，合同形式選擇如下： 航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價(jià)波動(dòng)較大以及航站樓部分設(shè)計(jì)需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)，為降低合同風(fēng)險(xiǎn)，其施工承包合同宜選擇固定單價(jià)合同；,地基處理工程：地基處理工程受市場物價(jià)波動(dòng)影響較小，考慮到工程地質(zhì)勘察報(bào)告深度滿足工程設(shè)計(jì)及施工需要，宜選擇固定總價(jià)合同； 機(jī)場跑道工程施工期較短，受市場物價(jià)波動(dòng)影響較小，加之其施工工藝相對(duì)簡單，宜選擇固定總價(jià)合同； 機(jī)場空管工程建設(shè)工期相對(duì)較短，涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計(jì)等，宜選擇固定總價(jià)合同。,（3）投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級(jí)選擇如下： 航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊(cè)資本金在6200萬元以上（注冊(cè)5倍）； 地基處理工程：地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)； 機(jī)場跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場場道工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)； 機(jī)場空管工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，因該專業(yè)僅一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)，其中二級(jí)資質(zhì)僅允許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4D及以下的機(jī)場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程的施工。,（4）依據(jù)商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部，13號(hào)令）， 電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標(biāo)采購。雖然2部貨梯的合同估算額80萬元，（項(xiàng)目總額超過3000萬）也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi)公開招標(biāo)。 （5）建設(shè)單位不能直接將本項(xiàng)目地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司。C基礎(chǔ)公司為A設(shè)計(jì)院的子公司，屬于本項(xiàng)目設(shè)計(jì)人的附屬機(jī)構(gòu)，不能參加該項(xiàng)目的 投標(biāo)，當(dāng)然也不能承包該地基強(qiáng)夯工程的施工。,2.3招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購考試大綱 2.2 掌握招標(biāo)采購項(xiàng)目管理方案的制訂、實(shí)施與檢查；招標(biāo)采購項(xiàng) 目的服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制和信息管理的目標(biāo)、方法及措施； 招標(biāo)采購項(xiàng)目的服務(wù)要素管理和考核評(píng)價(jià)。 2.3了解招標(biāo)采購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與應(yīng)對(duì)辦法 2.4 熟悉應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)實(shí)施招標(biāo)采購項(xiàng)目管理。 說明招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的九大任務(wù)： （1）招標(biāo)采購項(xiàng)目綜合管理（制定計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)；制定流程、措施）； （2）范圍管理； （3）時(shí)間管理； （4）成本管理； （5）質(zhì)量管理； （6）人力資源管理； （7）溝通管理； （8）風(fēng)險(xiǎn)管理； （9）采購管理（收集信息及各類資源）,4、招標(biāo)采購進(jìn)度控制計(jì)劃 （案例2.7） 背景 某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定的招標(biāo)采購各項(xiàng)工作需求時(shí)間如下： （1）編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃 3個(gè)工作日； （2）協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議 3個(gè)工作日； （3）編制資格預(yù)審文件 3個(gè)工作日； （4）發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件 5個(gè)工作日；,（5）潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件 5個(gè)工作日； （6）接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件并組織資格評(píng)審 2個(gè)工作日； （7）招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料 簽訂委托協(xié)議后3個(gè)工作日內(nèi)； （8）編制招標(biāo)文件 接到圖紙后5個(gè)工作日； （9）編制工程標(biāo)底 10個(gè)工作日； （10）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，出售招標(biāo)文件 5個(gè)工作日；,（11）現(xiàn)場踏勘及答疑會(huì)1個(gè)工作日； （12）抽取評(píng)標(biāo)專家1個(gè)工作日； （13）開標(biāo)評(píng)標(biāo)2個(gè)工作日； （14）招標(biāo)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果2個(gè)工作日； （15）中標(biāo)公示5個(gè)工作日； （16）發(fā)出中標(biāo)通知書1個(gè)工作日； （17）簽訂合同4個(gè)工作日； （18）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件20個(gè)工作日。,問題 （1）對(duì)于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)文件書面澄清文件發(fā)出的時(shí)限分別是什么？ （2）試畫（考試要求看懂）出本項(xiàng)目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵路徑，并計(jì)算招標(biāo)全過程所需的總時(shí)間。,招標(biāo)工作排序的注意事項(xiàng) （1）項(xiàng)目招標(biāo)工作列表。這是招標(biāo)工作排序確定的基礎(chǔ)。 （2）項(xiàng)目的特性。 （3）工作邏輯關(guān)系的確定。 （4）組織關(guān)系的確定。 （5）外部制約關(guān)系的確定。 （6）招標(biāo)實(shí)施過程中的限制和假設(shè)。,案例【2.7】PERT圖,15日,澄清1,編標(biāo)底10,編招標(biāo)文件5,供圖紙3,委托3,開標(biāo)評(píng)標(biāo)2,售標(biāo)書5,確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果2,中標(biāo)公示5,發(fā)中標(biāo)通知書1,編招標(biāo)文件20,方案3,1,2,3,4,5,6,10,7,8,9,14,16,15,11,19,18,17,13,12,編資格文件3,公告售資格文件5,編資格文件5,資格評(píng)審2,抽專家1,簽訂合同4,起始,5、招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)（案例2.8） 背景 某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市，采用公開招標(biāo)方式組織其中4臺(tái)6t蒸汽鍋爐的采購。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程時(shí)間計(jì)劃如下： （1）2008年8月9日(星期六)2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件； （2）2008年8月16日上午9：00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議； （3）2008年8月16日下午4：00點(diǎn)為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間； （4）2008年8月17日上午9：00點(diǎn)組織現(xiàn)場考察； （5）2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；,（6）2008年8月29日下午4：00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間； （7）2008年8月30日上午9：00點(diǎn)投標(biāo)截止； （8）2008年8月30日上午9：0011：00，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件； （9）2008年8月30日上午11：00，開標(biāo)； （10）2008年8月30日下午1：302008年8月31日下午5：30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)； （11）2008年9月1日2008年9月3日，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示； （12）2008年9月4日定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書； （13）2008年9月5日2008年 9月6日，簽訂供貨合同。,問題 （1）逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說明理由。 （2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要三個(gè)月時(shí)間，招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年冬天供暖？如需要保證2008年冬季供暖，該批鍋爐采供最遲應(yīng)在什么時(shí)間開始？ 考查招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號(hào)令）關(guān)于工程貨物招標(biāo)的程序及時(shí)間安排的規(guī)定。,參考答案 （1）招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃存在以下不妥之處： 招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號(hào)令）不少于五個(gè)工作日的規(guī)定，因?yàn)?008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。 2008年8月16日上午9：00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥。投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場考察時(shí)間之后，以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。,2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改， 2008年8月30日上午10：00點(diǎn)投標(biāo)截止不妥，因?yàn)椴粷M足招標(biāo)投標(biāo)法至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規(guī)定。 要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。,2008年8月30日上午9：00點(diǎn)投標(biāo)截止，2008年8月30日上午11：00組織開標(biāo)不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間。 2008年8月30日上午9：0011：00，招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥,因?yàn)樵皇峭稑?biāo)文件的組成部分。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，此時(shí)應(yīng)組織開標(biāo)。同時(shí)查對(duì)有關(guān)證明證件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件制定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,（2）招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這4臺(tái)鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計(jì)劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應(yīng)將招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間提前至少兩個(gè)月時(shí)間，即在2008年5月底或6月初開始采購。,2.4招標(biāo)采購代理服務(wù)計(jì)劃及合同分析, 案例2.9 招標(biāo)采購代理服務(wù)計(jì)劃策劃 背景 某大型國有企業(yè)新建辦公樓，計(jì)劃投資2.5億元人民幣，地下3層，地上15層，總建筑面積約5萬平方米。該企業(yè)目前租用一商業(yè)寫字樓臨時(shí)辦公，為了節(jié)省租金，要求施工總承包單位能在2007年9月1日之前進(jìn)駐現(xiàn)場。,該企業(yè)于2007年5月10日與X招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議，委托X公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)辦公樓全部工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按原國家計(jì)委計(jì)價(jià)格20021980號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正常收?。ê瑯?biāo)底編制）。X公司接受委托后，根據(jù)招標(biāo)人的要求于5月12日編制并提交了一份招標(biāo)計(jì)劃書，內(nèi)容包括：招標(biāo)組織程序、招標(biāo)計(jì)劃安排、服務(wù)人員組織等，并就招標(biāo)項(xiàng)目中關(guān)鍵性問題提出了一些合理化建議。,招標(biāo)人于5月20日向X公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙。X公司根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙完成了招標(biāo)文件的編制，需要二次設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容以及與工程相關(guān)的重大設(shè)備采購（電梯、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)）均以暫估價(jià)形式進(jìn)入清單。 5月21日至7月15日期間，X公司為招標(biāo)人完成了施工總承包的招標(biāo)工作（含資格預(yù)審）。 X公司協(xié)助招標(biāo)人于8月1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。8月15日，該企業(yè)新辦公樓項(xiàng)目正式開工建設(shè)。,問題 請(qǐng)根據(jù)上述背景情況，回答以下問題： （1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程類項(xiàng)目招標(biāo)，通常的代理服務(wù)內(nèi)容都有哪些？ （2）X公司在施工總承包招標(biāo)服務(wù)過程中，預(yù)計(jì)存在哪些成本投入？ （3）針對(duì)本案中的項(xiàng)目，在考慮服務(wù)人員配備時(shí)一般需要考慮哪些因素？應(yīng)如何配備和分工？ （4）本案中，后續(xù)還有哪些可能需要招標(biāo)的項(xiàng)目？ （5）試從項(xiàng)目管理的角度分析，招標(biāo)采購服務(wù)方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容？,考查 （1）招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容； （2）招標(biāo)代理投入成本； （3）按照項(xiàng)目管理原理，配備采購人員； （4）招標(biāo)采購方案的主要內(nèi)容。,參考答案 （1）工程施工招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容主要有：編制招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同等。 （2）投入主要有：招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費(fèi)用、清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用、投標(biāo)預(yù)備會(huì)議涉及的組織費(fèi)用（會(huì)議室和交通費(fèi)用）、資格評(píng)審、 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的會(huì)務(wù)費(fèi)用、資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)的專家勞務(wù)費(fèi)、協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費(fèi)用（涉及會(huì)務(wù)費(fèi)用）、招標(biāo)過程中所需文件的印刷費(fèi)用、招標(biāo)公司人員費(fèi)用（人員薪酬、福利、交通、通訊等費(fèi)用）。,（3）至少應(yīng)投入以下人員： 綜合管理人員1-2人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理工作； 招標(biāo)采購人員2人以上，應(yīng)具有類似項(xiàng)目的招標(biāo)組織經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的組織、招標(biāo)文件的編制及配合委托人進(jìn)行合同簽訂等； 工程造價(jià)人員4人以上，提供材料設(shè)備暫估價(jià)，完成工程標(biāo)底價(jià)格編制等工作，至少土建、安裝各2人； 建筑技術(shù)支持1-2人，為編制招標(biāo)文件提供土建、安裝技術(shù)支持； 財(cái)務(wù)人員1人，負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金收取和返還工作； 招標(biāo)文件審核人員2-3人，負(fù)責(zé)對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底進(jìn)行審核； 輔助人員1-2人，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的印刷、發(fā)售，并為招標(biāo)工作提供輔助性服務(wù)。,（4）本案中，列為暫估價(jià)形式且單項(xiàng)合同估算額度200萬元人民幣的分項(xiàng)工程均需要組織招標(biāo)。因此，后續(xù)還需要招標(biāo)的項(xiàng)目有：精裝修工程、幕墻工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯采購、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購及安裝等。 （5）招標(biāo)采購服務(wù)方案：項(xiàng)目背景情況；對(duì)標(biāo)的及采購特點(diǎn)的理解 ；標(biāo)段、標(biāo)包劃分方法及原則 ；基本流程 ；關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案 ；組織機(jī)構(gòu)及人員配備；進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度保障措施；風(fēng)險(xiǎn)分析；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保障措施 ；代理服務(wù)費(fèi)用和其它等11方面。,招標(biāo)代理收費(fèi)快速計(jì)算表,3.招標(biāo)采購文件及要素分析 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)-考試大綱： 2.2，掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目招標(biāo)資格審查的原則、方法，制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序；掌握起草發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）公告、編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成，組織資格預(yù)審選擇合格投標(biāo)人。熟悉標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的應(yīng)用。 3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知，確定招標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)段（包）劃分范圍、規(guī)模和招標(biāo)順序；掌握工程、貨物、服務(wù)評(píng)標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評(píng)標(biāo)方法和要素；掌握合同類型選擇，合同專用條款和通用合同條款運(yùn)用；,熟悉標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的運(yùn)用；了解工程施工招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法； 熟悉機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件的運(yùn)用； 熟悉特許經(jīng)營項(xiàng)目融資、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫和相關(guān)運(yùn)用。 3.2掌握招標(biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。,3. 招標(biāo)采購文件及要素分析,3.1 招標(biāo)公告編制 3.2 資格審查標(biāo)準(zhǔn)與分析 3.3 工程量清單及組價(jià)分析 3.4 合同條款設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及價(jià)格影響 3.5 進(jìn)度計(jì)劃及參數(shù)分析 3.6 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法分析 本章共28個(gè)案例，重點(diǎn)解析6個(gè)案例,關(guān)于招標(biāo)采購文件,招標(biāo)公告 資格預(yù)審公告 資格預(yù)審文件 招標(biāo)文件（技術(shù)要求、資格標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同；分包、工期、非歧視） 評(píng)標(biāo)報(bào)告 中標(biāo)通知書 招投標(biāo)情況書面報(bào)告 3.13.6內(nèi)容是上述文件的主要組成部分,關(guān)于招標(biāo)文件,招標(biāo)投標(biāo)法 第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出響應(yīng),招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。 第二十條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 （五項(xiàng)實(shí)質(zhì)要求：技術(shù)、資格、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、合同；兩個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)：標(biāo)段、工期；一個(gè)約束條件：非歧視 實(shí)質(zhì)要求的邏輯關(guān)系: 能用、能履約、能評(píng)審、有保證、技術(shù)和條款約束體現(xiàn)公平,關(guān)于招標(biāo)公告,招標(biāo)投標(biāo)法第十六條： “招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的（1）名稱和（2）地址、（3）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、（4）數(shù)量、（5）實(shí)施地點(diǎn)和（6）時(shí)間以及（7）獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。” 注意：四方面，七要素,注意：部門規(guī)章和法律要求相比： 1、在項(xiàng)目性質(zhì)數(shù)量方面30號(hào)令、27號(hào)令都要求載明“資金來源”； 2、30號(hào)令（施工）對(duì)獲取招標(biāo)文件的辦法具體分解為，即購買有關(guān)文件時(shí)間、地點(diǎn)；購買費(fèi)用和投標(biāo)資質(zhì)條件三項(xiàng)； 3、 27號(hào)令（貨物）對(duì)獲取招標(biāo)文件的辦法具體分解為，即購買有關(guān)文件時(shí)間、地點(diǎn)；購買費(fèi)用和投標(biāo)資質(zhì)條件以及文件遞交的地點(diǎn)和截止時(shí)間四項(xiàng)； 4、2號(hào)令（政府采購）沒有要求實(shí)施時(shí)間地點(diǎn)，獲取招標(biāo)文件的辦法和27號(hào)令相同,3.1招標(biāo)公告編制 案例3.1某建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)公告 背景某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字2005146號(hào)，建筑面積6844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。,問題 （1）設(shè)計(jì)招標(biāo)公告包含哪些基本內(nèi)容？ （2）本項(xiàng)目計(jì)劃2008年9月10日起發(fā)售招標(biāo)文件，針對(duì)本項(xiàng)目代招標(biāo)人擬一份設(shè)計(jì)招標(biāo)公告。 考查 （1）設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)公告的內(nèi)容（2號(hào)令）； （2）編制設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)公告。,參考答案 （1）設(shè)計(jì)招標(biāo)公告應(yīng)包括工程概況、招標(biāo)方式、招標(biāo)類型、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、投標(biāo)人承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)范圍、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績的要求、購買招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、招標(biāo)文件工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。 （2）本項(xiàng)目招標(biāo)公告如下：,招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：*08-*號(hào) * 城市的A工程項(xiàng)目，已由國家發(fā)展改革委員會(huì)以發(fā)改投字2005146號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，為政府投資項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。 工程概況:建筑面積56844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地 上二十層，為一座現(xiàn)代化公共建筑。,招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場設(shè)計(jì)遺留問題。 資格審查采用 資格后審 方式，只有資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。,對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從*省*市*路*號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心*室購買招標(biāo)文件。時(shí)間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 16 日，每日上午 8 時(shí) 30 分至 12 時(shí) 00分，下午 13 時(shí) 30 分至 17 時(shí) 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。 招標(biāo)文件每套售價(jià)為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。,投標(biāo)截止時(shí)間為 2008 年 10 月 20 日 9 時(shí) 30 分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá) *省*市*路*號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心*會(huì)議室。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。 招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在*省*市*路*號(hào)、市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心*會(huì)議室公開進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會(huì)議。 （招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略）,1、某工程貨物采購招標(biāo)公告（案例3.3） 背景 某市H工程建設(shè)項(xiàng)目需要采購15臺(tái)變壓器設(shè)備，其主要技術(shù)參數(shù)見 表3-1。 表3-1 變壓器參數(shù),采購范圍包括變壓器設(shè)備本體、風(fēng)機(jī)、測溫元件、其它附件及售后服務(wù)等合同規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)投標(biāo)人的資格要求為： （1）具有有載調(diào)壓干式變壓器設(shè)備生產(chǎn)制造許可證書。 （2）具有三年以上成功、成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績；具有4000kVA及以上干式有載調(diào)壓整流變壓器的銷售及運(yùn)行業(yè)績和型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告 （3）通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證且成功運(yùn)行兩年以上。,投標(biāo)人必須同時(shí)對(duì)以上5個(gè)品目投標(biāo)，不得拆分。 計(jì)劃于2008年9月6日發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售地點(diǎn)為：*市建軍路6號(hào)宏遠(yuǎn)大廈816室；供貨期為合同簽定之日起80日歷天,供貨一周內(nèi)提交6套正式圖紙及技術(shù)資料。交貨地點(diǎn)為項(xiàng)目施工現(xiàn)場，即*省*市朝陽路15號(hào)H工程施工現(xiàn)場。開標(biāo)地點(diǎn)：*市建軍路6號(hào)宏遠(yuǎn)大廈16層1612會(huì)議室。,問題 （1）工程貨物招標(biāo)公告包括哪些基本內(nèi)容？ （2）招標(biāo)人針對(duì)本項(xiàng)目發(fā)布的招標(biāo)公告如下，指出其中存在的不妥之處，并代招標(biāo)人重新擬定一份該項(xiàng)目招標(biāo)公告。 考查 （1）貨物招標(biāo)公告的基本內(nèi)容； （2）招標(biāo)文件售價(jià)； （3）編寫貨物招標(biāo)公告。,招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：*08-*號(hào) 某市H工程建設(shè)項(xiàng)目為經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資目，現(xiàn)采購該工程干式變壓器，歡迎滿足資格條件的潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件投標(biāo)。 招標(biāo)內(nèi)容：干式變壓器15臺(tái)，詳見招標(biāo)文件。 交貨時(shí)間：合同簽定80日內(nèi)交貨。 交貨地點(diǎn)：*省*市朝陽路15號(hào)A工程施工現(xiàn)場。 購買招標(biāo)文件時(shí)間：2008年9月6日2008年9月8日，每日上午9:00-17:00（北京時(shí)間，法定節(jié)假日除外）。,購買招標(biāo)文件地點(diǎn)： *省*市建軍路6號(hào)宏遠(yuǎn)大廈816室。 招標(biāo)文件售價(jià)：每套8000元/套人民幣，招標(biāo)文件售后不退。如需郵購，須加付EMS費(fèi)400元人民幣，收到上述款項(xiàng)1日內(nèi)采用EMS特快專遞的方式寄送招標(biāo)文件。 投標(biāo)人的資格要求 A、具有有載調(diào)壓干式變壓器設(shè)備生產(chǎn)制造許可證書。,B、具有3年以上成功、成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績；具有4000kVA及以上干式有載調(diào)壓整流變壓器的銷售及運(yùn)行業(yè)績和型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告。 C、通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證且成功運(yùn)行兩年以上。 投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間：2008年9月20日上午10:00（北京時(shí)間），投標(biāo)文件須于投標(biāo)截至?xí)r間前送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件恕不接受。 開標(biāo)地點(diǎn)：另行通知。,參考答案 （1）（略） （2）該份招標(biāo)公告存在以下不妥之處： A、沒公布項(xiàng)目核準(zhǔn)編號(hào)和招標(biāo)方式 （公開、邀請(qǐng)）； B、沒公布招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，僅明確“見招標(biāo)文件”； C、招標(biāo)文件發(fā)后時(shí)間僅3日，不滿足“最短不少于5個(gè)工作日”的要求； D、招標(biāo)文件售價(jià)8000元/套，EMS郵費(fèi)400元不合理，一般僅限于彌補(bǔ)招標(biāo)人印刷和郵寄方面的直接成本支出；,E、開標(biāo)時(shí)間定在2008年9月20日不妥，不滿足“從招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)截至之日至，最短不少于20日”的規(guī)定； F、沒有公布在投標(biāo)截至日前和投標(biāo)截至當(dāng)日投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)，不能 “另行通知”； G、沒有公布招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式。 重新擬定的招標(biāo)公告如下：,招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：*08-*號(hào) 某市H工程建設(shè)項(xiàng)目為經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)編號(hào)*?，F(xiàn)面向國內(nèi)公開采購該工程干式變壓器，歡迎滿足資格條件的潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件投標(biāo)。 招標(biāo)內(nèi)容：干式變壓器15臺(tái)， 技術(shù)參數(shù)詳見附表。 交貨時(shí)間：合同簽定80日內(nèi)交貨。 交貨地點(diǎn)：*省*市朝陽路15號(hào)A工程施工現(xiàn)場。 購買招標(biāo)文件時(shí)間：2008年9月6日-2008年9月15日，每日上午9:00-17:00（北京時(shí)間，法定節(jié)假日除外）。 購買招標(biāo)文件地點(diǎn)：*省*市建軍路6號(hào)宏遠(yuǎn)大廈816室。,招標(biāo)文件售價(jià)：每套100元人民幣，招標(biāo)文件售后不退。如需郵購，須加付EMS費(fèi)40元人民幣，收到上述款項(xiàng)1日內(nèi)采用EMS特快專遞的方式寄送招標(biāo)文件。 投標(biāo)人的資格要求 A、具有有載調(diào)壓干式變壓器設(shè)備生產(chǎn)制造許可證書。 B、具有3年以上成功、成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績；具有4000kVA以上干式有載調(diào)壓整流變壓器的銷售及運(yùn)行業(yè)績和型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告。 C、通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證且成功運(yùn)行兩年以上。,投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間：2008年9月26日上午10:00（北京時(shí)間）。投標(biāo)截止日前遞交的投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的投標(biāo)文件須送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件恕不接受。 開標(biāo)地點(diǎn)：*省*市建軍路6號(hào)宏遠(yuǎn)大廈16層1612會(huì)議室，請(qǐng)投標(biāo)人派代表參加開標(biāo)會(huì)議。 （招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略）（技術(shù)參數(shù)表略）,3.2資格審查標(biāo)準(zhǔn)與分析,關(guān)于資格審查的四個(gè)概念： 1、資格預(yù)審文件（PK招標(biāo)文件） 2、資格審查內(nèi)容（五項(xiàng)） 3、資格審查方法（預(yù)審、后審） 4、資格審查辦法（合格制、有限數(shù)量制）,1、資格審查預(yù)審文件,2、資格審查內(nèi)容,資格審查是對(duì)投標(biāo)人能力的審查，在施工項(xiàng)目中30號(hào)令第20條規(guī)定為以下5個(gè)方面： （1）獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（主體合格） （2）圓滿履行合同的能力，包括技術(shù)、資金設(shè)備、管理、經(jīng)驗(yàn)信譽(yù)和人員能力；（能力合格） （3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； （正常狀態(tài)） （4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題 （信用合格） （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件（特別規(guī)定）,3、資格審查方式,30號(hào)令： 資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 27號(hào)令： 資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請(qǐng)招標(biāo)。 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評(píng)標(biāo)過程中的初步評(píng)審開始時(shí)進(jìn)行。,4、資格審查辦法,1、合格制 對(duì)應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法； 2、有限數(shù)量制 對(duì)應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)估法。 在房建、市政施工中，建設(shè)部規(guī)定：在采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，一般采取隨機(jī)抽簽的方式，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方式選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資1000萬以上不少于9個(gè)；1000萬以下不少于7個(gè),2、某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)（案例3.6） 背景 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。 。,問題 （1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？ （2）施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素？ （3）針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。 （4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子,考查 （1）資格審查方法與辦法以及選擇； （2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。 參考答案 （1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。,判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。,采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會(huì)對(duì)通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單,（2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容 （20字方針） 具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利；（主體合格） 具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； （能力合格） 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； （運(yùn)行正常） 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題； （信用良好） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （其他滿足）,這五個(gè)方面，對(duì)應(yīng)以下資格審查因素： 主體合格分解為：A、有效營業(yè)執(zhí)照；B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等； 能力合格分解為：A、資質(zhì)等級(jí)；B、財(cái)務(wù)狀況；C、項(xiàng)目經(jīng)理資格；D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績；E、企業(yè)信譽(yù)；F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；G、主要施工機(jī)械配備； 運(yùn)行正常分解為：A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公